財(cái)政政策與貨幣政策

1、第第9 9章章 財(cái)政政策與貨幣政策財(cái)政政策與貨幣政策第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政政策概述財(cái)政政策概述第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策實(shí)踐財(cái)政政策實(shí)踐第三節(jié)第三節(jié) 貨幣政策貨幣政策第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政政策概述財(cái)政政策概述一、財(cái)政政策的含義一、財(cái)政政策的含義 財(cái)政政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的宏預(yù)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施二、財(cái)政政策的構(gòu)成要素二、財(cái)政政策的構(gòu)成要素（一）財(cái)政政策目標(biāo)（一）財(cái)政政策目標(biāo)1 1充分就業(yè)充分就業(yè)2 2物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定3 3經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長4 4國際收支平衡國際收支平

2、衡第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政政策概述財(cái)政政策概述（二）財(cái)政政策主體（二）財(cái)政政策主體中央政府中央政府 地方政府地方政府存在的問題：存在的問題：“上有政策，下有對(duì)策上有政策，下有對(duì)策”的的消極執(zhí)行態(tài)度消極執(zhí)行態(tài)度（三）財(cái)政政策工具（三）財(cái)政政策工具1 1國家預(yù)算調(diào)控手段國家預(yù)算調(diào)控手段通過預(yù)算確定政府可支配的收入規(guī)模，投資規(guī)通過預(yù)算確定政府可支配的收入規(guī)模，投資規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模，影響經(jīng)濟(jì)中的貨幣流量，從而模和消費(fèi)規(guī)模，影響經(jīng)濟(jì)中的貨幣流量，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的貨幣流通、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的貨幣流通、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)總需求產(chǎn)生影響總需求產(chǎn)生影響第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政政策概述財(cái)政政策概述2 2財(cái)政收入調(diào)控

3、手段財(cái)政收入調(diào)控手段（1 1）稅收）稅收（2 2）公債）公債第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政政策概述財(cái)政政策概述3 3財(cái)政支出調(diào)控手段財(cái)政支出調(diào)控手段（1 1）購買性支出：直接構(gòu)成社會(huì)的總需）購買性支出：直接構(gòu)成社會(huì)的總需求求（2 2）轉(zhuǎn)移性支出）轉(zhuǎn)移性支出一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的公平分配和宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；公平分配和宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政政策概述財(cái)政政策概述三、財(cái)政政策類型三、財(cái)政政策類型根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量時(shí)根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效果不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效果不同擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)

4、政政策緊縮性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策中性財(cái)政政策中性財(cái)政政策第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策實(shí)踐財(cái)政政策實(shí)踐一、適度從緊的財(cái)政政策一、適度從緊的財(cái)政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景19921992、19931993年，投資需求與消費(fèi)需求的雙膨脹年，投資需求與消費(fèi)需求的雙膨脹- -經(jīng)濟(jì)過熱與嚴(yán)重的通貨膨脹經(jīng)濟(jì)過熱與嚴(yán)重的通貨膨脹固定資產(chǎn)投資高速增長，固定資產(chǎn)投資高速增長，19921992年、年、19931993年增速年增速分別為分別為37.637.6、50.650.6全國商品零售價(jià)格指數(shù)，全國商品零售價(jià)格指數(shù)，19921992年年5.4%5.4%，19931993年年13.0%13.0%，19941

5、994年年21.7% 21.7% 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策實(shí)踐財(cái)政政策實(shí)踐（三）適度從緊財(cái)政政策的效果（三）適度從緊財(cái)政政策的效果1 1實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“軟著陸軟著陸”2 2積累了治理經(jīng)濟(jì)過熱的豐富經(jīng)積累了治理經(jīng)濟(jì)過熱的豐富經(jīng)驗(yàn)驗(yàn) 二、積極財(cái)政政策二、積極財(cái)政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景1 1、消費(fèi)需求增長緩慢，全國、消費(fèi)需求增長緩慢，全國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額不斷城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額不斷升高升高2 2、投資需求不旺、投資需求不旺（二）積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容（二）積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容1 1增加財(cái)政支出規(guī)模，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增加財(cái)政支出規(guī)模，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)大幅度增加了基礎(chǔ)

