農(nóng)牧村法律援助

1、我國農(nóng)村法律援助對策研究摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，建設(shè)中國特色社會主義的法治，抓好農(nóng)村的法治是關(guān)鍵，搞好農(nóng)村法治，抓好農(nóng)村的法律援助工作是重要途徑之一。由于封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)民心中根深蒂固，加上政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，我國農(nóng)村的法律援助工作舉步維艱。而切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村的法律援助工作，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：法律援助 農(nóng)村法治 農(nóng)村普法 樹立法律信仰 增加法律親和力 一、我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀 （一） 我國農(nóng)村法律援助的成就 1、國家重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。國家越來越重視新農(nóng)村的法律援助工作，特別是農(nóng)村的普法教育工作，在“五五”普法期間，首次把農(nóng)民作為法制

2、宣傳教育的重點(diǎn)對象。司法部也將加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作確立為09年全國法律援助重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備從健全工作體系、暢通援助渠道、擴(kuò)大援助范圍、加大辦案力度和提高服務(wù)質(zhì)量等方面人手，從政策上把農(nóng)村法律援助推上更高的臺階。各地政府響應(yīng)國家政策，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起司法所或建立起調(diào)解庭，同時加強(qiáng)農(nóng)村普法教育工作。 2、一些農(nóng)村建成“民主法治村”影響并帶動其他村落的法治建設(shè)。響應(yīng)中央的號召，一些村落根據(jù)本地方的具體情況，開展各種形式的法律援助工作，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識，也利用黨員電教、科技下鄉(xiāng)、板報、宣傳櫥窗等形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。有些還按照“符合法律、順合民意、便

3、于操作、可持續(xù)性”的原則，制定了上與法律法規(guī)吻合，下與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的村民自治章程、村民代表會議議事制度等并上墻公布，增長本地農(nóng)民法律知識，建成“民主法治村”。 （二）我國農(nóng)村法律援助存在的問題 1、從全國范圍上看，各地方農(nóng)村法律援助工作發(fā)展不平衡。在我國，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村法治建設(shè)硬件和軟件設(shè)施比較齊全，法律援助工作開展順利。而在中西部等落后地區(qū)，法律援助的各項(xiàng)工作進(jìn)展舉步維艱，有些村落甚至還沒有開展過法律援助工作。即使在同一個省市，法律援助工作發(fā)展也失衡，富裕的農(nóng)村法律援助工作相對于貧困的農(nóng)村進(jìn)展和實(shí)效更顯著。 2、各地方的形式主義在一定范圍、一定程度上存在。很多地區(qū)在發(fā)揮地方自治時只

4、是注重形式，疏于實(shí)效。許多法制宣傳欄形同虛設(shè)，宣傳內(nèi)容更新緩慢，內(nèi)容稀少。工作人員在普法時，工作方式簡單，官本位思想嚴(yán)重，不考慮農(nóng)民的實(shí)際情況。目前，大量農(nóng)民外出打工，地方政府卻沒有做好有關(guān)勞動權(quán)利法律法規(guī)的宣傳教育工作，只是象征性地貼一些法制海報。 3、司法機(jī)關(guān)有失公正。我國司法的平等原則要求法律面前人人平等，任何公民的合法權(quán)益都平等地受到法律的保護(hù)?？晌覈承┗鶎尤嗣穹ㄔ杭捌涔ぷ魅藛T，對于農(nóng)民作為當(dāng)事人的案件，對待農(nóng)民態(tài)度冷淡，甚至不予理睬；在受理農(nóng)民作為當(dāng)事人一方的案件中，歧視農(nóng)民，偏袒另一方當(dāng)事人，做出不公正的判決，致使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。 4、大多數(shù)村干部和農(nóng)民法律意識不強(qiáng)

