社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

1、社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案為保障社區(qū)內(nèi)居民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及省、市、縣突發(fā)共事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。1 .總則1.1 適用范圍本預(yù)案適用于街道社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)組織實(shí)施，或需要社區(qū)聯(lián)合相關(guān)單位實(shí)施，或社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門和單位應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置。1.2 工作原則堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、及時(shí)報(bào)告、先期處置、相互配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)、公眾參與的原則，切實(shí)保障社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。1.3 預(yù)案體系1.3.1 社區(qū)預(yù)案主要有雨季防汛、突發(fā)疫情、中毒事件、火災(zāi)事故、群體性事件、刑事治安案件等應(yīng)急行動(dòng)方案。1.3.2 轄區(qū)單位預(yù)案2 .組織機(jī)構(gòu)2.1 應(yīng)急協(xié)調(diào)小

2、組成立以社區(qū)書記為組長(zhǎng)，社區(qū)主任為副組長(zhǎng)，社區(qū)干部為成員的應(yīng)急協(xié)調(diào)小組處理各類突發(fā)公共事件。工作職責(zé)：1、負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的擬制和修訂；2、組織風(fēng)險(xiǎn)分析、隱患排查，制訂各項(xiàng)預(yù)防措施；3、負(fù)責(zé)突發(fā)事件的檢測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告；4、組織先期處置，協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門和上級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；5、及時(shí)妥善撤離、安置受災(zāi)居民；6、組織開展社區(qū)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)演練；7、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作。2.2 應(yīng)急救援力量社區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急救援力量有4個(gè)，具體為：社區(qū)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)應(yīng)急支援小分隊(duì)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)隊(duì)、志愿者隊(duì)伍。3 .預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1 信息監(jiān)控3.1.1 人員網(wǎng)絡(luò)依靠黨員、志愿者隊(duì)伍等分別獲取各

3、類事件的預(yù)警信息。3.1.2 執(zhí)勤網(wǎng)絡(luò)社區(qū)值班人員及警務(wù)室隨時(shí)接收上級(jí)發(fā)布的報(bào)警信號(hào)和相關(guān)信息，并隨時(shí)關(guān)注電視報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的突發(fā)公共事件預(yù)警信息。3.2 信息報(bào)送3.2.1 信息報(bào)送要求最先發(fā)現(xiàn)或接到緊急信息的個(gè)人在第一時(shí)間拔打110、119、120以及其他報(bào)警電話，同時(shí)向社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。接到情況報(bào)告后，社區(qū)在組織先期處置的同時(shí)迅速通報(bào)相關(guān)單位，并及時(shí)查明事件詳情，盡快將信息報(bào)送到主管部門。3.2.2 信息報(bào)送內(nèi)容(1)事件發(fā)生的基本情況：包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況。(2)事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估等多項(xiàng)。3.2.3 信息報(bào)送方式：采取

4、電話、互聯(lián)網(wǎng)，最短時(shí)間內(nèi)直接報(bào)送等方式，將突發(fā)公共事件信息報(bào)送到上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。3.2.4 預(yù)防預(yù)警社區(qū)值班人員、社區(qū)警務(wù)室在監(jiān)控到情況后，將預(yù)警信息及時(shí)報(bào)告社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。社區(qū)定期召開例會(huì)，總結(jié)分析上十天社區(qū)安全工作情況，提由本十天安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，并及時(shí)將有關(guān)信息宣傳發(fā)布。4 .應(yīng)急響應(yīng)4.1 雨季防汛應(yīng)急行動(dòng)方案4.1.1 組織機(jī)構(gòu)防汛應(yīng)急工作組是社區(qū)防汛工作的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)臺(tái)汛災(zāi)害的預(yù)防和處置工作。4.1.2 預(yù)警預(yù)防防汛的預(yù)警，以上級(jí)通知為主，結(jié)合廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息，由社區(qū)汛期值班人員負(fù)責(zé)接收

