農村集體三資管理財務管理培訓講解

1、農村集體三資管理財務管理培訓講解v v講義提綱講義提綱 v 一、農村集體一、農村集體“三資三資管理管理v一一“三資三資概念及概念及“三資三資管理工作的開展變化管理工作的開展變化v二加強二加強“三資三資管理的重要意義管理的重要意義 v三三“三資三資管理存在問題管理存在問題v四解決方法四解決方法v v二、農村財務管理二、農村財務管理v一重要性一重要性v二農村財務管理存在的問題二農村財務管理存在的問題v三解決方法三解決方法v v 三、農村集體三、農村集體“三資三資管理和財務管理制度管理和財務管理制度v 三 資資 金資 產(chǎn)資 源v農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。v農村集體資

2、產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等根底公益設施以及農業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權等其它資產(chǎn)。v 1、農村集體“三資是指：資金、資產(chǎn)、資源；農村經(jīng)濟開展的重要物質根底。是農村集體經(jīng)濟組織成員長期勞動積累和入股形成的共有財富，屬于集體性質，歸該集體全體成員共同所有，受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調和挪用；加強農村集體“三資監(jiān)視管理是維護農民群眾合法權益，實現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是農村黨風廉政建立工作的重點內容。農村集體三資和財務管理三資、會計委托代理農村會計電算化三資信息化管理農村審計民主理財、財務公開財務管理制度、資產(chǎn)、資源經(jīng)營制度、三資處置

3、程序等委托代理規(guī)程陽光農廉網(wǎng)三資監(jiān)管平臺*會計核算三資臺帳管理村干部任期和離任審計專項審計常規(guī)收支審計四議兩公開v農村土地承包法v農民負擔管理條例、一事一議籌資籌勞條例v農民合作社法v會計法、村集體經(jīng)濟組織會計制度、村民委員會組織法、會計根底工作標準等v審計法v 農村集體“三資是農村經(jīng)濟開展的重要物質根底。加強農村集體“三資監(jiān)視管理是維護農民群眾合法權益，實現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是農村黨風廉政建立工作的重點內容。 2021年農業(yè)部下發(fā)了?關于進一步加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見?，2021年4月省紀委印發(fā)了?關于加強農村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)視管理工作的指導意見?,要求加強農村集體三資管

4、理工作。我市根據(jù)農業(yè)部和省紀委的文件精神，起草了?太原市農村集體清產(chǎn)核資標準 “三資管理實施方案 ?，以市紀委、監(jiān)察局、農委的文件聯(lián)合下發(fā)。v 黨的十七屆三中全會以來，隨著農村改革的逐步深入，國家對農村、農業(yè)的投入加強，各種強農惠農資金和新農村建立資金逐年增加，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展和城市的擴張，集體的征地補償費不斷增多。加強三資管理，對于深入貫徹落實科學開展觀，進一步提高農村民主管理水平，推進農村黨風廉政建立，構建和諧社會、推進社會主義新農村建立意義重大。v三三資管理中存在的問題三三資管理中存在的問題 ?太原市農村集體清產(chǎn)核資標準太原市農村集體清產(chǎn)核資標準 “三資管理實施方案三資管理實施方案?并農

5、發(fā)并農發(fā)202199號號和和?太原市推動農村改太原市推動農村改革開展十項經(jīng)濟監(jiān)管制度革開展十項經(jīng)濟監(jiān)管制度?【并辦發(fā)【并辦發(fā)202163號】下發(fā)后，各縣市、號】下發(fā)后，各縣市、區(qū)積極貫徹落實，在制定實施方案，區(qū)積極貫徹落實，在制定實施方案，完善管理制度等方面做了大量工作，完善管理制度等方面做了大量工作，全面開展了農村財務委托代理和農村全面開展了農村財務委托代理和農村集體清產(chǎn)核資工作，并取得初步成效。集體清產(chǎn)核資工作，并取得初步成效。v1、清產(chǎn)核資不徹底，走過場，在建工程、清產(chǎn)核資不徹底，走過場，在建工程工程未列入清產(chǎn)核資范圍。工程未列入清產(chǎn)核資范圍。?太原市農村太原市農村集體清產(chǎn)核資標準集體清

6、產(chǎn)核資標準“三資管理實施方三資管理實施方案案?，要求全市農村對所有，要求全市農村對所有“三資工程三資工程進展清查、登記，并經(jīng)村民代表會議、支進展清查、登記，并經(jīng)村民代表會議、支部會議審定后進展公示，登記臺賬。但大部會議審定后進展公示，登記臺賬。但大多數(shù)村只完成清查登記工作，未經(jīng)會議研多數(shù)村只完成清查登記工作，未經(jīng)會議研究進展資產(chǎn)處置和公開公示，臺賬未登記究進展資產(chǎn)處置和公開公示，臺賬未登記或登記不全?；虻怯洸蝗?。v2.賬實不符.有的村購入財產(chǎn)不入賬，出售報廢也不下賬，責任制前的大車、小平車等還掛在賬上，實際早已不知去向；有的村多年不清點庫存，庫存物資從賬面上看種類多，價值不菲，但庫內空空無幾；

