安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系培訓(xùn)

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系安全監(jiān)察部安全監(jiān)察部 、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架一、目的與意義一、電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀中國電力工業(yè)年的發(fā)展歷史，特別是建國以來的努力使我們電力工業(yè)在管理上建立了一個(gè)相對(duì)完整的管理體系，血的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)使我們電力系統(tǒng)十分重視安全生產(chǎn)工作，我們有相對(duì)完整的規(guī)章制度體系。但是，我們也不能否認(rèn)，與國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理論和實(shí)踐存在一定的差距，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行管理經(jīng)驗(yàn)和方法缺乏系統(tǒng)性和前瞻，管理還比較粗放，其結(jié)果是安全管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)有反復(fù)，安全生產(chǎn)事故屢禁不止。反思我們的安全管理，主要存在如下問題：一是各級(jí)安全生產(chǎn)管理者對(duì)安全生產(chǎn)管理

2、要求提得多，方法提得少；二是沒有脫離“運(yùn)動(dòng)式”、“救火式”的安全生產(chǎn)管理模式；三是沒有脫離“運(yùn)動(dòng)式”、“救火式”的安全生產(chǎn)管理模式；四是電力系統(tǒng)看似很多規(guī)章制度，具體執(zhí)行起來又沒有可操作的規(guī)章制度；五是重視結(jié)果管理，忽視過程管理。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立背景及過程背景一：在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國加入WTO的背景下，國際上廣為流行的OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理體系被越來越多的電力企業(yè)所運(yùn)用，引入科學(xué)化系統(tǒng)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式已成為趨勢(shì)。背景二：從企業(yè)的社會(huì)屬性來看，電網(wǎng)企業(yè)是一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)性行業(yè)，電網(wǎng)安全涉及千家萬戶，維護(hù)電網(wǎng)安全、可靠運(yùn)行是電網(wǎng)企業(yè)的

3、天職，電網(wǎng)運(yùn)行的安全、可靠是社會(huì)對(duì)我們企業(yè)的要求，更是我們電網(wǎng)企業(yè)在社會(huì)生存的價(jià)值。背景三：從企業(yè)的自身屬性來看，企業(yè)就是追求效益的最大化，但我們的許多同志，往往只看見管理顯性的效益，而看不見管理隱性的效益；只看見事故顯性的損失，而看不見事故隱性的損失。因此，以系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化的思想，樹立持續(xù)改進(jìn)的理念，從管理內(nèi)容、方法、流程、人機(jī)控制以及行為管理等方面入手，建立一套系統(tǒng)的過程管理與結(jié)果管理并重的模式對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施“標(biāo)本兼治”是解決我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理問題的唯一出路。但是，我們也不能否認(rèn)，與國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理論和實(shí)踐存在一定的差距，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行管理經(jīng)驗(yàn)和方法

4、缺乏系統(tǒng)性和前瞻，管理還比較粗放，其結(jié)果是安全管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)有反復(fù)，我們統(tǒng)計(jì)了南方電網(wǎng)五年的指標(biāo)：原始反應(yīng)時(shí)期原始反應(yīng)時(shí)期經(jīng)驗(yàn)處理時(shí)期經(jīng)驗(yàn)處理時(shí)期技術(shù)與工程時(shí)期技術(shù)與工程時(shí)期體系管理時(shí)期體系管理時(shí)期特點(diǎn)：出于人的本能反應(yīng)特點(diǎn)：出于人的本能反應(yīng)經(jīng)驗(yàn)處理時(shí)期經(jīng)驗(yàn)處理時(shí)期，早期 在二十世紀(jì)初期，大量與工作相關(guān)的死亡、傷害和疾病引起廣大的關(guān)注。這些關(guān)注導(dǎo)致了： 法律法規(guī)的建設(shè)：第一部國家賠償法律的形成 組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：1910年，美國成立了礦業(yè)局，1913年，美國成立勞工統(tǒng)計(jì)局(BLS)， 研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)：美國鋼鐵制造業(yè)協(xié)會(huì)國家安全理事會(huì)(NSC)、美國安全工程協(xié)會(huì)(ASSE)；加拿

5、大工業(yè)事故預(yù)防協(xié)會(huì)(IAPA) 這些組織對(duì)職業(yè)安全和健康的發(fā)展有著巨大的影響，使得近十年的事故發(fā)生率直線下降。技術(shù)與工程時(shí)期技術(shù)與工程時(shí)期技術(shù)與工程時(shí)期，二十世紀(jì)中葉 進(jìn)入20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)的快速增長，工業(yè)技術(shù)水平不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，核能、航天等尖端工業(yè)，石油、化工、冶金等重工業(yè)迅速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，但事故也越來越頻繁，災(zāi)害越來越嚴(yán)重 。 美國在1960年到1969年期間，共有140,700個(gè)人死于與工作相關(guān)的傷害；20,800,000個(gè)工人殘廢。體系管理時(shí)期體系管理時(shí)期體系管理初期 在該階段，雖然許多詳細(xì)的政府法規(guī)和法制相繼出現(xiàn)，但研究發(fā)現(xiàn)僅僅主要依靠法律法規(guī)的方法來控制

