農(nóng)民工社會保障問題研究

1、農(nóng)民工社會保障問題研究摘 要自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也進(jìn)一步加快。城市化建設(shè)的快速發(fā)展，使得許多農(nóng)民逐漸從農(nóng)村涌向城市，為我國的城市化建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而農(nóng)民的社會保障不公平現(xiàn)象卻與其做出的貢獻(xiàn)形成了巨大的反差，由于戶籍制度等原因，使得農(nóng)民工始終游離于社會社會保障體系之外，導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。在我國提倡構(gòu)建和諧社會的背景下，解決農(nóng)民工群體社會保障不公平性問題顯得尤為重要。本課題就此展開了研究，通過對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的研究分析，并結(jié)合自身的專業(yè)知識，給出了完善農(nóng)民工社會保障體系的建議。關(guān)鍵詞: 農(nóng)民工；社會保障；不公平性目 錄引言1

2、1 農(nóng)民工社會保障的概述11.1 農(nóng)民工社會保障的內(nèi)涵11.2 農(nóng)民工社會保障的重要性12 農(nóng)民工社會保障現(xiàn)存問題22.1 參保難且保障水平低22.2 農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費難22.3 參保率低與退保率高并存32.4 農(nóng)民工社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移難33農(nóng)民工社會保障問題原因分析43.1 相關(guān)制度和法律法規(guī)體系不夠完善43.2 企業(yè)對農(nóng)民工參保缺乏重視43.3 公眾對農(nóng)民工所面對的社保問題缺乏關(guān)注53.4 農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)文化水平較低，且缺乏維權(quán)意識54農(nóng)民工社會保障問題的對策建議54.1 明確政府在農(nóng)民工社會保障中的責(zé)任54.2 完善農(nóng)民工相關(guān)社會保障制度建設(shè)64.3 建立健全農(nóng)民工社會保障相關(guān)的法律法規(guī)74

3、.4 農(nóng)民工社會保障制度應(yīng)當(dāng)符合我國具體國情7結(jié)論7參考文獻(xiàn)8 引言完善的社會保障制度，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。它不僅能夠彌補市場分配存在的不足，維護(hù)社會收入分配的相對公平，而且對緩解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護(hù)社會安定，有著重要的意義。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮期，因此，研究我國的社會保障制度就顯得尤為重要。而農(nóng)民工作為城市化建設(shè)進(jìn)程中的中堅力量，數(shù)量眾多，他們的社會保障更應(yīng)當(dāng)受到我們的重視。截至2012年底，我國總共有2.1億進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)民工群體參與城市建設(shè)、創(chuàng)造財富，成為實現(xiàn)城市化、工業(yè)化、全面建設(shè)社會主義小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的中堅力量，為我國城市的繁榮發(fā)展做

4、出了巨大貢獻(xiàn)。但是農(nóng)民工的社會保障卻一直難以得到重視，特別是針對農(nóng)民工的社會保障問題。農(nóng)民工社會保障制度的研究是構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重。解決好農(nóng)民工社會保障問題，有利于維護(hù)農(nóng)民工群體的合法權(quán)利，提高農(nóng)民工群體的工作熱情，從而有利于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。雖然國家對農(nóng)民工社會保障問題作出了指示，但是農(nóng)民工社會保障的不公平性問題在短時間能仍然難以解決，要完善農(nóng)民工社會保障體系仍然是長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。1 農(nóng)民工社會保障的概述1.1 農(nóng)民工社會保障的內(nèi)涵所謂社會保障制度，即在政府的管理之下，按照一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和

5、服務(wù)的社會安全制度，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。而農(nóng)民工社會保障即專門針對農(nóng)民工這一特殊群體而制定的保障制度。農(nóng)民工社會保障是由國家主導(dǎo)的、共擔(dān)分險的社會制度。它是社會發(fā)展的緩沖器，是社會穩(wěn)定的均衡器，是社會文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)的安全網(wǎng)，是具有福利性的再分配機制。社會社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負(fù)責(zé)的計劃。社會社會保障制度是現(xiàn)代化國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會社會保障工作直接關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局，社會保障體系是否健全，這

