第03章采購(gòu)模式選擇

1、第三章 采購(gòu)模式選擇2121世紀(jì)全國(guó)高職高專(zhuān)物流管理專(zhuān)業(yè)系列世紀(jì)全國(guó)高職高專(zhuān)物流管理專(zhuān)業(yè)系列規(guī)劃教材規(guī)劃教材采購(gòu)與庫(kù)存控制采購(gòu)與庫(kù)存控制華中科技大學(xué)出版社本章學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)要求：掌握：招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序，政府采購(gòu)的一般程序，JIT采購(gòu)的原理。理解：招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍，政府采購(gòu)的范圍與方式，JIT采購(gòu)的實(shí)施步驟。了解：非招標(biāo)采購(gòu)的不同形式，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，JIT采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別。技能要求：能運(yùn)用理論知識(shí)根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的特點(diǎn)做出正確的采購(gòu)模式選擇。能進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)和政府采購(gòu)的運(yùn)作。第一節(jié) 招標(biāo)采購(gòu)一、招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)涵二、招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)三、招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍四、招標(biāo)采購(gòu)的種類(lèi)五、招標(biāo)采購(gòu)的

2、運(yùn)作程序一、招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)涵所謂標(biāo)，就是標(biāo)書(shū)，就是任務(wù)計(jì)劃書(shū)、任務(wù)目標(biāo)。招標(biāo)，就是招收完成給定任務(wù)計(jì)劃的人（或企業(yè)）。所謂招標(biāo)采購(gòu)，是通過(guò)招標(biāo)方式尋找最好的供應(yīng)商的采購(gòu)方法，它是政府及企業(yè)采購(gòu)中的基本方式之一。在招標(biāo)采購(gòu)中，其最大的特征是公開(kāi)性，凡是符合資質(zhì)規(guī)定的供應(yīng)商都有資格參加投標(biāo)。二、招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)（一）招標(biāo)程序的公開(kāi)性招標(biāo)程序的公開(kāi)性有時(shí)也叫透明性，是指將整個(gè)采購(gòu)程序全部公開(kāi)：公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)；公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和最佳投標(biāo)商評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果；公開(kāi)采購(gòu)法律，接受公眾監(jiān)督，防止暗箱操作、徇私舞弊和腐敗違法行為。（二）招標(biāo)程序的公平性所有對(duì)招標(biāo)感興趣的供應(yīng)商、承包商和服

3、務(wù)提供者都可以進(jìn)行投標(biāo)，并且地位一律平等，招標(biāo)方不允許歧視任何投標(biāo)商。 （三）招標(biāo)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是一種引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)程序，是競(jìng)爭(zhēng)的一種具體方式。招標(biāo)活動(dòng)是若干投標(biāo)商的一個(gè)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的過(guò)程，是一場(chǎng)實(shí)力的大比拼。 三、招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍招標(biāo)采購(gòu)一般是一項(xiàng)比較龐大的活動(dòng)，涉及面廣，耗費(fèi)人力、財(cái)力、物力較多。因此，并不是什么情況都要用招標(biāo)投標(biāo)的方法，一般只適宜于比較重大的或者影響比較深遠(yuǎn)的項(xiàng)目。例如：尋找比較長(zhǎng)時(shí)期供應(yīng)物資的供應(yīng)商，例如新企業(yè)開(kāi)業(yè)，尋找未來(lái)的長(zhǎng)期物資供應(yīng)伙伴時(shí)采用招標(biāo)方式；尋找一次批量比較大的物資供應(yīng)商；尋找一項(xiàng)比較大的建設(shè)工程的工程建設(shè)和物資采購(gòu)供應(yīng)商等。對(duì)于小批量物資采購(gòu)和比較小的

4、建設(shè)工程，則不宜采用招標(biāo)方法。四、招標(biāo)采購(gòu)的種類(lèi)（一）公開(kāi)招標(biāo)（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（一）公開(kāi)招標(biāo)1.公開(kāi)招標(biāo)的概念公開(kāi)招標(biāo)又叫競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，指由招標(biāo)人在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的企業(yè)單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。2.公開(kāi)招標(biāo)的種類(lèi)（1）單一步驟招標(biāo)采購(gòu)（2）兩階段招標(biāo)采購(gòu)（3）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（4）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)3.公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)（1）公平。 （2）價(jià)格合理。 （3）改進(jìn)品質(zhì)。 （4）減少徇私作弊。 （5）了解來(lái)源。 4.公開(kāi)招標(biāo)的缺點(diǎn)（1）采購(gòu)費(fèi)用較高。 （2）手續(xù)煩瑣。 （3）可能產(chǎn)生串通投標(biāo)。 （4）可能造成搶標(biāo)。 （5）衍生其他問(wèn)題。 （

