企業(yè)存在的問題及對策中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題及對策.doc

1、企業(yè)存在的問題及對策中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題及對策一、基本情況臺州市共有14個省級中心鎮(zhèn)，其中兩個中心鎮(zhèn)（珠港鎮(zhèn)和海游鎮(zhèn)）為縣城所在地。近年來，臺州市各中心鎮(zhèn)堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動，因地制宜，突出重點，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進展。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。各中心鎮(zhèn)以框架建設(shè)為重點，城鎮(zhèn)規(guī)模剛性擴張，12個中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達到13中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題及對策_以浙江省臺州市為例3.11 平方公里，人口達到55.3萬人，城鎮(zhèn)化水平達42.9%。產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資特色，堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)

2、則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟已形成以電子照明、輕紡針織、機電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫溪鎮(zhèn)采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為推進中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動力。規(guī)劃編制有序開展。全市12個省級中心鎮(zhèn)都已完成第一輪總體規(guī)劃編制任務(wù)；給水、排水等專項規(guī)劃基本編制完成；中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達70.2%，其中有4個中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達85%；鎮(zhèn)區(qū)村

3、莊建設(shè)規(guī)劃編制率完成100%。城鎮(zhèn)的生活服務(wù)能力得到加強。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)時，都特別注重街道住宅、交通網(wǎng)絡(luò)、供排水、供電、綠化、市場設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富了群眾生活，推動兩個文明建設(shè)。城鎮(zhèn)管理力度進一步加大。各中心鎮(zhèn)都設(shè)有城建管理辦公室，并有專人負責管理；建有城建（管）隊伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，并制定相關(guān)的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。二、存在問題（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)目前臺州的12個中心鎮(zhèn)，澤國、大溪、杜橋3個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過20萬，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過10萬，而建成區(qū)人口超過10萬的（包括外來暫住人口）只有澤國、大溪2個中心鎮(zhèn)，城區(qū)人口

4、不足5萬的有9個中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過10萬平方公里的只有澤國、健跳2個中心鎮(zhèn)，不足5萬平方公里的有4個中心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導(dǎo)致中心鎮(zhèn)發(fā)展速度不快。（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設(shè)跟著“感覺”走從調(diào)研情況來看，全市12個省級中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪總體規(guī)劃，但由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識淡薄，加之經(jīng)濟快速發(fā)展，總體規(guī)劃沒有得到及時調(diào)整修編，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設(shè)行為時有發(fā)生。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全。由于大部中心鎮(zhèn)沒有走出一條充分運用市場機制籌措建設(shè)資金的道路，又缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，缺乏融

5、資能力和融資主體，鎮(zhèn)一級運作經(jīng)費不足，難以投入足夠的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，特別是供水、污水、垃圾三大設(shè)施建設(shè)已成為各中心鎮(zhèn)政府極待解決的問題。從調(diào)研的情況來看，目前，各中心鎮(zhèn)都有水廠，但供水能力有限；鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)目前準備動工建設(shè)的也只有澤國、大溪、杜橋、白水洋等4個鎮(zhèn)；12個中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站14個（橫溪、白塔2鎮(zhèn)目前還沒有）。這在一定程度上導(dǎo)致中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不全，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以開展隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，成為城市的一部分，但現(xiàn)行的管理體

6、制明顯不順，作為一級政府，其功能是不完備的，缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒有區(qū)別，沒有一套協(xié)調(diào)高效的運作機制。目前，院橋、杜橋2個中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃分局，澤國、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6 人不等，只能負責縣級劃建設(shè)行政主管部門委托的部分規(guī)劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個中心鎮(zhèn)都設(shè)有城管監(jiān)察中隊，但監(jiān)察中隊未經(jīng)編委核定編制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時聘用人員，人員素質(zhì)不高、待遇低、隊伍不穩(wěn)定，加上缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)，各中隊只能負責日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境保護、安

7、全生產(chǎn)、違章建筑拆除、車輛亂停放等具體執(zhí)法問題只能救助于上級主管部門進行執(zhí)法，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，不適應(yīng)新形勢下中心鎮(zhèn)的管理要求。（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展示有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建設(shè)抓建設(shè)，缺乏對生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資優(yōu)勢、建筑元素、人文環(huán)境等問題的研究，其長期建設(shè)結(jié)果必然導(dǎo)致“城鎮(zhèn)一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒，失去靈魂，難以發(fā)展。（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設(shè)“底氣”不足中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，臺州各級政府曾有過扶持政策，但基本沒有落實，中心鎮(zhèn)實際上與一般鎮(zhèn)沒什么兩樣，目前建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)

8、位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠內(nèi)型、自發(fā)型增長，外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動搖。三、建議（一）完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)地位1、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，對與縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的、不適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的規(guī)則，需要組織調(diào)整修編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰(zhàn)略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴散，依托城市

9、獲得自身發(fā)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，總體規(guī)劃修編必須按照建設(shè)小城市和特色鎮(zhèn)的目標定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,著眼于整個鎮(zhèn)域范圍甚至周邊更大區(qū)域,研究城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局,明確強制性內(nèi)容，努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點、高標準地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)。2.加強近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)的編制。近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃是中心鎮(zhèn)的“軟肋”。在總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和

10、公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排，合理布局；對中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要編制控制性詳細規(guī)劃,力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年提高詳細規(guī)劃覆蓋率10個百分點以上；同時對城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點要做好城市設(shè)計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風貌特色,提升建設(shè)品位和檔次。3.重視中心鎮(zhèn)的建筑風貌研究。在編制規(guī)劃時要特別注意對建筑風貌的研究和人文習(xí)慣、當?shù)亟ㄖ氐奶崛〉龋_定好建筑形式和建筑色彩，真正體現(xiàn)特色之特。（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化水平