6、事故存在下列不足：強(qiáng)制性法規(guī)中獲得的資源有限。由于可以察覺到的利益很小，從而受行業(yè)、甚至地方政府的抵抗。企業(yè)執(zhí)行政府的程序缺乏自主性。不斷增長的管理人員的責(zé)任意識(shí)（通過司法體系），而不是政府部門來提供安全和健康的工作環(huán)境。增強(qiáng)職工和管理人員在安全管理領(lǐng)域的合作，發(fā)揮創(chuàng)新或創(chuàng)造性來降低事故。通過強(qiáng)迫組織把工廠遷移出州/省或國家，或完全關(guān)閉，提高組織依從的成本。體系管理時(shí)期體系管理時(shí)期體系管理的現(xiàn)在、健康和安全指南65，從政策、組織、策劃、績(jī)效測(cè)量、績(jī)效審核與回顧等五個(gè)方面對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面管理。南方電網(wǎng)公司成立之初，就對(duì)安全管理工作提出了“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)致化和與國際接

7、軌”的要求。2003年5月公司原安監(jiān)部，開始現(xiàn)代安全管理體系的研究，并確定深圳、珠海、遵義供電局作為體系試點(diǎn)單位。2005年8月公司安生部，組織編制了電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（PCAP體系），并經(jīng)試點(diǎn)單位試用，效果明顯。2007年公司在總結(jié)深圳、遵義、廣州蓄能電廠在體系應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，在公司領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng)下、在各單位、各部門的支持下，組織人員對(duì)“PCAP體系”進(jìn)行了調(diào)整、改進(jìn)和進(jìn)一步完善，形成了今天推廣應(yīng)用的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)過程：南方電網(wǎng)公司成立之初，就對(duì)安全管理工作提出了“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)致化和與國際接軌”

8、的要求。2003年5月公司原安監(jiān)部，開始現(xiàn)代安全管理體系的研究，并確定深圳、珠海、遵義供電局作為體系試點(diǎn)單位。2005年8月公司安生部，組織編制了電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（PCAP體系），并經(jīng)試點(diǎn)單位試用，效果明顯。2007年公司在總結(jié)深圳、遵義、廣州蓄能電廠在體系應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，在公司領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng)下、在各單位、各部門的支持下，組織人員對(duì)“PCAP體系”進(jìn)行了調(diào)整、改進(jìn)和進(jìn)一步完善，形成了今天推廣應(yīng)用的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)過程：三、為什么要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系1、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是公司發(fā)展戰(zhàn)略的需要。南方電網(wǎng)公司是世

9、界五百強(qiáng)企業(yè)，公司的戰(zhàn)略目標(biāo)是“打造經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國內(nèi)領(lǐng)先、國際著名的企業(yè)”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了要打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)外，還必需在管理這個(gè)“軟實(shí)力”上下功夫，綜觀國際著名的企業(yè),他們都有一套適合企業(yè)實(shí)際的安全管理體系支撐企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。2、建立安全生產(chǎn)管理體系是提升公司安全生產(chǎn)管理控制能力的迫切需要。五年來，安全生產(chǎn)取得了較好的成績(jī)，但各單位安全生產(chǎn)水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)有反復(fù)，“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)象仍然存在。3、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是落實(shí)南方方略的具體體現(xiàn)一是體現(xiàn)了公司“一切事故都可以預(yù)防”安全理念。它以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，提出風(fēng)險(xiǎn)控制與管理內(nèi)容，關(guān)注事前的風(fēng)險(xiǎn)

10、分析與評(píng)估，超前控制風(fēng)險(xiǎn)，把安全防范的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)和超前的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。二是既與國際接軌又突出南網(wǎng)特色。體系融合了國際先進(jìn)的安全管理體系內(nèi)容、管理思想和管理方法，同時(shí)又密切結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)體系專業(yè)化，具有較好的適用性和指導(dǎo)性。三是為培育南網(wǎng)安全文化提供強(qiáng)有力的支撐。通過全員參與、動(dòng)態(tài)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成以人為本的安全價(jià)值觀。 四是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，提高管理“軟實(shí)力”的重要內(nèi)容。南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的特色：1、實(shí)現(xiàn)了與國際管理體系的接軌2、充分體現(xiàn)了中國南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的特色3、實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)安全生產(chǎn)“關(guān)注事后分析與控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)注事前的風(fēng)

