水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展與法制建設(shè)

1、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展與法制建設(shè)江毅海(福建省海洋與漁業(yè)局 福建福州 350003)摘要:水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法制建設(shè)問題正日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在問題，以及目前幾個(gè)主要養(yǎng)殖管理制度的實(shí)施狀況，并對(duì)今后的法制建設(shè)提出對(duì)策措施。關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖；法制建設(shè)一、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)入九十年代以后，全國各地掀起發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的熱潮，水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)入一個(gè)全面快速發(fā)展的新階段，成為繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加漁農(nóng)民收入的主要途徑。但是隨著產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，一些深層次的問題慢慢凸現(xiàn)，成為制約我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸：1漁民“失?！眹?yán)重。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、育苗場(chǎng)的水域、土地被征用，生產(chǎn)者的合法

2、權(quán)益得不到有效的保護(hù)，漁區(qū)、農(nóng)村的安定穩(wěn)定受到威脅。如福州市港口和臨海工業(yè)區(qū)等建設(shè)發(fā)展需要，羅源灣、長樂松下、福清江陰等部分海域、灘涂區(qū)域劃為工業(yè)區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)要退出傳統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)域。2、水域?yàn)┩抠Y源使用權(quán)糾紛大量發(fā)生。由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，亂開發(fā)、亂占用水域?yàn)┩康默F(xiàn)象十分嚴(yán)重，使用權(quán)不明確，糾紛大量發(fā)生。3、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不健全，養(yǎng)殖生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)不高，養(yǎng)殖過程中濫用漁藥和飼料中添加違禁成份的現(xiàn)象屢有發(fā)生，造成產(chǎn)品的藥物和有害物殘留超標(biāo)問題比較嚴(yán)重，水產(chǎn)品食用安全下降，近年我國水產(chǎn)品出口多次因質(zhì)量問題受到歐盟、日本等國家和地區(qū)的限制。4、種質(zhì)退化明顯。水產(chǎn)人工育

3、苗處于無序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，以大黃魚人工育苗為例，近年來，由于大黃魚養(yǎng)殖發(fā)展迅速，苗種供不應(yīng)求，在效益的驅(qū)動(dòng)下，各地競(jìng)相投資建場(chǎng)，培育苗種，在2000年，福建省大黃魚人工育苗場(chǎng)達(dá)到432家，而且80集中在寧德地區(qū)，其結(jié)果由于育苗場(chǎng)家過多，生產(chǎn)供過于求，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，生產(chǎn)布局嚴(yán)重失衡，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；而且由于育苗場(chǎng)互相爭(zhēng)奪大黃魚親體，加大捕撈力度，造成大黃魚親體物種的嚴(yán)重退化，按常規(guī)，大黃魚性成熟需要23齡，個(gè)體在1斤以上，而現(xiàn)在大黃魚不到1齡，且個(gè)體150克就出現(xiàn)性成熟。羅非魚和河蟹等品種退化比較明顯，造成成活率低，生長速度慢。南美白對(duì)蝦的育苗技術(shù)雖已突破，但由于缺少科學(xué)的育苗規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，苗種

4、總體質(zhì)量不高。中國對(duì)蝦、貝類等的良種選育，特別是抗特定疫病品種以及速生長品種的培育、選育滯后，基本上還是以野生種為主。此外，我國的水產(chǎn)原、良種場(chǎng)數(shù)量不足，優(yōu)質(zhì)苗種的生產(chǎn)能力不夠，滿足不了出口品種養(yǎng)殖的需要。5養(yǎng)殖病害嚴(yán)重。目前，對(duì)蝦、鰻魚、扇貝、河蟹、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類等品種養(yǎng)殖病害較為嚴(yán)重，病害種類多、危害大、突發(fā)性強(qiáng)、流行時(shí)間長。據(jù)估算，全國因病害造成的養(yǎng)殖產(chǎn)品損失每年近百億元。6養(yǎng)殖水域污染加劇。我國重要的養(yǎng)殖區(qū)大多分布于沿海港灣和河口的附近水域，這些水域也是陸源污染物和海上排污的主要受納場(chǎng)所，隨著沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量的工業(yè)廢水和城市生活污水等不經(jīng)處理或不按標(biāo)準(zhǔn)處理即

