2022國家開放大學(xué)電大《監(jiān)督學(xué)》期末試題及答案

1、2022國家開放大學(xué)電大監(jiān)督學(xué)期末試題及答案（試卷號：2528）盜傳必究一、多項選擇題（每小題2分，共10分）1. 監(jiān)督的主要功能是（）oA. 預(yù)防功能B. 校正功能C. 制約功能D. 救濟(jì)功能2. 以監(jiān)督過程為標(biāo)準(zhǔn)，可將監(jiān)督劃分為（）。A. 事前監(jiān)督B. 事中監(jiān)督C. 事外監(jiān)督D. 事后監(jiān)督3. 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相比具有如下新特點（A. 實時性B. 廣泛性C. 交互性D. 一定的隱蔽性4. 民主黨派監(jiān)督在方法上講究（）oA. 前瞻性B. 科學(xué)性C. 代表性D. 建設(shè)性5. 我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括（）oA. 人民代表大會的監(jiān)督B. 人民政協(xié)的監(jiān)督C. 行政機關(guān)的監(jiān)督D. 司法機關(guān)

2、的監(jiān)督二、填空題（每小題1分，共10分）6. 立法監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)α⒎ɑ顒铀M(jìn)行的監(jiān)督。7. 黨政分察思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，也是南京國民政府監(jiān)察制 度的特點之一。8. 西方權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是“性惡論”。9. 中國古代的權(quán)力制約機制以“道德制約為主、法律制約為輔”。10. 隋唐時期的監(jiān)察法規(guī)比較具體，簡明易行，監(jiān)察程序嚴(yán)格，主要的監(jiān)察法規(guī)是隋的司隸六條 和唐的監(jiān)察六法。11. 中國古代諫診制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。12. 在當(dāng)代臺灣的監(jiān)察體系中，最主要的是監(jiān)察院的監(jiān)督，另外立法院和行政法院也發(fā)揮一定

3、的監(jiān)督 作用。13. 死刑復(fù)核程序是指對已經(jīng)判處被告人死刑立即執(zhí)行的案件和判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件進(jìn)行 審查核準(zhǔn)的一種特別審判程序。14. 我國行政監(jiān)督的對象是行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員。15. 行政復(fù)議職權(quán)是基于行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系而設(shè)置的一種職權(quán)。三、名詞解釋（每小題5分，共10分）16. 人大特定問題調(diào)查答：人大特定問題調(diào)查指人民代表大會及其常務(wù)委員會為查證某個重大問題而依照法定程序成立專門 的調(diào)查委員會開展調(diào)查，并作出調(diào)查報告。特定問題調(diào)查是人民代表大會實施監(jiān)督的一種重要方式，也是 法定的調(diào)查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會上產(chǎn)生了重大影響的其他事件進(jìn)行。17. 人

4、大執(zhí)法檢查答：人大執(zhí)法檢查是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行， 對法律和有關(guān)法律問題的決議、決定貫徹實施的情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督活動。四、簡答題（每小題10分，共30分）18. 簡述刑事抗訴的特征。答：刑事抗訴作為刑事審判監(jiān)督的重要方法具有以下特征：（1）刑事抗訴的監(jiān)督性，即刑事抗訴是基于檢察機關(guān)的監(jiān)督職能而進(jìn)行的一種訴訟活動。（2分）（2）刑事抗訴的專門性，即人民檢察院是行使刑事抗訴職權(quán)的專門機關(guān)，其他任何機關(guān)、團(tuán)體、企事 業(yè)單位和個人均無權(quán)行使。（2分）（3）刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對象只能是確有錯誤的判決和裁定。（2分）（4）刑事抗訴的程序性，即刑事

5、抗訴必須嚴(yán)格依照法定程序提出。（2分）（5）刑事抗訴對審判的制約性，即刑事抗訴一經(jīng)依法提出，必然引起案件的二審或再審，阻止判決、 裁定的生效或執(zhí)行。（2分）19. 簡述行政訴訟特有的司法原則。答：（1）選擇復(fù)議原則。（2分）（2）具體行政行為不因訴訟停止執(zhí)行原則。（2分）（3）被告承擔(dān)舉證責(zé)任原則。（2分）（4）不適用調(diào)解原則。（2分）（5）具體行政行為合法性審查原則。（1分）（6）司法變更權(quán)有限原則。（1分）20. 簡述廉政監(jiān)察的主要內(nèi)容。答：廉政監(jiān)察的內(nèi)容主要包括以下方面。（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。（2分）（2）行政領(lǐng)導(dǎo)在履職中是否有商品交換和私自從事營利活動的