11、險(xiǎn)分析與控制”的創(chuàng)新4、體現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制5、體現(xiàn)科學(xué)的安全生產(chǎn)管理，由粗放性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒袒芾?、?biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)管理6、體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全員參與，每個(gè)崗位做到：“寫你所做，做你所寫，記你所做，全面參與，不斷回顧，不斷改進(jìn)”的狀態(tài)一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計(jì)原則 在總結(jié)試點(diǎn)單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力求“簡(jiǎn)明、實(shí)用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 -以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的原則 -預(yù)先控制的原

12、則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進(jìn)的原則 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架設(shè)計(jì)思路一是管理功能模塊化。安全生產(chǎn)管理目的是防止和減少事故的發(fā)生。因此，控制風(fēng)險(xiǎn)要由哪些環(huán)節(jié)入手是我們?cè)O(shè)計(jì)體系時(shí)關(guān)注問題。我們結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)控制流程脈絡(luò)圖（見附件）。根據(jù)脈絡(luò)圖，確定了九個(gè)管理單元：安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓(xùn)、檢查與審核。九個(gè)單元覆蓋了我們企業(yè)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的管理范圍，并向相關(guān)聯(lián)的范圍進(jìn)行了延伸管理。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架 生產(chǎn)活動(dòng) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控

13、制 系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn) 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 生產(chǎn)流程風(fēng)險(xiǎn) （電源/設(shè)備/電網(wǎng)/用戶） 管理風(fēng)險(xiǎn) 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理 評(píng)估報(bào)告與風(fēng)險(xiǎn)概述 安全管理要素 作業(yè)過程控制 風(fēng)險(xiǎn)控制/管理措施 工作標(biāo)準(zhǔn) 作業(yè)指導(dǎo)書(風(fēng)險(xiǎn)) 流程控制 高風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急及事故管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 人、機(jī)、物風(fēng)險(xiǎn) 工作標(biāo)準(zhǔn)流程控制 檢查與審核 應(yīng)急預(yù)案基于(人的)風(fēng)險(xiǎn) 持續(xù)改進(jìn)能力與培訓(xùn)二是重點(diǎn)管理要素明確化：管理要素是安全生產(chǎn)管理模塊中具體工作項(xiàng)目/任務(wù)，它主要采用了PCAP體系管理要素，包含國外先進(jìn)管理體系要素，完善、充實(shí)了我們關(guān)注的內(nèi)容，特別是生產(chǎn)管理方面。三是重點(diǎn)管理節(jié)點(diǎn)清晰化：管理節(jié)點(diǎn)是管理要素中關(guān)鍵工作要點(diǎn)或步驟，按PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、

14、檢查、總結(jié)又稱行動(dòng)）閉環(huán)管理的原則，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容和方法進(jìn)行確定，解決安全生產(chǎn)具體工作中風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)。四是管理要求規(guī)范化：主要結(jié)合PCAP體系內(nèi)容與自身管理實(shí)際，按照PDCA閉環(huán)管理原則，提出具體管理內(nèi)容與管理方法，解決在實(shí)際工作中如何進(jìn)行有效的過程控制的問題。 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系組成、作用與特點(diǎn)組成：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系由九個(gè)單元（九個(gè)子系統(tǒng)）、51個(gè)要素、159個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和480條管理子標(biāo)準(zhǔn)組成。個(gè)單元明確了我們要管理的范圍；個(gè)要素指出了我們需要具體管理的工作內(nèi)容；個(gè)管理節(jié)點(diǎn)指出了要素的管理關(guān)鍵點(diǎn)/流程節(jié)點(diǎn)；條子標(biāo)準(zhǔn)是各個(gè)流

15、程節(jié)點(diǎn)的工作要求或方法。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架作用：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系從管理內(nèi)容、要求及方法方面提出規(guī)范管理要求，為安全生產(chǎn)管理提供管理平臺(tái)（框架），解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管”的問題。各單位在建設(shè)安全生產(chǎn)體系文件時(shí)必須滿足體系規(guī)范要求，具體做法應(yīng)按照公司生技部安排的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求去組織。因此，企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中，還需要制定更為具體的工作標(biāo)準(zhǔn)來支持，按5W1H即做什么（What）、為什么做（Why）、誰做（Who）、何時(shí)做（When）、何地做（Where）、怎樣做（How）、Safety（安全地做）的要求和企業(yè)實(shí)際編制各要素管理工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范和指導(dǎo)管理工作與作業(yè)