5、排入水域，使一些近岸海域和內(nèi)陸水域受到嚴(yán)重污染，海域赤潮災(zāi)害頻發(fā)，污染事故不斷發(fā)生，直接影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生存和發(fā)展。二、主要養(yǎng)殖管理措施及實(shí)施狀況分析1986年我國第一部調(diào)整漁業(yè)活動(dòng)的基本法漁業(yè)法將“國家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主的方針”，以法律的形式確定下來，并確立了養(yǎng)殖使用證制度為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的基本管理制度,標(biāo)志著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開始進(jìn)入依法治漁的新時(shí)期。2000年全國人大常委會(huì)根據(jù)我國漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)法的實(shí)踐，對(duì)漁業(yè)法進(jìn)行了修改補(bǔ)充，特別是在養(yǎng)殖管理方面，新漁業(yè)法更加強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；拓展了養(yǎng)殖證發(fā)放對(duì)象，將養(yǎng)殖證發(fā)放對(duì)象由原來的全民所有制和集體所有制單位擴(kuò)大到單位和個(gè)人；明確把

6、重要養(yǎng)殖水域的保護(hù)作為地方政府的一項(xiàng)法定義務(wù)；增加了對(duì)水產(chǎn)苗種、養(yǎng)殖用藥、投餌、病害防治、養(yǎng)殖用水、排污等生產(chǎn)行為的規(guī)范，突出了養(yǎng)殖規(guī)模控制和養(yǎng)殖生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理主要有以下制度：1、養(yǎng)殖證制度。養(yǎng)殖證制度是穩(wěn)定養(yǎng)殖水面經(jīng)營管理制度的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)漁民切身利益的重要保障，也是養(yǎng)殖業(yè)管理的一項(xiàng)核心制度。1986年漁業(yè)法確立了養(yǎng)殖使用證制度，但由于重發(fā)展，輕管理的思想普遍存在，全國各地只有少部分地方開展此項(xiàng)工作，發(fā)出少量的養(yǎng)殖使用證，據(jù)資料顯示，截止2000年，全國僅核發(fā)養(yǎng)殖證31萬本，發(fā)證面積157萬公頃，占養(yǎng)殖面積的25。2000年新修改的漁業(yè)法第二章第十一條規(guī)定：

7、“國家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的 水域?yàn)┩?。單位和個(gè)人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)”。2002年4月，農(nóng)業(yè)部組織召開全國實(shí)施養(yǎng)殖證制度工作會(huì)議，并印發(fā)完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案的通知（農(nóng)漁發(fā)【2002】5號(hào)），在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施養(yǎng)殖證制度.目前養(yǎng)殖證制度正在全國各地全面實(shí)施中，各地涌現(xiàn)出一些成功的典型，促進(jìn)養(yǎng)殖證制度的實(shí)施步伐，但是由于在法律規(guī)范、有償制度建立、經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)劃制定等原因，制度的實(shí)施受到影響。2、苗種管理制度。苗種管理

8、制度是保護(hù)和合理利用水產(chǎn)種子資源，加強(qiáng)水產(chǎn)品種選育和苗種生產(chǎn)、經(jīng)營管理，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量，維護(hù)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。2001年12月10日，農(nóng)業(yè)部于第四號(hào)令頒布水產(chǎn)苗種管理辦法、對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)和品種選育、生產(chǎn)和進(jìn)出口管理、檢驗(yàn)檢疫等作出相關(guān)的規(guī)定。目前部分省市區(qū)已陸續(xù)開始實(shí)施水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證制度，核發(fā)種苗生產(chǎn)許可證。但是對(duì)于苗種的進(jìn)出口管理，育苗和養(yǎng)殖業(yè)主認(rèn)為：向境外提供和從境外引進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源以及重要水產(chǎn)苗種的進(jìn)口、出口由農(nóng)業(yè)部審批等規(guī)定不適合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，苗種生產(chǎn)的成本大大增加。 3、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全管

9、理制度是提高養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要手段。2003年9月1日，農(nóng)業(yè)部以第31號(hào)部令公布水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定，該規(guī)定主要內(nèi)容有：水產(chǎn)養(yǎng)殖用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部無公害食品海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)或無公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)，禁止將不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水源用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。使用漁用飼料應(yīng)當(dāng)符合飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例和農(nóng)業(yè)部無公害食品漁用飼料安全限量。鼓勵(lì)使用配合飼料。限制直接投喂冰鮮(凍)餌料，防止殘餌污染水質(zhì)。使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合獸藥管理?xiàng)l例和農(nóng)業(yè)部無公害食品漁藥使用準(zhǔn)則。使用藥物的養(yǎng)殖水產(chǎn)品在休藥期內(nèi)不得用于人類食品消費(fèi)。水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)填寫水產(chǎn)養(yǎng)