5、二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)的概念邀請(qǐng)招標(biāo)是指由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)它們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。也稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。一般選擇310個(gè)企業(yè)參加較為適宜。2.邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)（1）節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。 （2）比較公平。 （3）減少徇私作弊 3.邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn)（1）可能串通投標(biāo)。 （2）可能造成搶標(biāo)。（3）規(guī)格不一。 五、招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序（一）策劃（二）招標(biāo)（三）投標(biāo)（四）開(kāi)標(biāo)（五）評(píng)標(biāo)（六）定標(biāo)（一）策劃招標(biāo)活動(dòng)是一次涉及范圍很大的大型活動(dòng)。因此，開(kāi)展一次招標(biāo)活動(dòng)，需要進(jìn)行很認(rèn)真、周密的策劃。招標(biāo)策劃主要應(yīng)當(dāng)做以下的工作：第一，明確招標(biāo)的內(nèi)容和目標(biāo)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的必要性和可

6、行性進(jìn)行充分的研究和探討。第二，仔細(xì)研究并確定招標(biāo)書(shū)的標(biāo)的。第三，對(duì)招標(biāo)的方案、操作步驟、時(shí)間進(jìn)度等進(jìn)行研究決定。例如，是采用公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)；是自己親自主持招標(biāo)還是請(qǐng)人代理招標(biāo)；分成哪些步驟，每一步怎么進(jìn)行等。第四，討論研究評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)小組。第五，把通過(guò)上述討論形成的方案計(jì)劃組織成文件，交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層討論決定，取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層的同意和支持，有些甚至可能還要經(jīng)過(guò)公司董事會(huì)的認(rèn)可。（二）招標(biāo)招標(biāo)階段是指采購(gòu)方根據(jù)已經(jīng)確定的采購(gòu)需求，提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的條件，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為，是招標(biāo)方單獨(dú)操作的。在這一階段，采購(gòu)方需要做的工作主要有：確定采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)要求；編制招標(biāo)文

7、件；確定標(biāo)底：發(fā)布采購(gòu)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)；進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審；通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書(shū)；組織召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議等。（三）投標(biāo)投標(biāo)人在收到招標(biāo)書(shū)以后，如果愿意投標(biāo)，就要進(jìn)入投標(biāo)程序。其中投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)報(bào)價(jià)需要經(jīng)過(guò)特別認(rèn)真的研究、詳細(xì)地論證完成。這些內(nèi)容是要和許多供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比的，既要領(lǐng)先，又要合理，還要有利可圖。投標(biāo)文件要在規(guī)定的時(shí)間準(zhǔn)備好，包括一份正本、若干份副本，并且分別封裝簽名蓋章，信封上注明“正本”“副本”字樣，直接送給或寄到招標(biāo)單位。（四）開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)是采購(gòu)機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人組織，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢

8、查投標(biāo)文件密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，由開(kāi)標(biāo)組織者編寫(xiě)一份開(kāi)標(biāo)紀(jì)要，并存檔備查。（五）評(píng)標(biāo)1.對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行初步審查評(píng)標(biāo)是招標(biāo)企業(yè)的權(quán)利。招標(biāo)企業(yè)要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其成員由招標(biāo)企業(yè)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的23。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。2.評(píng)標(biāo)內(nèi)容（1）技術(shù)評(píng)審（2）商務(wù)評(píng)審（六）定標(biāo)定標(biāo)是采購(gòu)方?jīng)Q定中標(biāo)人的行為。定標(biāo)是采購(gòu)方的單獨(dú)行為，但需要由使用機(jī)構(gòu)成其他人一起進(jìn)行裁決。在這一階段采購(gòu)方所要進(jìn)行的工作主要有：決定中