16、項(xiàng)目，使各項(xiàng)工作滿足體系中提出的管理要求。 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架體系特點(diǎn) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是在國際先進(jìn)安全管理體系內(nèi)容、管理理念與管理方法基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際構(gòu)建而成。從體系本身而言，它主要有如下特點(diǎn)： 1、以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)事前的分析與控制 2、以PDCA閉環(huán)管理為原則，強(qiáng)調(diào)工作的計(jì)劃性、有效性 3、以系統(tǒng)化、規(guī)范化為管理思想，強(qiáng)調(diào)管理工作的系統(tǒng)性、管理過程的規(guī)范性 4、以持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo)，不斷提高電網(wǎng)安全生產(chǎn)的績(jī)效 5、以先進(jìn)管理體系為基礎(chǔ)，突出專業(yè)化特色，實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)新 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架三、體系實(shí)施過程中需要理解和處理好的問題 、體系的定位問題：

17、 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是南網(wǎng)公司對(duì)安全生產(chǎn)提出的總體管理要求，為安全生產(chǎn)管理提供一個(gè)管理平臺(tái)或框架，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管”，因此安全生產(chǎn)管理必須圍繞體系的內(nèi)容和規(guī)范要求開展工作。 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架2、關(guān)于“三個(gè)體系和一個(gè)機(jī)制”的關(guān)系： “推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、應(yīng)急管理體系和安全監(jiān)察體系建設(shè)，健全安全責(zé)任分層分級(jí)的到位標(biāo)準(zhǔn)和傳遞機(jī)制”。這三者的關(guān)系包含于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系管理內(nèi)容中，它們是體系中的一個(gè)模塊（或要素），是從屬于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的子體系，是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的重要組成部份。三、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系組成 1、安全管理單元 安全管理單元有12個(gè)要

18、素、38個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和90條管理子標(biāo)準(zhǔn)、207個(gè)關(guān)注點(diǎn)組成。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架安全管理單元的12要素:安全生產(chǎn)方針安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)與指標(biāo)安全生產(chǎn)會(huì)議安全管理機(jī)構(gòu)與人員配置安全生產(chǎn)文件與數(shù)據(jù)的控制和管理流程與變化管理安全生產(chǎn)信息溝通供應(yīng)商與承包商管理安全科技預(yù)防與糾正關(guān)鍵點(diǎn)： -體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境的宗旨，提出持續(xù)降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的承諾，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理的方向 -明確企業(yè)安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)體系 -建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全生產(chǎn)文件、規(guī)章制度、工作流程、數(shù)據(jù)記錄，形成責(zé)任傳遞機(jī)制（管理手冊(cè)） -安全生產(chǎn)會(huì)議、安全生產(chǎn)

19、信息溝通等形成信息溝通機(jī)制 -關(guān)口前移強(qiáng)化對(duì)承包商、供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)管理 -強(qiáng)調(diào)通過科技進(jìn)步來降低和控制風(fēng)險(xiǎn) -通過糾正與預(yù)防系統(tǒng)實(shí)施過程控制，使安全生產(chǎn)管理工作形成從安全生產(chǎn)方針的策劃階段開始到管理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理和“可控”，“在控” 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解與實(shí)施要點(diǎn)： -對(duì)法律的依從性：企業(yè)必須識(shí)別企業(yè)適應(yīng)用的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)融入企業(yè)的規(guī)章制度，確保適用的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)和其他要求得到貫徹執(zhí)行 建立相應(yīng)的流程、程序來吸收外部的要求將外部要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)T工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn) -對(duì)方針、目標(biāo)與指標(biāo)：企業(yè)必須明確安全生產(chǎn)管理的宗旨、管理的方向，對(duì)

20、持續(xù)降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承諾最高管理者組織制定、修訂、批準(zhǔn)、簽發(fā)安全生產(chǎn)方針 目標(biāo)與指標(biāo)應(yīng)包括控制目標(biāo)、指標(biāo)，績(jī)效的目標(biāo)指標(biāo)和反映安全管理“軟實(shí)力”的目標(biāo)或指標(biāo) 對(duì)目標(biāo)、指標(biāo)要進(jìn)行分解二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解與實(shí)施要點(diǎn)： - 安全生產(chǎn)責(zé)任制:通過明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)的責(zé)任、權(quán)限與義務(wù)、應(yīng)做什么工作、履職到位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故和減少損失，建設(shè)和諧企業(yè)。最高管理者應(yīng)組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確定義各級(jí)、各崗位在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)及到位標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的編制人員要系統(tǒng)地掌握本體系的全部?jī)?nèi)容，理解體系結(jié)構(gòu)和各單元和元素的作用定期用到位標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制及履職情況進(jìn)行檢查