5、，雨季期間隨時(shí)接收和關(guān)注。在接到防汛預(yù)警信息后，社區(qū)對(duì)防汛的有關(guān)物資器材設(shè)備作再次檢查和補(bǔ)充，及時(shí)通知居民做好防汛準(zhǔn)備。4.1.3 信息報(bào)送社區(qū)值班人員在獲知防汛的預(yù)警信息后，迅速報(bào)告防汛應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，并將此信息迅速通報(bào)給轄區(qū)各單位信息聯(lián)絡(luò)員，社區(qū)應(yīng)在30分鐘內(nèi)將初步落實(shí)情況上報(bào)，并做好信息續(xù)報(bào).4.1.4 應(yīng)急處置(1)社區(qū)根據(jù)應(yīng)急工作的指示，組織疏通窖井蓋上的堵塞物；對(duì)相關(guān)器械進(jìn)行檢查。(2)遭遇險(xiǎn)情時(shí)，社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍組成防汛救援隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。當(dāng)遇道路嚴(yán)重積水時(shí)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)取得援助。(3)學(xué)校等轄區(qū)主要單位的防汛工作按各自預(yù)案執(zhí)行，社區(qū)做好指導(dǎo)、配合工作。4.1.5 善后工作社

6、區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行消毒防疫，協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行電源線路和排水系統(tǒng)的檢查，排除存在的險(xiǎn)情和隱患。通知相關(guān)人員逐戶上門進(jìn)行受災(zāi)情況登記，經(jīng)社區(qū)書記簽發(fā)后上報(bào)街道應(yīng)急委員會(huì)。4.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方案4.2.1 組織機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作組是社區(qū)衛(wèi)生工作的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：進(jìn)行疾病預(yù)防，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)及信息報(bào)送，安撫疫點(diǎn)居民，協(xié)助對(duì)疫點(diǎn)或感染人群進(jìn)行隔離和消毒等工作。4.2.2 預(yù)警預(yù)防突發(fā)傳染病疫情的預(yù)警，以上級(jí)機(jī)關(guān)通知為準(zhǔn)。4.2.3 信息報(bào)送社區(qū)相關(guān)人員獲知突發(fā)傳染病疫情的預(yù)警信息后，必須在第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，社區(qū)負(fù)責(zé)在30分鐘

7、內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)街道應(yīng)急委員會(huì)以及區(qū)疾控中心。社區(qū)值班人員根據(jù)工作組的指示，將此信息通報(bào)轄區(qū)各單位。4.2.4 應(yīng)急處置(1)社區(qū)向轄區(qū)單位的信息聯(lián)絡(luò)員發(fā)生突發(fā)傳染病疫情的預(yù)警信息，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的協(xié)助下，做好初步防疫準(zhǔn)備。(2)社區(qū)負(fù)責(zé)向居民發(fā)布疫情警報(bào)，及時(shí)告知疫情、感染源、防護(hù)措施以及疫情發(fā)展、控制情況。(3)社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組織人員做好居民和疑似病人的思想工作，進(jìn)行安撫慰問(wèn)，確保居民情緒穩(wěn)定。做好突發(fā)性傳染病疫情防治的宣傳工作和有關(guān)信息的收集匯總，把傳染病疫情防治資料發(fā)放到每家每戶。(4)社區(qū)干部組織共同參與負(fù)責(zé)轄區(qū)各街道的疾病預(yù)防和消毒指導(dǎo)。組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)有關(guān)公共場(chǎng)所的消毒工作。(

8、5)志愿者隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)在特定時(shí)期到過(guò)傳染病疫情區(qū)，和從疫區(qū)來(lái)到本轄區(qū)的人員，都要做好摸排登記工作，由社區(qū)匯總上報(bào)。(6)社區(qū)組織相關(guān)人員配合衛(wèi)生、公安部門逐個(gè)落實(shí)疑似病人以及與疑似病人的密切接觸者，根據(jù)情況由社區(qū)青年黨員隊(duì)伍，讓疑似病人立即戴防護(hù)口罩、手套、觀察病情對(duì)癥處理，或根據(jù)需要采取就地隔離和醫(yī)學(xué)觀察措施等急救措施。(7)保證社區(qū)電話暢通，按排專人輪流值班值機(jī)、接收、傳遞和上報(bào)疫情信息，與應(yīng)急工作組組長(zhǎng)保持信息流通，疫情信息有網(wǎng)絡(luò)直報(bào)要求的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。(8)根據(jù)上級(jí)要求設(shè)立隔離區(qū)，必要時(shí)組織志愿者送飯菜和生活用品到居民家。(9)幼兒園和學(xué)校等轄區(qū)主要單位的疫病疫情處置工作按各自預(yù)案

