安全生產(chǎn)風險管理體系培訓

1、安全生產(chǎn)風險管理體系安全監(jiān)察部安全監(jiān)察部 、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架一、目的與意義一、電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀中國電力工業(yè)年的發(fā)展歷史，特別是建國以來的努力使我們電力工業(yè)在管理上建立了一個相對完整的管理體系，血的經(jīng)驗與教訓使我們電力系統(tǒng)十分重視安全生產(chǎn)工作，我們有相對完整的規(guī)章制度體系。但是，我們也不能否認，與國內(nèi)外先進的安全管理理論和實踐存在一定的差距，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行管理經(jīng)驗和方法缺乏系統(tǒng)性和前瞻，管理還比較粗放，其結(jié)果是安全管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢時有反復，安全生產(chǎn)事故屢禁不止。反思我們的安全管理，主要存在如下問題：一是各級安全生產(chǎn)管理者對安全生產(chǎn)管理

2、要求提得多，方法提得少；二是沒有脫離“運動式”、“救火式”的安全生產(chǎn)管理模式；三是沒有脫離“運動式”、“救火式”的安全生產(chǎn)管理模式；四是電力系統(tǒng)看似很多規(guī)章制度，具體執(zhí)行起來又沒有可操作的規(guī)章制度；五是重視結(jié)果管理，忽視過程管理。二、安全生產(chǎn)風險管理體系建立背景及過程背景一：在全球經(jīng)濟一體化和中國加入WTO的背景下，國際上廣為流行的OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理體系被越來越多的電力企業(yè)所運用，引入科學化系統(tǒng)化、規(guī)范化的先進管理模式已成為趨勢。背景二：從企業(yè)的社會屬性來看，電網(wǎng)企業(yè)是一個社會基礎(chǔ)性行業(yè)，電網(wǎng)安全涉及千家萬戶，維護電網(wǎng)安全、可靠運行是電網(wǎng)企業(yè)的

3、天職，電網(wǎng)運行的安全、可靠是社會對我們企業(yè)的要求，更是我們電網(wǎng)企業(yè)在社會生存的價值。背景三：從企業(yè)的自身屬性來看，企業(yè)就是追求效益的最大化，但我們的許多同志，往往只看見管理顯性的效益，而看不見管理隱性的效益；只看見事故顯性的損失，而看不見事故隱性的損失。因此，以系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化的思想，樹立持續(xù)改進的理念，從管理內(nèi)容、方法、流程、人機控制以及行為管理等方面入手，建立一套系統(tǒng)的過程管理與結(jié)果管理并重的模式對安全生產(chǎn)實施“標本兼治”是解決我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理問題的唯一出路。但是，我們也不能否認，與國內(nèi)外先進的安全管理理論和實踐存在一定的差距，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行管理經(jīng)驗和方法

4、缺乏系統(tǒng)性和前瞻，管理還比較粗放，其結(jié)果是安全管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢時有反復，我們統(tǒng)計了南方電網(wǎng)五年的指標：原始反應(yīng)時期原始反應(yīng)時期經(jīng)驗處理時期經(jīng)驗處理時期技術(shù)與工程時期技術(shù)與工程時期體系管理時期體系管理時期特點：出于人的本能反應(yīng)特點：出于人的本能反應(yīng)經(jīng)驗處理時期經(jīng)驗處理時期，早期 在二十世紀初期，大量與工作相關(guān)的死亡、傷害和疾病引起廣大的關(guān)注。這些關(guān)注導致了： 法律法規(guī)的建設(shè)：第一部國家賠償法律的形成 組織機構(gòu)的建設(shè)：1910年，美國成立了礦業(yè)局，1913年，美國成立勞工統(tǒng)計局(BLS)， 研究機構(gòu)的建設(shè)：美國鋼鐵制造業(yè)協(xié)會國家安全理事會(NSC)、美國安全工程協(xié)會(ASSE)；加拿

5、大工業(yè)事故預防協(xié)會(IAPA) 這些組織對職業(yè)安全和健康的發(fā)展有著巨大的影響，使得近十年的事故發(fā)生率直線下降。技術(shù)與工程時期技術(shù)與工程時期技術(shù)與工程時期，二十世紀中葉 進入20世紀50年代，經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)技術(shù)水平不斷提高，規(guī)模不斷擴大，核能、航天等尖端工業(yè)，石油、化工、冶金等重工業(yè)迅速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，但事故也越來越頻繁，災(zāi)害越來越嚴重 。 美國在1960年到1969年期間，共有140,700個人死于與工作相關(guān)的傷害；20,800,000個工人殘廢。體系管理時期體系管理時期體系管理初期 在該階段，雖然許多詳細的政府法規(guī)和法制相繼出現(xiàn)，但研究發(fā)現(xiàn)僅僅主要依靠法律法規(guī)的方法來控制