6、行為。（2分）（3）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守公共財物管理和使用規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私的行為。（1分）（4）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守組織人事紀(jì)律和干部選拔任用工作制度，借選拔任用干部之機謀取私利的 行為。（2分）（5）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職權(quán)和職務(wù)影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為。（2分）（6）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為。（1分）五、論述題（每小題20分，共40分）21. 試述監(jiān)督的主要功能。答：監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來說，監(jiān)督主要有以下四個方面 的功能。（1）預(yù)防功能預(yù)防功能是指監(jiān)督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時的功能。監(jiān)督

7、的這一功能對于防患于 未然，提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運用中可能出現(xiàn)的錯誤和偏差，保證公共管理秩序和目標(biāo)的順利實現(xiàn)有重 要意義。（5分）（2）校正功能校正功能（又稱糾偏功能）是指監(jiān)督對于及時制止、及時糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而 不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對于避免公權(quán)力運用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義，監(jiān)督校正 的對象既包括終止違法規(guī)范性文件和公共政策的執(zhí)行，也包括終止國家機關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)木唧w管理行 為。（5分）（3）制約功能制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的活動或者行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督, 使國家公權(quán)力機關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并旦在出現(xiàn)違

8、法、違紀(jì)行為時承擔(dān)法律責(zé)任，受到 法律制裁。有了這種制約，國家公權(quán)力機關(guān)以及公職人員在實施管理活動或者作出某種行為時就會更加謹(jǐn) 慎和規(guī)范，這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，還是對于提高社會管理水平都是極有價值 的。（5分）（4）救濟(jì)功能救濟(jì)功能是指當(dāng)國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán) 益并造成某種消極后果時，監(jiān)督可以對這種消極后果予以補救，使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)。這種消極后果 可能是侵權(quán)，也可能是侵權(quán)加損害。行政訴訟就是一種以救濟(jì)為主要功能的行政監(jiān)督形式。國家賠償也是 一種以救濟(jì)為主要功能的監(jiān)督形式。從人權(quán)保護(hù)的歷史潮流看，救濟(jì)功能的充分體現(xiàn)

9、是完善我國監(jiān)督制度 的重中之重。（5分）22. 請根據(jù)下列材料分析案例。（案例分析可各抒己見，但必須涵蓋分析提示中的要點，展開論述）案情：“告官不見官”是我國行政訴訟審判實踐中的一個普遍現(xiàn)象，盡管近年來各地都在倡導(dǎo)行政負(fù)責(zé)人出 庭應(yīng)訴，但效果并不明顯。2011年以來，北京市平谷區(qū)積極推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機 關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例大幅上升，在推動依法行政方面初見成效。2011年6月，平谷區(qū)于辛莊鎮(zhèn)小辛寨村村民王某等3人因不服平谷區(qū)政府為某養(yǎng)殖基地頒發(fā)國有土 地使用證，將區(qū)政府告上法院。6月30日，這起普通的“民告官”案件在平谷區(qū)法院開庭。庭審開始時, 王某驚訝地發(fā)現(xiàn)，被

10、告席上除了區(qū)政府的工作人員，還有平時只在電視上見過的區(qū)長。在北京市法院審理 的行政訴訟案件中，區(qū)長出庭還是頭一遭。庭審中，區(qū)長不僅認(rèn)真傾聽王某等人的發(fā)言，還不停地做筆記。 在法庭調(diào)查和辯論環(huán)節(jié)，區(qū)長積極發(fā)言，很少讓身旁的工作人員“代勞”?！拔覀儎傞_始以為區(qū)長不可能親自來，區(qū)長這么忙，管的都是大事。區(qū)長來了，讓我感覺區(qū)政府對我 們特別重視，把老百姓的事確實放在心上了氣庭審結(jié)束后，王某深有感慨地說：“原告都是本本分分、老 老實實的農(nóng)民，他們的訴求也很實在，我把當(dāng)時作出這個決定的背景說一說，會讓他們覺得，官司贏了， 他們的行為也可能有瑕疵；輸了，他們也能理解”。談起此次出庭的初衷，區(qū)長說，“作為區(qū)長

11、帶頭上法庭, 讓人家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等的心態(tài)坦然面對'民告官'，有利于贏得群眾的信任、 維護(hù)政府的權(quán)威”。區(qū)政府'一把手'出庭應(yīng)訴，這要是放在以前，那是不可想象的”。這起“民告官”案 件的審判長，平谷區(qū)法院副院長感慨地對記者說，平谷區(qū)法院院長表示，政府是社會管理的主體，通過“一 把手”出庭，無論勝訴還是敗訴，都能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，政府部門在今后處理類似問題時，會把工 作做得更細(xì)致?！耙话咽帧币婪ㄐ姓庾R提高了，會帶動整個部門依法行政水平的提升。在充分調(diào)研的基 礎(chǔ)上，平谷區(qū)法院于2011年1月向平谷區(qū)政府發(fā)送2011年第1號司法建議，建議

