建立與完善外來務(wù)工人員社會(huì)保障制度的障礙與對(duì)策(1)

1、建立與完善外來務(wù)工人員社會(huì)保障制度 的障礙與對(duì)策 (1)【摘要】外來務(wù)工人員為城市建設(shè)與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn) 卻沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，本文對(duì)建立外來務(wù)工人員社會(huì) 保障制度的障礙進(jìn)行了分析，并提出了一些解決問題的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工社會(huì)保障障礙與對(duì)策 外來務(wù)工人員即戶籍關(guān)系在不在工作地城鎮(zhèn)行政區(qū)域 內(nèi)，但在工作地從事管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的人員。這一 群體的產(chǎn)生是城鎮(zhèn)工業(yè)化和人力資源市場(chǎng)化的結(jié)果，他們中 的少部分是具有大中專學(xué)歷的管理、技術(shù)人員，分布在各企 業(yè)的管理、技術(shù)崗位，大部分是來自農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員，分布在建筑、房屋裝修、環(huán)衛(wèi)、搬運(yùn)等行業(yè)。由于農(nóng)民工在 外來務(wù)工人員中占了絕大多數(shù)，也

2、是最缺乏社會(huì)保障的一個(gè) 群體，本文中對(duì)外來務(wù)工人員和農(nóng)民工不做嚴(yán)格區(qū)分。這些 外來務(wù)工人員建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我國(guó) 實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的一支中堅(jiān)力量。然而， 目前外來務(wù)工人員的社?，F(xiàn)狀令人憂慮。 我國(guó)不少城 市由于外來務(wù)工人員社會(huì)保障制度不健全、各種保險(xiǎn)嚴(yán)重缺 位、農(nóng)村社保與外來務(wù)工人員社保嚴(yán)重脫節(jié)、外來務(wù)工人員 頻繁變動(dòng)工作、保險(xiǎn)部門手續(xù)繁瑣等原因，外來務(wù)工人員的 參保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際外來工的總?cè)藬?shù)。因此，建立與完善 外來務(wù)工人員的社保體系，已成為我們必須嚴(yán)肅面對(duì)的當(dāng)務(wù)一、建立與完善外來務(wù)工人員社會(huì)保障的重要性 現(xiàn)階段，外來務(wù)工人員隊(duì)伍規(guī)模龐大、身份特殊、地

3、位 尷尬、流動(dòng)性強(qiáng)，是政府與社會(huì)必須給予高度重視的社會(huì)群 體。外來務(wù)工人員社會(huì)保障的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. .社會(huì)穩(wěn)定需要外來務(wù)工人員社會(huì)保障體系。外來務(wù)工人員合法權(quán)益受損導(dǎo)致勞資關(guān)系的對(duì)抗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工中3 0歲以下的占64%;3 1歲以上的僅占3 6%。這樣一個(gè)年輕、有活力的群體如果失去經(jīng)濟(jì)來源， 又不被城市社保體系所接納，對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的影響可想 而知。2.2.提高城市化水平需要建立外來務(wù)工人員社會(huì)保障體 系。到XXXX 年我國(guó)城市化水平將達(dá)到 4040%4242%, 20202020 年， 我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村 人口轉(zhuǎn)化為城市人口

4、，不高度重視和維護(hù)這些未來城市新市 民的社保權(quán)益，以上這些目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)。3. . 農(nóng)村改革有待建立外來務(wù)工人員社會(huì)保障體系。農(nóng) 村改革問題一直是我國(guó)政府面臨的一個(gè)難題。目前，我國(guó)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)依然增長(zhǎng)緩慢，甚至徘徊不前，這與農(nóng)村積壓大量剩 余勞動(dòng)力不無關(guān)系。顯然，要解決這些問題，不把農(nóng)村大量 富余勞動(dòng)力向城市或非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可能的。外來務(wù)工 人員向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換需要城市建立外來務(wù)工人員 社會(huì)保障制度，這與我國(guó)深化農(nóng)村改革的必然趨勢(shì)即通過土 地的相對(duì)集中來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效益是一致的。二、外來務(wù)工人員的社會(huì)保障體制不健全的原因1.1. 制度上的原因。這種障礙主要來自建國(guó)初期為適應(yīng)當(dāng)