6、設(shè)施投資，并以增發(fā)大幅度增加了基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以增發(fā)長期建設(shè)國債為主要籌資來源長期建設(shè)國債為主要籌資來源2 2調(diào)整稅收政策調(diào)整稅收政策一是以稅收優(yōu)惠為主的一是以稅收優(yōu)惠為主的“結(jié)構(gòu)性減稅結(jié)構(gòu)性減稅”措措施施二是稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)在有序二是稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)在有序擴(kuò)大擴(kuò)大三是三是取消大量收費(fèi)取消大量收費(fèi)3 3建立健全社會(huì)保障體系建立健全社會(huì)保障體系三、穩(wěn)健財(cái)政政策三、穩(wěn)健財(cái)政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景結(jié)構(gòu)性問題趨于突出結(jié)構(gòu)性問題趨于突出經(jīng)濟(jì)增長方式與資源、環(huán)境約束經(jīng)濟(jì)增長方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳的矛盾更加尖銳局部體制改革滯后局部體制改革滯后（二）穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)容（二）穩(wěn)健財(cái)政政

7、策的內(nèi)容1 1控制赤字：控制赤字：適當(dāng)減少適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小 2 2調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策實(shí)踐財(cái)政政策實(shí)踐3 3推進(jìn)改革推進(jìn)改革一是增值稅轉(zhuǎn)型一是增值稅轉(zhuǎn)型二是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并二是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并三是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革三是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革四是進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制改革四是進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制改革五是繼續(xù)完善收入分配、社會(huì)保障、教育五是繼續(xù)完善

8、收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生四項(xiàng)制度和公共衛(wèi)生四項(xiàng)制度六是支持國有企業(yè)和金融體制等改革六是支持國有企業(yè)和金融體制等改革四、金融危機(jī)下財(cái)政政策的變動(dòng)四、金融危機(jī)下財(cái)政政策的變動(dòng) 2009年財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長 首先，加大對(duì)民生的投資力度。 其次，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 第三，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)第三節(jié)第三節(jié) 貨幣政策貨幣政策一、貨幣政策概述一、貨幣政策概述（一）貨幣政策的概念（一）貨幣政策的概念政府根據(jù)既定目標(biāo)，通過中央銀政府根據(jù)既定目標(biāo)，通過中

9、央銀行對(duì)貨幣供給的管理來調(diào)節(jié)信貸行對(duì)貨幣供給的管理來調(diào)節(jié)信貸供給和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活供給和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)水平和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策（二）貨幣政策工具（二）貨幣政策工具1 1、存款準(zhǔn)備金制度、存款準(zhǔn)備金制度各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款按各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款按一定比率繳存中央銀行，本身不得使用一定比率繳存中央銀行，本身不得使用缺點(diǎn)：一般不易經(jīng)常調(diào)整缺點(diǎn)：一般不易經(jīng)常調(diào)整2 2、再貼現(xiàn)率政策、再貼現(xiàn)率政策商業(yè)銀行向中央銀行辦理商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)商業(yè)銀行向中央銀行辦理商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)時(shí)所使用的利率時(shí)所使用的利率（二）貨幣政策工具（二）貨幣政策工具3 3、公開

10、市場業(yè)務(wù)、公開市場業(yè)務(wù)中央銀行根據(jù)市場資金供求情況，中央銀行根據(jù)市場資金供求情況，在金融市場上公開買賣有價(jià)證券以在金融市場上公開買賣有價(jià)證券以控制貨幣供給和利率的政策行為控制貨幣供給和利率的政策行為操作靈活，方式緩和，最主要的手操作靈活，方式緩和，最主要的手段段 二、財(cái)政政策和貨幣政策的配合二、財(cái)政政策和貨幣政策的配合（一）緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策（一）緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策（19931993年）年）適用情況：適用情況：9090年代初發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，社會(huì)總年代初發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，社會(huì)總需求嚴(yán)重超過總供給需求嚴(yán)重超過總供給注意點(diǎn)：實(shí)施時(shí)間不宜太長，政策力度不宜太大注意點(diǎn)：實(shí)施時(shí)間不宜太長，政策力度不宜太大 （二（二) )擴(kuò)張性的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策擴(kuò)張性的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策（19981998年）年） 1997年下半年，我國出現(xiàn)了通貨緊縮年下半年，我國出現(xiàn)了通貨緊縮（三）穩(wěn)健財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策（三）穩(wěn)健財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策（20052005）（四）（四）穩(wěn)健的財(cái)政政策與緊縮性穩(wěn)健的財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策貨幣政策（20072007年）年） （五）擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策（五）擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策（20082008年）年）適用情況：社會(huì)總需求嚴(yán)重不足、