7、庫存現(xiàn)金數(shù)額大，白條頂庫存現(xiàn)象普遍存在，造成嚴重的賬實不符。v處置資產(chǎn)隨意，沒有外調內查，不經(jīng)過民主、公開程序，賬務處理不標準。出現(xiàn)資產(chǎn)流失。v擅自核銷債權，不積極清收，無外調證明，不經(jīng)民主程序，集體權益受到損失v清產(chǎn)核資登記臺賬，事后擱置臺賬，后續(xù)管理失控，沒有動態(tài)管理v5.隊伍不穩(wěn).村干部三年一換屆，有的村干部任人唯親，不管會計水平如何，他一上臺就要換自己人，形成“一任領導一茬會計的不正常情況，有的會計廉潔奉公、業(yè)務精通，但領導不用，新報賬員不懂業(yè)務，影響會計核算的質量。v6.辦事不民主.盡管中央一再強調要實行村務公開、民主理財，但有的地方至今沒有民主理財組織，或雖然有此機構，但形同虛設，

8、理財小組人員素質低，會計知識缺乏，責任心不強。理財小組成員大局部由村干部兼職，只有一兩名“聽話的群眾代表裝裝門面而已，由村干部左右，根本做不了主，村民當家理財?shù)淖饔脽o從發(fā)揮。v7.代理不全面.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只代理了財務，沒有代理三資。每次村干部換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和村委重新簽訂委托代理協(xié)議書，把三資全部納入委托代理范圍。v8、財務委托代理中心無機構和人員編制，、財務委托代理中心無機構和人員編制，經(jīng)費無保障。經(jīng)費無保障。由于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務委托代理中心都是依托農經(jīng)站或財政所建立的臨時機構，無機構和人員編制，造成工作經(jīng)費、人員工資無保障，臨時聘用人員工資按當?shù)刈畹凸べY標準發(fā)放。v針對存在的問題應從以下幾個方

9、面解決v1.抓培訓，提高素質.一方面要加強對村干部的培訓，提高政策水平和法制觀念；另一方面要加強農村財務人員的培訓，提高業(yè)務素質和工作能力。v2.抓管理，制度約束.建立健全各項財務管理制度和民主監(jiān)視制度，由村民推選有威信、素質高、辦事公正的村民代表和黨員代表組成民主理財小組，審批財務收支和村級重大投資工程，并定期向村民公開，承受村民監(jiān)視。v3.抓審計，強化監(jiān)視.農村審計工作是加強農村經(jīng)濟活動監(jiān)視、維護財經(jīng)紀律、標準財務管理的重要手段，必須每年進展一次全面審計，結合村干部換屆選舉，開展村干部離任審計。對重點工程和群眾關心的熱點問題，如財政轉移支付資金、新農村建立補助資金、糧食補貼、退耕還林、征地

10、補償費等專款進展專項審計，加強監(jiān)視v 1帳外資產(chǎn)經(jīng)“兩議會討論折價，民主理財小組審核，村主任、村支書審批后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資管理監(jiān)視小組審核，重新登記入賬。v 2喪失損壞的資產(chǎn)，要查明原因，經(jīng)“兩議會討論、民主理財小組審核、村主任、村支書審批后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資管理監(jiān)視小組審核，做資產(chǎn)報損帳務處理。 v 3外借、租賃的資產(chǎn)，無協(xié)議合同的要完善協(xié)議合同，需清回的要及時清回。v 4農戶承包土地要完善承包合同，確權到戶，頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證；機動地及其它承包資源包括企業(yè)要完善承包合同，造冊登記；閑置資源要確定核實面積，造冊登記。v 5對確實無法收回的債權和無法歸還的債務，經(jīng)“兩議會討論，民

11、主理財小組審核，村主任和書記審批后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資管理監(jiān)視小組審核，按呆死帳核銷。v一財務管理的重要性一財務管理的重要性v農民上訪告狀的熱點、焦點農民上訪告狀的熱點、焦點v關系農民群眾的切身利益關系農民群眾的切身利益v關系到干群關系關系到干群關系v關系農村改革、開展和穩(wěn)定的大局關系農村改革、開展和穩(wěn)定的大局v關系社會主義新農村建立的推進關系社會主義新農村建立的推進v關系到農村基層黨風廉政建立關系到農村基層黨風廉政建立v更關系到黨和政府的信譽更關系到黨和政府的信譽 v中央一號文件中央一號文件v強農惠農資金強農惠農資金v工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開展的需要v農村資產(chǎn)、資源價值突顯v農村參與市場經(jīng)濟活動的需

12、要v資金、資產(chǎn)、資源問題受到關注v農村基層干部違法違紀的易發(fā)領域v總的問題：集中在兩個方面：一是制度不健全、執(zhí)總的問題：集中在兩個方面：一是制度不健全、執(zhí)行不到位。有的不執(zhí)行，有的執(zhí)行的不徹底、變相行不到位。有的不執(zhí)行，有的執(zhí)行的不徹底、變相執(zhí)行。二是村級議事不按規(guī)那么、不按程序，文書執(zhí)行。二是村級議事不按規(guī)那么、不按程序，文書檔案管理比較差。檔案管理比較差。主要原因：村干部文化水平低、法制意識、民主意主要原因：村干部文化水平低、法制意識、民主意識、自我保護意識淡薄。有些農村干部的經(jīng)營管理識、自我保護意識淡薄。有些農村干部的經(jīng)營管理觀念淺薄，政策法規(guī)懂之甚少，只注重效勞，不注觀念淺薄，政策法規(guī)

