農(nóng)村土地合作社經(jīng)濟調(diào)研報告

1、關(guān)于對全市農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研情況的報告市深化農(nóng)村土地使用制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室為摸清改革試點工作實情，進一步促進改革的深入進行，近期，按照市政府主要領(lǐng)導的要求，市深化農(nóng)村土地使用制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室組織對全市農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了全面調(diào)研。 市政府高度重視這次調(diào)研，市政府副市長陳兆同、市政府黨組成員顏景安專門召集市政府有關(guān)部門負責人和各區(qū)（市）經(jīng)管局局長參加的座談會，專門安排部署調(diào)研工作，并明確了調(diào)研的目的、內(nèi)容和要求。各區(qū)（市）依據(jù)調(diào)研內(nèi)容結(jié)合本區(qū)（市）各自的實際，制定具體的調(diào)研方案。他們對本轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)民專業(yè)合作社進行全面的統(tǒng)計摸底，明確現(xiàn)狀。針對典型

2、調(diào)研，各區(qū)（市）以效益比較為重點，充分考慮各類合作社的代表性，對松散型、緊密型和土地改革試點這三類合作社分別選擇出好、中、差三個典型各2-3個樣本進行典型調(diào)研，深入解剖，每一個合作社樣本都單獨撰寫了調(diào)查報告。對于沒有列入調(diào)研典型的棗莊市級農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點合作社也單獨寫出總結(jié)報告。報告內(nèi)容主要包括：合作社基本情況，生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配及管理運營情況，合作社成立前后的效益比較，社辦企業(yè)情況，遇到的困難和問題及下步發(fā)展計劃要求等。這次調(diào)研采取全面統(tǒng)計調(diào)研與實地典型調(diào)研相結(jié)合的方式，市及區(qū)（市）兩級調(diào)研同步進行。在各區(qū)（市）系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，市深化農(nóng)村土地使用制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室、市農(nóng)

3、業(yè)局、市農(nóng)經(jīng)辦匯同市政府辦公室、市政府調(diào)研室部門分赴各區(qū)（市）進行重點調(diào)研。成立由縣級干部帶隊，有關(guān)部門工作人員參加的調(diào)研組，采取現(xiàn)場走訪和召開座談會等形式，針對合作社基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、收益分配情況、效益比較情況、下一步發(fā)展規(guī)劃情況五個方面，對全市具有代表性的幾家土地改革試點合作社進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、基本情況改革探索兩年多來，改革試點已擴展到全市45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、384個行政村，市、區(qū)（市）級試點合作社達168家，共實現(xiàn)利用土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款5218萬元，其中，2010年實現(xiàn)貸款3285萬元。成立了全國首家農(nóng)村土地資產(chǎn)評估事務所，全市56家市級農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革試點

4、合作社共委托評估55家，評估總價值為39113萬元，其中土地使用產(chǎn)權(quán)價值6319萬元，土地收益價值32429萬元。截至目前，市、區(qū)（市）兩級改革試點合作社擴大到168家，涉及45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），384個行政村，入社農(nóng)戶34167戶，入社土地面積118838.9畝。其中市級試點合作社56家，涉及38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），243個行政村，入社土地面積50983.9畝，入社農(nóng)戶9404戶。38個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務所。滕州、山亭兩區(qū)（市）改革工作已全面鋪開，滕州試點合作社已達108家，山亭區(qū)試點合作社達到44家，試點遍布兩區(qū)（市）所有涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。截止到2011年4月底，從2008年至今

5、，兩年來，全市所有合作社增加總量475家，合作社總數(shù)達到了1017家。特別是09年初至今，由于改革的帶動，合作社增加較快，共增加375家。社員總數(shù)增加142500個。土地規(guī)模增加11.19萬畝。改革為合作社的發(fā)展帶來明顯的比較效益，具體體現(xiàn)以下幾個方面：（一）資產(chǎn)規(guī)模膨脹情況。經(jīng)棗莊普惠農(nóng)村土地資產(chǎn)評估事務所評估確認，市、區(qū)（市）兩級168家試點合作社資產(chǎn)規(guī)模由合作社成立之初的38999萬增長到119127萬元，其中棗莊市級56家試點合作社資產(chǎn)規(guī)模由合作社成立之初的6333萬元增長到目前的39113萬元。（二）土地規(guī)模膨脹情況。自2008年以來，168家試點合作社，由成立之初的土地規(guī)模3.87