6、事故存在下列不足：強制性法規(guī)中獲得的資源有限。由于可以察覺到的利益很小，從而受行業(yè)、甚至地方政府的抵抗。企業(yè)執(zhí)行政府的程序缺乏自主性。不斷增長的管理人員的責任意識（通過司法體系），而不是政府部門來提供安全和健康的工作環(huán)境。增強職工和管理人員在安全管理領(lǐng)域的合作，發(fā)揮創(chuàng)新或創(chuàng)造性來降低事故。通過強迫組織把工廠遷移出州/省或國家，或完全關(guān)閉，提高組織依從的成本。體系管理時期體系管理時期體系管理的現(xiàn)在、健康和安全指南65，從政策、組織、策劃、績效測量、績效審核與回顧等五個方面對安全生產(chǎn)管理工作進行全面管理。南方電網(wǎng)公司成立之初，就對安全管理工作提出了“高標準、嚴要求，科學化、規(guī)范化、細致化和與國際接

7、軌”的要求。2003年5月公司原安監(jiān)部，開始現(xiàn)代安全管理體系的研究，并確定深圳、珠海、遵義供電局作為體系試點單位。2005年8月公司安生部，組織編制了電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（PCAP體系），并經(jīng)試點單位試用，效果明顯。2007年公司在總結(jié)深圳、遵義、廣州蓄能電廠在體系應(yīng)用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的特點，在公司領(lǐng)導的直接帶領(lǐng)下、在各單位、各部門的支持下，組織人員對“PCAP體系”進行了調(diào)整、改進和進一步完善，形成了今天推廣應(yīng)用的安全生產(chǎn)風險管理體系南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)過程：南方電網(wǎng)公司成立之初，就對安全管理工作提出了“高標準、嚴要求，科學化、規(guī)范化、細致化和與國際接軌”

8、的要求。2003年5月公司原安監(jiān)部，開始現(xiàn)代安全管理體系的研究，并確定深圳、珠海、遵義供電局作為體系試點單位。2005年8月公司安生部，組織編制了電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（PCAP體系），并經(jīng)試點單位試用，效果明顯。2007年公司在總結(jié)深圳、遵義、廣州蓄能電廠在體系應(yīng)用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的特點，在公司領(lǐng)導的直接帶領(lǐng)下、在各單位、各部門的支持下，組織人員對“PCAP體系”進行了調(diào)整、改進和進一步完善，形成了今天推廣應(yīng)用的安全生產(chǎn)風險管理體系南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)過程：三、為什么要建立安全生產(chǎn)風險管理體系1、建立安全生產(chǎn)風險管理體系是公司發(fā)展戰(zhàn)略的需要。南方電網(wǎng)公司是世

9、界五百強企業(yè)，公司的戰(zhàn)略目標是“打造經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國內(nèi)領(lǐng)先、國際著名的企業(yè)”，要實現(xiàn)這一目標，除了要打造堅強電網(wǎng)外，還必需在管理這個“軟實力”上下功夫，綜觀國際著名的企業(yè),他們都有一套適合企業(yè)實際的安全管理體系支撐企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。2、建立安全生產(chǎn)管理體系是提升公司安全生產(chǎn)管理控制能力的迫切需要。五年來，安全生產(chǎn)取得了較好的成績，但各單位安全生產(chǎn)水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢時有反復，“違章、麻痹、不負責任”的現(xiàn)象仍然存在。3、建立安全生產(chǎn)風險管理體系是落實南方方略的具體體現(xiàn)一是體現(xiàn)了公司“一切事故都可以預防”安全理念。它以風險控制為主線，提出風險控制與管理內(nèi)容，關(guān)注事前的風險

10、分析與評估，超前控制風險，把安全防范的關(guān)口前移，實現(xiàn)動態(tài)的、主動和超前的安全風險管理。二是既與國際接軌又突出南網(wǎng)特色。體系融合了國際先進的安全管理體系內(nèi)容、管理思想和管理方法，同時又密切結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)特點，實現(xiàn)體系專業(yè)化，具有較好的適用性和指導性。三是為培育南網(wǎng)安全文化提供強有力的支撐。通過全員參與、動態(tài)持續(xù)的風險識別和風險分析，強化風險意識，形成以人為本的安全價值觀。 四是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，提高管理“軟實力”的重要內(nèi)容。南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風險管理體系的特色：1、實現(xiàn)了與國際管理體系的接軌2、充分體現(xiàn)了中國南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的特色3、實現(xiàn)從傳統(tǒng)安全生產(chǎn)“關(guān)注事后分析與控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)注事前的風