9、標(biāo)人；通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受；向中標(biāo)人發(fā)出授權(quán)意向書(shū)；通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并向他們退還投標(biāo)保函，同時(shí)對(duì)他們表示感謝。第二節(jié) 非招標(biāo)采購(gòu)一、議價(jià)采購(gòu)二、詢(xún)價(jià)采購(gòu)三、直接采購(gòu)四、定點(diǎn)采購(gòu)一、議價(jià)采購(gòu)議價(jià)采購(gòu)是指基于專(zhuān)利或特定條件，與個(gè)別供應(yīng)商進(jìn)行洽談的采購(gòu)。因不公開(kāi)或當(dāng)眾競(jìng)標(biāo)，而是買(mǎi)賣(mài)雙方面對(duì)面討價(jià)還價(jià)，所以稱(chēng)為議價(jià)采購(gòu)。議價(jià)采購(gòu)分兩步進(jìn)行，第一步由采購(gòu)商向供應(yīng)商發(fā)詢(xún)價(jià)表，邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)；第二步如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)基本達(dá)到預(yù)期價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即可簽訂采購(gòu)合同，完成采購(gòu)活動(dòng)。議價(jià)采購(gòu)主要適用于需要量大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應(yīng)的大宗物資的采購(gòu)。二、詢(xún)價(jià)采購(gòu)詢(xún)價(jià)采購(gòu)亦稱(chēng)貨比三家，是指采購(gòu)組織向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通

10、常不少于三家）發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。這種方式適用于采購(gòu)現(xiàn)貨或價(jià)值較小的標(biāo)淮規(guī)格的設(shè)備或者小型、簡(jiǎn)單的土建工程。三、直接采購(gòu)直接采購(gòu)是指在特定的采購(gòu)環(huán)境下，不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)而直接簽訂合同的采購(gòu)方法。它主要適用于不能或不便進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?yōu)勢(shì)不存在的情況下。例如，有些貨物或服務(wù)具有專(zhuān)賣(mài)性質(zhì)，只能從一家制造商或承包商獲得。四、定點(diǎn)采購(gòu)定點(diǎn)采購(gòu)一般是通過(guò)招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，期限基本上是一年，在一年中，所確定的采購(gòu)設(shè)備、貨物或服務(wù)，按照日常提出的供貨或服務(wù)需求，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行供貨和服務(wù)，定期結(jié)算和支付。第三節(jié) 集中采購(gòu)與分散采購(gòu)一、集

11、中采購(gòu)模式二、分散采購(gòu)模式三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)一、集中采購(gòu)模式（一）集中采購(gòu)的概念（二）集中采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)（三）集中采購(gòu)模式的缺點(diǎn)（四）集中采購(gòu)模式的適用范圍（一）集中采購(gòu)的概念集中采購(gòu)是指企業(yè)在核心管理層建立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理企業(yè)所需物品的采購(gòu)業(yè)務(wù)?？鐕?guó)公司的全球采購(gòu)部門(mén)的建設(shè)是集中采購(gòu)的典型應(yīng)用。以組建內(nèi)部采購(gòu)部門(mén)的方式來(lái)統(tǒng)一管理其分布于世界各地分支機(jī)構(gòu)的采購(gòu)業(yè)務(wù)，減少采購(gòu)渠道，通過(guò)批量采購(gòu)獲得價(jià)格優(yōu)惠。（二）集中采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)第一，可以降低企業(yè)采購(gòu)費(fèi)用，集中采購(gòu)可以使采購(gòu)數(shù)量增加，提高與賣(mài)方的談判力量，比較容易獲得價(jià)格折讓和良好的服務(wù)；第二，有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)作業(yè)及采購(gòu)流程

12、的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高采購(gòu)的效率；第三，有利于對(duì)采購(gòu)工作實(shí)施有效控制，集中采購(gòu)有利于對(duì)各部門(mén)和工廠(chǎng)所需物品的信息歸集，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，減少采購(gòu)次數(shù)，綜合調(diào)配物資，防止采購(gòu)過(guò)剩；第四，可以統(tǒng)一組織供應(yīng)，合理配置資源，最大限度地降低庫(kù)存；第五，有利于降低人力資源的耗用，推進(jìn)員工的專(zhuān)業(yè)分工，降低采購(gòu)作業(yè)的成本；第六，有利于采購(gòu)方與供應(yīng)商之間建立良好的合作關(guān)系，在技術(shù)開(kāi)發(fā)、貨款結(jié)算、售后服務(wù)支持等諸多方面進(jìn)行合作，對(duì)于供應(yīng)商而言，不必同時(shí)與采購(gòu)方的多個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)打交道，而只需要和采購(gòu)經(jīng)理聯(lián)系即可，可以推動(dòng)供應(yīng)商的有效管理。（三）集中采購(gòu)模式的缺點(diǎn)第一，采購(gòu)流程過(guò)長(zhǎng)，時(shí)效性差，難以適應(yīng)零星、地域性及緊急性的