6、萬畝增長到118838.9萬畝，增長8.02萬畝.（三）入社人員膨脹情況。由16800戶增長到34167戶，涉及農(nóng)民人口由50400人增長到102501人，增加52101人。（四）銷售收入膨脹情況。2008年市、區(qū)（市）兩級試點土地合作社成立之初的年銷售總收入為15956萬元，到2010年底，合作社年銷售總收入達到了79487.4萬元。（五）效益情況。全市168試點合作社2010年純收益達79487.4萬元，較2008年合作社成立之初年效益增加39593.7萬元。二、改革試點取得的效果調(diào)研初步顯示：經(jīng)過兩年多的探索，我市的改革起碼取得了以下五個方面的效果。一是破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的資金瓶頸難題

7、。從調(diào)研的合作社目前發(fā)展情況來看，改革有效地解決了農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的資金瓶頸難題。2008年以來，全市56家市級試點合作社，其中46家貸款，累計貸款為5228萬元，平均每個貸款的合作社貸款113.7萬元。貸款比較多的合作社如嶧城區(qū)正榮水產(chǎn)養(yǎng)魚專業(yè)合作社3期貸款共計458萬元，山亭區(qū)民生蔬菜種植專業(yè)合作社3期貸款共計達450萬元，滕州市順鑫源果蔬專業(yè)合作社貸款達330萬元，我市的這一改革從體制上解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸難題。二是找到了發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實途徑。通過土地使用權(quán)資本化，組建農(nóng)村土地合作社，提高農(nóng)民的組織化程度這一系列的創(chuàng)舉，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，找到了實

8、現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。目前，全市新增合作社475家。其中2008年增加了100家，2009到今年4月增加了近400家，翻了一倍多。同時，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到37萬畝。原來土地主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動的流轉(zhuǎn)，該流轉(zhuǎn)的已經(jīng)流轉(zhuǎn)，沒有多少流轉(zhuǎn)空間。推行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革后，為土地流轉(zhuǎn)提供了新的流向和空間。去年全市土地流轉(zhuǎn)新增11.9萬畝，其中72.25%流轉(zhuǎn)到土地合作社，用于從事規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)了土地的新活力。重點調(diào)研的土地合作社都注冊了農(nóng)產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)組織化程度高，利益聯(lián)接關(guān)系緊密，訂單生產(chǎn)、品牌銷售，形成了經(jīng)營規(guī)?；⒓夹g(shù)資金集約化、組織運營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品銷售訂單化

9、的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。山亭區(qū)徐莊土地合作社，規(guī)模經(jīng)營面積達3540畝，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一管理，節(jié)省生產(chǎn)成本費用10%以上；同時該合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款110萬元,擴大了規(guī)模、注冊了“全崮山”品牌，成立社辦企業(yè)。合作社形成了“合作社+基地+社辦企業(yè)”的產(chǎn)、加、銷一體化運營模式。成立于2008年的滕州市益農(nóng)蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，已建成無公害馬鈴薯生產(chǎn)基地3000畝、綠蘿卜生產(chǎn)基地2000畝、毛豆生產(chǎn)基地1000畝。合作社成立以來，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強市場競爭力，大力推進標準化生產(chǎn)，合作社積極引導入社農(nóng)戶走標準化生產(chǎn)的路子，成立了技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測、農(nóng)機服務、產(chǎn)品購銷等專業(yè)服務隊伍，全面落實“

10、五個統(tǒng)一”。同時，注冊了“意濃思”蔬菜商標，統(tǒng)一印制了外包裝和標簽，實行分級包裝，提高了產(chǎn)品檔次。先后組織參加了中國（壽光）國際蔬菜博覽會、中國首屆食文化節(jié)、第五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會和首屆中國滕州馬鈴薯節(jié)，成功地與5家大型超市簽訂了長期購銷合同。他們還抓住國家、省、市進行“農(nóng)超對接”試點的機遇，全力主攻法國“家樂?！背校ㄖ袊鴧^(qū)），被這家世界第二大零售商確定為馬鈴薯供貨基地，2009年直接供貨500余噸，產(chǎn)品價格高出市場平均價15%，畝均增收達800余元。2009年，還與東方航空公司簽定了300噸的秋季馬鈴薯銷售合同，目前已銷售220噸，為其代儲馬鈴薯100噸。同時申請了自營出口權(quán)，使昔日不