13、懂之甚少，只注重效勞，不注重方式方法和細節(jié)，沒有自我保護意識。如果代理重方式方法和細節(jié)，沒有自我保護意識。如果代理中心監(jiān)管不到位。易引發(fā)問題。中心監(jiān)管不到位。易引發(fā)問題。具體來講，主要有以下幾個方面：具體來講，主要有以下幾個方面： 1、票據(jù)不標準、手續(xù)不民主、有白條報賬、頂庫現(xiàn)象、票據(jù)不標準、手續(xù)不民主、有白條報賬、頂庫現(xiàn)象 2、非生產(chǎn)性開支無方案、無限制、非生產(chǎn)性開支無方案、無限制3、工程工程建立、工程工程建立(新農村建立新農村建立)程序不標準，沒有預決算，竣工不驗收，結算不合規(guī)程序不標準，沒有預決算，竣工不驗收，結算不合規(guī) 4、合同訂立不標準、尾欠不結算，導致集體收入減少、合同訂立不標準、

14、尾欠不結算，導致集體收入減少5、村務監(jiān)視機構不健全，農村基層民主理財意識淡薄、村務監(jiān)視機構不健全，農村基層民主理財意識淡薄6、財務公開，不真實，財務檔案、文書不齊全、不統(tǒng)一、財務公開，不真實，財務檔案、文書不齊全、不統(tǒng)一 7、賬實不符、賬實不符 8、開支失控、開支失控 9、報賬員不穩(wěn)定、素質差、報賬員不穩(wěn)定、素質差 10、賬務處理不及時、賬務處理不及時 11、大額支出無標準，有標準不執(zhí)行，支出報賬手續(xù)、大額支出無標準，有標準不執(zhí)行，支出報賬手續(xù) 無無四議兩公開資料和合同復印件四議兩公開資料和合同復印件 12、賬務處理不標準、賬務處理不標準 13、委托代理不標準、委托代理不標準 v 主要包括原始

15、票據(jù)和票據(jù)后應帶的民主程序資料兩個層次。v 主要表達在：無簽章、無承受單位名稱、日期、大小寫金額數(shù)字不齊全、不一致，工程內容不詳細；大額開支無明細工程、雜工開支沒有記工明細表、機械費用無記錄明細和單價；大額的支出沒有四議兩公開的程序資料。v 甚至有的還存在原始手續(xù)上修改、涂改名稱、日期、金額數(shù)字或者有的發(fā)票為虛假發(fā)票等等。v v白條現(xiàn)象無形之間形成了白條現(xiàn)象無形之間形成了“白條庫，既造白條庫，既造成銷售方、經(jīng)營方偷逃稅款，又給農村財務成銷售方、經(jīng)營方偷逃稅款，又給農村財務管理帶來不標準，業(yè)務真假魚龍混雜，應該管理帶來不標準，業(yè)務真假魚龍混雜，應該引起足夠的重視。引起足夠的重視。 白條下賬主要表

16、達在：村集體開展清潔白條下賬主要表達在：村集體開展清潔工程、道路硬化、運輸、護林防火等支付的工程、道路硬化、運輸、護林防火等支付的臨時用車、用料、用工費用；購置村內日雜臨時用車、用料、用工費用；購置村內日雜店用品、辦公用品等；支付村民臨時性勞務店用品、辦公用品等；支付村民臨時性勞務費；支付在村民個人飯店的招待費、逢年過費；支付在村民個人飯店的招待費、逢年過節(jié)演出活動費等方面。標準角度下手抓節(jié)演出活動費等方面。標準角度下手抓v1、發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務要取得正規(guī)票據(jù)v2、嚴把票據(jù)審核關v3、關于支付村民臨時用工的補貼發(fā)放，自制原始憑證要具備原始票據(jù)的所有要素，并加蓋公章、簽注證明人、派工人、用工明細。v

17、主要是指村級招待費、差旅費、租車費用、汽油費、福利獎金、旅游工程方面的開支。v 這些工程的開支，年初既沒有作出方案，也沒有限額控制，開支的隨意性很大。有的村的招待費占到本村當年收入的50%，低的也在10%左右，大局部都已經(jīng)突破限額規(guī)定。住宿費開支，有的村由于經(jīng)濟實力雄厚，少那么幾千元，多那么幾萬元，也有豪華星級賓館消費。沒有收入的村，一年也在3000元左右。福利獎金方面，有的存在墊支款項發(fā)放；有的巧立名目(元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、六一、七一、國慶節(jié))發(fā)放，有的獎金福利遠遠超過工資補助數(shù)目。有的村，集體收入雖然很少，但每年總以“七一紀念或者“新農村建立、轉型開展為借口外出旅游考察，少那么幾萬余元，多

18、那么十幾萬元左右。v1、財務預算財務預算制度【制度1 】v 村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟實力和當年方案開展集體事業(yè)情況，編制詳細財務收支預算，經(jīng)“四議會討論通過后，報鎮(zhèn)街經(jīng)管站審批。v特別是非生產(chǎn)性開支要實行費用定項限額、包干使用、方案管理、指標控制，v注意：編制時：村集體是編制預算的主體，村級財務收支預算方案由兩委提議，兩議會審議，需經(jīng)村民主理財小組審核同意，后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審批。并及時向全體村民公開。 預算調整時，要嚴格履行相關程序。v預算制定后，要嚴格執(zhí)行，一般不得超額。由村民、理財小組、代理中心共同來監(jiān)視，特殊情況除外。財務預算原那么：財務預算原那么：一是合理性原那么。一是合理性原那么