13、采購(gòu)；第二，非共同性物料集中采購(gòu)，難以得到數(shù)量折扣利益，集中采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就無(wú)從體現(xiàn)；第三，采購(gòu)主體與使用主體相分離，缺乏激勵(lì)，很難衡量采購(gòu)績(jī)效。（四）集中采購(gòu)模式的適用范圍集中采購(gòu)模式主要適用于以下三種情況：（1）企業(yè)物資需求規(guī)模小，集中采購(gòu)能夠解決企業(yè)的供應(yīng)問(wèn)題；（2）企業(yè)供應(yīng)與需要同處一地，便于集中組織供應(yīng)；（3）為了管理與控制，需進(jìn)行集中采購(gòu)。例如，連鎖店的采購(gòu)配送中心實(shí)行的是集中采購(gòu)模式。集中采購(gòu)的對(duì)象通常是：（1）大宗貨物或批量物品，價(jià)值高或總價(jià)多的物品；（2）關(guān)鍵零部件、原材料或其他戰(zhàn)略資源，保密程度高、產(chǎn)權(quán)約束多的物品；（3）容易出問(wèn)題或已出問(wèn)題的物品；（4）最好是定期采購(gòu)的物

14、品，以免影響決策者的正常工作。二、分散采購(gòu)模式（一）分散采購(gòu)的概念（二）分散采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)（三）分散采購(gòu)模式的缺點(diǎn)（四）分散采購(gòu)模式的適用范圍（一）分散采購(gòu)的概念分散采購(gòu)是指按照需要由各單位自行設(shè)立采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，以滿(mǎn)足部門(mén)生產(chǎn)需要。分散采購(gòu)的組織主體是各預(yù)算單位，其采購(gòu)范圍與分散程度相關(guān)，一般情況下，主要是特殊采購(gòu)項(xiàng)目。 分散采購(gòu)是集中采購(gòu)的完善和補(bǔ)充，有利于采購(gòu)環(huán)節(jié)與存貨、供料等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，有利于增強(qiáng)基層工作責(zé)任心，使基層工作富有彈性和成效。（二）分散采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)分散采購(gòu)模式可以有效地完善和補(bǔ)充集中采購(gòu)模式的不足：（1）有利于增強(qiáng)采購(gòu)主體的自主權(quán)，增強(qiáng)基層工作的責(zé)任心、積極性；

15、（2）有利于采購(gòu)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，且手續(xù)簡(jiǎn)單、過(guò)程短、直接快速，同時(shí)占用資金和占用庫(kù)存空間較?。唬?）有利于縮短采購(gòu)時(shí)間，使采購(gòu)工作不延遲，有效應(yīng)付緊急之需，能夠滿(mǎn)足采購(gòu)對(duì)及時(shí)性和多樣性的需求；（4）如果企業(yè)集團(tuán)各公司或部門(mén)比較分散，還有利于采購(gòu)物品的分散儲(chǔ)存，分散經(jīng)濟(jì)責(zé)任，各采購(gòu)部門(mén)可因地制宜，靈活制定采購(gòu)規(guī)則。（三）分散采購(gòu)模式的缺點(diǎn)實(shí)行分散采購(gòu)有利也有弊：（1）采購(gòu)權(quán)力分散，不利于企業(yè)統(tǒng)一核算，易于產(chǎn)生暗箱操作；（2）采購(gòu)數(shù)量分割，無(wú)法獲得價(jià)格優(yōu)惠，不利于采購(gòu)成本的有效降低；（3）監(jiān)控效果較差，不便于監(jiān)督管理，可能會(huì)造成供應(yīng)中斷，加大采購(gòu)成本，影響生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。（四）分散采購(gòu)模式的