11、起眼的“土地蛋”變成了幫助農(nóng)民致富的“金蛋蛋”。下一步，該合作社打算進一步加強內(nèi)部管理，提高組織水平，全力打造“高端農(nóng)產(chǎn)品采購基地”、“特色蔬菜團購基地”、“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料供應基地”三大基地。薛城區(qū)周營鎮(zhèn)鐵佛村蔬菜產(chǎn)銷合作社帶動非成員農(nóng)戶1000余戶，帶動發(fā)展蔬菜種植面積達2600余畝，占全村耕地面積86%，其中有機蔬菜種植面積300畝。帶動周邊18個村莊的蔬菜種植面積的擴展，發(fā)展各類蔬菜大棚2000個，其主要產(chǎn)品有馬鈴薯、辣椒、大白菜、西紅柿、黃瓜等,基地嚴格按照合作社制定的標準化生產(chǎn)經(jīng)營模式進行生產(chǎn)，實行統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝銷售“四統(tǒng)一”的生產(chǎn)標準，確保了

12、蔬菜的生產(chǎn)質(zhì)量，年產(chǎn)蔬菜10800噸，每年通過合作社銷售蔬菜達5000余噸，年創(chuàng)利潤20余萬元。三是增加了農(nóng)民的收入。改革真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。去年，168家試點合作社，規(guī)模經(jīng)營土地11.9萬畝，去年畝均收益6660元，比一家一戶的分散耕種高出62%，入社農(nóng)民平均從合作社分得收益1900元，人均純收入高于全市農(nóng)民平均1100元，高出15%。去年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅12.6%，農(nóng)民人均純收入增幅13.6%，而入社農(nóng)民人均純收入增幅近29%。按照這樣的收入增幅，將大大縮小城鄉(xiāng)收入差距。滕州市張汪鎮(zhèn)太和香菇養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員鐘家順，全家4口人，入社前每年務工收入為4萬元，承

13、包的2畝土地年收入3000元，家庭年總收入為4.3萬元。2009年入社后，以每年每畝1200元的價格租用土地，種植三個香菇大棚，享受合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷的服務，2010年，香菇純收入8萬元，家庭其它收入2萬元，較入社前增收5.7萬元，人均1.43萬元。從整個合作社運營情況看，由于合作社生產(chǎn)過程中需要額外的勞動力，每個大棚每年需要480個工時，這些就業(yè)機會大都由本村及周邊村留守的婦女和非青壯年承擔，從而實現(xiàn)了周邊村的流出土地農(nóng)民的2次增收。薛城區(qū)周營鎮(zhèn)鐵佛村蔬菜產(chǎn)銷合作社在實現(xiàn)蔬菜規(guī)模種植的基礎(chǔ)上，籌集180多萬元建設了占地50畝的鐵佛村蔬菜專業(yè)批發(fā)市場,吸引了上海、廣州、湖北及周邊地區(qū)蔬菜批發(fā)商上門

14、收購，徹底解決了群眾賣菜難問題，從而讓農(nóng)民不再擔心經(jīng)營銷售問題。四是促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。通過組建土地合作社，使愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，放心地離開土地務工經(jīng)商，有效地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增收。同時，由于土地合作社多從事勞動密集型的高效農(nóng)業(yè)，這也為農(nóng)村的留守農(nóng)民提供了大量就業(yè)機會。如山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)的民生蔬菜種植專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營土地1648畝，每年可提供70000多個工需，按每工每天50元計算，合作社就能夠給鄰近村農(nóng)民帶來350萬元就業(yè)收入。滕州市張汪鎮(zhèn)太和香菇養(yǎng)殖專業(yè)合作社解決了流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的無顧之憂，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可以全年在外務工，夏忙、秋種時節(jié)無需回鄉(xiāng)，從而減少務工

