煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系

1、煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系1、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團于2005年立項，組織中國礦業(yè)大學(xué)等國內(nèi)6家研究機構(gòu)共同研發(fā)，在百余個煤礦試點運行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風(fēng)險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，使危險源始終處于受控

2、狀態(tài)。經(jīng)過神華集團等煤炭企業(yè)3年多的試點證明，煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系理念先進、行之有效，具有科學(xué)性、先進性和實用性。體系總結(jié)構(gòu)AQ/T1093-2011煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范2011年7月12日發(fā)布，2011年12月1日實施。包含8個部分，46個要素和若干具體指標(biāo)。1、總體要求2、安全預(yù)控管理總體方針3、風(fēng)險預(yù)控管理4、保障管理5、員工不安全行為管理6、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理7、綜合管理8、檢查、審核與評審煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的特點1、通用性：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范給生的一套煤礦安全管理的流程與規(guī)范，具有通用性，不僅適應(yīng)于地質(zhì)條件好的的煤礦，也適應(yīng)于地質(zhì)條件差的煤礦。當(dāng)然地質(zhì)條

3、件好、裝備優(yōu)良、人員素質(zhì)高等有利因素更有利于滿足煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范的要求，但面臨安全諸多不利條件的煤礦，通過規(guī)范的實施，同樣可以提高其安全管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性，可以規(guī)范其管理流程，可以在既定的條件下提高其安全管理績效。2、針對性、特殊性：規(guī)范提曲目的就是為了減少煤礦安全事故的發(fā)生、降低百萬噸死亡率、提高我國的煤礦安全水平，因此規(guī)范的條款是針對煤礦的，不適應(yīng)于其它行業(yè)，具有一定的特殊性。煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的特點3、科學(xué)性、系統(tǒng)性：整個規(guī)范是圍繞“危險源管控”建立的，而危險源的辨識又是基于“事故機理”展開的，因此規(guī)范是科學(xué)的；規(guī)范不僅強調(diào)危險源現(xiàn)場管控，還強調(diào)煤礦應(yīng)明確安全管理方針

4、與目標(biāo)、應(yīng)建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)加強安全文化建設(shè)等，以實現(xiàn)危險源的系統(tǒng)管控.4、“本質(zhì)”安全性：規(guī)范的終極目標(biāo)是實現(xiàn)“人”、“機”、“環(huán)”、“管”的本質(zhì)安全、打造“本質(zhì)安全”礦井.也就是即使“人”、“機”、“環(huán)”、“管”中的任何一個因素由現(xiàn)了安全問題，但由于另外其它三個因素的本質(zhì)安全性，也不會導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。當(dāng)然這是一個終極目標(biāo)，現(xiàn)階段由于各種因素的制約，煤礦還無法做到，但是通過規(guī)范的有效實施，將使煤礦逐步接近“本質(zhì)安全”，最終實現(xiàn)零傷亡。煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的特點5、全員、全過程、持續(xù)改進、長久性：與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康管理體系等管理體系的理念一樣，所有的員

5、工都應(yīng)參與，所有的過程都應(yīng)覆蓋，應(yīng)確保方針、目標(biāo)、管理流程、管理方法等持續(xù)改進，應(yīng)確保通過規(guī)范的有效實施，建立煤礦安全管理的長效機制，實現(xiàn)煤礦的長治久安！為什么要推行風(fēng)險預(yù)控管理體系一、煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻.1。與世界先進國家相比，安全水平差距較大。目前，美、英、德、澳等國已基本消滅重大死亡事故，澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)僅1人.同美國、南非、俄羅斯、波蘭和印度相比，我們百萬噸死亡率是美國的幾十倍，是同樣發(fā)展中國家印度的五倍2。當(dāng)前國際國內(nèi)對中國煤礦業(yè)的安全要求越來越高在國際社會眼中，礦難就是中國的代名詞。國內(nèi)民眾和媒體對煤礦事故的關(guān)注度越來越高。黨和國家對煤礦安全越來越重視。煤