6、方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。1.2 農(nóng)民工社會保障的重要性農(nóng)民工群體作為我國的農(nóng)民工，其社會保障權(quán)利的缺失使農(nóng)民工群體成為構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中必須正視的不和諧因素。鑒于農(nóng)民工群體的特殊地位，建設(shè)農(nóng)民工社會保障體系，不僅事關(guān)農(nóng)民工群體的切身利益，還是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然要求和重要內(nèi)容。加大對社會社會保障的投入，對于完善農(nóng)民工社會保障體系、保障農(nóng)民工權(quán)益、維護(hù)社會公平和公正和促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義。社會社會保障作用是社會保障功能的外在效果。社會保障作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)保證社會安定，減

7、少社會動蕩。為了保持社會的安定，每個國家都采取各種措施，其中社會社會保障這種措施被普遍采用。建立社會社會保障制度，幫助勞動者擺脫或減輕經(jīng)濟(jì)上的困難，消除職工退休、失業(yè)等后顧之憂，安定民心，有利于安定社會秩序。(2)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推動社會主義精神文明建設(shè)。2 農(nóng)民工社會保障現(xiàn)存問題農(nóng)民工社會保障問題突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工參保率低且參保水平普遍較低，難以像城鎮(zhèn)職工一樣平等的享受養(yǎng)老待遇；農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險繳費籌資比較困難，在參保人數(shù)極少的情況下，退保的人數(shù)卻很多；而且社會保障關(guān)系不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，極大的損害了農(nóng)民工的切實利益。2.1 參保難且保障水平低從總體來看，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險困難和障礙較多

8、，且從參保農(nóng)民工的情況來看，他們所享受到的社會保障待遇水平總體是比較低的。相對于城市居民和城鎮(zhèn)職工來說，農(nóng)民工屬于外來人口，在我國現(xiàn)行的制度和體制條件下，農(nóng)民工要想像城市居民和城鎮(zhèn)職工一樣參加城市社會養(yǎng)老保險，困難重重。目前，我國城鎮(zhèn)社會保障制度覆蓋面較小，雖然基本涵蓋了所有城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，但像進(jìn)城農(nóng)民工和其他靈活就業(yè)人員卻被排除在外。另一方面，農(nóng)民工屬于高流動性群體，就業(yè)極其不穩(wěn)定，經(jīng)常變換工作地點，在目前我國社會保障制度統(tǒng)籌層次較低的現(xiàn)實條件下，要順利解決這一人群的參保問題，難度很大。此外，已參保農(nóng)民工享受到的社會保障待遇水平總體比較低，這一情況的直接原因是農(nóng)民工工資收入低，繳費水平也比

9、較低。通常情況下，養(yǎng)老保險費是以工人工資為基準(zhǔn)繳納相應(yīng)額度的，目前我國的用工待遇，普遍存在農(nóng)民工工資比城市工人工資低許多的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工無力繳納更多的保險費，保障水平總體低于城鎮(zhèn)職工。2.2 農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費難在農(nóng)民工社會保障建設(shè)過程中，繳費籌資困難是最突出的問題。農(nóng)民工大多對社會保險認(rèn)識不足，參加社會養(yǎng)老保險的積極性不高，即使有些想?yún)⒓拥?，也因工資微薄而無力繳費；而用人單位首先考慮的是自身的利益，農(nóng)民工的利益卻在其次，因此對繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險費大都持消極態(tài)度；再加上目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險籌資模式不明確，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險籌資變得更加困難。我國農(nóng)村地區(qū)人口眾多，農(nóng)村富余勞動力相當(dāng)豐富。

10、改革開放后，隨著國家對農(nóng)村人口流動政策逐漸放寬，大批農(nóng)民進(jìn)城打工，為各類企業(yè)提供了源源不斷的廉價勞動力。正是因為有了這些數(shù)以億計的廉價勞動力，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，使我國商品能夠在世界市場競爭中始終保持價格優(yōu)勢而暢行世界，使中國成為地地道道的“世界工廠”。但是，這個“世界工廠”的稱號是以農(nóng)民工的微薄工資收入為代價換來的，既有違社會主義的公平原則，也是不可持續(xù)的。因此，有些人把中國靠為農(nóng)民工支付低工資發(fā)家的企業(yè)叫“血汗工廠”也實為不過。據(jù)農(nóng)民工問題研究總報告顯示，農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整慢，甚至有些地區(qū)數(shù)十年工資不變。2004 年，就全國來看農(nóng)民工的平均月工資大概在 780 元左右，竟