9、執(zhí)行，社區(qū)做好指導(dǎo)配合工作。4.2.5善后工作社區(qū)根據(jù)上級(jí)要求，通過(guò)合適方式，通知居民疫情解除，隔離區(qū)撤除，并對(duì)隔離區(qū)現(xiàn)場(chǎng)消毒、清理，由應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)向上級(jí)報(bào)告疫情的處置情況。4.3 突發(fā)中毒事件應(yīng)急方案4.3.1 組織機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作組是社區(qū)衛(wèi)生工作的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：進(jìn)行疾病預(yù)防、負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)及信息報(bào)送，協(xié)助對(duì)中毒人群進(jìn)行先期救助等工作。4.3.2 應(yīng)急處置(1)當(dāng)社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)或接到轄區(qū)內(nèi)居民煤氣中毒、食品藥品中毒或三人以上由現(xiàn)腹瀉，嘔吐等癥狀情況報(bào)告后，立即拔打120申請(qǐng)救助，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在先期救助的同時(shí)，視情節(jié)立即報(bào)告街道應(yīng)急委

10、員會(huì)或上級(jí)部門。(2)組織黨員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)安撫中毒人員，安保安人員先行維持秩序。(3)保安人員拉好警戒線，保護(hù)好全部現(xiàn)場(chǎng)，等待專業(yè)人員到達(dá)后移交。4.4 火災(zāi)事故應(yīng)急行動(dòng)方案4.4.1 組織機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故應(yīng)急工作組是社區(qū)火災(zāi)事故的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé)是進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防，協(xié)助救火負(fù)責(zé)災(zāi)情報(bào)告，安置災(zāi)民和組織救火逃生演練等。4.4.2 應(yīng)急處置(1)火災(zāi)事故應(yīng)急工作組對(duì)轄區(qū)單位、賓館飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)安全隱患進(jìn)行不定期排查，對(duì)消防栓、滅火器和逃生器材進(jìn)行檢查，按職責(zé)范圍和要求及時(shí)更新補(bǔ)充。(2)社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)、接到火警報(bào)告后，第

11、一時(shí)間撥打119,同時(shí)報(bào)告社區(qū)應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組立即將相關(guān)情況報(bào)告街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。(3)抽調(diào)轄區(qū)內(nèi)賓館保安人員攜帶干粉滅火器奔赴事發(fā)地。值班人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，按火源性質(zhì)，進(jìn)行處置。(4)社區(qū)工作人員協(xié)助當(dāng)日值班人員告知居民，疏散人群撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，并拉好警戒線，等待消防人員到來(lái)。(5)火災(zāi)撲滅后，值班人員負(fù)責(zé)檢查余火，做到不留死角應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好事故傷亡人員親屬的安撫、慰問(wèn)工作，妥善處理各種善后事宜，積極配合相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。4.5突發(fā)群體性事件應(yīng)急行動(dòng)方案4.5.1 組織機(jī)構(gòu)突發(fā)群體性事件應(yīng)急工作組是社區(qū)突發(fā)群體性事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)

12、構(gòu)，在社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：安撫過(guò)激情緒，平息過(guò)激行為，避免流血沖突事件發(fā)生，協(xié)助上級(jí)妥善處置突發(fā)群體事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。4.5.2 預(yù)警預(yù)防(1)預(yù)防及預(yù)警信息收集社區(qū)建立針對(duì)大規(guī)模群體性事件的有效的預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研究判斷，完善預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。(2)預(yù)警信息由現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但

