第一書記實(shí)施方案.docx

1、關(guān)于從區(qū)直部門單位選派“第一書記”的實(shí)施方案2012年是基層組織建設(shè)年。按照中央、省、市委統(tǒng)一部 署，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)開展“三包雙聯(lián)”活動(dòng) 的實(shí)施意見張發(fā)2012) 13號)，結(jié)合開展區(qū)直部門、單 位結(jié)對幫扶，現(xiàn)就從區(qū)直部門、單位選派黨員干部到重點(diǎn)村、 難點(diǎn)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“第一書記”工作，提出如下方案。、目標(biāo)要求認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于推進(jìn)基層組織建 設(shè)年和開展“三包雙聯(lián)活動(dòng)的有關(guān)要求，通過選派“第一 書記、開展部門結(jié)對幫扶，幫助重點(diǎn)村、難點(diǎn)村和經(jīng)濟(jì)薄弱 村黨組織強(qiáng)班子理思路、解難題辦實(shí)事、促發(fā)展保穩(wěn)定，推 進(jìn)基層組織轉(zhuǎn)化升級，為全面建設(shè)幸福張店提供堅(jiān)強(qiáng)組織保 證。力爭

2、經(jīng)過三年的工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯的目標(biāo)：1、村黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。村黨組織書記能力素質(zhì)顯 著提高，村“兩委班子團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾的 能力明顯提高。2、強(qiáng)村富民步伐明顯加快。村里有致富項(xiàng)目，貧困農(nóng)戶 有增收項(xiàng)目，村集體有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。3、村民生產(chǎn)生活條件明顯改善?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善，基 本社會(huì)保障健全落實(shí)，村容村貌整潔，群眾性精神文明活動(dòng) 開展經(jīng)常。4、基礎(chǔ)保障能力明顯提高。村級組織有活動(dòng)場所，功能 齊全、使用經(jīng)常，村干部報(bào)酬待遇、工作經(jīng)費(fèi)有保障，村級 組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。5、農(nóng)村社會(huì)管理水平明顯提升。影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛 盾糾紛得到有效化解，村級組織運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)有序，黨群干群關(guān) 系更加密

3、切，群眾滿意度明顯提高。二、主要任務(wù)“第一書記在派駐的鎮(zhèn)街道）黨工）委和派出部 門、單位黨委黨組、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要 發(fā)揮指導(dǎo)幫帶作用，全程參與村黨組織工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)幫包 任務(wù)落實(shí)。幫包村沒有黨組織書記的，“第一書記可以擔(dān)任 黨組織書記。著力做好以下工作：吃透村情民意。在普遍走訪每個(gè)農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開 展“五必訪五必問”，訪黨員干部、村民代表、致富能手、貧 困戶、信訪人，問班子運(yùn)行、村情民意、發(fā)展路子、群眾疾 苦、矛盾糾紛，找準(zhǔn)抓住影響和制約村居發(fā)展和穩(wěn)定的突出 問題及原因。根據(jù)走訪情況，建立民情檔案，做到底子清、 情況明。制定幫包計(jì)劃。按照村級組織建設(shè)“五有”要求，抓住 突出

4、矛盾，尊重村民意愿，制定幫包三年工作目標(biāo)和年度工 作計(jì)劃，提交村“兩委會(huì)議、黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議討 論通過，經(jīng)派駐鎮(zhèn)街道）黨工）委和派出單位黨委黨 組、總支、支部）審核同意，作出公開承諾。工作目標(biāo)和計(jì) 劃要符合幫包村實(shí)際，承諾事項(xiàng)要具體實(shí)在，切實(shí)可行。對 工作目標(biāo)和計(jì)劃落實(shí)情況，要定期向幫包村黨員群眾公開， 聽取意見，接受監(jiān)督。建強(qiáng)村級班子。把抓黨建、強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍貫穿幫包工 作全過程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力，帶著干部干、做 給黨員看，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。注重整頓軟弱 松散班子，通過培養(yǎng)、幫帶等措施，選優(yōu)育強(qiáng)村黨組織負(fù)責(zé) Ao改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)村級后備力量。組織黨員設(shè)崗 定