5、。很多村干部自身文化素質(zhì)不高，只知道有法律這么一回事，并不明白用法來管理村寨；大多數(shù)農(nóng)民也沒有權(quán)利意識，總把自己當(dāng)作義務(wù)人，所以他們對是否以法維護(hù)自己的權(quán)益無所謂。對于市縣在農(nóng)村的普法工作，如法律知識的講解，許多農(nóng)民都表現(xiàn)表現(xiàn)冷淡，抱著觀望的態(tài)度。而農(nóng)村的法制宣傳欄、法律書屋也是無人問津。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村法治建設(shè)是村委會或村干部的事，與自己無關(guān)，學(xué)不學(xué)法照當(dāng)農(nóng)民，治村依不依法照按常規(guī)辦。 5、法律援助宣傳力度不夠。目前有一種認(rèn)識：法律援助是“花拳繡腿”，造成這種認(rèn)識的偏頗，宣傳力度不夠，是原因之一。我國的法律援助中心多設(shè)在大中城市，而在城市宣傳不足，在農(nóng)村的宣傳就更少。再加上我國農(nóng)村農(nóng)民科學(xué)

6、文化素質(zhì)不高、法律意識淡薄，不知道求助法律援助部門，這使得我國法律援助現(xiàn)有的資源也沒有合理的利用。 6、法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。讓無助者有助，法律援助給弱勢群眾帶來了福音，但其自身發(fā)展卻面臨著財政困難。全國每年需要提供法律援助的訴訟和非訴訟的案件約好幾十萬件，而每年實(shí)際提供法律援助的量很少。由此看來，資金缺口很大。在法律援助經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，只能抬高援助對象的門檻，條件要求高了，使很多符合援助條件的群眾依然無法得到應(yīng)有的援助。 經(jīng)費(fèi)短缺在一定程度上制約著法律援助者辦案的積極性，影響了法律援助的辦案質(zhì)量。律師在查找資料、調(diào)查取證時，都需要經(jīng)費(fèi)支出，由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致搜集資料、取證困難，辦

7、案服務(wù)質(zhì)量當(dāng)然要下降。有些律師甚至還要自掏腰包，這自然增加了他們的負(fù)擔(dān)，以至于服務(wù)積極性下降，在辦案中走過場，潦草應(yīng)付，最終會影響到法律的公正，群眾的合法權(quán)益得不到有效的保障。 7、法律援助工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一是數(shù)量不夠。隨著法律援助制度的宣傳普及，人們的法律保護(hù)意識日益增強(qiáng)，需要法律援助的人在增多。律師人數(shù)極大的供不應(yīng)求，在人力上受到限制。目前，我國僅有律師十幾萬人， 隨著我國改革開放的不斷深入，我國加入世貿(mào)后，涉外法律事業(yè)的增多，全國法律援助隊伍的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會各個方面的需要，特別是那些高層次的法律援助者，更是人才奇缺。二是質(zhì)量不高。法律援助人員不僅僅是在量上不夠，在質(zhì)量上也有待提高

8、。一些法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助工作重視不夠，沒有對工作人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致部分學(xué)歷低、非法律專業(yè)和對法律知識一知半解的人在里面渾水摸魚。他們?nèi)狈^硬的專業(yè)基礎(chǔ)知識，辦案經(jīng)驗(yàn)不足，社會責(zé)任心不強(qiáng)，這就使辦案效果大打折扣，降低了辦案質(zhì)量。個別人大腦中還殘存?zhèn)€人主義、拜金主義和封建思想，不能潔身自好，因?yàn)槔娴尿?qū)使偏移工作方向，甚至走上犯罪道路。 8、法律援助管理機(jī)制欠規(guī)范。要想讓法律援助延伸到社會的各個角落，就必須健全規(guī)范法律援助的各項(xiàng)管理機(jī)制。每個法律援助機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的制度，但是卻各有所異，各有各的標(biāo)準(zhǔn)，各辦各的案，存在漏洞，缺乏統(tǒng)一的工作制度、管理制度和監(jiān)督制度的制定。有的法律援助機(jī)構(gòu)與律師事

