社會(huì)保障支出

1、社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障支出的概念一、社會(huì)保障支出的概念二、社會(huì)保障支出的內(nèi)容二、社會(huì)保障支出的內(nèi)容三、社會(huì)保障支出理論及其公共財(cái)政關(guān)系現(xiàn)狀三、社會(huì)保障支出理論及其公共財(cái)政關(guān)系現(xiàn)狀四、國(guó)外社會(huì)保障支出的公共財(cái)政問(wèn)題分析四、國(guó)外社會(huì)保障支出的公共財(cái)政問(wèn)題分析五、對(duì)我國(guó)社會(huì)保障支出水平的分析五、對(duì)我國(guó)社會(huì)保障支出水平的分析 社會(huì)保障支出是指政府通過(guò)財(cái)政向由于各種社會(huì)保障支出是指政府通過(guò)財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員提供基本生活保障的支出或生活面臨困難的社會(huì)成員提供基本生活保障的支出

2、一、什么是社會(huì)保障支出？一、什么是社會(huì)保障支出？（一）社會(huì)保險(xiǎn)（一）社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是一國(guó)居民的基本保障，即保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力、居民的基本保障，即保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力、失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。 （二）社會(huì)救助（二）社會(huì)救助 社會(huì)救濟(jì)是對(duì)貧困者和遭受不可抗拒的社會(huì)救濟(jì)是對(duì)貧困者和遭受不可抗拒的“自自然然”風(fēng)險(xiǎn)的不幸者所提供的無(wú)償?shù)奈镔|(zhì)援助，主要包括貧風(fēng)險(xiǎn)的不幸者所提供的無(wú)償?shù)奈镔|(zhì)援助，主要包括貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)和特殊救濟(jì)等。困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)和特殊救濟(jì)等。

3、（三）社會(huì)福利（三）社會(huì)福利 國(guó)家和社會(huì)通過(guò)各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、國(guó)家和社會(huì)通過(guò)各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、福利服務(wù)為社會(huì)成員提供基本生活保障，并使其基本生活福利服務(wù)為社會(huì)成員提供基本生活保障，并使其基本生活狀況不斷得到改善的社會(huì)政策和制度的總稱。狀況不斷得到改善的社會(huì)政策和制度的總稱。 （四）社會(huì)優(yōu)撫（四）社會(huì)優(yōu)撫二、社會(huì)保障支出的內(nèi)容二、社會(huì)保障支出的內(nèi)容（一）社會(huì)保障支出的公共財(cái)政理論淵源（二）公共品與公共支出三、社會(huì)保障支出理論及公共財(cái)政關(guān)系現(xiàn)狀三、社會(huì)保障支出理論及公共財(cái)政關(guān)系現(xiàn)狀（一）社會(huì)保障支出的公共財(cái)政理論淵源（一）社會(huì)保障支出的公共財(cái)政理論淵源社會(huì)保障制度起源于社會(huì)福利思想，政

4、府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群社會(huì)保障制度起源于社會(huì)福利思想，政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體有特殊的照顧；體有特殊的照顧；1601年英國(guó)的年英國(guó)的濟(jì)貧法濟(jì)貧法標(biāo)志著政府開始出資介入社會(huì)標(biāo)志著政府開始出資介入社會(huì)保障；保障；公共財(cái)政的一個(gè)內(nèi)生導(dǎo)向就是強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共財(cái)政的一個(gè)內(nèi)生導(dǎo)向就是強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“公共性公共性”，以，以滿足公共需要為主要目標(biāo)和工作中心；滿足公共需要為主要目標(biāo)和工作中心；隨著工業(yè)化的進(jìn)程，社會(huì)保障愈來(lái)愈與財(cái)政不可分割，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，社會(huì)保障愈來(lái)愈與財(cái)政不可分割，且社會(huì)保障支出成為各國(guó)公共支出份額中重要的一部分，且社會(huì)保障支出成為各國(guó)公共支出份額中重要的一部分，支出性質(zhì)也在一定程度上與公共品緊密關(guān)聯(lián)。支出性