16、適用范圍分散采購(gòu)適合于那些規(guī)模較大，需要因地制宜地采用不同采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)，如大型生產(chǎn)企業(yè)或大型流通企業(yè)，或?qū)嵭惺聵I(yè)部制的企業(yè)。分散采購(gòu)模式主要適用于以下三種情況：（1）二級(jí)法人單位、子公司、分廠(chǎng)、車(chē)間所進(jìn)行的采購(gòu)；（2）離主廠(chǎng)區(qū)或集團(tuán)供應(yīng)地較遠(yuǎn)，其供應(yīng)成本低于集中采購(gòu)成本的采購(gòu)；（3）異國(guó)、異地供應(yīng)的情況。分散采購(gòu)的對(duì)象通常是：（1）小批量、價(jià)值低、總支出在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中所占比重小的物品；（2）市場(chǎng)資源有保證，易于送達(dá)且較少的物流費(fèi)用的物品；（3）新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、研制、試驗(yàn)所需要的物品。三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)（一）采購(gòu)需求的通用性（二）地理位置（三）供應(yīng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（四）潛在的節(jié)約（五）所需

17、要的專(zhuān)門(mén)技術(shù)（六）價(jià)格波動(dòng)（七）客戶(hù)需求（一）采購(gòu)需求的通用性經(jīng)營(yíng)單位對(duì)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品所要求的通用性越高，從集中或協(xié)作的方法中得到的好處就越多。這就是為什么大型公司中原材料的購(gòu)買(mǎi)通常集中在一個(gè)地點(diǎn)（公司）的原因。（二）地理位置當(dāng)經(jīng)營(yíng)單位位于不同的國(guó)家或地區(qū)時(shí)，這可能會(huì)極大地阻礙協(xié)作的努力。實(shí)際上，在歐洲和美國(guó)之間的貿(mào)易和管理實(shí)踐中存在較大的差異，甚至在歐洲范圍內(nèi)也存在著重大的文化差異。一些大型公司已經(jīng)從全球的協(xié)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)的協(xié)作戰(zhàn)略，即變?nèi)蛐缘募胁少?gòu)為地區(qū)性的集中采購(gòu)。（三）供應(yīng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有時(shí)，公司會(huì)在它的一些供應(yīng)市場(chǎng)上選擇一個(gè)或數(shù)量有限的幾個(gè)大型供應(yīng)商組織。在這種情況下，力量的均衡抗頂對(duì)制造

18、商有利，采用一種協(xié)同的采購(gòu)方法以在面對(duì)這些強(qiáng)有力的貿(mào)易伙伴時(shí)獲得一個(gè)更好的談判地位是有意義的。（四）潛在的節(jié)約一些類(lèi)型的原材料的價(jià)格對(duì)采購(gòu)數(shù)量非常敏感，在這種情況下，購(gòu)買(mǎi)更多的數(shù)量會(huì)立刻促使成本的節(jié)約。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)商品和高技術(shù)部件都是如此。（五）所需要的專(zhuān)門(mén)技術(shù)有時(shí)，有效的采購(gòu)需要非常高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，例如在高技術(shù)半導(dǎo)體和微芯片的采購(gòu)中。因此，大多數(shù)電子產(chǎn)品制造商已經(jīng)將這些產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)集中化，在購(gòu)買(mǎi)軟件和硬件時(shí)也是如此。（六）價(jià)格波動(dòng)如果物資（如果汁、小麥、咖啡）的價(jià)格對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)氣候的敏感程度很高，集中采購(gòu)的方法就會(huì)受到偏愛(ài)。（七）客戶(hù)需求有時(shí)客戶(hù)會(huì)向制造商指定他必須購(gòu)買(mǎi)哪些產(chǎn)品，這種現(xiàn)象在飛機(jī)工業(yè)中