6、礦從業(yè)人員及其家庭對煤礦安全期望越來越大。二、影響煤礦安全的客觀和主觀因素沒有得到徹底解決。，差異（一）客觀因素：1。煤層賦存條件復(fù)雜，開采條件較美、英、澳、印等國家相比較大，適合露天開采的儲量僅占總儲量的7%.2.不具備安全生產(chǎn)條件小煤窯眾多.3。行業(yè)總體裝備水平落后，機械化和自動化程度不高。與國外相比，差距較大.4。安全監(jiān)管相對薄弱.主要手段是依靠下達考核指標(biāo)，以罰代管，沒有過程控制。（二）主觀因素：1、安全第一，預(yù)防為主的方針沒有落實到位.2、管理工作缺少前瞻性，缺少風(fēng)險預(yù)控的管理意識3、管理手段與安全工作“全方位、全過程、全員參與”的特征不匹配。4、安全責(zé)任制不健全。5、對人員的安全需

7、求關(guān)注不足。不重視安全培訓(xùn)三、當(dāng)前安全管理中存在的突生問題主要有：1、危險源辨識和風(fēng)險評估不到位安全措施執(zhí)行不到位。2、人員安全意識不強，安全知識不足。3、現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位。安全責(zé)任制嚴(yán)不起來，落實不下去等等。只要抓好重大系統(tǒng)性危險源管控，就能防止重大事故的發(fā)生.只要將崗位風(fēng)險控制措施執(zhí)行到位，就能防止零打碎敲的事故發(fā)生安全管理歷程安全管理的發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、制度管理的階段，現(xiàn)在上升到了風(fēng)險預(yù)控管理的階段。風(fēng)險預(yù)控管理體現(xiàn)了現(xiàn)代安全管理的核心，是安全管理向最高級階段文化管理邁進的基石。經(jīng)驗管理低級階段制度管理目前的管理手段風(fēng)險預(yù)控管理科學(xué)管理手段文化管理安全管理的最高境界風(fēng)險預(yù)控管理與制度

8、管理的對比制度管理是傳統(tǒng)管理模式，風(fēng)險預(yù)控管理體系（風(fēng)險預(yù)控管理）是現(xiàn)代管理模式風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)涵是：以危險源辨識為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以“冰山理論”為理論基礎(chǔ)，以PDCAffi環(huán)管理為運行模式的一種科學(xué)的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進的管理體系。其理念為“所有意外均可避免，所有危險均可控制”，每項工作首先關(guān)注安全，通過風(fēng)險評估，排查不安全因素，制定最合適的風(fēng)險管理措施，把風(fēng)險切實、有效、可行地降低至可以接受的程度一、制度管理體系特點是經(jīng)驗式的管理、是反映式、被動的管理、是“處方"式的管理，注重最終效果，發(fā)生事故后深度嚴(yán)厲追究管理者的責(zé)任。二、風(fēng)險預(yù)控管理體系特點是源頭管理、未遂管理、

9、是在做全面的體檢，是超前預(yù)控管理、突生事前、事中的過程管理、注重風(fēng)險、過程和效果，依靠機制、依靠流程、突生科學(xué)、系統(tǒng)、完整、閉合性；突由全員、全過程、持續(xù)改進、長久性，是主動管理、全員參與的自主管理、是閉合管理、持續(xù)改進管理，更具有針對性、簡單性通過危險源辨識，可以明確管理的對象；通過風(fēng)險評估，可以明確管理的重點；通過危險源的監(jiān)測和預(yù)警，可以明確管理的薄弱環(huán)節(jié)；通過標(biāo)準(zhǔn)和流程，可以明確管理的依據(jù)和途徑；通過安全文化的引領(lǐng)，可以有效地促使員工由“要我安全”向“我要安全、我會安全、我能安全”轉(zhuǎn)變；通過嚴(yán)格考核，能夠解決責(zé)任制落實不到位的問題。科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和信息化管理，能夠保證管理的持續(xù)改進，