13、尚處在醞釀過(guò)程中的；發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛或嚴(yán)重影響交通、治安秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人或打、砸、搶、燒等違法行為的；其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未由現(xiàn)過(guò)激行為的、已由有關(guān)主管部門在現(xiàn)場(chǎng)開展工作、化解矛盾的群體性行為。(3)預(yù)警行動(dòng)接到預(yù)警信息后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，應(yīng)急工作組立即報(bào)告上級(jí)綜治辦，同時(shí)開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。(4)信息報(bào)送事件發(fā)現(xiàn)人必須在第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，根據(jù)組長(zhǎng)指示，社區(qū)在15分鐘內(nèi)將事件初步情況報(bào)告上級(jí)綜治辦。4.5.3 應(yīng)急處置(1)社區(qū)值班人員做好事故的報(bào)警、報(bào)告及各方面的聯(lián)絡(luò)溝通，報(bào)告街道

14、應(yīng)急委員會(huì)及當(dāng)?shù)嘏捎伤?，并通知有關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。(2)協(xié)助公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織人員有序疏散，疏通道路交通，勸退圍觀人員。(3)協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門對(duì)行兇傷人、斗毆、堵門、堵車人員等過(guò)激行為，進(jìn)行說(shuō)服、教育工作，了解起因，緩和情緒，化解矛盾，平息事態(tài)。(4)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織工作人員，對(duì)受傷人員實(shí)施初步救治，嚴(yán)重受傷的安排車輛送醫(yī)院治療。4.5.4 善后工作社區(qū)綜治專干負(fù)責(zé)，其他同志配合，做好事故傷亡人員親屬的安撫、慰問(wèn)工作。配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。4.6社區(qū)刑事治安案件應(yīng)急行動(dòng)方案4.6.1 組織機(jī)構(gòu)社區(qū)刑事治安案件應(yīng)急工作組是社區(qū)刑事治安案件先期處置的指

15、揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。具主要職責(zé)是：發(fā)揮群防群治隊(duì)伍作用，預(yù)防和減少盜竊、搶劫等刑事治安案件的發(fā)生。4.6.2 應(yīng)急處置(1)當(dāng)接到財(cái)產(chǎn)被盜、入室搶劫等情況報(bào)告后，當(dāng)即撥打110,同時(shí)報(bào)告社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。(2)保護(hù)好犯罪現(xiàn)場(chǎng)，迅速、及時(shí)，封鎖警戒。(3)協(xié)助當(dāng)?shù)嘏缮S時(shí)掌握情況。(4)抓獲的犯罪嫌疑人，及時(shí)扭送公安機(jī)關(guān)，并注意搜索違法犯罪證據(jù)。5 .后期處置5.1 善后處理應(yīng)急處置接近尾聲時(shí)，社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)和居民家中，了解聽取一線群眾的情況反映，收集匯總?cè)藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和相關(guān)社會(huì)治安等信息并上報(bào)，進(jìn)行調(diào)解和安撫，協(xié)助進(jìn)行善后賠償，及時(shí)通報(bào)災(zāi)后信息

16、，減輕和消除事件的影響，確保生產(chǎn)生活秩序的及時(shí)恢復(fù)。5.2 調(diào)查評(píng)估每次應(yīng)急突發(fā)事件處置后，社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組要組織事件參與單位負(fù)責(zé)人座談?dòng)懻?，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)事件的預(yù)防、預(yù)警、協(xié)調(diào)、指揮和應(yīng)急救援等處置工作和本預(yù)案中對(duì)應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)方案進(jìn)行全面評(píng)估，并結(jié)合實(shí)際工作提由對(duì)預(yù)案的修訂意見(jiàn)和要求。5.3 信息發(fā)布突發(fā)公共事件后，要準(zhǔn)確地將災(zāi)情通報(bào)社區(qū)學(xué)校、商店、居民和轄區(qū)單位，涉及內(nèi)部信息或可能引起社會(huì)不穩(wěn)定的疫情等事件的信息在發(fā)布之前須經(jīng)上級(jí)同意。5.4 責(zé)任和獎(jiǎng)懲突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中有突生貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，或報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)建議給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或在應(yīng)急管理工作中有玩忽職守、不服從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣脫逃行為的，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處理。6 .宣傳、培訓(xùn)與演練6.1 宣傳及公眾信息交流通過(guò)應(yīng)急管理宣傳教育，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力。社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組要做好居民的應(yīng)急宣教和告知工作。主要通過(guò)面對(duì)面教育、散發(fā)宣傳材料、編制豐富多彩的科普