19、非常普遍。客戶(hù)與負(fù)責(zé)產(chǎn)品制造的經(jīng)營(yíng)單位商定的這些條件，將明顯阻礙任何以采購(gòu)協(xié)作為目標(biāo)的努力。除了以上需要考慮的因素外，選擇采購(gòu)方式時(shí)，還應(yīng)該有利于資源的合理配置，加速周轉(zhuǎn)，滿(mǎn)足要求，提高綜合利用率，保證和促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性以促進(jìn)企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四節(jié) 政府采購(gòu)制度一、政府采購(gòu)的概念與意義二、政府采購(gòu)的原則三、政府采購(gòu)的范圍四、政府采購(gòu)的方式五、政府采購(gòu)的一般程序一、政府采購(gòu)的概念與意義（一）政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。（二）政府采購(gòu)的作用1.政府采購(gòu)

20、是規(guī)范財(cái)政支出管理、增強(qiáng)財(cái)政資金使用效益的有效途徑2.政府采購(gòu)是防范腐敗行為、強(qiáng)化廉政建設(shè)的重要舉措3.政府采購(gòu)制度是保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)工業(yè)的重要手段二、政府采購(gòu)的原則（一）公開(kāi)原則（二）公平原則（三）公正原則（四）效率原則（五）物有所值原則（一）公開(kāi)原則政府采購(gòu)的公開(kāi)原則是指政府采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)信息和要求都要公開(kāi)。由于采購(gòu)機(jī)關(guān)組織實(shí)施政附采購(gòu)使用的是公共資金，因此就對(duì)公眾產(chǎn)生了一種管理的責(zé)任，這就要求采購(gòu)機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎地執(zhí)行采購(gòu)政策并使采購(gòu)活動(dòng)具有透明度。因此，公開(kāi)原則是政府采購(gòu)的一個(gè)重要原則。透明度高、規(guī)范性強(qiáng)的采購(gòu)法和采購(gòu)程序具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活

21、動(dòng)需要承受的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，從而提出最有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。公開(kāi)原則還有助于防止采購(gòu)機(jī)關(guān)及上級(jí)主管部門(mén)做出隨意的或不正當(dāng)?shù)男袨榛驔Q定，從而增強(qiáng)潛在供應(yīng)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。在政府采購(gòu)制度中，公開(kāi)原則貫穿在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中。首先，有關(guān)采購(gòu)的法律和程序要公布于眾，并嚴(yán)格按照法律和程序辦事。這些法律文件也要便于公眾及時(shí)獲得。采購(gòu)項(xiàng)目的要求和合同的條件要公開(kāi)，使采購(gòu)單位與供應(yīng)商雙方履約明晰化；采購(gòu)活動(dòng)要做好采購(gòu)記錄，以備公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督；為保證采購(gòu)?fù)该鞫?，要接受供?yīng)商的質(zhì)疑和申訴。當(dāng)然對(duì)一些特殊的采購(gòu)項(xiàng)目，由于采購(gòu)物品的性質(zhì)和國(guó)家保密的要求，使得采購(gòu)過(guò)程不能公開(kāi)。但即使如此，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也必須做出說(shuō)明和記

22、錄，并需經(jīng)嚴(yán)格審批和授權(quán)。采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)程度與采購(gòu)主體的法律意識(shí)、監(jiān)督力度和傳媒手段等有著密切的關(guān)系。（二）公平原則政府采購(gòu)中的公平性首先是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等，并受到同等待遇；允許所有有興趣參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商、服務(wù)提供者參加競(jìng)爭(zhēng)；資格審查和投標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)所有參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商使用同一標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)機(jī)關(guān)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致。公平性的另一個(gè)重要表現(xiàn)是，合同的授予要兼顧政府采購(gòu)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于在政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中，小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)、困難企業(yè)等處于不利的地位，如果按其實(shí)力，他們很難能贏得政府采購(gòu)合同，因此在政府采購(gòu)制度中，制定出一些規(guī)則和采取一些措施，使小企業(yè)等也能分得政府采購(gòu)

23、合同的一部分，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）公正原則公正原則是建立在公開(kāi)和公平的基礎(chǔ)上的，只有公開(kāi)和公平，才能使政府采購(gòu)得到一個(gè)公正的結(jié)果。公正原則主要由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、采購(gòu)機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行的。作為政府采購(gòu)的管理機(jī)關(guān)，除制定統(tǒng)一的政策、法規(guī)和制度外，還必須堅(jiān)持這些規(guī)則在執(zhí)行中不偏不倚、一視同仁。因?yàn)檎?、法?guī)和制度都只是一些文字性的說(shuō)明，很多只是原則性的規(guī)定，沒(méi)有很具體、很詳細(xì)的解釋。因此，不同管理者、不同時(shí)間，對(duì)不同的對(duì)象，就會(huì)出現(xiàn)不同的理解程度和思維方式，在掌握?qǐng)?zhí)法的尺度上就會(huì)不同。為了避免這種過(guò)大的差異而導(dǎo)致不公正性，管理機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法的力度，盡量做到公正