11、險分析與控制”的創(chuàng)新4、體現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的長效機制5、體現(xiàn)科學的安全生產(chǎn)管理，由粗放性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒袒芾?、標準化工作的科學管理6、體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全員參與，每個崗位做到：“寫你所做，做你所寫，記你所做，全面參與，不斷回顧，不斷改進”的狀態(tài)一、安全生產(chǎn)風險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則 在總結(jié)試點單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風險管理體系。 -以風險管理為主線的原則 -預先控制的原

12、則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進的原則 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架設(shè)計思路一是管理功能模塊化。安全生產(chǎn)管理目的是防止和減少事故的發(fā)生。因此，控制風險要由哪些環(huán)節(jié)入手是我們設(shè)計體系時關(guān)注問題。我們結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的實際，設(shè)計了風險控制流程脈絡(luò)圖（見附件）。根據(jù)脈絡(luò)圖，確定了九個管理單元：安全管理、風險評估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓、檢查與審核。九個單元覆蓋了我們企業(yè)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的管理范圍，并向相關(guān)聯(lián)的范圍進行了延伸管理。二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架 生產(chǎn)活動 風險評估與控

13、制 系統(tǒng)風險 作業(yè)風險 生產(chǎn)流程風險 （電源/設(shè)備/電網(wǎng)/用戶） 管理風險 作業(yè)現(xiàn)場管理 評估報告與風險概述 安全管理要素 作業(yè)過程控制 風險控制/管理措施 工作標準 作業(yè)指導書(風險) 流程控制 高風險 應(yīng)急及事故管理 風險評估 風險評估 人、機、物風險 工作標準流程控制 檢查與審核 應(yīng)急預案基于(人的)風險 持續(xù)改進能力與培訓二是重點管理要素明確化：管理要素是安全生產(chǎn)管理模塊中具體工作項目/任務(wù)，它主要采用了PCAP體系管理要素，包含國外先進管理體系要素，完善、充實了我們關(guān)注的內(nèi)容，特別是生產(chǎn)管理方面。三是重點管理節(jié)點清晰化：管理節(jié)點是管理要素中關(guān)鍵工作要點或步驟，按PDCA（計劃、執(zhí)行、

14、檢查、總結(jié)又稱行動）閉環(huán)管理的原則，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容和方法進行確定，解決安全生產(chǎn)具體工作中風險控制關(guān)鍵點。四是管理要求規(guī)范化：主要結(jié)合PCAP體系內(nèi)容與自身管理實際，按照PDCA閉環(huán)管理原則，提出具體管理內(nèi)容與管理方法，解決在實際工作中如何進行有效的過程控制的問題。 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風險管理體系組成、作用與特點組成：安全生產(chǎn)風險管理體系由九個單元（九個子系統(tǒng)）、51個要素、159個管理節(jié)點和480條管理子標準組成。個單元明確了我們要管理的范圍；個要素指出了我們需要具體管理的工作內(nèi)容；個管理節(jié)點指出了要素的管理關(guān)鍵點/流程節(jié)點；條子標準是各個流

15、程節(jié)點的工作要求或方法。二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架作用：安全生產(chǎn)風險管理體系從管理內(nèi)容、要求及方法方面提出規(guī)范管理要求，為安全生產(chǎn)管理提供管理平臺（框架），解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管”的問題。各單位在建設(shè)安全生產(chǎn)體系文件時必須滿足體系規(guī)范要求，具體做法應(yīng)按照公司生技部安排的規(guī)范化、標準化的要求去組織。因此，企業(yè)在實際應(yīng)用中，還需要制定更為具體的工作標準來支持，按5W1H即做什么（What）、為什么做（Why）、誰做（Who）、何時做（When）、何地做（Where）、怎樣做（How）、Safety（安全地做）的要求和企業(yè)實際編制各要素管理工作標準和作業(yè)指導書，規(guī)范和指導管理工作與作業(yè)