19、。支，同時也要妥善處理和安排好其支，同時也要妥善處理和安排好其他開支。他開支。v預算一經(jīng)通過，便要嚴格執(zhí)行。因此，在編制預算時，要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，略有節(jié)余，不得編制赤字預算。 v。編制預算方案時，必須將取得的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其它各項收入以及各項支出，完整、全面地反映出來，不得在預算之外另留收支工程。v包括：集體資源發(fā)包收入；資產(chǎn)出租收入；集體企業(yè)上繳收入；集體經(jīng)營收入、財政轉移支付及其他村級補助收入；救濟扶貧款；投資收益等v包括：農田水利根本建立、護林防火支出、水閘維護支出；環(huán)境整治、清理河道和溝渠支出；購建固定資產(chǎn)支出；村干部報酬；辦公經(jīng)費支出；五保戶供養(yǎng)支出；經(jīng)

20、營支出、征兵、方案生育支出；貧困戶補助支出；扶貧救濟款的分配、使用；一事一議籌資籌勞的使用；過節(jié)福利支出vv近幾年來，我市農村的工程工程建立多，包括新農村建立、人飲解困、道路硬化、路燈安裝、村級辦公場所、文化體育活動場所等等，但都普遍存在沒有民主程序、公開招投標程序，預決算大多為施工單位自行編制，未經(jīng)有資質資格的單位、部門審核，工程建立全過程沒有監(jiān)理單位參與監(jiān)視，甚至有的已竣工使用幾年，但沒有決算、驗收，仍在賬目上反映“在建工程。在工程款項結算上，一是沒有嚴格履行施工協(xié)議按照協(xié)議約定付款，二是大額現(xiàn)金付款，違反現(xiàn)金管理制度。v 工程實施前要有方案、走程序、訂合同。施工要前有預算、后有決算和驗收

21、。v 工程工程報賬,發(fā)票后要附帶合同復印件、招投標書、竣工決算書、驗收報告書v 解決現(xiàn)金使用不合規(guī)v v 遵守現(xiàn)金管理制度【制度2】v1、現(xiàn)金使用范圍：v 1職工工資、津貼；v2個人勞務報酬；v3根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學技術、文化藝術、體育等各種獎金；v4各種勞保、福利費用以及國家規(guī)定的各種勞保、福利費用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出；對個人的其他支出；v5向個人收購農副產(chǎn)品和其他物資的款向個人收購農副產(chǎn)品和其他物資的款項；項；v6出差人員必需隨身攜帶的差旅費；出差人員必需隨身攜帶的差旅費；v7結算起點結算起點1000元人民幣以下的元人民幣以下的零星支出；零星支出；v8中國人民銀行確定需要

22、支付現(xiàn)金的其中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。他支出。2、現(xiàn)金應實行收支兩條線管理。 1收到資金現(xiàn)金、存款集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議資金，集體建立用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。收入現(xiàn)金由報賬員會計開具票據(jù)，注明來源，及時到村帳鄉(xiāng)代理中心報賬，于當日送存銀行；2支付現(xiàn)金支付現(xiàn)金，要說明用途?？梢詮谋締挝粋溆媒饚齑娆F(xiàn)金中支付或從開戶行提取，大額資金需轉賬支付，不得從本單位的收入中直接支付。即不得坐支現(xiàn)金。3、現(xiàn)金管理規(guī)定八個不準：、現(xiàn)金管理規(guī)定八個不準：(1)不準白條抵庫不準白條抵庫 (

23、2)不準謊報用途套取現(xiàn)金不準謊報用途套取現(xiàn)金(3)不準公款私存，不準公款私存，(4)不準不準“坐支現(xiàn)金坐支現(xiàn)金(5)不準私設小金庫不準私設小金庫賬外公款賬外公款(6)不準單位互借不準單位互借 (7)不準非出納人員經(jīng)手非報賬員不準非出納人員經(jīng)手非報賬員(8)對公支付必須轉賬，不得使用現(xiàn)金對公支付必須轉賬，不得使用現(xiàn)金v4、庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，具體限額由各鎮(zhèn)、庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，具體限額由各鎮(zhèn)街根據(jù)實際自行制定，超過局部應于當日終了街根據(jù)實際自行制定，超過局部應于當日終了前存入銀行。前存入銀行。v 5、現(xiàn)金開支應嚴格審批，不合理的開支不準付款。、現(xiàn)金開支應嚴格審批，不合理的開支不準付款