10、殖生產(chǎn)記錄等。目前，該制度中的水產(chǎn)養(yǎng)殖用水質(zhì)量監(jiān)測(cè)、養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、養(yǎng)殖專業(yè)人員培訓(xùn)準(zhǔn)入、養(yǎng)殖疫病報(bào)告、漁藥使用環(huán)節(jié)執(zhí)法等工作正在逐步開展之中。4、水生動(dòng)物防疫管理制度。水生動(dòng)物防疫管理制度是加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫工作的管理、預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疾病，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康的重要手段。2000年農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局和漁業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁藥管理和水生動(dòng)物防疫工作的通知（農(nóng)牧藥發(fā)200026號(hào)），根據(jù)文件要求，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施水生動(dòng)物防疫檢驗(yàn)工作，對(duì)水生動(dòng)物防疫執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格審查。實(shí)施上述養(yǎng)殖管理法規(guī)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展意義重大，但在實(shí)施中還存在以下問題：一是立法滯后

11、。與海洋捕撈業(yè)相比較，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法制建設(shè)起步慢。1986年漁業(yè)法頒布時(shí)，雖然確立了水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，但沒有出臺(tái)配套相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，長期以來，政府和漁業(yè)行政主管部門對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的職能主要是以發(fā)展生產(chǎn)為中心的宏觀管理，直到進(jìn)入九十年代以后，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，深層次問題的慢慢凸現(xiàn)，養(yǎng)殖法律制度建設(shè)才逐步被重視，并在近三、五年內(nèi)取得一些進(jìn)展，如近年來制定并開始實(shí)施養(yǎng)殖證制度、苗種生產(chǎn)許可證制度、養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度等，但是，這些管理制度依據(jù)的法律法規(guī)的地位低，影響執(zhí)行的效果。如養(yǎng)殖證管理制度依據(jù)的是農(nóng)業(yè)部制定的完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案，這還只是規(guī)范性文件；苗種生產(chǎn)許可證制度依據(jù)的是農(nóng)業(yè)

12、部制定的水產(chǎn)苗種管理辦法；水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度依據(jù)的是農(nóng)業(yè)部制定的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定。此外目前養(yǎng)殖證制度實(shí)施還存在著法律規(guī)范出現(xiàn)沖突（養(yǎng)殖使用證和海域使用證、土地承包證的法律關(guān)系不清）以及水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖有償使用制度沒有建立等問題。 二是執(zhí)法滯后。立法滯后、管理和查處相脫節(jié)，使水產(chǎn)養(yǎng)殖的各項(xiàng)管理制度難以迅速有效的開展，難以做到有法可依，更談不上執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 三是漁政執(zhí)法隊(duì)伍力量較弱，手段落后。長期以來，漁政執(zhí)法的重點(diǎn)主要放在自然資源（重點(diǎn)在海洋捕撈）的管理上，有的地方到目前為止還沒有設(shè)立水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，沒有開展水產(chǎn)養(yǎng)殖管理活動(dòng)。四是管理體制不順。目前在漁藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料

13、和水生動(dòng)物防疫管理方面，主要法律依據(jù)是獸藥管理?xiàng)l例、飼料添加劑管理?xiàng)l例、動(dòng)物防疫法等，但這些法律法規(guī)的執(zhí)法主體是縣級(jí)以上畜牧行政主管部門，而畜牧部門對(duì)漁業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)知識(shí)等缺乏了解，難以行使其應(yīng)盡的職能，造成漁藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料和水生動(dòng)物防疫成了管理盲區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分散，管理難度大。目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖大部分還處于千家萬戶、分散的經(jīng)營狀況，養(yǎng)殖類型多種多樣，養(yǎng)殖方式多種多樣，養(yǎng)殖品種多種多樣，經(jīng)營體制也多種多樣，情況相當(dāng)復(fù)雜，使管理的難度加大。六是管理經(jīng)費(fèi)投入不足。三、今后水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法制建設(shè)的探討隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和加入世貿(mào)組織，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更

14、離不開法制建設(shè)，在今后一段時(shí)期，我國要繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法制建設(shè)，建立完善的法律體系，強(qiáng)化法制管理，提高科學(xué)化管理水平。 （一） 加大立法進(jìn)程，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖法律法規(guī)體系。良好的法律法規(guī)體系，是產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，我國必須加快立法進(jìn)程，制定出一套適合本國實(shí)際、以養(yǎng)殖證制度為基礎(chǔ)的全面的養(yǎng)殖管理制度。一要盡快制定水產(chǎn)養(yǎng)殖管理?xiàng)l例。該條例的制定主要是解決養(yǎng)殖證制度、養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)苗種管理、養(yǎng)殖生產(chǎn)過程、漁藥與漁用飼料等執(zhí)法依據(jù)問題。根據(jù)目前養(yǎng)殖證制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的法律依據(jù)地位低、執(zhí)法依據(jù)不明確等問題，建議農(nóng)業(yè)部要盡快認(rèn)真總結(jié)，對(duì)完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案進(jìn)