10、形成長效機制通過危險源的辨識與評估、制定有針對性的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，可以實現(xiàn)對危險源的控制和消除，達到風(fēng)險預(yù)控的目的有人說這上千條危險源怎么來管理？感覺難度很大，管理起來也很復(fù)雜。實際上涉及到莫個崗位的危險源并不是很多，比如說皮帶司機這一崗位的危險源僅有十幾條，他只需要知道這十幾條危險源的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，便可保證作業(yè)安全煤礦風(fēng)險預(yù)控管理系列培訓(xùn)煤礦風(fēng)險預(yù)控管理一一風(fēng)險管理引言引言2。1煤礦風(fēng)險預(yù)控管理概述什么是風(fēng)險？2、煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理2.1煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系概述2o2煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系工作流程管理體系相關(guān)術(shù)語1、危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境

11、破壞的根源或狀態(tài)。2、風(fēng)險：莫一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合3、危險源辨識：對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。4、風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小的過程.在這個過程中，要對風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風(fēng)險的排序、分級。5、風(fēng)險預(yù)控：根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制或消除可能由現(xiàn)的危險源，預(yù)防風(fēng)險由現(xiàn)的過程。6、危險源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對已辨識由的危險源進行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。7、風(fēng)險預(yù)警：對生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種

12、危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風(fēng)險大小進行預(yù)期性評價，及時發(fā)生危險預(yù)警指示，使管理層可以及時采取相應(yīng)的措施的活動。8、不安全行為：不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。9、煤礦本質(zhì)安全文化：煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精

13、神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在.10、煤礦本質(zhì)安全管理：是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進行預(yù)先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現(xiàn)煤礦人-機-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風(fēng)險管理過程。11、管理對象：是管理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結(jié)和提煉，是通過管住管理對象實現(xiàn)對危險源的控制或消除。12、管理標(biāo)準(zhǔn)：是一種標(biāo)尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風(fēng)險的最低要求。管理（對象）標(biāo)準(zhǔn)可

14、以按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)制定。13、管理措施：是指達到管理標(biāo)準(zhǔn)具體方法、手段。14、PDCA是戴明提由的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進，從管理的計劃到改進是一種閉環(huán)的管理。煤礦本質(zhì)安全管理體系組成主要包括：1、危險源辨識和風(fēng)險評估；2、管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施；3、人員不安全行為管理與控制；4、組織保障管理；5、煤礦本質(zhì)安全管理評價和煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)2。1。2煤礦風(fēng)險管理的內(nèi)涵煤礦風(fēng)險管理是指通過對煤礦生產(chǎn)或生活中存在的危險源進行識別、風(fēng)險評估、并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對危險源實施有效的控制，達到以最低成本實現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理

15、方法。由此定義可以看由煤礦風(fēng)險管理由危險源識別、評估、控制等環(huán)節(jié)組成。其中危險源識別和風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是風(fēng)險管理的關(guān)鍵和目的.2.1 o3煤礦風(fēng)險預(yù)控管理的目標(biāo)煤礦風(fēng)險預(yù)控管理的理想目標(biāo)是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，將風(fēng)險降到最低，最終達到杜絕責(zé)任事故，減少非責(zé)任事故的目的。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理工作流程2.2 o1危險源辨識2。2。2風(fēng)險類型的確定2.2.3風(fēng)險及其后果描述2.2。4事故類型的確定2。2。5風(fēng)險評估2o2.6管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的制定2。2。7危險源監(jiān)測2.2.8風(fēng)險預(yù)警2.2.1危險源辨識煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并

16、分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。2。2。1危險源辨識一、危險源辯識主要采用的方法二、煤礦危險源辨識的依據(jù)三、煤礦危險源辨識的內(nèi)容四、煤礦危險源辨識的步驟一、危險源辯識主要采用的方法1、工作任務(wù)分析法具體操作：以清單的形式列由本崗位所有的業(yè)務(wù)活動、活動場所及每項業(yè)務(wù)活動具體工序。實施步驟：對照相關(guān)的規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，綜合考慮人、機、環(huán)、管四個方面可能由現(xiàn)的不安全因素，分析工作中存在或潛在危險源。主要用途：辨識生產(chǎn)活動中的危險源。優(yōu)點：簡便、詳盡、易掌握。缺點：受工作人員主觀因素影響。2、事故致因機理分析法具體操作：根據(jù)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中可能發(fā)生的或已發(fā)生的事故，尋找與事故有關(guān)的原