24、。堅決制止用公款購置高檔消費品、服裝、煙酒等；堅決制止用公款購置高檔消費品、服裝、煙酒等；嚴格杜絕用公款支付高檔酒店、開名車的費用。嚴格杜絕用公款支付高檔酒店、開名車的費用。v 6、出納人員每天清點庫存現(xiàn)金，與會計應每月核、出納人員每天清點庫存現(xiàn)金，與會計應每月核對現(xiàn)金，對現(xiàn)金長短款要查明原因，及時處理，保對現(xiàn)金，對現(xiàn)金長短款要查明原因，及時處理，保證賬款相符。證賬款相符。v4、合同訂立不標準、尾欠不結算，導致集體收入減少v 1承包期限不標準。在農村的各業(yè)承包合同，尤其是土地流轉合同、企業(yè)占地合同，合同訂立的期限大多超過二輪土地承包期30年的剩余年限，嚴重違反?土地承包法?規(guī)定的承包期限。尤其

25、是新上工程的新建企業(yè)，這種情況在大多數(shù)企業(yè)占地的村都存在；農村土地承包法規(guī)定：耕地承包期限30年；草地3050年，林地3070年v太原市從1994年-1999年開展的二輪延包工作。v2有的村，合同到期不續(xù)簽，繼續(xù)執(zhí)行舊合同內容，失去了合同的嚴肅性；v3有的合同沒有違約責任，無法保護自身利益；v4 有的村合同兌現(xiàn)差，存在尾欠現(xiàn)象，但在賬務上也沒有及時反映，久拖不結，久欠不結，尾欠的上交款反映到了帳外，導致農村財務收入反映不真實現(xiàn)象發(fā)生，造成了黨群、干群矛盾，引起農村政局的不穩(wěn)定。v5合同缺少承包方和受讓方的權利義務v6流轉價款缺乏考慮物價指數(shù)，價格偏低，損害集體利益。v7沒有其他約定，如征地事項

26、、惠農補貼事項的說明；土地補償款歸流出戶，地上青苗歸流入戶；合同變更解除的約定等；v8書寫不標準，金額、日期需有大寫，文字不工整；v1合同簽訂前履行公開招標、村民議事、集體決策等標準程序和手續(xù)。v2合同內容要符合國家法律法規(guī)，不能損害國家利益和公共利益，符合本村經(jīng)營方針方案。v3簽訂合同的對方主體資格合法、當時人具有簽訂合同的權利和履行合同的的能力v4合同條款和內容完整。意思表達清楚準確，包括合同標的名稱要標準，數(shù)量、價款明確合理、合同履行期限及地點和方式明確合理，違約責任明確等。v5大型承包合同的簽訂，需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)打請示報告，經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核鑒證前方可簽訂。v6合同文本存檔同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。v

27、1、雙方當事人的姓名、住所、身份證號、原承包地的地號；v2、流轉土地名稱、坐落、四至面積、質量等級；v3、流轉土地期限包括起止日期用大寫，不得超過二輪延包剩余期限；v4、用途不得改變集體所有權性質和農業(yè)用途；v5、雙方當事人的權利和義務v6、流轉價款和支付方式考慮物價指數(shù)遞增因素v7、違約責任v8、其他約定特殊事項v5、村務監(jiān)視機構不健全，農村基層民主理財意識淡薄v 在農村，隨著村民委員會換屆選舉，新班子上任，或者連選連任，應當建立新的村務監(jiān)視機構，包括村民代表、民主理財小組。但是，有的村的村民代表屬于指定、指派的，民主理財小組成員也是村兩委兼職或指定人員或者人數(shù)不夠，都沒有經(jīng)過嚴格程序選舉，

28、甚至有的村就沒有這些監(jiān)視機構。村干部民主意識淡??；有的村干部兼職民主理財小組成員，違反民主理財制度要求。v 另外，民主理財人員在具體的日常理財監(jiān)視過程中，流于形式，既沒有理財記錄，或者記錄不齊全，也沒有真正充分發(fā)揮理財監(jiān)視職責v民主理財制度v1、村集體經(jīng)濟組織要成立有主要群眾三分之二的群眾參于的民主理財小組。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)視小組成員中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任民主理財小組成員。理財人數(shù)，根據(jù)村的大小，一般由3-5人組成。v 民主理財小組向村民代表大會負責并報告工作，承受各級經(jīng)管部門的指導。民主理財小組應根據(jù)本村經(jīng)濟業(yè)務量的大小，定期召開理財

29、會議，重要財務事項隨時發(fā)生，隨時理財，并將活動內容記錄在民主理財?shù)怯洸旧?。v2、民主理財小組行使監(jiān)視管理本集體經(jīng)濟組織財務活動的權利。包括：參與制定財務方案和各項財務管理制度；檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項；否決不合理開支；監(jiān)視、檢查財務公開；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門反映財務管理中存在的問題。31v3、民主理財小組應認真履行義務：定期召開理財會議，開展民主理財活動；承受本集體經(jīng)濟組織成員委托，查閱審核財務賬目；向村民會議或村民代表會議報告民主理財情況；向村集體提出財務管理方面的意見和建議；配合經(jīng)管部門或農村審計部門做好農村審計；保守本集體經(jīng)濟組織的財務、商業(yè)秘密。v6、財務公開不真實，財務檔案、