9、務(wù)所共設(shè)一室，沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，法律援助機(jī)構(gòu)各部門之間缺乏協(xié)調(diào)、組織，工作程序不固定，任意性大。管理機(jī)構(gòu)不夠完善、健全，影響了法律援助作用最優(yōu)狀態(tài)發(fā)揮。 9、法律援助立法體系不完善。我國法律援助工作實(shí)踐了好多年，在這期間我們不斷探索，不斷努力，國務(wù)院出臺中華人民共和國法律援助條例，標(biāo)志著我國法律援助工作有了進(jìn)一步拓展和突破。但同時由于法律援助制度在我國發(fā)展的歷程較短，難免粗糙概括，缺乏涉及方方面面的詳細(xì)規(guī)定，各級法律援助組織和個人對條例的理解不同，運(yùn)用起來也有差異，反映出單一的制度可操作性較差的缺陷。而且與西方國家法律援助制度相比，我國法律援助制度還需要健全完善，需要建立一套完整的立法體系。

10、 10、法律援助服務(wù)形式單一。目前我國求助者一般是找到法律援助部門辦公地點(diǎn)，這種情況減弱了法律援助的影響力和親和力，沒有營造求助者與援助者的積極聯(lián)系。群眾是法律援助事業(yè)扎根、成長的土壤，失去了群眾，就失去了基本的生存環(huán)境，到最后變成一項(xiàng)只喊口號不出成績的“半拉子工程”。只有政府主導(dǎo)、廣大社會人員參與，拓寬服務(wù)形式，才能使法律援助得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用，才能把法律援助的觸角延伸到社會的各個方面。 二、我國農(nóng)村法律援助存在問題的原因 1、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 由于政治、歷史、地理環(huán)境等因素，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平高，中西部地區(qū)則相對落后。而實(shí)現(xiàn)法治國家又必須以一定的經(jīng)

11、濟(jì)條件為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的不平衡必然導(dǎo)致各地政治、科技等方面的不平衡，農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展也會有差距。2、農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金尚未確立 在農(nóng)村，農(nóng)民遇到糾紛往往直接找村委會、找派出所處理，或者直接找法官而不到法律服務(wù)所咨詢，很大原因在于找他們是不收費(fèi)的，且政府沒有法律援助的專項(xiàng)資金幫助他們提起訴訟。缺乏經(jīng)費(fèi)保障也制約著農(nóng)村法治宣傳教育的廣泛性，使一些大型的法治宣傳教育活動組織不起來。有些地方甚至把法治宣傳教育穿插于其他會議或活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的待遇也偏低，很多司法所拿不到國家的補(bǔ)貼，影響其工作的熱情和積極性。3、國家機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)較低 在我國，除了公、檢、法等部門

12、的工作人員要求要具備相應(yīng)的比較專業(yè)的法律知識外，對其他國家機(jī)關(guān)的工作人員并無此要求。在倡導(dǎo)依法治國的今天，國家機(jī)關(guān)采取各種形式要求其工作人員學(xué)法并定期檢測，但很多都只是形式，很多公職人員對法律仍是只知皮毛。顯然這制約著他們農(nóng)村的法律援助工作的成效。而在公、檢、法部門的工作人員很多是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，并不都具備專業(yè)的法律知識。司法工作人員的法律素質(zhì)是司法公正的重要因素，這種情況明顯是不利于司法公正的。 4、法治宣傳教育在農(nóng)村不易進(jìn)行。宣傳效果低 在缺乏法治統(tǒng)治的中國，特別是在國家法與民間法沖突嚴(yán)重的廣大農(nóng)村，包括道德、宗教、習(xí)俗等在內(nèi)的眾多非法律手段，卻常常成為廣大農(nóng)民解決民間糾紛的首要途徑，而成為事實(shí)