5、質(zhì)也在一定程度上與公共品緊密關(guān)聯(lián)。（二）公共品與公共支出（二）公共品與公共支出公共品一詞最早是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾于公共品一詞最早是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾于1919年正式年正式使用的。公共品的嚴(yán)格定義是薩繆爾森在使用的。公共品的嚴(yán)格定義是薩繆爾森在1954年的論文年的論文公共支出的純理論公共支出的純理論中提出的，按照他的定義，純粹中提出的，按照他的定義，純粹的公共品是指每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物的公共品是指每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。品消費(fèi)的減少。 廣義定義是指公共支出反映著政府的政策抉擇，是政府廣義定義是指公共支出反映著政府的政策抉擇，是政府部門的規(guī)模，同時(shí)也代

6、表著政府的預(yù)算成本以及政府執(zhí)部門的規(guī)模，同時(shí)也代表著政府的預(yù)算成本以及政府執(zhí)行政策時(shí)公眾為之付出的成本。公共支出的狹義定義就行政策時(shí)公眾為之付出的成本。公共支出的狹義定義就是單指政府用于公共事務(wù)的支出即財(cái)政支出。是單指政府用于公共事務(wù)的支出即財(cái)政支出。四、國(guó)外社會(huì)保障支出的公共財(cái)政問(wèn)題分析四、國(guó)外社會(huì)保障支出的公共財(cái)政問(wèn)題分析（一）國(guó)外社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀與社會(huì)保障公（一）國(guó)外社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀與社會(huì)保障公共財(cái)政投入共財(cái)政投入（二）國(guó)外社會(huì)保障危機(jī)（二）國(guó)外社會(huì)保障危機(jī)第一、充分利用社會(huì)保障支出管理有效需求；第一、充分利用社會(huì)保障支出管理有效需求；第二、從社會(huì)保障支出與公共支出關(guān)系看，國(guó)外尤第二

7、、從社會(huì)保障支出與公共支出關(guān)系看，國(guó)外尤其是西方國(guó)家公共支出結(jié)構(gòu)的變化主要是社會(huì)保其是西方國(guó)家公共支出結(jié)構(gòu)的變化主要是社會(huì)保障支出的變化引起的。障支出的變化引起的。（一）國(guó)外社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀與社會(huì)保障公（一）國(guó)外社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀與社會(huì)保障公共財(cái)政投入共財(cái)政投入國(guó)際上各國(guó)保障危機(jī)的主要體現(xiàn)：國(guó)際上各國(guó)保障危機(jī)的主要體現(xiàn)：第一、社會(huì)保障赤字危機(jī)和財(cái)政危機(jī)；（福利國(guó)家模第一、社會(huì)保障赤字危機(jī)和財(cái)政危機(jī)；（福利國(guó)家模式中許多重要的社會(huì)保障項(xiàng)目資金大部分靠政府支式中許多重要的社會(huì)保障項(xiàng)目資金大部分靠政府支撐。）撐。）第二、就業(yè)與家庭結(jié)構(gòu)的消極影響；（社會(huì)保障支出第二、就業(yè)與家庭結(jié)構(gòu)的消極影響；（社會(huì)

8、保障支出和項(xiàng)目眾多的福利支出，滋生了和項(xiàng)目眾多的福利支出，滋生了“懶人懶人”思想）思想）第三、老齡化和老年化。第三、老齡化和老年化。（二）國(guó)外社會(huì)保障危機(jī)（二）國(guó)外社會(huì)保障危機(jī)（一）（一）我國(guó)我國(guó)社會(huì)保障支出水平現(xiàn)狀社會(huì)保障支出水平現(xiàn)狀（二）現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障支出存在的問(wèn)題（二）現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障支出存在的問(wèn)題（三）進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度的政策措施（三）進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度的政策措施五、對(duì)我國(guó)社會(huì)保障支出水平的分析五、對(duì)我國(guó)社會(huì)保障支出水平的分析（一）我國(guó)社會(huì)保障支出水平現(xiàn)狀1 1、總體水平呈上升趨勢(shì)、總體水平呈上升趨勢(shì)（1 1）加快了社會(huì)保障改革的步伐，社會(huì)保障覆蓋范圍日益）加快了