30、文書不齊全、不統(tǒng)一v 有的村，盡管有了公開報表，但是不能及時公開，或者是為了應付公開而脫離財務帳目、公開報表，不想讓村民了解更多的財務狀況。有的村，財務檔案不健全，沒有專人集中統(tǒng)一管理，保管另散，會議記錄也是形同虛設，沒有實質性的議事內容和參會人員簽字等等。v 有的村購入財產(chǎn)不入賬，出售報廢也不下賬，責任制前的大車、小平車等還掛在賬上，實際早已不知去向；有的村多年不清點庫存，庫存物資從賬面上看種類多，價值不菲，但庫內空空無幾；庫存現(xiàn)金數(shù)額大，白條頂庫存現(xiàn)象普遍存在，造成嚴重的賬實不符。v1、撥付報銷銜接法。v2、虛胖消腫法：1借據(jù)核實清收，同時完善手續(xù)。對村民、外單位的借款，要積極清收，暫時不

31、能收回的，完善手續(xù)，掛入往來。對確實不能收回的呆賬、死賬，要說明原因，召開村民代表會議，進展賬務核銷處理；2白條也是完善手續(xù)，屬于合理、合法的補辦入賬，對于不能報銷的由責任人承擔。3對村民未領取的有異議的補償款等，經(jīng)做工作仍然不領取的存入銀行，暫時做村集體的代收款項，掛入往來，以后支付。4對于不合理支出，有責任人承擔。扎實開展清產(chǎn)核資工作，澄清家底，建立臺賬，做好動態(tài)管理v.有的村沒有建立財務管理制度，或有制度不執(zhí)行。有的村干部收到款后不交會計出納，自己裝在口袋里請客送禮，胡支亂花?；ㄍ旰蟀岩欢哑睋?jù)白條交給會計出納報賬了事。-坐支現(xiàn)金的違規(guī)現(xiàn)象v村干部三年一換屆，有的村干部任人唯親，不管會計水

32、平如何，他一上臺就要換自己人，形成“一任領導一茬會計的不正常情況，有的會計廉潔奉公、業(yè)務精通，但領導不用，新上任的報賬員又不懂會計，不懂法規(guī)，只是簡單的傳遞票據(jù)，影響中心代理質量。v 報賬員職責：負責村級收入、支出的辦理以及報賬員職責：負責村級收入、支出的辦理以及原始憑證的收集、整理、審核；及時編制財務支出原始憑證的收集、整理、審核；及時編制財務支出審批單；辦理村級備用金領取與核銷；經(jīng)民主理財審批單；辦理村級備用金領取與核銷；經(jīng)民主理財小組、村委會主任、村支部書記審核后及時向代理小組、村委會主任、村支部書記審核后及時向代理會計報帳，對代理機構退回的不符合有關財務會計會計報帳，對代理機構退回的不

33、符合有關財務會計制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補充；協(xié)助代制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補充；協(xié)助代理會計登記各種帳簿現(xiàn)金出納登記簿、產(chǎn)品物資理會計登記各種帳簿現(xiàn)金出納登記簿、產(chǎn)品物資保管登記簿、土地登記簿和內部往來帳。保管登記簿、土地登記簿和內部往來帳。 v 全市各委托代理中心記賬不及時、或報全市各委托代理中心記賬不及時、或報賬員報賬不及時。普遍存在賬務處理過程中賬員報賬不及時。普遍存在賬務處理過程中庸懶現(xiàn)象，違背會計核算庸懶現(xiàn)象，違背會計核算“日清月結的要日清月結的要求，集中時間進展賬務處理的問題。依據(jù)相求，集中時間進展賬務處理的問題。依據(jù)相關規(guī)定，開展關規(guī)定，開展“三資代理效勞后，實

34、行村三資代理效勞后，實行村級財務定期報賬制度，各村必須每月級財務定期報賬制度，各村必須每月25日前日前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦代理效勞中心報賬，不得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦代理效勞中心報賬，不得隔月報賬。但檢查中發(fā)現(xiàn)，局部縣區(qū)賬隔月報賬。但檢查中發(fā)現(xiàn)，局部縣區(qū)賬務處理不及時，造成賬簿記錄不能全面反映務處理不及時，造成賬簿記錄不能全面反映經(jīng)濟活動全過程的問題依然普遍。經(jīng)濟活動全過程的問題依然普遍。v委托代理中心內部控制制度不健全，一是未與所代理的村或社區(qū)共同制定符合實際的大額開支標準，二是有標準但執(zhí)行不嚴格。不履行大額開支審批程序和在支出憑證后附必要的會議記錄，在未附會議記錄的情況下支出并進展賬務處理。 v代理中心與村

35、集體組織協(xié)商擬定。根據(jù)每個村的經(jīng)濟業(yè)務量的大小、村規(guī)模的大小確定大額的標準，并且要求將支出明細列清楚，并以文件形式下發(fā)各村。v1摘要描述不清；v2不同內容，不同類別、不同時間的業(yè)務，匯總記在一張會計憑證上，所附原始憑證沒有和分錄對應v3科目運用不正確；v4使用年限和價值到達固定資產(chǎn)標準的不計入固定資產(chǎn)帳。v5政府撥入的專項款賬務處理不標準，不能表達?？顚Ｓ?v村集體資金主要包括：上級補助收入；村集體資金主要包括：上級補助收入； 村村級級“一事一議籌集的資金；屬于村集體一事一議籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進展發(fā)包及上

36、交的收入；以及村集體企業(yè)進展發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入入v因災害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐因災害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村集體經(jīng)濟組織的救濟扶貧款；因建立贈村集體經(jīng)濟組織的救濟扶貧款；因建立等需要國家及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街和其等需要國家及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街和其它部門對村集體經(jīng)濟組織的撥款；其他屬它部門對村集體經(jīng)