11、，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境要做好垃圾和污水處理設(shè)施的布局與建設(shè)安排，要從更大的區(qū)域?qū)臀鬯幚碜鞒鲆?guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè),避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達不到減少污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。做好地下管線綜合建設(shè)和管理規(guī)定，近期重點建設(shè)好污水截流管網(wǎng)，新建道路必須一律實行雨污分流、同步建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H，逐步開征污水處理費，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，還要特別注意嚴格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)同步進行。（三）加強管理，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧發(fā)展城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒔ㄔO(shè)有序推進、功

12、能全面提升的關(guān)鍵。根據(jù)目前臺州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必須從以下幾方面強化管理。一要加強環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，充實人員，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。同時按照環(huán)衛(wèi)一體化要求，全面建立城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機制，推進環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延伸，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境問題。二要積極以創(chuàng)建活動為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正?；壍?。（四）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位一要深入研究當?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。二要以人為本，建設(shè)過程中要注重做好四個突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相

13、協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；突出做好生態(tài)文章，使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類智慧和文化的結(jié)晶，在一定程度上也反映了對當?shù)刈匀粭l件的適應(yīng)性，要把這種適應(yīng)性建筑結(jié)合運用到現(xiàn)代建筑上來，以形成具有當?shù)鬲毺仫L格的建筑景觀；突出做好標志性建筑文章，使重要地段、重點空間的藝術(shù)性建筑和一般的實用性建筑相結(jié)合。（五）做大做強產(chǎn)業(yè)支柱，增強中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁當前，臺州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)扎實，也形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如平橋的工業(yè)過濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)，

14、大溪的水泵行業(yè)，楚門的閥門行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實的中心鎮(zhèn)要進一步推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；從依托傳統(tǒng)技術(shù)的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術(shù)的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從橫向平面競爭向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強化創(chuàng)新推動力；而少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資、經(jīng)濟基礎(chǔ)等實際出發(fā)，挖掘自身的比較優(yōu)勢，整合各種資，充分發(fā)揮擁有充足發(fā)展空間的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，盡早形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自我集聚、自我積累、自我強化的能力。（六）制定和完善土地制度，促進中心鎮(zhèn)健康發(fā)展土地是推進中心鎮(zhèn)建設(shè)

15、的重要資，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸之一。一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過改造舊城，開展遷村并點、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設(shè)項目和重點項目，要從快優(yōu)先安排用地指標。另一方面要積極探索農(nóng)進入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)。（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當擴大城鎮(zhèn)管理權(quán)限一要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當于縣一級的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，對中心鎮(zhèn)實行計劃單列，計劃、規(guī)劃、建設(shè)、用地、工商、環(huán)保、生產(chǎn)

16、安全等方面的管理權(quán)限可由縣級主管部門委托中心鎮(zhèn)政府或其派出機構(gòu)行使，其他縣級主管部門行使的職能也要逐步采取委托或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。對于可能涉及到的部門間利益，應(yīng)站在搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)的大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)、配合、支持中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二要健全機制。建立一個精簡高效、條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在中心鎮(zhèn)設(shè)立公安、工商、土管、建設(shè)等分局，作為縣局的派出機構(gòu)，可以實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。建立一個具有一定行政綜合執(zhí)法能力的城鎮(zhèn)管理專門機構(gòu)，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、規(guī)劃、建設(shè)管理、市容管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處理，由縣級主管部門委托和授權(quán)這一機構(gòu)行使。此外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本

17、級機構(gòu)設(shè)置、干部職級配備，可適當高配。（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道針對中心鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問題，一是加大財政支持力度。改變中心鎮(zhèn)現(xiàn)行的財政資金收支報賬機制，賦予完整的一級財政管理職能，實行一級政府、一級財政、一級預(yù)決算制度。建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣級與鎮(zhèn)級分稅制或超基數(shù)返還機制，中心鎮(zhèn)的財政收入實行核定收支基數(shù)，超基數(shù)部分90以上留在中心鎮(zhèn)財政。土地出讓金收益部分應(yīng)全部返還給中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)配套費、教育附加費、水利建設(shè)專項資金等除按規(guī)定上交中央和省財政以外，留縣部分的也應(yīng)返還給中心鎮(zhèn)財政，其他因政策性因素增加的支出仍按縣里有關(guān)政策統(tǒng)一辦理。通過健全財政管理體制，切實增強中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。

18、二是建立多元化投融資機制。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，資金從何而來，靠鎮(zhèn)級財政杯水車薪，關(guān)鍵是要運用市場經(jīng)濟手段，以發(fā)展、改革、創(chuàng)新的理念，把中心鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)資本作為動態(tài)的可變的資產(chǎn)來經(jīng)營，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)的滾動增值和對建設(shè)的持續(xù)投入。要結(jié)合實際情況，拓寬城建投融資渠道，面向社會，多渠道、多層次、全方位地籌措建設(shè)資金，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項目經(jīng)營企業(yè)化、設(shè)施享用市場化的運作方式。堅持非禁即入，加大市政公用事業(yè)領(lǐng)域的改革力度，鼓勵以股份制、合資、獨資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、覆蓋相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運輸、化養(yǎng)護等任務(wù)，實現(xiàn)“以城鎮(zhèn)養(yǎng)城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)”的中心鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。三是建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺。借鑒澤國