13、上的法律途徑的“前置程序”。發(fā)揮著定紛止?fàn)帯⒄{(diào)和民間關(guān)系的重要作用。而法律在人們嚴(yán)重似乎太嚴(yán)厲、太沒有人情味，常常成為農(nóng)民不得已時的選擇?；谶@樣的實(shí)際，農(nóng)民對法律宣傳教育往往不屑，很多時候，只有在有利可圖的情況下，農(nóng)民才可能參與到法治宣傳活動中。農(nóng)民的冷淡態(tài)度澆滅了宣傳人員的熱情。還有，很多地方法治教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)事情況和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思想不合拍，有的調(diào)子太高，把道理將空了；有的口氣太大，理不在點(diǎn)子上，話不在心坎上，你們不入耳、入心、不入腦，使得法治宣傳效果低。 三、落實(shí)農(nóng)村法律援助的對策 基于我國是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家這一實(shí)際，真正建成社會主義法治社會，搞好

14、農(nóng)村法治建設(shè)毫無疑問是重中之重。那么，落實(shí)農(nóng)村法律援助工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于建設(shè)社會主義法治新農(nóng)村，穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展，推動我國的法治建設(shè)。 在上述諸多原因中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的原因是根本原因，而農(nóng)村普法教育工作不到位、收效不大是重要原因。因此，認(rèn)為落實(shí)農(nóng)村的法律援助最主要是有效解決這兩方面的問題，具體對策如下： 1、建立農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金 目前，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民生活水平還比較低下。對于農(nóng)村的法律援助工作，建立起專項(xiàng)基金實(shí)屬必要。國家可以用財政的手段予以支持，建立起農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金，并且該基金應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜。該基金用于提高農(nóng)村司法人員的待遇，

15、從而提高他們的工作積極性；用于農(nóng)村的普法的宣傳教育工作，從而使普法工作更加廣泛，更加深入；用于填補(bǔ)人民法院減免農(nóng)民的訴訟費(fèi)用，從這一角度保障司法平等公正，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使其從心理上信任法律。 2、充分發(fā)揮法學(xué)學(xué)生的作用 所謂法律服務(wù)，是指在法制環(huán)境下，法律人依照一定的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范為公民提供法律幫助、法律咨詢等業(yè)務(wù)活動。從廣義上講，它還應(yīng)當(dāng)包括司法機(jī)關(guān)工作人員的司法活動。由于法律的專業(yè)化程度越來越高，使得社會對法律服務(wù)的依賴程度也越來越多。而且法治社會對法律服務(wù)的需求是全面的，如果沒有充足而有效的法律服務(wù)，法律對社會的調(diào)整作用將無法充分發(fā)揮，法律所追求的正義價值也就無法實(shí)現(xiàn)。人人享受

16、法律服務(wù)，不僅是實(shí)現(xiàn)公民平等享有憲法權(quán)利，也是司法機(jī)器順利運(yùn)行機(jī)器及保持其完整性所必不可少的，是法治化社會的根本特征。 法律服務(wù)的作用一方面體現(xiàn)在公民享受“法律消費(fèi)”上，對公民個人而言，法律消費(fèi)可以在一定程度上減少或抑制其他方面的消費(fèi)，尤其是許多不良消費(fèi)；另一方面，法律服務(wù)在宏觀上對于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)對外開放等方面發(fā)揮的作用也越來越引人注目。法律消費(fèi)體系的構(gòu)建不僅僅是一個公民享受法律的過程，它更重要的一種宏觀公共產(chǎn)品的供需構(gòu)建過程。我國民主化程度的提高，法治化程度的深化，市場經(jīng)濟(jì)的建立都與這一體制休戚相關(guān)。實(shí)現(xiàn)法律對公民的平等保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)人人共享法律的服務(wù)迫切