5、責(zé)、公開承諾，開展活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)。搞好矛盾糾紛排查 調(diào)處，幫助村黨組織提高做群眾工作、維護(hù)村居和諧穩(wěn)定的 能力。通過三年幫扶，使村黨組織實(shí)現(xiàn)晉位升級，村“兩委” 班子整體建設(shè)水平到達(dá)本鎮(zhèn)街道）中等及以上水平。辦好惠民實(shí)事。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，多方爭取支持，著力解 決群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、行路、飲水等實(shí)際困難，確保各 項(xiàng)惠民政策落實(shí)到村。結(jié)合部門工作職能，在政策引導(dǎo)、資 金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等方面為幫包村提 供幫助，下大力解決村集體經(jīng)營性收入短缺、村黨組織“無 錢辦事”的問題。教育引導(dǎo)基層干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，開闊思 路，積極幫助解決發(fā)展中的信息技術(shù)、資金供給、產(chǎn)品銷售、 市場管理等各方面

6、難題，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化邁出堅(jiān)實(shí) 步伐。幫助搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和就 業(yè)能力。通過三年努力，使每個(gè)村有1一2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，貧困 農(nóng)戶家家有增收項(xiàng)目，村集體有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。建立管用制度。圍繞班子運(yùn)行、民主公開、履職評議等 建立健全務(wù)實(shí)管用的制度，對村“兩委”班子不協(xié)調(diào)、村內(nèi) 管理混亂、村干部“雙帶”能力不強(qiáng)等問題從制度層面上加 以解決。催促指導(dǎo)幫包村深入落實(shí)“一二三四”工作法，完 善“村級事務(wù)鎮(zhèn)代理、村民事務(wù)干部代辦工作制度，推動(dòng) 村級工作標(biāo)準(zhǔn)化、為民服務(wù)常態(tài)化。三、干部選派1、選派范圍?！暗谝粫浿饕獜膮^(qū)直部門單位中的優(yōu) 秀黨員干部中選派。區(qū)直部門、單位選派“第一書

7、記幫包 重點(diǎn)村、難點(diǎn)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村，所派駐村同時(shí)作為本部門、 單位的結(jié)對幫扶村。其余區(qū)直部門單位分別結(jié)對幫扶1個(gè)村 居，不再選派“第一書記”。2、標(biāo)準(zhǔn)條件。注重選派政治素質(zhì)和政策水平高，組織 協(xié)調(diào)能力和責(zé)任心強(qiáng)，熱心為基層群眾服務(wù)，身體健康的優(yōu) 秀黨員干部。特別注重從優(yōu)秀班子成員和副科級以上干部中 選派。一般采取組織發(fā)動(dòng)、個(gè)人報(bào)名、黨委黨組、總支、 支部）集體研究、區(qū)委組織部審查備案的程序確定。3、幫包時(shí)限。對重點(diǎn)村、難點(diǎn)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村原則上一 包三年，“第一書記” 一年一輪換。幫包工作成績突出的，根 據(jù)本人意愿可以繼續(xù)駐村幫包。工作任務(wù)完不成，幫包單位 不脫鉤、干部不撤回。4、部門責(zé)任。區(qū)直

8、部門、單位要把選派“第一書記、 開展結(jié)對幫扶列入重要議事日程，每月至少研究一次幫包工 作。部門單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，每月到所包村 開展工作不少于1次，幫助解決實(shí)際問題。要充分發(fā)揮單位 職能優(yōu)勢，加大對幫包村的政策、資金、技術(shù)等扶持力度， 為“第一書記”開展工作當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾。對符合村居發(fā)展實(shí) 際的致富項(xiàng)目，要積極協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金，區(qū)財(cái)政給予必要 資金支持。要發(fā)動(dòng)和組織機(jī)關(guān)黨員干部與幫包村的困難黨員 群眾結(jié)成對子，定期走訪慰問。四、管理考核1、部署培訓(xùn)?！暗谝粫洝钡綅徢埃y(tǒng)一組織培訓(xùn)，熟 悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，提高履職能力，努力使“第一書記”隊(duì)伍 成為黨在農(nóng)村方針政策的宣傳隊(duì)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組