15、行修改和完善，為水產(chǎn)養(yǎng)殖管理?xiàng)l例的制定奠定基礎(chǔ)，同時(shí)要爭(zhēng)取將該條例列入國務(wù)院立法規(guī)劃，盡快提請(qǐng)國務(wù)院制定出臺(tái)，使養(yǎng)殖證制度能夠得到順利實(shí)施。此外， 對(duì)于養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)苗種管理、養(yǎng)殖生產(chǎn)過程、漁藥與漁用飼料等，要在條例中一并予以規(guī)范。証二要盡快制定包括水產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。目前現(xiàn)行的有關(guān)法律食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品），食品衛(wèi)生法調(diào)整的對(duì)象是食品、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備洗滌劑、消毒劑及食品的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)的環(huán)境，在食品衛(wèi)生法的的五十四條中明確指出食品生產(chǎn)不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。而產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的對(duì)象則是加工品，不包括未經(jīng)加工、制作的農(nóng)產(chǎn)品（

16、水產(chǎn)品）。在現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全問題十分突出的情況下，加快立法，健全法制，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。在立法時(shí)，要明確對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)進(jìn)行法制規(guī)定。（二） 加大執(zhí)法力度，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。要使每一項(xiàng)法律法規(guī)都起作用，發(fā)揮應(yīng)有的效力，關(guān)鍵是要加大執(zhí)法力度。一是加快實(shí)施養(yǎng)殖證制度，規(guī)范養(yǎng)殖行為。加強(qiáng)養(yǎng)殖證執(zhí)法是加快養(yǎng)殖證制度實(shí)施的進(jìn)度，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此在下一階段，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展養(yǎng)殖證制度試行情況監(jiān)督檢查的通知要求，組織漁政部門開展養(yǎng)殖證執(zhí)法檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)以下三種情況的執(zhí)法監(jiān)

17、督：一是使用全民水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當(dāng)理由荒蕪水域?yàn)┩?；二是無養(yǎng)殖證在全民所有水域?yàn)┩繌氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖；三是超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有水域?yàn)┩繌氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖。執(zhí)法監(jiān)督要分階段進(jìn)行，開始以宣傳法律為重點(diǎn)，最終采取查處措施，達(dá)到規(guī)范養(yǎng)殖秩序的目的。 二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全。目前，國家尚無專門的漁藥管理規(guī)定和漁用飼料管理規(guī)定，只能參照獸藥管理?xiàng)l例和飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)業(yè)管理一體化的農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等行為進(jìn)行檢查監(jiān)督管理；漁業(yè)行政主管部門要組織漁政執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑的使用行

18、為進(jìn)行檢查監(jiān)督管理。要加大對(duì)養(yǎng)殖過程中養(yǎng)殖用藥的抽檢力度，并公布抽檢結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)病害防治員不履行職責(zé)，違法使用獸藥、飼料的，取消其病害防治員資格，對(duì)養(yǎng)殖單位和個(gè)人依照獸藥管理?xiàng)l例和飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等法規(guī)給予處罰。此外，要加強(qiáng)養(yǎng)殖水域環(huán)境的監(jiān)督，對(duì)養(yǎng)殖水域造成污染的，要依照中華人民共和國水防治法和中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)水產(chǎn)種苗生產(chǎn)的全過程管理，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)和品種選育、生產(chǎn)和進(jìn)出口管理、檢驗(yàn)檢疫、原良種場(chǎng)生產(chǎn)條件和設(shè)施等，要依照水產(chǎn)苗種管理辦法進(jìn)行管理。（三）、加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)殖執(zhí)法水平。建立一支高素質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)切實(shí)貫

19、徹各項(xiàng)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，保證水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展將起到重要作用。當(dāng)前，要在漁政執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，設(shè)立水產(chǎn)養(yǎng)殖管理職能機(jī)構(gòu)，增加管理內(nèi)涵，管理重點(diǎn)由過去以自然資源管理為主轉(zhuǎn)向自然資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理并重的格局。此外，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的專業(yè)知識(shí)要求較高，如藥殘檢測(cè)、疫病檢疫、養(yǎng)殖水域污染取證、苗種引進(jìn)等都需要具備專業(yè)人員，因此，在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有漁政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)外，還要引進(jìn)一批專業(yè)人員，使?jié)O政執(zhí)法隊(duì)伍成為一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)管理隊(duì)伍。（四）、加強(qiáng)法制宣傳，營造健康有序的發(fā)展氛圍通過近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法制的建設(shè)，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和養(yǎng)殖業(yè)者對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)殖管理、規(guī)范養(yǎng)殖行為的意識(shí)正在逐步加