11、然不足城鎮(zhèn)職工平均工資水平的 60%，而實際勞動時間卻要長 50%，每小時勞動工資僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的 1/4。如果與國外工資水平相比，差距就更大了：拿從事制造業(yè)農(nóng)民工的工資水平和國外一些發(fā)達(dá)國家同行業(yè)的工人相比，我國農(nóng)民工的工資遠(yuǎn)沒有達(dá)到后者的 1/10 甚至 1/20。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在 2006年-2009 年間年均實際增長達(dá)到了 11.4%，據(jù)最新統(tǒng)計顯示，2010 年仍然達(dá)到了 10.3%的增長率，但是據(jù)國家統(tǒng)計局對我國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示（2009），農(nóng)民工的工資增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于 GDP 的增長。外出打工的農(nóng)民工大多文化程度相對較低，所從事行業(yè)大多為制造業(yè)和建筑業(yè)等對體力需求較大的

12、行業(yè)。據(jù) 2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查，外出農(nóng)民工中初中及以下文化程度的占到了 76.5%，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)比例達(dá)到 56.4%。因此，農(nóng)民工打工大多靠出賣體力獲得收入，掙錢的艱辛使他們對于支出表現(xiàn)的就比較謹(jǐn)慎，在收入本身不高而又對支出無法預(yù)期的情況下，他們寧肯把錢用于急需的家庭消費。2.3 參保率低與退保率高并存在所有的社會保險項目中，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例是非常低的。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù) 2008 年末為 2416 萬人，2009 年末為 2647 萬人，而這兩年我國農(nóng)民工的人數(shù)分別為 14041 萬人，14533 萬人，則農(nóng)民工的參保比例分別為 17

13、.2%和 18.2%，只比 2004 年 15%的參保率分別高約 2.2-3.2 個百分點。從 2009 年的監(jiān)測調(diào)查來看，不同地區(qū)雇主和單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的比例差距較大。相比而言中西部地區(qū)大致相同，而東部地區(qū)較高；如果從農(nóng)民工從事的行業(yè)來看，不同行業(yè)的農(nóng)民工社會社會保障水平差距也較大（如表 4-2），尤其是風(fēng)險很高的建筑行業(yè)工人，雇主和單位為其繳納的養(yǎng)老保險比例僅為 1.8%，明顯低于其他行業(yè)。如此之低的參保比例，多年卻一直低位徘徊，幾乎沒有增長。與農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低同時存在的問題是農(nóng)民工養(yǎng)老保險退保率高。雖然農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例已經(jīng)非常低了，但就是這些少數(shù)有幸參加了社會養(yǎng)老保

14、險的農(nóng)民工，也在參加養(yǎng)老保險不久便主動或被動選擇了退保，先參加再退保已經(jīng)成為一種較普遍的情況。2.4 農(nóng)民工社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移難我國到目前還沒有建立全國統(tǒng)一的社會保障體系，社會社會保障統(tǒng)籌層次不高，有的地方甚至連省級統(tǒng)籌還沒有完全實現(xiàn)，社會保障地區(qū)分割、各自為政的現(xiàn)象突出。社會保障問題從根本上來講是一個經(jīng)濟(jì)問題。由于養(yǎng)老保險金的收繳與劃支是按屬地進(jìn)行的，這樣就和地方財政的收支掛上鉤了，在社會社會保障統(tǒng)籌層次不高的情況下，從主觀上講，每一個地方的社保機構(gòu)首先考慮的都會是怎樣提高本地區(qū)養(yǎng)老金的收繳率和怎樣防止本地區(qū)養(yǎng)老金的外流。從客觀上講，對于養(yǎng)老金壓力較小或有結(jié)余的發(fā)達(dá)地區(qū)，如果社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移制