9、社會(huì)保障改革的步伐，社會(huì)保障覆蓋范圍日益擴(kuò)大；擴(kuò)大；（2 2）各級(jí)財(cái)政加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，財(cái)政用于社會(huì)保）各級(jí)財(cái)政加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，財(cái)政用于社會(huì)保障支出幅度增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出水平穩(wěn)步上升；障支出幅度增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出水平穩(wěn)步上升；2 2、社會(huì)保障支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)從理論上講，社會(huì)保、社會(huì)保障支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)從理論上講，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器穩(wěn)定器”，社會(huì)保障支出水平與經(jīng)，社會(huì)保障支出水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一般呈濟(jì)發(fā)展速度一般呈“此增彼減此增彼減”的關(guān)系的關(guān)系 。（由于社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，享受社會(huì)保障待遇的人（由于社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，享受社

10、會(huì)保障待遇的人數(shù)不斷增加，我國(guó)社會(huì)保障支出則呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷數(shù)不斷增加，我國(guó)社會(huì)保障支出則呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。）增長(zhǎng)的趨勢(shì)。） 3 3、我國(guó)社會(huì)保障支出在一定程度上受制于政府的臨時(shí)性政、我國(guó)社會(huì)保障支出在一定程度上受制于政府的臨時(shí)性政策措施策措施20 20 世紀(jì)世紀(jì)80 80 年代中期以后，隨著我國(guó)對(duì)物價(jià)管制的年代中期以后，隨著我國(guó)對(duì)物價(jià)管制的逐漸放松，物價(jià)水平出現(xiàn)較大幅度的上漲。逐漸放松，物價(jià)水平出現(xiàn)較大幅度的上漲。 1 1、我國(guó)社會(huì)保障支出水平總體偏低、我國(guó)社會(huì)保障支出水平總體偏低（1 1）與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)的社會(huì)保障水平與各發(fā)達(dá)國(guó)家）與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)的社會(huì)保障水平與

11、各發(fā)達(dá)國(guó)家相比有相當(dāng)大的差距。如圖：相比有相當(dāng)大的差距。如圖：（二）現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障支出存在的問(wèn)題（二）現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障支出存在的問(wèn)題（2 2）與發(fā)展中國(guó)家比較）與發(fā)展中國(guó)家比較 2 2、覆蓋范圍小、覆蓋范圍?。? 1）就國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的征集對(duì)象主）就國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的征集對(duì)象主要是國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、要是國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者大都排除在社會(huì)保障的個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者大都排除在社會(huì)保障的“安全安全網(wǎng)網(wǎng)”之外。之外。 （2 2）與國(guó)外比較我們可以看出，雖

12、然發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度）與國(guó)外比較我們可以看出，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度對(duì)其保障對(duì)象有一定限制，但是加上各種輔助制度所涵蓋的范對(duì)其保障對(duì)象有一定限制，但是加上各種輔助制度所涵蓋的范圍，實(shí)際上包括了所有公民。圍，實(shí)際上包括了所有公民。 3 3、資金匱乏，籌集方式單一，主要靠財(cái)政、資金匱乏，籌集方式單一，主要靠財(cái)政和單位交費(fèi)和單位交費(fèi) 。 社會(huì)保障制度在諸多方面已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形社會(huì)保障制度在諸多方面已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，個(gè)人征繳率過(guò)低，造成社會(huì)保障基金總體支撐勢(shì)發(fā)展的需要，個(gè)人征繳率過(guò)低，造成社會(huì)保障基金總體支撐力不足，獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系離現(xiàn)實(shí)要求太遠(yuǎn)，同力不足，獨(dú)立于企