21、、評(píng)估和考核設(shè)置滿足風(fēng)險(xiǎn)控制的安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成安全管理體系最高管理者要書面任命的安全管理部門負(fù)責(zé)人、安全員、內(nèi)審員、事故/事件調(diào)查員并賦予他們權(quán)利企業(yè)應(yīng)建立員工拒絕程序，讓員工有權(quán)拒絕進(jìn)行存在安全隱患的工作，充分體現(xiàn)員工的權(quán)利和對(duì)員工的關(guān)愛 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解與實(shí)施要點(diǎn)： -安全生產(chǎn)的目標(biāo)與指標(biāo)：結(jié)合上級(jí)要求及自己的努力方向提出自己的目標(biāo)提出的目標(biāo)與指標(biāo)必須是可以測(cè)量的制定目標(biāo)與指標(biāo)是應(yīng)綜合考慮多方面的因素和要求目標(biāo)與指標(biāo)必須文件化、公開化應(yīng)制定保證目標(biāo)與指標(biāo)完成的措施計(jì)劃，并保證相應(yīng)的資源目標(biāo)與指標(biāo)和措施計(jì)劃必須進(jìn)行層層分解應(yīng)建立一個(gè)程序

22、定期對(duì)目標(biāo)與指標(biāo)進(jìn)行觀察、回顧與總結(jié)安全生產(chǎn)的目標(biāo)與指標(biāo)包含安全指標(biāo)、生產(chǎn)運(yùn)行技術(shù)指標(biāo)、安全生產(chǎn)管理狀況的評(píng)價(jià)等二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解與實(shí)施要點(diǎn)：理解與實(shí)施要點(diǎn)： -文件與數(shù)據(jù)的控制與管理文件與數(shù)據(jù)的控制與管理：文件數(shù)據(jù)的基本關(guān)系手冊(cè)程 序 文件工作指導(dǎo)書規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)記錄、表格、檔案、日志編寫要領(lǐng)：編寫要領(lǐng)：對(duì)執(zhí)行層面：對(duì)執(zhí)行層面：按照“寫要做的事，做寫了的事，記做了的事”的原則，對(duì)應(yīng)安全管理和生產(chǎn)作業(yè)流程進(jìn)行定義，力求簡(jiǎn)單、高效。對(duì)管理層：對(duì)管理層：按照PDCA循環(huán)的原則實(shí)現(xiàn)進(jìn)行閉環(huán)管理，明確每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人員的任務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)、方法，按5W1H

23、實(shí)施操作控制管理。理解與實(shí)施要點(diǎn)： -文件與數(shù)據(jù)的控制與管理：安全生產(chǎn)文件制定的流程及對(duì)管理要素的響應(yīng)程度安全生產(chǎn)文件自身的系統(tǒng)性、完整性、可追溯性及版本管理建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理必須的數(shù)據(jù)與記錄，包含：管理類、生產(chǎn)運(yùn)行類、。對(duì)數(shù)據(jù)、記錄要求： 真實(shí)、完整、齊全、準(zhǔn)確、及時(shí)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為數(shù)據(jù)、記錄的收集、匯總、分析的方便性提供技術(shù)支持二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解與實(shí)施要點(diǎn)： -流程與變化管理： 完善、建立管理流程、工作流程是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的關(guān)鍵之一，也是開展“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化”工作的主要內(nèi)容之一。 流程應(yīng)精簡(jiǎn)、高效，突出重點(diǎn)、主要環(huán)節(jié)，有檢查分析判斷、處置、反

24、饋，使生產(chǎn)過程、工藝流程、管理過程與實(shí)際工作和管理流程保持一致，形成PDCA閉環(huán)的管理狀態(tài) 對(duì)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定緩解、降低、預(yù)防的控制措施的行動(dòng)，根據(jù)變化涉及的范圍和職責(zé)范圍，重新定義流程，分層次地處置和控制變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 用5W1H的要求，明確流程每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解與實(shí)施要點(diǎn)： -安全生產(chǎn)信息溝通： 企業(yè)必須明確安全生產(chǎn)信息溝通的程序，定時(shí)間、定方式向員工和企業(yè)外部相關(guān)單位溝通傳遞信息，聽取員工和企業(yè)外部相關(guān)單位的建議、意見溝通可以采取所有可以采用的方式進(jìn)行在企業(yè)內(nèi)部不同層次的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取下級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的意見，這種定期聽取方式必須有對(duì)話

25、主題、提前告之其進(jìn)行準(zhǔn)備企業(yè)必須建立員工提出合理化建議的管理制度，并定期公布對(duì)員工意見的回復(fù)情況企業(yè)要特別重視聽取安全區(qū)代表對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域存在問題的報(bào)告二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解與實(shí)施要點(diǎn)： -承包與供應(yīng)商管理：承包、供應(yīng)商是我們電力安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)建立程序?qū)ζ溥M(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)影響其產(chǎn)品和服務(wù)在企業(yè)的市場(chǎng)份額。企業(yè)應(yīng)建立合格的供應(yīng)商和承包商目錄，以便今后優(yōu)先選擇。評(píng)價(jià)程序應(yīng)該公平、合理，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：供應(yīng)商和承包商須具備有國家法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營資質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的表現(xiàn)供應(yīng)、商承包商的產(chǎn)品、服務(wù)對(duì)我們帶來的風(fēng)險(xiǎn)合同管理與履約情況供應(yīng)、承包商