17、因、條件和規(guī)律。通過這樣一個過程分析辨識由系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的不安全因素。適用范圍：分析生產(chǎn)系統(tǒng)中各類事故產(chǎn)生的原因、條件、規(guī)律.優(yōu)點：針對性強。缺點：專業(yè)性強，需要專業(yè)人員操作。四、煤礦危險源辨識的步驟(1)單元的劃分(全面性)按照空間進行劃分：掘進工作面、回采工作面按照生產(chǎn)組織劃分：綜采隊、準(zhǔn)備隊按照專業(yè)進行劃分：采掘?qū)I(yè)、洗運專業(yè)、機電專業(yè)(2)成立礦井風(fēng)險管理小組.成員應(yīng)包括：礦領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員、內(nèi)審員、有關(guān)科室、區(qū)隊或車間的相關(guān)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組長、工作經(jīng)驗豐富的不同工種的現(xiàn)場員工等.礦屬各單位、承包商成立相應(yīng)的風(fēng)險管理小組.人員素質(zhì)要求ao熟悉煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)；

18、b, 熟悉各工種的所有工作任務(wù)及每項工作任務(wù)的作業(yè)工序。c, 熟悉各作業(yè)工序中存在的危險源及其后果，危險源管理的主要責(zé)任人、監(jiān)管部門。d, 熟悉作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等。eo工作認(rèn)真踏實、態(tài)度端正，有一定的計算機基礎(chǔ)，具有較強的語言表達能力。(3)對風(fēng)險管理小組進行培訓(xùn)。a,熟練掌握危險源辨識、分級分類方法。bo熟悉煤礦事故類型及其內(nèi)涵。c,能正確使用風(fēng)險矩陣法對危險源進行分析，確定各危險源的風(fēng)險等級。（4）收集危險源辨識依據(jù)a. 國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。b. 相關(guān)的事故案例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).co本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信

19、息。d.其他相關(guān)資料（1）列由工作任務(wù)和工序（2）危險源辨識（人、機、環(huán)、管）煤礦危險源的辨識須從人員、機（物）、環(huán)境、管理四個方面分別考慮，還需要考慮三種狀態(tài)（正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)），三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）。由于危險源具有潛在性，所以辨識危險源必須考慮各種情況下可能由現(xiàn)的不安全因素，同時還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故，從中吸取教訓(xùn)，找由事故的原因，考慮目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素。止匕外，危險源辨識過程中還要分析各危險源可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果及事故類型。2.2o2風(fēng)險類型的確定2.2.3風(fēng)險及其后果描述根據(jù)煤炭工業(yè)部關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定（試行）的通知，

20、可以將事故類別分為頂板事故、瓦斯事故、機電事故、運輸事故、放炮事故、火災(zāi)事故、水害事故、其它事故，8種.A、頂板事故：指冒頂、片邦、頂板掉研、頂板支護垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等.底板事故視為頂板事故。B、瓦斯事故：指瓦斯（煤塵）爆炸（燃燒），煤（巖）與瓦斯突生,中毒、窒息.C、機電事故：指機電設(shè)備（設(shè)施）導(dǎo)致的事故。包括運輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故.D、運輸事故：指運輸設(shè)備在運行過程發(fā)生的事故。E、放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。F、火災(zāi)事故：指煤與砂石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故（煤層自燃未見明火逸由有害氣體中毒算為瓦斯事故）。G水害事故：指地表水、老空水

21、、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及透黃泥、流沙導(dǎo)致的事故。H、其它事故：以上七類以外的事故.2。2。6管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的制定3、風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的制定3o1風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的目的3.2 風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的具體內(nèi)容3.3 風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的原則3.4 風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的流程3.5 風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的程序3o6風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的PDCAg行模式3.1 風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的目的控制和消除危險源總結(jié)和凝練經(jīng)驗提高職工的認(rèn)知員工行動的指南3.2 風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的具體內(nèi)容一、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的構(gòu)成1、根據(jù)煤礦的生產(chǎn)實際和組織