24、合理。作為采購(gòu)機(jī)關(guān)要做到公正，首先必須對(duì)各供應(yīng)商提出相同的供貨標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)需求信息，對(duì)物品的驗(yàn)收要實(shí)事求是、客觀公正、嚴(yán)格執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)供應(yīng)商提出合同以外的苛刻要求或不現(xiàn)實(shí)的條件。作為政府采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，主要是參與采購(gòu)中的開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，因此貫徹公正原則必須體現(xiàn)在開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程中。在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)各供應(yīng)商提供的標(biāo)書(shū)進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，既要看到各種標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，也要指出其缺陷和不足，盡可能采用評(píng)分的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，用分?jǐn)?shù)的高低評(píng)出優(yōu)劣及等次，為決標(biāo)提供顯而易見(jiàn)的依據(jù)，盡量使各供應(yīng)商口服心服，從而得到真正的公正結(jié)果。（四）效率原則政府采購(gòu)的效率原則包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)效率原則主要表現(xiàn)在

25、兩個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)效率，即切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政支出調(diào)控，有效提供公共產(chǎn)品，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合；二是微觀經(jīng)濟(jì)效率，即該政府采購(gòu)實(shí)施后是否節(jié)約財(cái)政資金，財(cái)政資金的使用效率是否有了提高。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，縮短采購(gòu)時(shí)間，降低采購(gòu)成本。同時(shí)便于支出控制和財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)支出由價(jià)值領(lǐng)域向?qū)嵨镱I(lǐng)域的延伸管理。管理效率主要體現(xiàn)在實(shí)施政府采購(gòu)所花費(fèi)的成本上，具體表現(xiàn)為節(jié)約的財(cái)政資金與實(shí)施政府采購(gòu)的成本之比。一般來(lái)說(shuō)，采購(gòu)成本越低，節(jié)約財(cái)政性資金的比例就越大，管理效率也越高；反之則管理效率就低，甚至出

26、現(xiàn)管理無(wú)效率的情況。（五）物有所值原則物有所值是指購(gòu)買(mǎi)“物”的投入（成本）與產(chǎn)出（收益）之比，這里的投入不是指所采購(gòu)物品的現(xiàn)價(jià)，而是指物品的壽命周期成本，即所采購(gòu)物品在有效使用期內(nèi)發(fā)生的一切費(fèi)用再減去殘值。政府采購(gòu)追求的主要是壽命周期成本最小而收益最大。目前，物有所值原則的內(nèi)涵在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間引起了激烈的爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)為對(duì)物有所值中的“值”的理解。我們認(rèn)為，它不僅應(yīng)包括資金的使用效率和物品在使用過(guò)程中的滿(mǎn)意程度，還應(yīng)包括為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)會(huì)以及促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。三、政府采購(gòu)的范圍1.資金性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)私人部門(mén)購(gòu)買(mǎi)使用的資金，是個(gè)人消費(fèi)基金或私人資金，其目的是為了滿(mǎn)足個(gè)人消費(fèi)或向市場(chǎng)提供

27、私人物品和服務(wù)取得盈利，而政府購(gòu)買(mǎi)使用的資金，是國(guó)家財(cái)政性資金，其目的是為了履行政府職能或提供公共品和公共服務(wù)滿(mǎn)足社會(huì)共同需要。 2.政府采購(gòu)范圍界定依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)除了政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和政黨組織等必須納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的實(shí)體外，對(duì)其他實(shí)行國(guó)家預(yù)算管理的實(shí)體是否納入政府采購(gòu)范圍應(yīng)作具體的分析。 四、政府采購(gòu)的方式（一）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)（二）邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)（四）單一來(lái)源采購(gòu)（五）詢(xún)價(jià)采購(gòu)（一）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)人按照法定程序，通過(guò)招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商的方式。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)也稱(chēng)限制性招