9、織建設(shè)的 工作隊(duì)、幫助農(nóng)民群眾增收致富的服務(wù)隊(duì)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn) 定的保障隊(duì)。2、日常管理。幫包期間，“第一書記”與派出單位工作 脫鉤，組織關(guān)系轉(zhuǎn)至幫包單位，參加組織生活，每月在幫包 村工作時(shí)間不少于20天。以鎮(zhèn)辦為單位成立“第一書記工 作組，每月召開一次工作例會(huì)，交流幫包工作情況，加強(qiáng)自 我教育和管理。每季度舉辦一次“第一書記論壇，不定期 調(diào)閱“第一書記”工作日志、民情日記等材料，適時(shí)召開現(xiàn) 場交流會(huì)，增強(qiáng)幫包工作的實(shí)際效果。區(qū)“三包雙聯(lián)活動(dòng) 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、派出單位黨委黨組、總支、支部）和派 駐鎮(zhèn)街道）黨工）委要主動(dòng)與“第一書記溝通聯(lián)系， 及時(shí)了解駐村工作情況，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。“第一書記

10、” 要嚴(yán)守紀(jì)律，樹好形象，不準(zhǔn)給基層增加負(fù)擔(dān)。3、考核獎(jiǎng)懲。對區(qū)直部門、單位開展結(jié)對幫扶工作的考 核，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核一同進(jìn)行，作為評價(jià)單 位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。對“第一書記”、 后備干部的考核，由區(qū)“三包雙聯(lián)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù) 責(zé)，派駐鎮(zhèn)（街道）黨工）委配合，“優(yōu)秀”等次不占派出 單位名額，考核結(jié)果報(bào)告派出單位黨委黨組、總支、支部） 和區(qū)委組織部?！暗谝粫洝?、后備干部幫包工作經(jīng)歷，作為 黨員干部基層工作經(jīng)歷記入本人檔案；幫包工作實(shí)績，作為 選拔任用、激勵(lì)表彰的重要依據(jù)。幫包期滿嚴(yán)格驗(yàn)收，對表 現(xiàn)優(yōu)秀的，在原單位干部調(diào)整時(shí)優(yōu)先考慮使用；特別優(yōu)秀的， 可以破格

11、提拔；對不負(fù)責(zé)任、消極應(yīng)付、完不成任務(wù)的予以 通報(bào)批評，派出單位取消當(dāng)年年度工作考核評優(yōu)資格。4、服務(wù)保障。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門 1年內(nèi)把35個(gè)幫包村黨組織書記培訓(xùn)一遍。在工資、福利待 遇不變的基礎(chǔ)上，區(qū)直部門、單位選派的“第一書記每人 每月給予500元的生活、交通補(bǔ)貼，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。五、組織領(lǐng)導(dǎo)選派“第一書記和開展部門單位結(jié)對幫扶工作，是踐 行黨的宗旨的具體表達(dá)，是落實(shí)機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群 眾的實(shí)際行動(dòng)，事關(guān)基層群眾切身利益，事關(guān)我區(qū)建設(shè)幸福 張店目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)直各部門、單位黨委黨組、總支、支 部）要高度重視，把選派“第一書記工作和開展結(jié)對幫扶 緊密融合，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保幫包工作取得實(shí) 效。1、健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。區(qū)直部門、單位選派“第一書 記”工作在區(qū)“三包雙聯(lián)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。區(qū) 直部門、單位黨委黨組、總支、支部）在落實(shí)幫包責(zé)任， 抓好幫包工作的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)幫包工作經(jīng)驗(yàn)，把握基層 群眾的期盼和要求，研究改良工作的思路措施，健全轉(zhuǎn)變作 風(fēng)、服務(wù)基層的長效機(jī)制。2、強(qiáng)化催促指導(dǎo)。區(qū)“三包雙聯(lián)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 采取定期調(diào)度、隨機(jī)抽查、實(shí)地查看等方式，及時(shí)了解情況， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)改良工作。建立定期通報(bào)和銷號 管理制度