22、狀況（一級）1、管理標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容2、管理措施的具體內(nèi)容3.3 風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的原則自下而上與自上而下相結(jié)合的原則生命力：1、要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)；2、貫徹執(zhí)行的力度。全面性原則管理標(biāo)準(zhǔn)要完備，覆蓋所有管理對象，并保證只要達到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求管理對象就處于安全狀態(tài)；管理措施要保證管理標(biāo)準(zhǔn)的落實。可操作性原則（經(jīng)濟技術(shù)條件、具體、明確）適用性原則動態(tài)性原則（開采作業(yè)的不斷推進、技術(shù)改進）全過程性原則3。4風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的流程（3）管理對象的提煉要和工序中任務(wù)的負(fù)責(zé)人吻合：如工序中是井下維修電工在檢修電器要檢查瓦斯，危險源為“未檢查瓦斯或檢查不到位”，后面的管理對象不能定

23、為“專職瓦檢員”或“瓦檢員”；而應(yīng)為“井下維修電工”。二、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定三、相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督人員的確定四、管理措施的制定五、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的整理1、確定樣表或格式2、提取內(nèi)容3、修改完善六、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的審核3.5風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的程序一、工作準(zhǔn)備1)人員的組織根據(jù)單位的生產(chǎn)運行與人員組織情況以及崗位設(shè)置情況，選擇確定風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的編審人員。成立管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施編寫的工作機構(gòu)，包括指導(dǎo)審核小組和編寫小組。編審組人員應(yīng)具備的素質(zhì)(1)工作認(rèn)真踏實、態(tài)度端正；(2)具有相關(guān)專業(yè)知識，并熟悉礦井安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；(3)熟練運用辦公自動化操作，有較強的語言駕馭及溝通

24、能力。編審人員組成結(jié)構(gòu)要求：(1)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施編寫組應(yīng)包括機電隊、運轉(zhuǎn)隊、通風(fēng)隊、汽車隊、生產(chǎn)調(diào)度中心、生產(chǎn)辦、機電信息中心、生活服務(wù)部、供應(yīng)站、保衛(wèi)科、承包商、地測站等小組。其中各基層單位小組組成成員必須包括生產(chǎn)管理人員、機電管理人員、技術(shù)員以及各崗位的工作人員，技術(shù)員為主要編寫人，其他組成成員參與編寫并負(fù)責(zé)收集整理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等資料。各機關(guān)業(yè)務(wù)部門及駐礦單位、承包商等小組組成人員由本單位負(fù)責(zé)人指定。(2)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施指導(dǎo)審核組，由風(fēng)險管理體系辦公室工作人員組成。2)人員的培訓(xùn)對單位的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的編審人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)O經(jīng)過培訓(xùn)使所有參與編審的人

25、員具備相關(guān)的能力指導(dǎo)和審核小組、編寫小組人員通過培訓(xùn)應(yīng)具備如下能力：(1)熟悉管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的流程與原則；(2)能夠根據(jù)危險源描述準(zhǔn)確提煉由管理對象；(3)掌握根據(jù)管理對象編寫有針對性的、完備的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的方法；二、編寫工作1)收集、整理相關(guān)資料管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定小組應(yīng)對相關(guān)資料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和其他環(huán)境管理文件以及事故統(tǒng)計表、監(jiān)測報告等進行收集、整理.指導(dǎo)和審核小組負(fù)責(zé)對各編寫小組單位及崗位工種名稱進行統(tǒng)計，形成單位及崗位工種名稱統(tǒng)計表，編寫小組在編寫過程中涉及管理對象為崗位工種時要嚴(yán)格參照該統(tǒng)計表的名稱。2)管理對象的提煉和管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的制定

26、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施編寫小組根據(jù)辨識曲的危險源，提煉管理對象，并確定相應(yīng)的主要責(zé)任人、監(jiān)管部門和監(jiān)管人員.針對管理對象編寫相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施.指導(dǎo)、審核小組對各管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施編寫小組編寫的思路、方法給予相應(yīng)指導(dǎo).3)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施整理匯總編寫小組在編寫完成的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施初稿的基礎(chǔ)上，進一步整理、提煉由針對具體管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，形成煤礦風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施三、審核工作四、試運行修改、完善后的風(fēng)險全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施在全礦范圍內(nèi)試運行三個月，針對試運行過程中發(fā)現(xiàn)的不足和問題點進一步修訂管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。六、根據(jù)生產(chǎn)組織中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況，定期或不定期對風(fēng)險管理