15、度設(shè)計不好，還會加重這些地方的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，影響社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象。各地為了保護(hù)本地區(qū)的利益，在社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題上設(shè)置重重障礙。目前，許多地方對于組織調(diào)動的人員，都接受其轉(zhuǎn)移的保險關(guān)系，而這不適用于無組織流動人員；對于自我流動人員，轉(zhuǎn)入地不認(rèn)可其社會保障關(guān)系的視同繳費年限，其原參保地的視同繳費年限也難以轉(zhuǎn)移；還有的地方有針對性地設(shè)置一些門檻，如征收養(yǎng)老保險超齡費，這種附加條件的做法不但凸顯了不公平，還大大增加了社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移人員的負(fù)擔(dān)。此外，按照部分省市的規(guī)定，將社會保障關(guān)系和戶籍掛鉤，造成就業(yè)地與戶籍所在地的社會保障關(guān)系無法正常連接，導(dǎo)致農(nóng)民工等流動就業(yè)人員的養(yǎng)老

16、關(guān)系分成若干段。3農(nóng)民工社會保障問題原因分析3.1 相關(guān)制度和法律法規(guī)體系不夠完善城鄉(xiāng)二元制是農(nóng)民工等農(nóng)民工產(chǎn)生的根源體制，也是制約著農(nóng)民工社會保障體系完善的根本原因。而我國實行的戶籍制度就是城鄉(xiāng)二元制的產(chǎn)物，戶籍制度是政府職能部門對所轄民戶的基本狀況進(jìn)行登記并進(jìn)行相關(guān)管理的一項國家行政管理制度，其目的在于維護(hù)社會治安和提供人口統(tǒng)計資料。然而在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，在戶籍制度所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)社會保障制度下，城市無論在醫(yī)療資源的獲得還是醫(yī)療費用的分擔(dān)上都得到國家的傾斜。農(nóng)民工等群體是介于農(nóng)村常住居民和城市人口的邊緣群體，離開農(nóng)場到城市打工，但戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工，卻成了社會保障體系中的一個盲點。尤

17、其是近些年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致目前我國的社會保障制度在一定程度上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民工與市民之間二元割裂的狀態(tài)。正是這種二元體制剝奪了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障體制的權(quán)力，也阻礙了社會保障制度的建立。另一方面，我國關(guān)于農(nóng)民工社會保障方面的法律制度缺失，實際操作上存在法律法規(guī)不健全且執(zhí)行難等問題。由于勞動執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比比皆是。除了法律制度的缺失，執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后也是影響農(nóng)民工社會保障的重要原因，極少數(shù)執(zhí)法人員宗旨觀念淡化，為人民服務(wù)意識差，有的甚至依仗手中權(quán)力謀取個人私利，成為執(zhí)法隊伍中的害群之馬。3.2 企業(yè)對農(nóng)民工參保缺乏重視

18、企業(yè)作為農(nóng)民工工作和生活的主要場所，與農(nóng)民工社會保障問題有著一定的因果關(guān)系，農(nóng)民工社會保障問題的產(chǎn)生大多與企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)。企業(yè)對農(nóng)民工社會責(zé)任缺失，使企業(yè)處于一種低社會責(zé)任狀態(tài)，侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民工有權(quán)參加基本醫(yī)療保險和工傷保險。然而部分企業(yè)對農(nóng)民工參保存在一定的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為為農(nóng)民工參保會增加企業(yè)的營運成本，甚至有部分企業(yè)在不同程度地上存在對農(nóng)民工的歧視，忽視農(nóng)民工權(quán)益。事實上為農(nóng)民工參保從長遠(yuǎn)上來看是為企業(yè)降低風(fēng)險，特別是工作危險強度大的企業(yè)，為農(nóng)民工參保是企業(yè)與農(nóng)民工雙方達(dá)到雙贏的方法。對于農(nóng)民工、用工單位和地方政府三者來說，由于種種原因，或多或少的都存在一些

19、短視心理和行為。首先，在農(nóng)民工自己看來，是否參加社會保障，對他們影響不大。一方面，農(nóng)民工對社會保障制度不太了解，對于屆時能否享受到社保待遇沒有信心，繳納所謂的社會保障金，會減少自己的即期收入，加上農(nóng)民工社會保障難以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，他們寧肯留著錢帶回家或自己花。另一方面，對進(jìn)城打工農(nóng)民這類農(nóng)民工來講，只要能有活干，其他都是次要的。如果農(nóng)民工對社會保障等權(quán)益要求不高，恰中用人單位的意，這樣更容易找到工作。其次，企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)，會想方設(shè)法降低企業(yè)成本，主觀上會逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老金。另外，這些企業(yè)所從事的大多為技術(shù)含量比較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)利潤比較低，那么就會因為擔(dān)心影