26、服務(wù)期間的安健環(huán)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解與實(shí)施要點(diǎn)： -安全科技： 企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)以降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為目的而開展的安全科技項(xiàng)目的研究，以安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)難題為立足點(diǎn)。企業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中識(shí)別和評(píng)估出來的重大風(fēng)險(xiǎn)，均應(yīng)鼓勵(lì)開展安全科技研究，采用消除或替代、工程隔離等措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的超前控制。在開展工作時(shí)應(yīng)注意：-安全科技成果(包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)等)應(yīng)用前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析，并制定其風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。-定期對(duì)應(yīng)用效果進(jìn)行回顧，必要時(shí)修訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解與實(shí)施要點(diǎn)： -預(yù)防與糾正：企業(yè)應(yīng)建立預(yù)防與糾正的控制程

27、序，確保預(yù)防與糾正工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化預(yù)防與糾正貫穿在整個(gè)體系運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)（P14）應(yīng)關(guān)注預(yù)防與糾正措施的落實(shí)與宣傳對(duì)預(yù)防與糾正的效果進(jìn)行評(píng)估，目的是了解預(yù)防與糾正措施的有效性和問題的根源性是否匹配二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制單元 目的： 應(yīng)用規(guī)范、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的方法去識(shí)別及評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的超前控制，把風(fēng)險(xiǎn)盡可能降到最低程度。 本單元提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制管理的總體要求與方法，闡述了電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境與職業(yè)健康的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施要求與操作方法，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)概述建立和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的管理要求 規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、

28、評(píng)估與控制為安全生產(chǎn)過程中人身、電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)過程和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的超前控制提供支撐和依據(jù)指引安全生產(chǎn)管理的方向，明確管理焦點(diǎn)二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解要點(diǎn)： 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是體系建設(shè)工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)以及體系運(yùn)行過程中改進(jìn)管理的源頭。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制單元是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)單元，在明確安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與控制“怎么管”的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的支撐，評(píng)估企業(yè)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)并提出針對(duì)性的控制要求，為其它所有單元的管理要素提供輸入，明確安全生產(chǎn)“管什么”的問題，本單元共包括6個(gè)管理要素：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制總體原則電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概述二

29、、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解要點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制的總體原則要素 -風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求：企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理程序，明確以下內(nèi)容：危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理、實(shí)施責(zé)任電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、健康與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容與方法危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的動(dòng)態(tài)、閉環(huán)管理要求 -風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能涉及的各種危害物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會(huì)/心理危害、行為危害、環(huán)境危害 -風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為三種情況： 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 -應(yīng)對(duì)評(píng)估的結(jié)果采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?-對(duì)控制措施的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與回顧二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解要點(diǎn)：電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要

30、素 本要素結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際，對(duì)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照現(xiàn)行的運(yùn)行方式編制過程中的定性評(píng)估要求進(jìn)行了分類，提出了電網(wǎng)危害識(shí)別應(yīng)關(guān)注的因素，結(jié)合現(xiàn)行的評(píng)估手段提出了電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，其評(píng)估和管理的結(jié)果將為電網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)度管理提供輸入。-評(píng)估的分類中期：2-5年電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估短期：年度電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及時(shí): 日方式安排時(shí)的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-評(píng)估應(yīng)充分考慮電網(wǎng)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)-評(píng)估的基本方法按現(xiàn)行電網(wǎng)穩(wěn)定導(dǎo)則、調(diào)度規(guī)程的規(guī)定執(zhí)行-對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)采取相應(yīng)的控制措施二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解要點(diǎn)：設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素 本要素結(jié)合電網(wǎng)設(shè)備的實(shí)際，提出了設(shè)備危害識(shí)別的要求和關(guān)注要點(diǎn)，推薦了設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，將

31、安全性評(píng)價(jià)、設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)等電力行業(yè)對(duì)設(shè)備評(píng)價(jià)成熟的方法作為設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定性分析方法，有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)有效管理方法和手段的延用，其評(píng)估和管理的結(jié)果將為生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用和管理提供輸入 -評(píng)估的方法與手段安全性評(píng)價(jià)設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)安全檢查表法故障樹分析事件樹分析國際慣例或最佳實(shí)踐（如英國EA公司在昆明局的方法）-通過設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估找出設(shè)備的規(guī)律性，為超前控制提供依據(jù)二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計(jì)原則 在總結(jié)試點(diǎn)單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理