37、濟組織的撥款；其他屬于村級集體所有的收入含各種返還款、于村級集體所有的收入含各種返還款、利息、獎金等。利息、獎金等。v( 一)現(xiàn)金管理制度v 1、嚴格遵守現(xiàn)金日常收支管理制度：不準以不符合財務管理制度的憑證白條頂替庫存現(xiàn)金；不準單位之間相互借用現(xiàn)金；不準向銀行、信用社謊報用途套取現(xiàn)金；不準用本單位賬號替其他單位或個人收支現(xiàn)金；不準將村集體經(jīng)濟組織收入的現(xiàn)金以個人名義存入銀行，即不得公款私存；不準保存賬外公款，即不得設置小金庫；制止非出納人員保管和經(jīng)手現(xiàn)金；不允許開戶單位在經(jīng)濟活動中只收現(xiàn)金，拒收銀行本票、支票和其他結算憑證。v 2、庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，具體、庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，具體

38、限額由各鎮(zhèn)街根據(jù)實際自行制定，超限額由各鎮(zhèn)街根據(jù)實際自行制定，超過局部應于當日終了前存入銀行。過局部應于當日終了前存入銀行。v 3、現(xiàn)金開支應嚴格審批，不合理的開、現(xiàn)金開支應嚴格審批，不合理的開支不準付款。堅決制止用公款購置高檔消支不準付款。堅決制止用公款購置高檔消費品、服裝、煙酒等；嚴格杜絕用公款支費品、服裝、煙酒等；嚴格杜絕用公款支付高檔酒店、開名車的費用。付高檔酒店、開名車的費用。v 4、出納人員每天清點庫存現(xiàn)金，出納、出納人員每天清點庫存現(xiàn)金，出納與報賬員應每月核對現(xiàn)金，對現(xiàn)金長短款與報賬員應每月核對現(xiàn)金，對現(xiàn)金長短款要查明原因，及時處理，保證賬款相符。要查明原因，及時處理，保證賬款相

39、符。v 5、現(xiàn)金應實行收支兩條線管理。收入、現(xiàn)金應實行收支兩條線管理。收入應于當日送存銀行；支付現(xiàn)金，不得從本應于當日送存銀行；支付現(xiàn)金，不得從本單位的收入中直接支付，即不得坐收坐支。單位的收入中直接支付，即不得坐收坐支。v (二二)銀行存款管理制度銀行存款管理制度v 1、村集體經(jīng)濟組織必須憑中國人民銀、村集體經(jīng)濟組織必須憑中國人民銀行當?shù)胤种C構核發(fā)的開戶許可證，到當?shù)匦挟數(shù)胤种C構核發(fā)的開戶許可證，到當?shù)劂y行信用社開立帳戶。不得為還貸、還銀行信用社開立帳戶。不得為還貸、還債和套取現(xiàn)金而多頭開立根本存款帳戶。債和套取現(xiàn)金而多頭開立根本存款帳戶。v 2、不出租出借銀行賬戶，不簽發(fā)空頭支、不出租

40、出借銀行賬戶，不簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不套取銀行信用。不得以村票和遠期支票，不套取銀行信用。不得以村集體名義為他人單位提供擔保。不得不集體名義為他人單位提供擔保。不得不經(jīng)過審批程序，以網(wǎng)銀支付任何款項。經(jīng)過審批程序，以網(wǎng)銀支付任何款項。v 3、加強對銀行存款的管理，定期與銀行信用社核對賬目。支票和財務印鑒不得由同一人保管。原那么上應出納保管現(xiàn)金支票、會計保管轉賬支票、財務印鑒由鎮(zhèn)街農村會計委托代理中心專人保管。v 財務開支審批要嚴格使用“山西省農村集體經(jīng)濟組織財務支出審批單，對數(shù)額較小的開支：財務事項發(fā)生時，第一由經(jīng)手人取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交村報賬員審核票據(jù)的有效、標

41、準，第二送民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字(蓋章)；第三經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字(蓋章)； v第四經(jīng)村支部書記審核同意并簽字蓋章；最后由報賬員送鎮(zhèn)街農村會計委托代理中心由中心主任審核簽字蓋章后記賬。v數(shù)額較大的開支還須經(jīng)“四議會討論通過，附會議記錄，報經(jīng)鎮(zhèn)街包村干部、包村領導、經(jīng)管站長同意前方可執(zhí)行，具體數(shù)額由各鎮(zhèn)街根據(jù)具體情況決定。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。v 村集體不得借債，假設遇特殊情況必須通過“四議會討論通過，報經(jīng)鎮(zhèn)街同意前方可實行。嚴禁舉債興辦公益事業(yè);嚴禁舉債墊付各種稅費;嚴禁舉債用于村級支出;嚴禁超出規(guī)