20、響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，不愿承擔(dān)過多的人力資本投資和社會保險費用。3.3 公眾對農(nóng)民工所面對的社保問題缺乏關(guān)注隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息的傳播已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)媒體向新型媒體轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的出現(xiàn)使信息的傳播不再受地域和時間的限制。在我國提倡構(gòu)建和諧社會的大背景下，大眾傳媒應(yīng)充分發(fā)揮其宣傳輿論的作用，不斷提高引導(dǎo)社會輿論的本領(lǐng)，營造和諧社會的輿論環(huán)境方面，有不可推卻的職責(zé)。新聞媒體是整個社會了解和認(rèn)識農(nóng)民工的主要渠道，我國的多數(shù)媒體主要的目標(biāo)受眾是以城鎮(zhèn)居民為主，盡管目前的媒體反映農(nóng)民工的新聞報道在數(shù)量上也不少，但能真正反映農(nóng)民工的真實生活和傳達(dá)廣大農(nóng)民工心聲的卻不多。農(nóng)民工在公眾的這種“

21、失語”現(xiàn)象，使農(nóng)民工缺乏平等的媒介空間，并導(dǎo)致集體排斥下的農(nóng)民工陷入身份認(rèn)同的危機。3.4 農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)文化水平較低，且缺乏維權(quán)意識農(nóng)民工工資普遍偏低，因而獲得更高的收入是農(nóng)民工大量涌入城鎮(zhèn)的最重要的原因。盡管能在城鎮(zhèn)取得相對較高的工資，但是與城鎮(zhèn)的消費水平相比卻仍然是低水平，而且農(nóng)民工由于沒有較高學(xué)歷以及專業(yè)技能，只能從事一些體力活等底層工作，工資水平很低。另一方面，農(nóng)民工的工資增長緩慢。從上世紀(jì)80年代末到90年代末的整整十年，在物價普遍上漲的情況下，農(nóng)民工的工資卻上漲十分緩慢，城市職工的工資水平逐年有所提高，由于物價同時上漲，且上漲幅度遠(yuǎn)比農(nóng)民工工資上漲幅度大，導(dǎo)致農(nóng)民工的工資甚至是不升反

22、降。這種現(xiàn)象的存在破壞著整個社會互惠互利氛圍的形成，破壞著各個階層之間的和諧關(guān)系，甚至有可能成為社會不穩(wěn)定的因素，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。從維護(hù)社會公平的角度來說，社會分配應(yīng)該最有利于在社會中處于最不利地位的人群，但是農(nóng)民工的工資不升反降，讓我們看到了社會公正的缺失。往往農(nóng)民工的文化水平都偏低。這就使農(nóng)民工處于一個很不利的地位：進(jìn)入勞動力市場后，只能在次級勞動力市場上尋找工作。因此，農(nóng)民工的勞動條件一般比較差，勞動報酬也相對比較少。由于缺乏高等文化教育，他們的法律意識、維權(quán)意識也都不強。即使有少數(shù)人知道自己的權(quán)益所在，但是他們中的大部分人為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益或者是害怕失去來之不易的工作而主動

23、放棄法律的保護(hù)。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵犯的時候，不懂甚至不愿去維權(quán)，這導(dǎo)致用人單位更加肆無忌憚地剝削農(nóng)民工。4農(nóng)民工社會保障問題的對策建議4.1 明確政府在農(nóng)民工社會保障中的責(zé)任農(nóng)民工社會保障屬于公共管理范疇，農(nóng)民工社會保障制度是重要的公共政策，政府必須在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)把立法先行作為社會保障制度建立的前提，形成了一整套環(huán)環(huán)相扣的法律體系。我國在完善農(nóng)民工社會保障體系過程中，迫切需要解決的是政府包攬過多、責(zé)任無限放大、法律法規(guī)體系不健全等問題。要進(jìn)一步明確政府的責(zé)任，更多地承擔(dān)制度設(shè)計、管理監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及平臺搭建等職責(zé)，把本該由市場和社會承擔(dān)的任務(wù)交還給市場和商業(yè)運作，同時要加強指導(dǎo)、監(jiān)