32、體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力求“簡(jiǎn)明、實(shí)用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 -以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的原則 -預(yù)先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進(jìn)的原則 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解要點(diǎn)：作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素 本要素對(duì)作業(yè)過程中對(duì)人員、設(shè)備、管理和作業(yè)環(huán)境中存在危害的辨識(shí)要求，推薦了危害轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法，提出了關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別、分析與管理要求，其評(píng)估和管理的結(jié)果將為生產(chǎn)過程的管理提供輸入。 -評(píng)估時(shí)應(yīng)充分考慮：環(huán)境、設(shè)備、工具、行為、管理、作業(yè)方法等因素作業(yè)的影響 -評(píng)估應(yīng)定期進(jìn)行或者作業(yè)條件發(fā)生變化時(shí)進(jìn)行

33、-評(píng)估可以采用多種方法進(jìn)行 -應(yīng)開展作業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)分析工作 -評(píng)估的結(jié)果應(yīng)方便員工獲知二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解要點(diǎn)：環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素 本要素對(duì)電力生產(chǎn)活動(dòng)中影響環(huán)境和員工身心健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制提出了評(píng)估與管理要求，其評(píng)估和管理的結(jié)果將為職業(yè)健康系統(tǒng)提供輸入。 -評(píng)估時(shí)應(yīng)充分考慮：國家法律、法規(guī)的要求以及物理、化學(xué)、生物、心理、人機(jī)工效、環(huán)境等因素對(duì)人員健康的影響 -評(píng)估應(yīng)定期進(jìn)行或者外部條件發(fā)生變化時(shí)進(jìn)行 -評(píng)估可以采用多種方法進(jìn)行 -應(yīng)培養(yǎng)員工在工作中建立良好的環(huán)境與職業(yè)健康工作習(xí)慣 -評(píng)估的結(jié)果應(yīng)方便員工獲知二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架理解要點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)慨述要素

34、 本要素規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)概述的建立和管理，明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，是各種專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的匯集表現(xiàn)形式，為優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制的秩序提供具體的表現(xiàn)形式。 -企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行書面描述，應(yīng)包括：危害名稱及信息描述、風(fēng)險(xiǎn)值及排序、可能暴露于風(fēng)險(xiǎn)的人員、設(shè)備及其他信息、措施的經(jīng)濟(jì)性和有效性、執(zhí)行措施的責(zé)任人和時(shí)限 -企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)慨述的應(yīng)用 流程、工作標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善 指導(dǎo)開展風(fēng)險(xiǎn)控制工作 員工培訓(xùn)和人力資源的優(yōu)化配置等方面 -風(fēng)險(xiǎn)慨述要結(jié)合管理評(píng)審定期進(jìn)行更新、回顧二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架三、應(yīng)急與事故管理單元 應(yīng)急管理與響應(yīng)的目的和作用： 確認(rèn)和識(shí)別潛在的事件或緊急情況，認(rèn)識(shí)發(fā)生

35、的可能性、評(píng)估后果的嚴(yán)重度，決定處理步驟和應(yīng)急對(duì)策。 作用：以全面推廣風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，實(shí)施突發(fā)事件的分級(jí)分層管理，最大程度減少突發(fā)事件對(duì)公司和社會(huì)造成的影響，維護(hù)公司利益和負(fù)責(zé)任的公司形象。 事故/事件管理的目的和作用： 通過對(duì)事故/事件的報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，揭示發(fā)生的內(nèi)外因素，研究發(fā)生的機(jī)理，制定防止重復(fù)發(fā)生的措施。 應(yīng)急與事故管理單元有2個(gè)要素、11個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和41條管理子標(biāo)準(zhǔn)和102個(gè)關(guān)注點(diǎn)。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架應(yīng)急管理要素的關(guān)鍵點(diǎn)： 總體要求： -明確的組織管理機(jī)構(gòu)和人員，分層分級(jí)的管理、響應(yīng)原則 -清晰的

36、應(yīng)急工作程序和響應(yīng)的工作職責(zé) -完善的事故預(yù)案體系（四大類14項(xiàng)） -應(yīng)急預(yù)案的編制要注意處理：以風(fēng)險(xiǎn)管理體系的銜接以外部應(yīng)急管理工作的銜接以應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作的銜接定期對(duì)事故預(yù)案、演練進(jìn)行評(píng)估、回顧二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架應(yīng)急預(yù)案分級(jí)核心要素1、方針與原則2、應(yīng)急策劃3、應(yīng)急準(zhǔn)備4、應(yīng)急響應(yīng)5、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)2.1風(fēng)險(xiǎn)分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急資源33教育、訓(xùn)練與演習(xí)3.4互助協(xié)議4.14.1接警與通知4.24.2指揮與控制4.34.3警報(bào)和緊急公告4.44.4通訊4.54.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估4.64.6警戒與治安4.7