28、標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)不刊登招標(biāo)公告，而根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績(jī)，直接選定若干家供應(yīng)商，以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其前來(lái)報(bào)價(jià)投標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)一般適宜于潛在供應(yīng)商比較少、采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商較熟悉，或情況緊急等情況下進(jìn)行的采購(gòu)。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)這一方式是指在緊急情況下，采購(gòu)單位通過(guò)與多位供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。有些達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)金額的采購(gòu)項(xiàng)目，由于出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況或?yàn)?zāi)難性事件，采購(gòu)招標(biāo)程序或任何其他采購(gòu)方法都會(huì)延誤時(shí)機(jī)。在這種情況下，如當(dāng)?shù)刂辽儆袃杉夷軌蛱峁┎少?gòu)單位所需貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商，采購(gòu)單位要采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性招

29、標(biāo)金額的采購(gòu)項(xiàng)目，由于貨物、工程的技術(shù)特點(diǎn)或由于服務(wù)的性質(zhì)購(gòu)單位必須與供應(yīng)商進(jìn)行談判，也可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方法。（四）單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)也稱(chēng)單項(xiàng)采購(gòu)，指由于采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)渠道單一，或發(fā)生了不可遇見(jiàn)的緊急情況，成為保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或服務(wù)配套的要求，只能由一家供應(yīng)商處獲得商品或服務(wù)的政府采購(gòu)方式。單一來(lái)源采購(gòu)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，往往是在競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)等三種方式都不可行，且只有一個(gè)供應(yīng)商，無(wú)其他合適的替代標(biāo)的情況下采用此方式。（五）詢(xún)價(jià)采購(gòu)詢(xún)價(jià)采購(gòu)也稱(chēng)貨比三家，是指采購(gòu)單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢(xún)價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行

30、比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)采購(gòu)在采購(gòu)過(guò)程中通常其程序不公開(kāi)，對(duì)幾個(gè)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，然后選擇最低的價(jià)格成交。詢(xún)價(jià)采購(gòu)一般適宜于特別緊急或采購(gòu)獨(dú)家產(chǎn)品或供應(yīng)商非常少時(shí)的采購(gòu)。通過(guò)此方式可實(shí)現(xiàn)迅捷靈活、互利互惠的目的。五、政府采購(gòu)的一般程序（1）編制政府采購(gòu)預(yù)算。 （2）制訂政府采購(gòu)計(jì)劃。 （3）提交實(shí)行集中采購(gòu)清單。 （4）委托。 （5）選擇供應(yīng)商。 （6）簽訂采購(gòu)合同。 （7）履行采購(gòu)合同。 （8）驗(yàn)收。 （9）結(jié)算。 第五節(jié) JIT采購(gòu)一、JIT采購(gòu)原理與優(yōu)點(diǎn)二、JIT采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的比較三、JIT采購(gòu)的實(shí)施一、JIT采購(gòu)原理與優(yōu)點(diǎn)（一）JIT采購(gòu)的基本思想和功能JIT

31、生產(chǎn)方式作為一種管理哲理和管理思想，在庫(kù)存控制中主要應(yīng)用在訂貨管理，即采購(gòu)管理中形成一種先進(jìn)的采購(gòu)模式準(zhǔn)時(shí)化采購(gòu)。它的基本思想是：在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，以恰當(dāng)?shù)臄?shù)量、恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量提供恰當(dāng)?shù)奈锲贰?（二）JIT采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)1.JIT是一種理想的采購(gòu)方式2.JIT采購(gòu)減少并最終消除原材料和外購(gòu)件庫(kù)存3.JIT采購(gòu)是企業(yè)內(nèi)部JIT系統(tǒng)的延伸二、JIT采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的比較（一）傳統(tǒng)的物流采購(gòu)模式傳統(tǒng)的采購(gòu)是一種基于庫(kù)存的采購(gòu)，采購(gòu)的直接目的是為了填充庫(kù)存，再以一定的庫(kù)存來(lái)滿(mǎn)足消費(fèi)者的而求。 （二）JIT采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別1.單渠道采購(gòu)，單源供應(yīng)2.供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)綜合化3.對(duì)客戶(hù)需求的響應(yīng)時(shí)間大大縮短4.信息傳遞方式發(fā)生了變化5.對(duì)交貨準(zhǔn)時(shí)性的