27、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進行修訂1 )定期修訂：管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施每年由風(fēng)險預(yù)控管理體系委員會組織更新一次。2 )當(dāng)發(fā)生以下情況時，應(yīng)及時修訂：(1)公司方針發(fā)生變化；(2)公司活動發(fā)生變化；(3)管理審批、內(nèi)外審核的要求發(fā)生變化(4)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；(5)研究、開發(fā)、引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；(6)其他。3。6風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的PDCAg行模式風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施都是根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)制度和本單位的實際來制定實施的，因此應(yīng)該保持動態(tài)性，才能使其與實際一致.無論采用什么檢查和評審方法，當(dāng)有理由懷疑管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施存在漏洞時，都應(yīng)對原有的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進行修正以適應(yīng)新的條

28、件，保證煤礦安全生產(chǎn).為此，提由風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的PDC矩行模式。從模式運行的過程來看，一個PDC徼是其中的一個循環(huán)，P(Plan)是指計劃；D(Do)是指執(zhí)行；C(Check)是指檢查;A(Action)是指改進.在任何一個部門、一個系統(tǒng)都可以根據(jù)實際情況開展PDCA運行模式。根據(jù)運行模式全過程、全系統(tǒng)的特點，如果將生產(chǎn)礦井，或企業(yè)單位看作一個大循環(huán)，而將各部門、各時期的循環(huán)看作小循環(huán)，那么小循環(huán)的正常運行就成為大循環(huán)運行的保證。因此，模式運行的方式是“大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)套一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動大循環(huán)."2。2.7危險源監(jiān)測煤礦危險源監(jiān)測是指煤礦在生產(chǎn)過程中對已辨識由的危險源進

29、行實時或定期的監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源狀態(tài)的動態(tài)信息的過程。(2)監(jiān)控儀器監(jiān)控的方法一些危險源(如瓦斯?jié)舛瘸?、風(fēng)量不足、機器的開關(guān)狀況等)可以通過監(jiān)控設(shè)備進行監(jiān)測，其監(jiān)控記錄也是危險源動態(tài)信息采集的一個重要來源。(3)舉報的方法設(shè)置舉報的方法，所有工作人員都可越級匿名舉報發(fā)現(xiàn)的危險源，向礦調(diào)度室及駐礦安監(jiān)處舉報發(fā)現(xiàn)的危險源。(4)其他信息米集方法2。2。8風(fēng)險預(yù)警預(yù)警(Early-Warning)一詞源于軍事.它是指通過預(yù)警飛機、預(yù)警雷達、預(yù)警衛(wèi)星等工具提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進攻信號，并把這種信號的威脅程度報告給指揮部門，以提前采取對應(yīng)措施。在災(zāi)害預(yù)警方面，近年也發(fā)展迅猛，

30、有地震預(yù)測預(yù)警、臺風(fēng)預(yù)警、泥石流預(yù)警等。主要是通過先進的預(yù)測工具對地震波、熱帶氣流、泥石流多發(fā)區(qū)的暴雨和地質(zhì)變動進行探測和分析，如果是成災(zāi)信號，則利用電信號與地震波、臺風(fēng)、泥石流的時差向受災(zāi)區(qū)發(fā)生警報，通過建立快速反應(yīng)機制，最大限度地減少不可抗風(fēng)險造成的人員傷亡和災(zāi)害損失。災(zāi)害預(yù)警理論很大程度上借鑒于經(jīng)濟預(yù)警理論。煤礦風(fēng)險預(yù)警是災(zāi)害預(yù)警的一種，它是對煤礦生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風(fēng)險大小進行預(yù)期性評價，及時發(fā)生危險預(yù)警指示，使管理層可以及時采取相應(yīng)的措施的活動。人員不安全行為控制與管理人員不安全行為的發(fā)生機理及其規(guī)律要加強對人的不安全行為的管理，首先需要明確什么是