42、定訂閱報刊;嚴禁超村級定額補貼標準發(fā)放報酬、補貼;嚴禁村集體以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)提供擔保。對當事人擅自舉債或違規(guī)舉債致使村集體蒙受損失的，追究當事人責任。v 村級債權債務要定期核實，保證賬賬相符。對以前產(chǎn)生的債權債務應清理核實，積極追收債權，歸還債務。對確實無法回收的債權和歸還的債務，應通過“四議兩公開程序，并上報鎮(zhèn)街經(jīng)管站批準后核銷。v 村集體所擁有的各類有價證券、銀行支票、收款收據(jù)等都屬于票據(jù)范疇，必須妥善保管。票據(jù)應由鎮(zhèn)街會計委托代理中心包村會計保管，并建立登記簿進展登記。鎮(zhèn)街農村會計委托代理中心對各類票據(jù)使用要連本連號，不得跳本隔號；要建立票據(jù)遺失責任追究制度；要建立票據(jù)歸

43、檔保管制度。v村集體對內部農戶開具的各類收款、欠款票據(jù)必須統(tǒng)一使用區(qū)農業(yè)農經(jīng)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，不得使用白條；村集體對外單位個人的收款，必須到鎮(zhèn)街經(jīng)管站統(tǒng)一開具由財政廳印制的行政事業(yè)單位收款收據(jù)，嚴禁無據(jù)收款。v村集體經(jīng)濟組織要成立有村民代表、黨員代表、群眾參于的民主理財小組。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，民主理財小組向村民代表大會負責并報告工作，承受各級經(jīng)管部門的指導。v 民主理財小組行使監(jiān)視管理本集體經(jīng)濟組織財務活動的職能包括：v1. 檢查、審核本集體經(jīng)濟組織財務及相關的經(jīng)濟活動事項；v2、定期召開理財會議，開展民主理財活動；v3、保守本集體經(jīng)濟組織的財務、商業(yè)秘密

44、 v1、村集體經(jīng)濟組織通過設立公開欄、明白紙、明白卡等形式，將集體的財務信息和資產(chǎn)狀況及時、準確、完整地向群眾公布，主動承受群眾監(jiān)視。v2、財務公開一年最少公開兩次。即3月15日公布上年收支分配、資產(chǎn)負債、內部往來、合同兌現(xiàn)等情況；7月15日公開半年收支情況。對于村民要求公開的財務活動，村集體經(jīng)濟組織應及時單獨進展公布。重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。v3、財務公開要遵循嚴格的程序。首先是由村集體經(jīng)濟組織提出公開的初步方案，經(jīng)“兩議一組進展審核，形成一致意見后提交鎮(zhèn)街經(jīng)管站審核后予以公布。公開后應及時收集群眾意見和建議，村集體經(jīng)濟組織對反映的問題應及時加以解決。v 1、鎮(zhèn)街農村會計委托代理

45、中心、村集體經(jīng)濟組織應建立財務人員崗位責任制，明確財務人員的職責。v 2、為保證村級財務的連續(xù)性和財會隊伍的穩(wěn)定性，村級財務人員調換，一是必須符合三個條件之一，即村級財務人員因個人原因自己辭職、村級財務人員有違法違紀行為不適合繼續(xù)擔任財務職務、村級財務人員系村兩委主要成員、村務監(jiān)視委員會主要成員及其直系親屬。二是必須經(jīng)“兩議會討論通過，鎮(zhèn)街經(jīng)管站考核批準，報區(qū)農業(yè)農經(jīng)管理部門備案。 v 3、村級財務人員應持證上崗，持有農業(yè)部門或財政部門頒發(fā)的會計證或農業(yè)部門頒發(fā)的農村會計聘用證的，才能上崗，并主動承受上級部門組織的培訓學習、考試考核。v1、在不改變村集體資產(chǎn)所有權、審批權、使用權、收益權的前提

46、下，實行會計委托代理制。即各村在每屆村兩委換屆后及時委托鎮(zhèn)街農村會計委托代理中心代理村級財務，書面簽定委托協(xié)議書，協(xié)議書一式兩份，鎮(zhèn)街、村各保存一份。v2、各村賬簿集中到鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街農村會計委托代理中心統(tǒng)一管理。村級不再單設會計，只設一名報賬員，定期到鎮(zhèn)街報賬。鎮(zhèn)街把各村賬務錄入電腦，實行電算化管理。v3、農村會計委托代理工作要做到五統(tǒng)一：即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。v1、會計檔案是指會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計核算專業(yè)資料，是記錄和反映經(jīng)濟業(yè)務的重要史料和證據(jù)。v2、各鎮(zhèn)街設立專門的農村會計資料檔案室，要有專人負責、統(tǒng)一管理，定期整理歸類、造冊歸檔，并制定管理及

47、借閱制度。嚴格遵守保管期限和銷毀手續(xù)等，做到完整無缺，存放有序，方便查找。v3、會計電算化生成的電子數(shù)據(jù)也屬檔案范疇，應列入會計檔案管理制度規(guī)定內容。v4、村集體經(jīng)濟組織的各類合同或協(xié)議，也應視為歸檔的內容，統(tǒng)一在鎮(zhèn)街農村會計資料檔案室備案。v1、村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟實力和當年方案開展集體事業(yè)情況，編制詳細財務收支預算，經(jīng)“四議會討論通過后，報鎮(zhèn)街經(jīng)管站審批。v2、批準后的預算方案，要分解落實，嚴格控制，原那么上一般不得超額，年終編制收益分配方案和財務決算報表。v 農村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權和增值的資產(chǎn)權益；v國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產(chǎn)；法律、