5、 時(shí)的工業(yè)化路線而配套出臺(tái)的一系列城鄉(xiāng)分割的社會(huì)制 度雖然隨著改革開放的快速推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮， 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差別正在逐步淡化和縮小。但 是以戶籍制度、勞動(dòng)用工制度等為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割局面仍然 根深蒂固地存在著。當(dāng)前的許多社會(huì)權(quán)利，都是以公民的戶 籍為享受依據(jù)的。農(nóng)民工已成了介于農(nóng)民和工人（市民）之 間的一個(gè)社會(huì)階層。因?yàn)閺穆殬I(yè)上看，農(nóng)民工已不再是從事 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，而是在城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的工人，但 從戶籍上看， 他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民， 因?yàn)樗麄兊膽艨谌粤粼谵r(nóng)村 由此可見，中國(guó)城市里的農(nóng)民工首先是一個(gè)職業(yè)與身份（戶 籍關(guān)系）不一致的群體。正是這種職業(yè)與身份的不一致，導(dǎo) 致他們

6、在工作以及工作以外的諸多方面遭受著不平等的待 遇，基本被排斥在打工所在地的社會(huì)體制之外，尤其是連最 基本的社會(huì)保障權(quán)益也無法獲得。2.2. 思想觀念的原因。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民 特別是下崗職工社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)異常沉重，因而對(duì)外來 務(wù)工人員的社會(huì)保障已無力承擔(dān)。這種單純從經(jīng)濟(jì)視角來看 待外來務(wù)工人員社會(huì)保障問題的觀點(diǎn)顯然違背了一個(gè)基本 常識(shí)，即我國(guó)政府是全民政府而不是“市民”政府。城鎮(zhèn)社 會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重并不構(gòu)成不建立外來務(wù)工人員社會(huì)保障制 度的正當(dāng)理由。 況且， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)高速增長(zhǎng)了20多年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)承受能力也在逐漸增強(qiáng)。那種以國(guó)家財(cái)力不足作 為不考慮外來務(wù)工人員社會(huì)保障的理由

7、已越來越不充分。同 時(shí)，對(duì)外來務(wù)工人員的社會(huì)保障代價(jià)估計(jì)過高也是一個(gè)誤區(qū)。 同時(shí)企業(yè)對(duì)于外來務(wù)工人員的社會(huì)保障也持不歡迎態(tài)度。據(jù) 專家測(cè)算，如果完全建立和城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度， 企業(yè)由此每年要為每個(gè)工人多支付 30003000 余元。在現(xiàn)有的成 本基礎(chǔ)上增加 3030%4040%。企業(yè)擔(dān)心成本增加會(huì)降低競(jìng)爭(zhēng)能 力，千方百計(jì)逃避參保。第三是來自外來務(wù)工人員自身。受 傳統(tǒng)觀念的影響，除了工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工對(duì)于其他保險(xiǎn)的認(rèn) 可度普遍偏低。據(jù)勞動(dòng)保障報(bào)載：浙江省目前累計(jì)約有 3 3 萬 多農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險(xiǎn)；廣東有的地區(qū)退保率達(dá) 95%95%。從參 保到退保 , , 農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)面前表現(xiàn)的無奈

8、與矛盾 , , 給我 國(guó)的社會(huì)保障體制出了一道難題。此外，在勞動(dòng)力供大于求 的買方市場(chǎng)，外來務(wù)工人員由于經(jīng)濟(jì)所迫，首先選擇的是獲 得工作，維持生計(jì)為此他們會(huì)主動(dòng)放棄其他權(quán)益，甚至認(rèn)為 社會(huì)保障是尋找工作的負(fù)面因素。3.3.法制上的原因。一是立法滯后，二是現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行不 到位。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法嚴(yán)重滯后于社會(huì)保險(xiǎn)的需求與改革 發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)法至今未正式出臺(tái)。在現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn) 法律法規(guī)中，涉及外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定很少并且籠 統(tǒng)。在立法滯后的同時(shí)，現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行不到位，政府行政手 段等社會(huì)保障剛性制約明顯缺乏在實(shí)際工作中，由于沒有強(qiáng) 有力的強(qiáng)制措施，一些既有的法規(guī)也很難得到貫徹落實(shí)，高 層管理者的初衷根本無法體現(xiàn)。4.4.管理方面的原因。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)政策本身就存在嚴(yán) 重的缺陷 , , 缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地 區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。外來務(wù)工人員的最大特點(diǎn)就是流動(dòng) 性強(qiáng)，有被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，并且經(jīng)常在不同企業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū) 之間流動(dòng)，這樣使得外來務(wù)工人員在保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)、 支付等環(huán)節(jié)具有諸多不便。即使是在一個(gè)縣或市的范圍內(nèi)， 也由于