17、要求我們構(gòu)建與完善我國現(xiàn)有的法律消費(fèi)體系。 目前各大高校都有法學(xué)專業(yè)，各地方可以開展寒暑假法律援助志愿活動，組織這些法學(xué)專業(yè)學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行諸如法律宣傳等法律援助活動，既可以增強(qiáng)他們專業(yè)知識、豐富他們的社會實(shí)踐經(jīng)歷，也可以彌補(bǔ)農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的不足。學(xué)生們的青春活力與熱情可以感染農(nóng)民，取得較好的宣傳效果。我國目前有些省市建立了村官制度，可以適當(dāng)選擇優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官。這樣的隊伍更加專業(yè)，深入農(nóng)村中，融入農(nóng)民的生活，便于有針對性地帶法律進(jìn)農(nóng)村，提供法律援助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。針對農(nóng)村中常見的土地、婚姻、繼承等糾紛問題，讓這些法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生去講解更專業(yè)、更清晰，讓農(nóng)民們更愿意接受

18、，也使得剛步入社會的大學(xué)畢業(yè)生獲取有益的經(jīng)驗(yàn)。 3、以塊為單位，分別有針對性地進(jìn)行法治宣傳教育工作 農(nóng)村法治的本體是廣大農(nóng)村居民，要使農(nóng)村法治獲得社會認(rèn)同，一個最基本的前提條件就是廣大農(nóng)村居民知法、懂法。我國各地的農(nóng)村是分散的，加上我國少數(shù)民族眾多。分布不均勻，這使得各地的農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、語言等方面各異。針對這些情況。以塊為單位，讓經(jīng)濟(jì)、文化、語言差不多的農(nóng)村為一塊，在鄰近的幾個塊中設(shè)一個總的辦事點(diǎn)，各塊設(shè)分辦事點(diǎn)，進(jìn)行法制宣傳教育，相互合作，提高效率，更有成效。同時，有些農(nóng)村里的村民只會說本民族的語言，其他的語言有些人還聽不懂。而各市縣下鄉(xiāng)普法時，發(fā)放書籍等都一律用普通話。4、培養(yǎng)公民的法

19、律消費(fèi)意識，樹立法律信仰美國法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則他將形同虛設(shè)”。在法律工具主義理論的指導(dǎo)下，“從事法律的人，也像從事經(jīng)濟(jì)的人一樣，被人看成了壓抑其夢想、信念和情感，不關(guān)心終極目的，一味任用理智的怪物?！?這在無形中導(dǎo)致了憲政體制下的公民與作為法律主體的職業(yè)法律工作者之間的隔閡。傳統(tǒng)的“厭訟”思想的形成，其根源在于統(tǒng)治者長期以來片面的追求法律的權(quán)威。在這里，法律的權(quán)威值得思考。因?yàn)閷σ粋€社會的法律淵源來說，唯其受到人的信仰才有權(quán)威，而法律只有權(quán)威才值得人們信仰，把這一難題推到法治的操作中也會出現(xiàn)兩難選擇，是首先樹立法律的信仰，還是樹立法律的權(quán)威呢？問題很清楚，沒有對法律的信

20、仰，即使建立了一個相對完善的法律消費(fèi)體系，法治也難以得到實(shí)現(xiàn)，但法律沒有權(quán)威，法律信仰難以確立，法治也不會實(shí)現(xiàn) 。尤其是我國目前的現(xiàn)狀更值得尋味。因?yàn)槿藗儠械椒傻膱?zhí)行和政策的穩(wěn)定性沒有保證，法律并沒有權(quán)威，人們在很大程度上也不信任法律 。法律的權(quán)威必須樹立，這需要立法的保護(hù)，更需要各種行為主體自覺守法，接受法律約束，尤其掌握權(quán)力的機(jī)關(guān)和個人更應(yīng)當(dāng)帶頭守法，把法律不僅當(dāng)成手段，也當(dāng)成目的，并在此基礎(chǔ)上塑造農(nóng)牧民對法律的信任，最后達(dá)到對法律的信仰，自覺的消費(fèi)法律，享受法律。 5、進(jìn)一步加強(qiáng)立法的親和力 我們提倡公民享受法律服務(wù)，消費(fèi)法律這一“公共物品”其前提在于作為法律消費(fèi)體系的組成法律產(chǎn)品其