15、損失、節(jié)省了路費和回家務農(nóng)的開銷；同時流出的土地還有穩(wěn)定的保底金，且保底金數(shù)額大大高于自己種田的收益。使得流出土地的農(nóng)民放心離開土地務工經(jīng)商，獲得豐厚的勞務收入。三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題 調(diào)研還發(fā)現(xiàn)一些亟待的問題。主要有以下幾點：一是生產(chǎn)建設用地難解決已成為合作社繼續(xù)發(fā)展的共性問題。調(diào)研的合作社均反映了此項問題。因為規(guī)模經(jīng)營需要倉儲、曬場以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等都需要占用地搞建設，這就遇到了用地指標的限制。如山亭區(qū)民生蔬菜種植專業(yè)合作社在建成恒溫冷庫的基礎(chǔ)上，計劃建設深加工包裝車間，由于用地指標的限制導致至今無法實施。二是金融支持環(huán)節(jié)還存在問題。第一，抵押擔保的資金規(guī)模還不能滿足合作社發(fā)展的需要。從調(diào)研

16、的情況看，金融部門沒有按照評估值的三分之一放款，去年全市試點合作社評估價值7.3億元，而銀行實際放貸4200余萬元，占評估價值6%。多數(shù)合作社反映，如果能按照三分之一評估價足額放貸，現(xiàn)階段基本能滿足其發(fā)展需要，還有部分合作社反映，由于從事高效農(nóng)業(yè)種植，合作社規(guī)模投入較大，即使按評估值三分之一比例放貸，也不能滿足需要，能否對此類合作社適當放寬三分之一限制，最好比例放寬到二分之一。第二，金融貸款渠道亟待拓寬。改革兩年多以來，真正通過農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證抵押擔保放貸的只有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)，合作社期盼有更多金融機構(gòu)參與改革，以方便貸款。如滕州市太和香菇養(yǎng)殖專業(yè)合作社一直與農(nóng)業(yè)銀行有業(yè)務關(guān)系。他們認

17、為，如果農(nóng)業(yè)銀行能夠辦理土地產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款，對合作社更方便。第三，產(chǎn)權(quán)抵押擔保放貸的效率有待提高。在實際工作中，農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款程序復雜，時間較長，合作社從申請貸款到銀行放貸，需要的時間少則1-2個月，多則3-4個月，貽誤農(nóng)時，出現(xiàn)了“用錢的時候貸不出，貸出以后用不上”的現(xiàn)象，改革信貸“金融直通車”，沒有真正實施。三是農(nóng)業(yè)保險政策沒有落實。由于險種的限制，試點合作社全覆蓋式的保費補貼政策沒能完全落實到位，合作社普遍要求加快這一政策的落實四是合作社資金技術(shù)扶持力度仍需加快?，F(xiàn)行的土地合作社，因從事規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施投入負擔很重，改革中雖有項目扶持，但覆蓋面和資金規(guī)模不能滿足需要

18、，他們期盼進一步加大項目扶持力度。同時，隨著合作社不斷發(fā)展壯大，高效高端農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工等迫切需要先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)指導，對此，合作社自身難以解決，技術(shù)和科技支持亟待加強。四、關(guān)于下步工作的建議 針對調(diào)研合作社反映的問題，結(jié)合我市改革實際，就進一步推進我市改革提出以下建議。一是進一步研究合作社不斷發(fā)展，資金需求不斷擴大的問題。在確保安全，規(guī)避風險的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題解決，進一步探討不同類型的試點土地合作社農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔保信貸規(guī)模限制問題。二是完善金融支持農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的配套政策。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，簡化貸款審批流程，扶持土地合作社發(fā)展。同時，要盡快拓寬金融資本進入農(nóng)村市場渠道。在進一步提高農(nóng)村信用社授信額度的同時，鼓勵其他商業(yè)銀行、政策性銀行參加改革；另外，建議提高抵押擔保貸款的效率，保障按照評估價值足額放貸。三是健全農(nóng)業(yè)保險機制。出臺有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策措施，增加農(nóng)業(yè)政策保險的險種，降低合作社經(jīng)營風險，盡快解決全覆蓋式農(nóng)業(yè)保險問題，進一步調(diào)動合作社的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。四是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路研究改革的發(fā)展方向。進一步探討改革與社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合問題。隨著改革推進，對多數(shù)土地入社，農(nóng)民對土地依賴性不強的地方，可以順勢開展農(nóng)村社區(qū)建設，興辦社辦企業(yè)，盡而帶動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展，同時，隨著收入的不斷增加，