16、項目，使各項工作滿足體系中提出的管理要求。 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架體系特點 安全生產(chǎn)風險管理體系是在國際先進安全管理體系內(nèi)容、管理理念與管理方法基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際構(gòu)建而成。從體系本身而言，它主要有如下特點： 1、以風險控制為導向，強調(diào)事前的分析與控制 2、以PDCA閉環(huán)管理為原則，強調(diào)工作的計劃性、有效性 3、以系統(tǒng)化、規(guī)范化為管理思想，強調(diào)管理工作的系統(tǒng)性、管理過程的規(guī)范性 4、以持續(xù)改進為目標，不斷提高電網(wǎng)安全生產(chǎn)的績效 5、以先進管理體系為基礎(chǔ)，突出專業(yè)化特色，實現(xiàn)了管理創(chuàng)新 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架三、體系實施過程中需要理解和處理好的問題 、體系的定位問題：

17、 安全生產(chǎn)風險管理體系是南網(wǎng)公司對安全生產(chǎn)提出的總體管理要求，為安全生產(chǎn)管理提供一個管理平臺或框架，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管”，因此安全生產(chǎn)管理必須圍繞體系的內(nèi)容和規(guī)范要求開展工作。 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架2、關(guān)于“三個體系和一個機制”的關(guān)系： “推進安全生產(chǎn)風險管理體系、應(yīng)急管理體系和安全監(jiān)察體系建設(shè)，健全安全責任分層分級的到位標準和傳遞機制”。這三者的關(guān)系包含于安全生產(chǎn)風險管理體系管理內(nèi)容中，它們是體系中的一個模塊（或要素），是從屬于安全生產(chǎn)風險管理體系的子體系，是安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)的重要組成部份。三、安全生產(chǎn)風險管理體系組成 1、安全管理單元 安全管理單元有12個要

18、素、38個管理節(jié)點和90條管理子標準、207個關(guān)注點組成。二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架安全管理單元的12要素:安全生產(chǎn)方針安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準安全生產(chǎn)的目標與指標安全生產(chǎn)會議安全管理機構(gòu)與人員配置安全生產(chǎn)文件與數(shù)據(jù)的控制和管理流程與變化管理安全生產(chǎn)信息溝通供應(yīng)商與承包商管理安全科技預防與糾正關(guān)鍵點： -體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境的宗旨，提出持續(xù)降低安全生產(chǎn)風險的承諾，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理的方向 -明確企業(yè)安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)目標和指標體系 -建立安全生產(chǎn)責任制、建立安全生產(chǎn)文件、規(guī)章制度、工作流程、數(shù)據(jù)記錄，形成責任傳遞機制（管理手冊） -安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)

19、信息溝通等形成信息溝通機制 -關(guān)口前移強化對承包商、供應(yīng)商的風險管理 -強調(diào)通過科技進步來降低和控制風險 -通過糾正與預防系統(tǒng)實施過程控制，使安全生產(chǎn)管理工作形成從安全生產(chǎn)方針的策劃階段開始到管理，實現(xiàn)閉環(huán)管理和“可控”，“在控” 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解與實施要點： -對法律的依從性：企業(yè)必須識別企業(yè)適應(yīng)用的法律法規(guī)與標準和其他要求，將法律法規(guī)和標準融入企業(yè)的規(guī)章制度，確保適用的法律法規(guī)與標準和其他要求得到貫徹執(zhí)行 建立相應(yīng)的流程、程序來吸收外部的要求將外部要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)可執(zhí)行的標準、程序?qū)T工進行相應(yīng)的培訓 -對方針、目標與指標：企業(yè)必須明確安全生產(chǎn)管理的宗旨、管理的方向，對

20、持續(xù)降低安全生產(chǎn)風險進行承諾最高管理者組織制定、修訂、批準、簽發(fā)安全生產(chǎn)方針 目標與指標應(yīng)包括控制目標、指標，績效的目標指標和反映安全管理“軟實力”的目標或指標 對目標、指標要進行分解二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解與實施要點： - 安全生產(chǎn)責任制:通過明確各級人員的安全生產(chǎn)的責任、權(quán)限與義務(wù)、應(yīng)做什么工作、履職到位標準，實現(xiàn)預防事故和減少損失，建設(shè)和諧企業(yè)。最高管理者應(yīng)組織制定安全生產(chǎn)責任制,明確定義各級、各崗位在安全生產(chǎn)工作中的職責及到位標準安全生產(chǎn)責任制的編制人員要系統(tǒng)地掌握本體系的全部內(nèi)容，理解體系結(jié)構(gòu)和各單元和元素的作用定期用到位標準對各級人員的安全生產(chǎn)責任制及履職情況進行檢查