12、平谷區(qū)政府建立行政機 關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，并將此作為對行政機關(guān)考核的一項重要指標(biāo)。法院的司法建議得到了平谷區(qū)政府 的積極回應(yīng)。2011年5月，平谷區(qū)政府正式發(fā)布相關(guān)文件，規(guī)定了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴的 六種行政訴訟案件，并明確行政機關(guān)負(fù)責(zé)人是指行政機關(guān)的法定代表人。這六種行政訴訟案件是：本單位 本年度發(fā)生的第一起行政訴訟案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的行政訴訟案件；涉及群體性糾紛的行政訴訟案 件；法院建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；上級行政機關(guān)要求行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；行政 機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。為了確保行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到真正落實，平谷區(qū)明確提

13、出將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工 作與績效考評掛鉤，并提出建立健全通報制度、健全行政訴訟案件庭審旁聽制度、責(zé)任追究等相應(yīng)保障制 度。紅頭文件下發(fā)并不意味著萬事大吉，只有法院和政府部門互動起來，才能達(dá)到通過'民告官'提升行 政機關(guān)依法行政水平的目的。在行政案件結(jié)案后，平谷區(qū)法院采取“走出去”和“請進(jìn)來”的方式不定期 地對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行回訪，了解行政機關(guān)涉訴后采取改進(jìn)執(zhí)法工作的措施、效果等情況，并提出改進(jìn) 行政執(zhí)法行為的意見和建議。此外，平谷區(qū)法院還定期將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況向平谷區(qū)政府法制 辦通報，便于區(qū)政府及時掌握下屬單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。平谷區(qū)法院還選取涉及民生、關(guān)系

14、群眾切身利益的行政案件，邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審， 并發(fā)放調(diào)查問卷，了解人大代表、政協(xié)委員對行政機關(guān)執(zhí)法過程中認(rèn)定事實、適用法律、執(zhí)法程序以及行 政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴表現(xiàn)等方面的意見與建議，并將意見與建議及時反饋行政機關(guān)負(fù)責(zé)人。一系列舉措讓“紅頭文件”真正發(fā)揮了作用。2011年前10個月，平谷區(qū)法院共受理行政案件87件, 已結(jié)73件，其中行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件34件，出庭應(yīng)訴率達(dá)到46。580/4,較2010年全年高出 42個百分點，也遠(yuǎn)高于北京市法院績效考評標(biāo)準(zhǔn)(一審案件被告主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)5%)。在出庭應(yīng) 訴的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人中，法定代表人親自出庭應(yīng)訴率高達(dá)94. 12%,

15、徹底改變了該區(qū)過去幾年中幾乎沒有 行政“一把手”出庭應(yīng)訴情況。分析要點提示：(1) 如何理解廣義的行政監(jiān)督和狹義行政監(jiān)督？(2) 行政監(jiān)督的對象有哪些？行政首長到法庭應(yīng)訴對促進(jìn)依法行政有何作用？答：(1)行政監(jiān)督有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體依法對行政機關(guān) 及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。狹義的行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政 機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。廣義的行政監(jiān)督構(gòu)成了行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督體系， 狹義的行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督學(xué)教材第八章闡述的行政監(jiān)督是狹義行政監(jiān)督，本案的 行政監(jiān)督則是廣義的行政監(jiān)督。廣義行

16、政監(jiān)督和狹義行政監(jiān)督的主要區(qū)別是監(jiān)督主體的不同。廣義行政監(jiān)督的主體是多樣的，是包括 行政機關(guān)在內(nèi)的各種政治力量和社會力量對行政機關(guān)及其工作人員職權(quán)行為的監(jiān)督。在我國，權(quán)力機關(guān)、 行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨(執(zhí)政黨、各民主黨派)、人民政協(xié)、社會乃至每個公民都是廣義行政監(jiān)督的 主體。本案中，人民法院通過審理行政案件，對行政機關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查，體現(xiàn)了司法機 關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，是廣義行政監(jiān)督的一種。(2)行政監(jiān)督的對象是指行政監(jiān)督活動所針對的組織或者個人。我國行政監(jiān)督的對象是行政機關(guān)及其 行政公務(wù)人員，特別是行政首長。行政首長對依法行政的態(tài)度是推進(jìn)依法行政的先決條件。沒有行政首長的重視、倡導(dǎo)乃至身體力行, 依法行政是無法實現(xiàn)的。之所以行政首長有如此大的作用，主要原因有二。第一，從職位、職權(quán)、影響力 看，在各種不同層級的行政組織中，行政首長都身處高位，擁有法律賦予的指揮、獎勵、懲罰等剛性職權(quán), 也擁有對下屬的影響力，包括強制性和非強制性影響力。因此，行政首長對依法行政的態(tài)度和行為會對下 屬產(chǎn)生強烈的示范和導(dǎo)向作用，形成下屬對依法行政的態(tài)度，使下