21、形式上應(yīng)該是良法。那么什么才是真正的良法呢？依個人看來，作為公共產(chǎn)品的法律至少應(yīng)具備如下條件：第一，法律應(yīng)該是普遍性的。第二，法律必須是人們可以遵循的。第三，法律必須是穩(wěn)定的。第四，法律應(yīng)該是相對嚴(yán)格的，另外需要注意的是在一個法治社會里，法律不是唯一的權(quán)威，除了法律，還必須尊重“愿望的道德” 如倫理規(guī)則、宗教戒律，甚至民間法的約束。因?yàn)椤胺煞从郴蚍弦欢ǖ赖碌囊螅M管事實(shí)上往往如此，然而不是一個必然的真理。” 因此，在制定國家法時，應(yīng)立足于本土的傳統(tǒng)上，從我國的現(xiàn)狀來講，其所代表的應(yīng)當(dāng)是中國百姓熟悉的一套規(guī)則和知識。正如蘇力先生說的那樣“國家法律有國家強(qiáng)制力和支持，似乎容易得到貫徹；其實(shí)，

22、真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律，恰恰是那些與通行的習(xí)慣慣例相一致或者相近的規(guī)定?！?衡量一個法律消費(fèi)體系在立法階段是否有親和力標(biāo)準(zhǔn)至少有三點(diǎn)：一是民眾參與和民意表達(dá)的廣泛程度、參與程度；二是法律體現(xiàn)民眾意志，反映權(quán)利的準(zhǔn)確程度、發(fā)達(dá)程度，三是法律服務(wù)與消費(fèi)要求的協(xié)調(diào)。社會秩序的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)，法律的制定是一個多元利益群體相互博弈和妥協(xié)后做出的最終的制度安排，在參與這個游戲規(guī)則的制定過程中，官員、專家、群眾都應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們必須讓不同的利益群體都能擁有暢通的利益表達(dá)機(jī)制，做到廣開言路，從源頭上把法律這一社會公共產(chǎn)品做好。從黨性的角度考慮也就是必須堅持那句口號“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾

23、中來，到群眾中去”，通過法律制定過程的民主參與和程序公正，增加法律的公正性，透明度和民主感，使得法律植根于社會農(nóng)牧村現(xiàn)象的土壤之中，只有這樣才能賦予法律可信性和適用的生命力。6、切實(shí)提高農(nóng)牧民尤其是社會弱勢群體的法律保護(hù)水平 如果將法律看成是一種可消費(fèi)品的話，在中國面臨的一個亟待解決的問題是對那些無消費(fèi)能力或者消費(fèi)能力欠缺的特殊群體的法律保障，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高公民尤其是社會弱勢群體的法律消費(fèi)水平及法律服務(wù)的購買力。然而對于社會特定弱勢群體而言，法律消費(fèi)依然是享受不起的奢侈品，為社會弱勢群體提供減免費(fèi)用的法律援助和司法救助是一種行之有效的法律消費(fèi)保障機(jī)制 ，但與其當(dāng)權(quán)益受到侵害后以一種“免費(fèi)的午餐”

24、來保證消費(fèi)權(quán)益，不如從立法上加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)益保護(hù)的法律制度構(gòu)建。具體而言，在弱勢群體的立法保障對象確定時應(yīng)做到全面，即應(yīng)將目前欠缺法律保障的農(nóng)村勞動力、城市下崗人員等列入法律保障的范圍；在立法理念上，應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上選擇那些以維護(hù)社會穩(wěn)定為基本立法理念，同時遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則、與社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則等；從具體內(nèi)容的界定來看，法律法規(guī)應(yīng)明確的規(guī)定保護(hù)的范圍、對象、社會保障管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)機(jī)制、以及對于弱勢群體的政策保護(hù)，真正把弱勢群體管理起來，組織起來，使其能夠盡其所能去創(chuàng)造價值，并享受一般群體同等的政治待遇和法律待遇。 在弱勢群體保護(hù)上另一個不可忽略的環(huán)節(jié)是執(zhí)法環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法環(huán)節(jié)