21、、評估和考核設(shè)置滿足風險控制的安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成安全管理體系最高管理者要書面任命的安全管理部門負責人、安全員、內(nèi)審員、事故/事件調(diào)查員并賦予他們權(quán)利企業(yè)應(yīng)建立員工拒絕程序，讓員工有權(quán)拒絕進行存在安全隱患的工作，充分體現(xiàn)員工的權(quán)利和對員工的關(guān)愛 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解與實施要點： -安全生產(chǎn)的目標與指標：結(jié)合上級要求及自己的努力方向提出自己的目標提出的目標與指標必須是可以測量的制定目標與指標是應(yīng)綜合考慮多方面的因素和要求目標與指標必須文件化、公開化應(yīng)制定保證目標與指標完成的措施計劃，并保證相應(yīng)的資源目標與指標和措施計劃必須進行層層分解應(yīng)建立一個程序

22、定期對目標與指標進行觀察、回顧與總結(jié)安全生產(chǎn)的目標與指標包含安全指標、生產(chǎn)運行技術(shù)指標、安全生產(chǎn)管理狀況的評價等二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解與實施要點：理解與實施要點： -文件與數(shù)據(jù)的控制與管理文件與數(shù)據(jù)的控制與管理：文件數(shù)據(jù)的基本關(guān)系手冊程 序 文件工作指導書規(guī)范、標準記錄、表格、檔案、日志編寫要領(lǐng)：編寫要領(lǐng)：對執(zhí)行層面：對執(zhí)行層面：按照“寫要做的事，做寫了的事，記做了的事”的原則，對應(yīng)安全管理和生產(chǎn)作業(yè)流程進行定義，力求簡單、高效。對管理層：對管理層：按照PDCA循環(huán)的原則實現(xiàn)進行閉環(huán)管理，明確每個環(huán)節(jié)責任人員的任務(wù)、時間、地點、方法，按5W1H

23、實施操作控制管理。理解與實施要點： -文件與數(shù)據(jù)的控制與管理：安全生產(chǎn)文件制定的流程及對管理要素的響應(yīng)程度安全生產(chǎn)文件自身的系統(tǒng)性、完整性、可追溯性及版本管理建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理必須的數(shù)據(jù)與記錄，包含：管理類、生產(chǎn)運行類、。對數(shù)據(jù)、記錄要求： 真實、完整、齊全、準確、及時應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為數(shù)據(jù)、記錄的收集、匯總、分析的方便性提供技術(shù)支持二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解與實施要點： -流程與變化管理： 完善、建立管理流程、工作流程是建立安全生產(chǎn)風險管理體系的關(guān)鍵之一，也是開展“規(guī)范化、標準化、體系化”工作的主要內(nèi)容之一。 流程應(yīng)精簡、高效，突出重點、主要環(huán)節(jié)，有檢查分析判斷、處置、反

24、饋，使生產(chǎn)過程、工藝流程、管理過程與實際工作和管理流程保持一致，形成PDCA閉環(huán)的管理狀態(tài) 對變化帶來的風險進行評估，制定緩解、降低、預防的控制措施的行動，根據(jù)變化涉及的范圍和職責范圍，重新定義流程，分層次地處置和控制變化帶來的風險。 用5W1H的要求，明確流程每一個環(huán)節(jié)的責任。二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解與實施要點： -安全生產(chǎn)信息溝通： 企業(yè)必須明確安全生產(chǎn)信息溝通的程序，定時間、定方式向員工和企業(yè)外部相關(guān)單位溝通傳遞信息，聽取員工和企業(yè)外部相關(guān)單位的建議、意見溝通可以采取所有可以采用的方式進行在企業(yè)內(nèi)部不同層次的領(lǐng)導要定期聽取下級對安全生產(chǎn)工作的意見，這種定期聽取方式必須有對話

25、主題、提前告之其進行準備企業(yè)必須建立員工提出合理化建議的管理制度，并定期公布對員工意見的回復情況企業(yè)要特別重視聽取安全區(qū)代表對負責區(qū)域存在問題的報告二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解與實施要點： -承包與供應(yīng)商管理：承包、供應(yīng)商是我們電力安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)建立程序?qū)ζ溥M行客觀評價，評價的結(jié)果應(yīng)影響其產(chǎn)品和服務(wù)在企業(yè)的市場份額。企業(yè)應(yīng)建立合格的供應(yīng)商和承包商目錄，以便今后優(yōu)先選擇。評價程序應(yīng)該公平、合理，評價內(nèi)容應(yīng)重點關(guān)注：供應(yīng)商和承包商須具備有國家法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營資質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的表現(xiàn)供應(yīng)、商承包商的產(chǎn)品、服務(wù)對我們帶來的風險合同管理與履約情況供應(yīng)、承包商