24、督和服務(wù)。只有這樣，才能保證農(nóng)民工社會保障事業(yè)健康有序發(fā)展。同時政府要正視農(nóng)民工群體，要認(rèn)識到農(nóng)民工群體對城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的管理理念，根據(jù)以人為本、建立和諧社會的要求將農(nóng)民工群體視作與城鎮(zhèn)居民保障同樣重要的社會問題。改變以往僅僅以經(jīng)濟(jì)效益為政績考核指標(biāo)，將農(nóng)民工的保護(hù)列入政府政績的考核指標(biāo)中。由過去只重視城鎮(zhèn)居民的保障轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r兼顧城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的保障問題，轉(zhuǎn)變成公平地為農(nóng)民工群體提供各種公共服務(wù)，建立面向所有勞動者和居民的服務(wù)型政府。長期以來城鎮(zhèn)居民都對農(nóng)民工群體有著一定的歧視觀念，認(rèn)為農(nóng)民工群體是二等公民，對城鎮(zhèn)帶來許多負(fù)面影響。而在用人單位，往往農(nóng)

25、民工是最底層的廉價勞動力，有部分用人單位以低廉的工資，要農(nóng)民工群體干高強度的工作，甚至為了節(jié)省營運成本而無視為農(nóng)民工群體參保。社會應(yīng)該改變對農(nóng)民工的觀念，認(rèn)識到農(nóng)民工群體為城鎮(zhèn)帶來的正面影響，關(guān)注農(nóng)民工群體的保障問題，加大對公眾和用人單位的宣傳，消除對農(nóng)民工的歧視，共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的社會環(huán)境。4.2 完善農(nóng)民工相關(guān)社會保障制度建設(shè)從我國發(fā)展情況來看，我國社會社會保障制度從萌芽到產(chǎn)生一直到現(xiàn)代意義上的社會保障制度建立，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、改革和完善的過程。不僅有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會變革的內(nèi)在驅(qū)動力，還要有國際大環(huán)境變化的外在推動力。從發(fā)展過程來看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際及時調(diào)整保障策略，通過

26、擴大保障范圍、增加保障項目、細(xì)化保障措施等辦法，主動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。我國作為一個發(fā)展中國家，“人口多、底子薄、差別大、老得快”是當(dāng)前最基本的國情，也是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會社會保障制度建立的最基本的問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長很快，綜合國力明顯提升，社會財富迅速聚集，為社會社會保障體制改革打下了基礎(chǔ)。但我們還必須看到，“人口眾多”是我國長期存在的一個現(xiàn)實問題，再加上城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)等方面的發(fā)展還很不平衡，使社會社會保障制度的作用很難發(fā)揮。特別是我國社會社會保障制度還處于發(fā)展完善階段，與西方發(fā)達(dá)國家相比，無論是在制度配套上還是在承受能力上，都有很大差距。而與此同時，我國已經(jīng)步入人口老齡

27、化社會，“未富先老”現(xiàn)象比較突出。因此，要從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和基本特征，從有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于社會保障功能發(fā)揮的角度，認(rèn)真研究設(shè)計社會保障的范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)，既能實現(xiàn)對農(nóng)民工的基本保障，又不會使政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，還要實現(xiàn)社會保障對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。優(yōu)化制度設(shè)計，建立多層次、多形式社會保障。農(nóng)民工的參保意愿和繳費能力和現(xiàn)行社會保障制度之間存在差距，社會保障制度設(shè)計要彌補原來的缺陷，考慮全體人民(包括農(nóng)民工)的參保意愿和繳費能力，考慮到與合作醫(yī)療體制的銜接。以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)建立社會保障關(guān)系的一個重要前提就是農(nóng)民工與用人單位必須簽訂勞動合同。因而，要建立以勞動關(guān)系為基