25、是弱勢群體權(quán)益能否得到保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，行政執(zhí)法要求遵循合法性合理性等基本原則，以使行政執(zhí)法規(guī)范化，防止權(quán)利的濫用。但現(xiàn)實(shí)中能否貫徹上述原則，這既取決于國家機(jī)關(guān)工作人員自身的素質(zhì)，也取決與制度設(shè)計是否完備。因此，在執(zhí)法層面上要保護(hù)好弱勢群體利益，一方面要求國家行政機(jī)關(guān)工作人員重視法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，依法行政；另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建社會安全網(wǎng) 。最后才是保證弱勢群體能夠進(jìn)入司法救濟(jì)環(huán)節(jié)。享受司法救濟(jì)。只有從根源上抑制侵害弱勢群體權(quán)益的發(fā)生，才能說我們的法律消費(fèi)體系真正做到了保護(hù)弱勢群體的法律服務(wù)的保障。7、擴(kuò)充法律援助者隊伍，提高隊伍素質(zhì)。我國法律援助機(jī)構(gòu)主要以廣大律師、

26、法律服務(wù)工作人員為主要提供者?，F(xiàn)在越來越多的法律援助機(jī)構(gòu)在全國各地建立，法律援助提供者遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，人員嚴(yán)重不足。據(jù)悉，以下三類人符合法律援助志愿者條件：一是有法律專業(yè)知識志愿者。包括執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、準(zhǔn)律師(有律師資格未執(zhí)業(yè)者)、法學(xué)院校學(xué)生、社會其他部門有法律或相關(guān)知識者。這部分人主要從事免費(fèi)的法律服務(wù)項(xiàng)目。二是熱衷于法律援助宣傳的新聞媒體、文化傳播志愿者。包括各新聞單位的記者和文化部門的創(chuàng)作人員。這部分人主要從事宣傳中國法律援助制度，宣傳法律援助戰(zhàn)線的人和事，傳播法律援助知識。三是熱衷于法律援助事業(yè)的人士。包括一切有行為能力，有一定經(jīng)濟(jì)能力或社會活動能力，樂善好施

27、的社會賢達(dá)人士。這部分人主要從事資助或幫助籌資資助各法律援助部門。為吸引更多的人服務(wù)法律援助，要改善法律援助的工作條件，努力造就一支知識儲備雄厚、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的法律援助隊伍。對工作人員進(jìn)行分類編排，加強(qiáng)其工作的專門性，這樣有助于提高工作人員的工作積極性和工作效率。法律援助的性質(zhì)決定了部門機(jī)構(gòu)要定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是道德教育、服務(wù)意識和社會責(zé)任心的培養(yǎng)，有利于保持法律援助者隊伍的純潔性。我國加入世貿(mào)后，對外開放逐步深入，和世界各國的聯(lián)系日益增強(qiáng)，法律援助涉及的案件和服務(wù)對象的范圍也將隨之?dāng)U大，這就要求法律援助者要及時學(xué)習(xí)國際法、國際政治經(jīng)濟(jì)和外語，提高綜合素質(zhì)，盡快適應(yīng)新形式的要求

28、?！皫熞拈L技以自強(qiáng)”，條件好的法律援助部門可以給優(yōu)秀工作人員提供到國外考察的機(jī)會，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的制度和管理經(jīng)驗(yàn)。 8、建立規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。 良好的管理體制關(guān)系的法律援助服務(wù)水平，而法律援助的服務(wù)效果直接影響到法律援助在人民心中的形象。要在總結(jié)法律援助的基礎(chǔ)上，將那些好的工作程序用規(guī)章制度的形式固定下來，用以規(guī)范和指導(dǎo)法律援助工作的實(shí)踐性。健全法律援助工作機(jī)制，分清部門職責(zé)，研究出一套統(tǒng)一、高效、科學(xué)的管理辦法。制度化的工作程序能對工作人員的服務(wù)質(zhì)量起到約束的作用，有利于形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。建議實(shí)行過錯責(zé)任追究制，工作人員給當(dāng)事人造成損失的，落實(shí)到個人，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰。政府和司法行政