31、人員的不安全行為，在此基礎(chǔ)上還要分析人員不安全行為的發(fā)生機理，尋找可能存在的不安全行為規(guī)律，這是從事人員不安全行為控制與管理工作的前提.人員不安全行為也是一種危險源.一、不安全行為的概念不安全行為又分為狹義和廣義兩種.狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。不論是員工的不安全行為，還是管理者的不

32、盡職行為，它們都是人們在煤礦生產(chǎn)過程中由現(xiàn)的可能導(dǎo)致生產(chǎn)事故發(fā)生的重要因素，應(yīng)該納入人的不安全行為管理的對象之中。以下內(nèi)容所說的不安全行為既包括員工的不安全行為，又包括管理者的不盡職行為。二、人員不安全行為的發(fā)生機理如上所述，人的不安全行為既包括員工的不安全行為，又包括管理者的不盡職行為，而員工和管理者都是實施煤礦安全管理的行為主體。根據(jù)行為主體在行動之前是否意識到自己行動的危險性，可以將人的不安全行為分為兩類，一類是行動之前行為主體沒有認(rèn)識到自己行動的危險性，可以稱之為非故意違章行為；另一類是行動之前行為主體已經(jīng)認(rèn)識到了自己行動的危險性，但仍然采取該行動，可以稱之為故意違章行為。行為主體的習(xí)

33、慣性行為或工作失誤導(dǎo)致的不安全行為屬于無意識違章行為；而行為主體明知危險卻依然從事的行為則屬于故意違章行為。上述故意違章行為和非故意違章行為的發(fā)生機理是根本不同的。故意違章行為是人們在預(yù)知其行動違反了相關(guān)的安全管理規(guī)定的前提下做由的，是具有意識選擇的結(jié)果，它的發(fā)生主要受人們決策過程相關(guān)因素的影響；而非故意違章行為是人們在沒有預(yù)知其行為違反相關(guān)安全管理規(guī)定的前提下做由的，不是其有意選擇的結(jié)果，它的發(fā)生則更多地受人們的認(rèn)知狀態(tài)、行為習(xí)慣等因素的影響.由上述定義可知，不安全行為與實施安全管理的行為主體的安全管理職責(zé)密切相關(guān).而安全管理職責(zé)主要都是由一定的安全管理主體根據(jù)煤礦生產(chǎn)任務(wù)結(jié)合煤礦生產(chǎn)特點事

34、先加以確定的，用以指導(dǎo)不同安全管理主體在煤礦生產(chǎn)過程中的安全管理行為。因此，如果事先制定的安全管理職責(zé)由現(xiàn)問題，它勢必會對人的不安全行為產(chǎn)生不利影響。例如，由于事物是不斷發(fā)展和變化的，而實際的安全管理工作又是非常豐富的，事先制定的安全管理職責(zé)不可能對一切可能由現(xiàn)的不安全因素加以界定和要求，這就容易造成在處理一些具體事務(wù)上安全管理主體缺少安全管理職責(zé)的指導(dǎo)，被迫根據(jù)自己的認(rèn)識自主做由行為選擇缺少安全管理職責(zé)及其行為規(guī)范的指導(dǎo)是導(dǎo)致行為主體做由不安全行動的原因之一。只有當(dāng)行為主體的大腦認(rèn)識到自己行動的不安全性，他才會面臨不同安全性行動的選擇問題。事先制定的安全管理職責(zé)只有順利地通過了上述兩個環(huán)節(jié)，行為主體才能夠認(rèn)識到自己下一步的行動是否在自己的安全管理職責(zé)中做由了相應(yīng)的安全行動要求，他才會意識到如果不按照安全管理職責(zé)的規(guī)定行動，其后果可能會導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生管理者可以將員工做生的不安全行為按照其行動前是否有意識將其分為有意做由的不安全行為和無意做由的不安全行為兩大類。可以按不安全行為的危險級別、行為痕跡、行為頻次等重要指標(biāo)進行分類。將不安全行為按照危險級別進行分類，能夠為制定和實施不