26、服務(wù)期間的安健環(huán)表現(xiàn)進行評價二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解與實施要點： -安全科技： 企業(yè)應(yīng)鼓勵以降低企業(yè)風險為目的而開展的安全科技項目的研究，以安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)難題為立足點。企業(yè)在安全生產(chǎn)風險管理中識別和評估出來的重大風險，均應(yīng)鼓勵開展安全科技研究，采用消除或替代、工程隔離等措施，實現(xiàn)企業(yè)風險的超前控制。在開展工作時應(yīng)注意：-安全科技成果(包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計等)應(yīng)用前應(yīng)進行風險評估與分析，并制定其風險的控制措施。-定期對應(yīng)用效果進行回顧，必要時修訂相關(guān)的標準和制度。二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解與實施要點： -預防與糾正：企業(yè)應(yīng)建立預防與糾正的控制程

27、序，確保預防與糾正工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化預防與糾正貫穿在整個體系運行的每個環(huán)節(jié)（P14）應(yīng)關(guān)注預防與糾正措施的落實與宣傳對預防與糾正的效果進行評估，目的是了解預防與糾正措施的有效性和問題的根源性是否匹配二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架二、風險評估與控制單元 目的： 應(yīng)用規(guī)范、動態(tài)、系統(tǒng)的方法去識別及評估企業(yè)安全生產(chǎn)中的風險，制定風險控制措施，實現(xiàn)風險的超前控制，把風險盡可能降到最低程度。 本單元提出了風險評估與控制管理的總體要求與方法，闡述了電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境與職業(yè)健康的危害識別和風險評估實施要求與操作方法，規(guī)定了風險概述建立和風險評估結(jié)果應(yīng)用的管理要求 規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)風險識別、

28、評估與控制為安全生產(chǎn)過程中人身、電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)過程和環(huán)境風險的超前控制提供支撐和依據(jù)指引安全生產(chǎn)管理的方向，明確管理焦點二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解要點： 風險評估是體系建設(shè)工作的起點和基礎(chǔ)以及體系運行過程中改進管理的源頭。風險評估與控制單元是建立安全生產(chǎn)風險管理體系的基礎(chǔ)單元，在明確安全生產(chǎn)風險識別、評估與控制“怎么管”的基礎(chǔ)上，通過風險評估技術(shù)的支撐，評估企業(yè)的靜態(tài)和動態(tài)的風險并提出針對性的控制要求，為其它所有單元的管理要素提供輸入，明確安全生產(chǎn)“管什么”的問題，本單元共包括6個管理要素：風險評估與控制總體原則電網(wǎng)風險評估設(shè)備風險評估作業(yè)風險評估環(huán)境與職業(yè)健康風險評估風險概述二

29、、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：風險評估與控制的總體原則要素 -風險評估要求：企業(yè)應(yīng)建立風險評估管理程序，明確以下內(nèi)容：危害辨識與風險評估的管理、實施責任電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、健康與環(huán)境風險評估內(nèi)容與方法危害辨識與風險評估的動態(tài)、閉環(huán)管理要求 -風險評估可能涉及的各種危害物理危害、化學危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會/心理危害、行為危害、環(huán)境危害 -風險評估分為三種情況： 基準風險評估基于問題的風險評估持續(xù)的風險評估 -應(yīng)對評估的結(jié)果采取適當?shù)目刂拼胧?-對控制措施的效果進行評價與回顧二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：電網(wǎng)風險評估要

30、素 本要素結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的實際，對電網(wǎng)風險評估按照現(xiàn)行的運行方式編制過程中的定性評估要求進行了分類，提出了電網(wǎng)危害識別應(yīng)關(guān)注的因素，結(jié)合現(xiàn)行的評估手段提出了電網(wǎng)風險評估方法，其評估和管理的結(jié)果將為電網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)度管理提供輸入。-評估的分類中期：2-5年電網(wǎng)風險評估短期：年度電網(wǎng)運行風險評估及時: 日方式安排時的電網(wǎng)風險評估-評估應(yīng)充分考慮電網(wǎng)運行中可能出現(xiàn)的風險-評估的基本方法按現(xiàn)行電網(wǎng)穩(wěn)定導則、調(diào)度規(guī)程的規(guī)定執(zhí)行-對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)采取相應(yīng)的控制措施二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：設(shè)備風險評估要素 本要素結(jié)合電網(wǎng)設(shè)備的實際，提出了設(shè)備危害識別的要求和關(guān)注要點，推薦了設(shè)備風險評估的方法，將