28、礎(chǔ)的社會保障關(guān)系就必須加強農(nóng)民工的法律意識，同時加強對用工單位的監(jiān)管，保障勞動法等保障勞動者權(quán)益的法律的實施，做到有法必依。4.3 建立健全農(nóng)民工社會保障相關(guān)的法律法規(guī) 法律是調(diào)節(jié)人們相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中完善針對農(nóng)民工這一特殊群體權(quán)益的法律保障機制，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧已是當(dāng)務(wù)之急。建立健全農(nóng)民工社會保障相關(guān)的法律法規(guī)。首先要加快農(nóng)民工社會保障立法，為社會保障提供法制化管理的保證。法制化管理可以對農(nóng)村務(wù)工人員參保、醫(yī)療服務(wù)和基金監(jiān)督管理等提供強有力的保證。政府應(yīng)從立法上解決農(nóng)村務(wù)工人員基本社會保障。把農(nóng)村務(wù)工人員納入法定參保人群，明確政府、企業(yè)

29、和個人的各自責(zé)任，使他們獲得應(yīng)有的社會保障，以維護(hù)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益。其次是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確勞動部門的責(zé)任并賦予其強制執(zhí)行權(quán)，各級勞動行政部門肩負(fù)勞動法規(guī)政策的檢查監(jiān)督職能，定期對用人單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)有違反勞動法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為，應(yīng)及時查處糾正，予以經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。要針對勞動執(zhí)法上違法行為普遍存在的嚴(yán)峻現(xiàn)實，要從依法治國的政治高度，切實加大對勞動執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，加強勞動執(zhí)法隊伍建設(shè)。再次是要加大社會保障監(jiān)督管理力度，為農(nóng)民工負(fù)起相應(yīng)的政府責(zé)任。政府要堅持公平公正為原則處理農(nóng)民工所遇到的不公平現(xiàn)象，積極履行政府職責(zé)。4.4 農(nóng)民工社會保

30、障制度應(yīng)當(dāng)符合我國具體國情只有從本國實際出發(fā)，建立健全具有本國特色的社會保障制度，才能保證社會保障制度具有強大的生命力。從本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等實際情況出發(fā)，建立獨具特色的社會保障制度，為各自經(jīng)濟(jì)長期增長做出貢獻(xiàn)。我國社會社會保障體系建設(shè)起步較晚，社會社會保障制度剛剛具有雛形，無論是政府還是企業(yè)和個人，社會保障承受能力都非常有限，決定了社會保障體制改革必將是一個漫長的過程。在這其中，如果能夠較好地發(fā)揮基金在社會社會保障中的作用，必須對社會社會保障建設(shè)起到積極的推動作用。如何較好地發(fā)揮社會保險基金的作用，把目前社會保險基金這部分“死錢”變“活”，在保證基金安全的前提下如何實現(xiàn)保值增值，確實

31、是我們應(yīng)該認(rèn)真研究的問題。在借鑒國外經(jīng)驗的同時，我們也要清楚地認(rèn)識到，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗可以借鑒和參考，但決不能照搬照抄，我們必須從我國實際和基本國情出發(fā)，摸索出一條符合中國實際、滿足人民需要，具有中國特色的社會社會保障之路。結(jié)論綜上所述，政府要完善農(nóng)民工社會保障相關(guān)制度建設(shè)，解決城鄉(xiāng)二元化所產(chǎn)生的戶籍制度給農(nóng)民工社會保障問題帶來的影響；社會要給予農(nóng)民工更多的支持和幫助；媒體應(yīng)該發(fā)揮好其溝通政府、社會和農(nóng)民工三者的角色，要更加注重所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任而不是一味追求經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)民工群體要提高自身的文化素質(zhì)水平，擺脫受到不公平待遇的劣勢。由于時間有限，本課題對農(nóng)民工社會保障問題的觀點難免有所偏頗，研究農(nóng)民工社會保障不公平性問題可以通過在相關(guān)保障問題的研究中找出共性加以研究。如何才能為這些城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工建立起相對合理的社會保障制度，還需要深入的研究。參考文獻(xiàn)1 詹玲，社會主義和諧社會建設(shè)中的中國農(nóng)民工問題D，中共中央黨校，20152 蘇謀東，中國農(nóng)民工社會保障制度研究D，復(fù)