37、4.7疏散與安置4.84.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.94.9公共關(guān)系4.104.10應(yīng)急人員安全4.114.11消防和搶救6、預(yù)案管理與評(píng)審事故/事件管理要素的關(guān)鍵點(diǎn)： 總體要求： -建立安全生產(chǎn)事故/事件報(bào)告、調(diào)查程序，規(guī)定報(bào)告的內(nèi)容和調(diào)查的要點(diǎn)，闡明事故/事件定義、類別、等級(jí)、報(bào)告的時(shí)間、方式及響應(yīng)，明確調(diào)查的機(jī)構(gòu) -確保所有的事故/事件得到有效的調(diào)查處理，關(guān)注未遂/違章、職業(yè)病和職業(yè)危害、污染、相關(guān)方投訴的報(bào)告和調(diào)查處理，查明事故/事件的過程、直接原因、根本原因，分析再次發(fā)生的可能性，提出補(bǔ)救措施 -按照規(guī)定對(duì)事故/事件指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納出時(shí)間特性、頻率、原因、類型、費(fèi)用、人員、趨勢(shì)以及涉及的

38、體系要素 -事故/事件的調(diào)查結(jié)果要為員工廣泛學(xué)習(xí) -要高度重視事件的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析（冰山理論）二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架海德里西“冰山”模型1293001000嚴(yán)重的或較大的傷害事故/財(cái)產(chǎn)損失事故不安全的行為（違章）沒有可見的傷害或損失的事件事故事件比率關(guān)系表明如果存在一個(gè)過程來識(shí)別、研究和糾正與輕微事件、疾病和財(cái)產(chǎn)損害事件及未遂事件相關(guān)的系統(tǒng)問題，就有可能預(yù)防嚴(yán)重事件和主要事件的發(fā)生。 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)的事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)的基本流程基本流程 事故/事件報(bào)告的要素（1）事故/事件類別 （2）報(bào)告的方式（3）報(bào)告的時(shí)間要求（4

39、）報(bào)告的人員（5）報(bào)告的對(duì)象（6）報(bào)告的內(nèi)容發(fā)生事故口頭、電話、短信事故報(bào)告及宣傳現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查書面快報(bào)調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)、分析存檔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計(jì)原則 在總結(jié)試點(diǎn)單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力求“簡(jiǎn)明、實(shí)用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 -以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的原則 -預(yù)先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進(jìn)的

40、原則 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計(jì)原則 在總結(jié)試點(diǎn)單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力求“簡(jiǎn)明、實(shí)用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 -以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的原則 -預(yù)先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進(jìn)的原則 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計(jì)原則 在總結(jié)試點(diǎn)單位使用PCAP 南網(wǎng)公司

41、電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力求“簡(jiǎn)明、實(shí)用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 -以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的原則 -預(yù)先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進(jìn)的原則 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計(jì)原則 在總結(jié)試點(diǎn)單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安

42、全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力求“簡(jiǎn)明、實(shí)用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 -以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的原則 -預(yù)先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進(jìn)的原則 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計(jì)原則 在總結(jié)試點(diǎn)單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力求“簡(jiǎn)明、實(shí)用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 -以風(fēng)險(xiǎn)管

43、理為主線的原則 -預(yù)先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進(jìn)的原則 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計(jì)原則 在總結(jié)試點(diǎn)單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力求“簡(jiǎn)明、實(shí)用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 -以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的原則 -預(yù)先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進(jìn)的原則 二、

44、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計(jì)原則 在總結(jié)試點(diǎn)單位使用PCAP 南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（試行），體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力求“簡(jiǎn)明、實(shí)用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 -以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的原則 -預(yù)先控制的原則 -安全管理的系統(tǒng)性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態(tài)度的原則 -持續(xù)改進(jìn)的原則 二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體構(gòu)架體系管理時(shí)期體系管理時(shí)期體系管理初期 在該階段，雖然許多詳細(xì)的政府法規(guī)和法制相繼出現(xiàn)，但研究

45、發(fā)現(xiàn)僅僅主要依靠法律法規(guī)的方法來控制事故存在下列不足：強(qiáng)制性法規(guī)中獲得的資源有限。由于可以察覺到的利益很小，從而受行業(yè)、甚至地方政府的抵抗。企業(yè)執(zhí)行政府的程序缺乏自主性。不斷增長的管理人員的責(zé)任意識(shí)（通過司法體系），而不是政府部門來提供安全和健康的工作環(huán)境。增強(qiáng)職工和管理人員在安全管理領(lǐng)域的合作，發(fā)揮創(chuàng)新或創(chuàng)造性來降低事故。通過強(qiáng)迫組織把工廠遷移出州/省或國家，或完全關(guān)閉，提高組織依從的成本。三、為什么要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系1、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是公司發(fā)展戰(zhàn)略的需要。南方電網(wǎng)公司是世界五百強(qiáng)企業(yè)，公司的戰(zhàn)略目標(biāo)是“打造經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國內(nèi)領(lǐng)先、國際著名的企業(yè)”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了要打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)外，還必需在管理這個(gè)“軟實(shí)力”上下功夫，綜觀國際著名的企業(yè),他