31、安全性評價、設(shè)備狀態(tài)評價等電力行業(yè)對設(shè)備評價成熟的方法作為設(shè)備風險評估的定性分析方法，有機地實現(xiàn)了傳統(tǒng)有效管理方法和手段的延用，其評估和管理的結(jié)果將為生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用和管理提供輸入 -評估的方法與手段安全性評價設(shè)備狀態(tài)評價安全檢查表法故障樹分析事件樹分析國際慣例或最佳實踐（如英國EA公司在昆明局的方法）-通過設(shè)備風險評估找出設(shè)備的規(guī)律性，為超前控制提供依據(jù)二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則 在總結(jié)試點單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進的安全管理

32、體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風險管理體系。 -以風險管理為主線的原則 -預先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進的原則 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：作業(yè)風險評估要素 本要素對作業(yè)過程中對人員、設(shè)備、管理和作業(yè)環(huán)境中存在危害的辨識要求，推薦了危害轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險的評估方法，提出了關(guān)鍵任務(wù)識別、分析與管理要求，其評估和管理的結(jié)果將為生產(chǎn)過程的管理提供輸入。 -評估時應(yīng)充分考慮：環(huán)境、設(shè)備、工具、行為、管理、作業(yè)方法等因素作業(yè)的影響 -評估應(yīng)定期進行或者作業(yè)條件發(fā)生變化時進行

33、-評估可以采用多種方法進行 -應(yīng)開展作業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)分析工作 -評估的結(jié)果應(yīng)方便員工獲知二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：環(huán)境與職業(yè)健康風險評估要素 本要素對電力生產(chǎn)活動中影響環(huán)境和員工身心健康的風險評估與控制提出了評估與管理要求，其評估和管理的結(jié)果將為職業(yè)健康系統(tǒng)提供輸入。 -評估時應(yīng)充分考慮：國家法律、法規(guī)的要求以及物理、化學、生物、心理、人機工效、環(huán)境等因素對人員健康的影響 -評估應(yīng)定期進行或者外部條件發(fā)生變化時進行 -評估可以采用多種方法進行 -應(yīng)培養(yǎng)員工在工作中建立良好的環(huán)境與職業(yè)健康工作習慣 -評估的結(jié)果應(yīng)方便員工獲知二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：風險慨述要素

34、 本要素規(guī)范了風險概述的建立和管理，明確了風險評估結(jié)果的應(yīng)用，是各種專業(yè)風險評估結(jié)果的匯集表現(xiàn)形式，為優(yōu)化風險控制的秩序提供具體的表現(xiàn)形式。 -企業(yè)通過風險評估后，應(yīng)對企業(yè)存在的風險進行書面描述，應(yīng)包括：危害名稱及信息描述、風險值及排序、可能暴露于風險的人員、設(shè)備及其他信息、措施的經(jīng)濟性和有效性、執(zhí)行措施的責任人和時限 -企業(yè)風險慨述的應(yīng)用 流程、工作標準的修訂和完善 指導開展風險控制工作 員工培訓和人力資源的優(yōu)化配置等方面 -風險慨述要結(jié)合管理評審定期進行更新、回顧二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架三、應(yīng)急與事故管理單元 應(yīng)急管理與響應(yīng)的目的和作用： 確認和識別潛在的事件或緊急情況，認識發(fā)生

35、的可能性、評估后果的嚴重度，決定處理步驟和應(yīng)急對策。 作用：以全面推廣風險管理為主線，以完善和落實應(yīng)急預案為基礎(chǔ)，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點，實施突發(fā)事件的分級分層管理，最大程度減少突發(fā)事件對公司和社會造成的影響，維護公司利益和負責任的公司形象。 事故/事件管理的目的和作用： 通過對事故/事件的報告、調(diào)查、統(tǒng)計分析，揭示發(fā)生的內(nèi)外因素，研究發(fā)生的機理，制定防止重復發(fā)生的措施。 應(yīng)急與事故管理單元有2個要素、11個管理節(jié)點和41條管理子標準和102個關(guān)注點。二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架應(yīng)急管理要素的關(guān)鍵點： 總體要求： -明確的組織管理機構(gòu)和人員，分層分級的管理、響應(yīng)原則 -清晰的

36、應(yīng)急工作程序和響應(yīng)的工作職責 -完善的事故預案體系（四大類14項） -應(yīng)急預案的編制要注意處理：以風險管理體系的銜接以外部應(yīng)急管理工作的銜接以應(yīng)急培訓、演練工作的銜接定期對事故預案、演練進行評估、回顧二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架應(yīng)急預案分級核心要素1、方針與原則2、應(yīng)急策劃3、應(yīng)急準備4、應(yīng)急響應(yīng)5、現(xiàn)場恢復2.1風險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3.1機構(gòu)與職責3.2應(yīng)急資源33教育、訓練與演習3.4互助協(xié)議4.14.1接警與通知4.24.2指揮與控制4.34.3警報和緊急公告4.44.4通訊4.54.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.64.6警戒與治安4.7