13、業(yè)之外的社會(huì)保障體系離現(xiàn)實(shí)要求太遠(yuǎn)，同時(shí)也造成了不同所有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平時(shí)也造成了不同所有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。4 4、管理分散，缺乏統(tǒng)一的管理模式、管理分散，缺乏統(tǒng)一的管理模式 一方面，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職一方面，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過(guò)程中的矛盾和造成各部門能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過(guò)程中的矛盾和造成各部門之間對(duì)權(quán)利的相互攀比，責(zé)任的相互推諉。之間對(duì)權(quán)利的相互攀比，責(zé)任的相互推諉。 另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家大都先后建立了社會(huì)化程度高，政事另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家大都

14、先后建立了社會(huì)化程度高，政事企分離，基金運(yùn)營(yíng)與行政管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分企分離，基金運(yùn)營(yíng)與行政管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的分工明確，職責(zé)不同的社會(huì)保障管理體制。設(shè)的分工明確，職責(zé)不同的社會(huì)保障管理體制。 5 5、社會(huì)保障費(fèi)中存在的問(wèn)題、社會(huì)保障費(fèi)中存在的問(wèn)題 首先，企業(yè)單位對(duì)應(yīng)該計(jì)算繳納社會(huì)保障費(fèi)的人員范圍首先，企業(yè)單位對(duì)應(yīng)該計(jì)算繳納社會(huì)保障費(fèi)的人員范圍能減少則減少；能減少則減少； 其次，企業(yè)計(jì)算提取社會(huì)保障費(fèi)的依據(jù)基準(zhǔn)不實(shí)；其次，企業(yè)計(jì)算提取社會(huì)保障費(fèi)的依據(jù)基準(zhǔn)不實(shí)； 最后，無(wú)視國(guó)家政策最后，無(wú)視國(guó)家政策, ,故意拖欠挪用。故意拖欠挪用。 1 1、合理確定適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障

15、支出水平。、合理確定適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障支出水平。 一方面，社會(huì)保障水平必須與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相適應(yīng)。一方面，社會(huì)保障水平必須與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相適應(yīng)。 另一方面，要保證社會(huì)保障支出水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持必另一方面，要保證社會(huì)保障支出水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持必要的增長(zhǎng)，盡快建立各項(xiàng)社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，使社會(huì)保要的增長(zhǎng)，盡快建立各項(xiàng)社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，使社會(huì)保障待遇水平與工資增長(zhǎng)率或物價(jià)指數(shù)掛鉤。障待遇水平與工資增長(zhǎng)率或物價(jià)指數(shù)掛鉤。（三）、進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度的政（三）、進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度的政策措施策措施2 2、建立、建立“覆蓋面廣、起點(diǎn)低覆蓋面廣、起點(diǎn)低”的社會(huì)保的

16、社會(huì)保障支出體系。障支出體系。 （1 1）努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系覆蓋范圍。）努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系覆蓋范圍。（2 2）在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，確保應(yīng)收盡收的前提下，適當(dāng)）在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，確保應(yīng)收盡收的前提下，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，切實(shí)減輕單位社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，以吸降低社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，切實(shí)減輕單位社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，以吸引其踴躍參保。引其踴躍參保。 （3 3）在鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步降低基本保險(xiǎn)待遇水平，）在鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步降低基本保險(xiǎn)待遇水平，以減輕社會(huì)保險(xiǎn)基金壓力。以減輕社會(huì)保險(xiǎn)基金壓力。3 3、適時(shí)調(diào)整資金籌集辦法，擴(kuò)展資金籌集、適時(shí)調(diào)整資金籌集辦法，擴(kuò)展資金籌集渠道。渠道。 4 4、