29、部門對在法律援助工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人予以表彰和獎勵，對各種違法亂記得行為予以警告和處罰。向群眾公開法律援助制度，落實(shí)辦公場所的硬件設(shè)施建設(shè)。 “各級法律援助機(jī)構(gòu)不僅把法律援助范圍、受理?xiàng)l件、程序和服務(wù)承諾等制度在辦公場所公示，設(shè)立及公布咨詢電話和辦案質(zhì)量監(jiān)督投訴電話，而且把不同案件所需準(zhǔn)備的申請材料分類明示，讓來訪群眾一目了然。”現(xiàn)在各地職能部門加強(qiáng)管理，規(guī)范了運(yùn)行機(jī)制。為使法律援助作有章可循，高效運(yùn)行，相繼制定了接待人員首問負(fù)責(zé)制、辦案質(zhì)量跟蹤制、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月信訪接待制、接待人員守則等八項(xiàng)工作制度，每個援助“窗口”均將法律援助的條件、受案范圍、申請援助程序、受援人的權(quán)利義務(wù)、聯(lián)系電話

30、等內(nèi)容公示上墻，堅持做到“四個統(tǒng)一”，即：由法律援助中心統(tǒng)一收案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理援助案件、統(tǒng)一指派法律工作者辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量。 除了以上方法可以借鑒外，法律援助應(yīng)該建立起上門服務(wù)制度、來訪接待制度等一系列規(guī)章制度。法律援助的辦案質(zhì)量好壞直接影響到今后的發(fā)展問題，為構(gòu)筑一個有效的工作機(jī)制，必須建立質(zhì)量監(jiān)督體系。首先，建立當(dāng)事人反饋機(jī)制。辦完案并不等于辦好案，不能因?yàn)槭菬o償?shù)姆煞?wù)就忽視了其質(zhì)量。要服務(wù)群眾就要讓群眾滿意和認(rèn)可，允許當(dāng)事人反饋辦案結(jié)果的效果。其次，領(lǐng)導(dǎo)考察工作人員的業(yè)績?？梢栽谝欢〞r期內(nèi)總結(jié)每個工作人員的工作狀況和成果，加強(qiáng)他們的緊迫感和危機(jī)感，從目的上看，還

31、是要加強(qiáng)其責(zé)任心。最后，進(jìn)行辦案質(zhì)量評估。服務(wù)工作面向廣大群眾，社會公眾對辦案人員的工作考卷打分，有利于改進(jìn)工作方式，精益求精。 學(xué)習(xí)商家提出的口號“顧客是上帝”，法律援助視當(dāng)事人為上帝，為社會服務(wù)，接受社會監(jiān)督。 9、制定專門的法律援助法，完善立法體系。我國法律援助工作近幾年取得了顯著成就，但同建立法律援助制度有數(shù)百年歷史的西方發(fā)達(dá)國家比較起來，我國的法律援助制度起步很晚，尚處在一個探索階段。縱觀世界范圍內(nèi)那些法律援助制度比較發(fā)達(dá)的國家，都有健全的法律援助體系作保障。我們應(yīng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合國情，開闊視野，借鑒西方國家的法律援助制度，制定專門的法律援助法。 把分散在憲法、民事訴訟法、刑事訴訟法和部門法、地方法有關(guān)法律援助的規(guī)定集合于專門法中，根據(jù)實(shí)踐時發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前法律援助制度里欠缺的問題，重新定奪，與時俱進(jìn)，因地制宜。 專門法中應(yīng)當(dāng)包括法律援助的性質(zhì)、任務(wù)、類型、服務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任以及獎懲機(jī)制，對