37、4.7疏散與安置4.84.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.94.9公共關(guān)系4.104.10應(yīng)急人員安全4.114.11消防和搶救6、預案管理與評審事故/事件管理要素的關(guān)鍵點： 總體要求： -建立安全生產(chǎn)事故/事件報告、調(diào)查程序，規(guī)定報告的內(nèi)容和調(diào)查的要點，闡明事故/事件定義、類別、等級、報告的時間、方式及響應(yīng)，明確調(diào)查的機構(gòu) -確保所有的事故/事件得到有效的調(diào)查處理，關(guān)注未遂/違章、職業(yè)病和職業(yè)危害、污染、相關(guān)方投訴的報告和調(diào)查處理，查明事故/事件的過程、直接原因、根本原因，分析再次發(fā)生的可能性，提出補救措施 -按照規(guī)定對事故/事件指標進行統(tǒng)計分析，歸納出時間特性、頻率、原因、類型、費用、人員、趨勢以及涉及的

38、體系要素 -事故/事件的調(diào)查結(jié)果要為員工廣泛學習 -要高度重視事件的調(diào)查、統(tǒng)計分析（冰山理論）二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架海德里西“冰山”模型1293001000嚴重的或較大的傷害事故/財產(chǎn)損失事故不安全的行為（違章）沒有可見的傷害或損失的事件事故事件比率關(guān)系表明如果存在一個過程來識別、研究和糾正與輕微事件、疾病和財產(chǎn)損害事件及未遂事件相關(guān)的系統(tǒng)問題，就有可能預防嚴重事件和主要事件的發(fā)生。 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架事故報告、統(tǒng)計的事故報告、統(tǒng)計的基本流程基本流程 事故/事件報告的要素（1）事故/事件類別 （2）報告的方式（3）報告的時間要求（4

39、）報告的人員（5）報告的對象（6）報告的內(nèi)容發(fā)生事故口頭、電話、短信事故報告及宣傳現(xiàn)場調(diào)查書面快報調(diào)查分析統(tǒng)計、分析存檔風險評估二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則 在總結(jié)試點單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風險管理體系。 -以風險管理為主線的原則 -預先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進的

40、原則 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則 在總結(jié)試點單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風險管理體系。 -以風險管理為主線的原則 -預先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進的原則 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則 在總結(jié)試點單位使用PCAP 南網(wǎng)公司

41、電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風險管理體系。 -以風險管理為主線的原則 -預先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進的原則 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則 在總結(jié)試點單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進的安

42、全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風險管理體系。 -以風險管理為主線的原則 -預先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進的原則 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則 在總結(jié)試點單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風險管理體系。 -以風險管

43、理為主線的原則 -預先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進的原則 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則 在總結(jié)試點單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風險管理體系。 -以風險管理為主線的原則 -預先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進的原則 二、

44、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則 在總結(jié)試點單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風險管理體系。 -以風險管理為主線的原則 -預先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進的原則 二、安全生產(chǎn)風險管理體系的總體構(gòu)架體系管理時期體系管理時期體系管理初期 在該階段，雖然許多詳細的政府法規(guī)和法制相繼出現(xiàn)，但研究

45、發(fā)現(xiàn)僅僅主要依靠法律法規(guī)的方法來控制事故存在下列不足：強制性法規(guī)中獲得的資源有限。由于可以察覺到的利益很小，從而受行業(yè)、甚至地方政府的抵抗。企業(yè)執(zhí)行政府的程序缺乏自主性。不斷增長的管理人員的責任意識（通過司法體系），而不是政府部門來提供安全和健康的工作環(huán)境。增強職工和管理人員在安全管理領(lǐng)域的合作，發(fā)揮創(chuàng)新或創(chuàng)造性來降低事故。通過強迫組織把工廠遷移出州/省或國家，或完全關(guān)閉，提高組織依從的成本。三、為什么要建立安全生產(chǎn)風險管理體系1、建立安全生產(chǎn)風險管理體系是公司發(fā)展戰(zhàn)略的需要。南方電網(wǎng)公司是世界五百強企業(yè)，公司的戰(zhàn)略目標是“打造經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國內(nèi)領(lǐng)先、國際著名的企業(yè)”，要實現(xiàn)這一目標，除了要打造堅強電網(wǎng)外，還必需在管理這個“軟實力”上下功夫，綜觀國際著名的企業(yè),他