關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施實(shí)施方案

1、關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案作者： 日期：關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、 注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，以崗位風(fēng)險(xiǎn)主控為基礎(chǔ)， 以制 約和監(jiān)督權(quán)力為核心， 以加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)為重點(diǎn)， 努力構(gòu)建符 合學(xué)院實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制， 深入推進(jìn)學(xué)院反腐倡廉和黨風(fēng) 廉政建設(shè)， 有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生， 為推動(dòng)學(xué)院教育教學(xué)事業(yè) 科學(xué)發(fā)展提供有效服務(wù)和有力保證。二、工作原則 圍繞中心，服務(wù)大局；以人為本，教育為先；突出重點(diǎn)，全 面覆蓋；科學(xué)推進(jìn)、注重實(shí)效。 把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作貫穿

2、于學(xué)院 教育教學(xué)各個(gè)領(lǐng)域， 體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個(gè)方面， 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行， 提高行政效能。三、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo) 。立足規(guī)范崗位管理、部門管理、學(xué)院管理， 針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)， 分析查找在思 想道德、崗位職責(zé)、工作流程、 制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能 發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)梳理職責(zé)、完善工作流程、查找風(fēng) 險(xiǎn)、健全措施、檢查考核等環(huán)節(jié)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后 期處置等防控措施， 將可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題作為一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有 效控制，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行規(guī)范化、 系統(tǒng)化循環(huán)管理，著力構(gòu) 建覆蓋全院的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（ 二 ） 階段目標(biāo) 。2012 年 2013 年為動(dòng)員部

3、署、 組織實(shí)施階段，主要任務(wù)是全面動(dòng)員部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，制定出臺(tái) 實(shí) 施意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控措施全覆 蓋。 2014 年 2015 年為深化提高階段，主要任務(wù)是建立相關(guān)制 約監(jiān)督機(jī)制，健全相關(guān)制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、流 程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控體系，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。（三） 范圍對(duì)象 。學(xué)院各單位及從事管理工作的所有崗位。 下 列部門為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)部門：黨辦、院辦、宣傳部、 組織人事處、財(cái)務(wù)處、國(guó)資及產(chǎn)業(yè)管理處、后勤基建處、招生就 業(yè)處、科技處、教務(wù)處、學(xué)生處、繼續(xù)教育中心、督導(dǎo)室、保

4、衛(wèi) 處、工會(huì)、團(tuán)委、圖書館等。四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組 在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 成立學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組 （附件 1）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成 員，亦為本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作第一責(zé)任人。（二）建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員責(zé)任點(diǎn)制度 領(lǐng)導(dǎo)小組成員要對(duì)分管部門和系把好關(guān)、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)督促 和指導(dǎo)。（三）確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員制度 各單位要確定一名廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員，并將名單上報(bào) 學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 聯(lián)絡(luò)員主要承擔(dān)本部門 信息報(bào)送、資料領(lǐng)取、檔案收集整理等工作。五、主要內(nèi)容及方法步驟（一）動(dòng)員部署1. 學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)真

5、學(xué)習(xí) 中國(guó)共產(chǎn)黨 黨內(nèi)監(jiān)督條例 、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則 和中央、省委、省政府、高校工委有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確 把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、 工作原則、 工作內(nèi)容和工作 重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案 ，組織開展各項(xiàng)工作。2. 召開各級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)， 全面部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。3. 認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的宣傳和氛圍營(yíng)造工作。（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)1. 編制職權(quán)目錄全院各單位要按照職責(zé)范圍、 崗位要求， 對(duì)各自職責(zé)職權(quán)進(jìn) 行全面梳理。 全面清理和分項(xiàng)梳理對(duì)管理、 服務(wù)對(duì)象行使的各類 職權(quán)，以及單位內(nèi)部人、財(cái)、物管理等職權(quán)，摸清職權(quán)底數(shù)，2. 繪制

6、權(quán)力流程圖 按照“擴(kuò)大民主、減少環(huán)節(jié)、方便辦事”的原則，依據(jù)“程 序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求，各單位要合理界定，科學(xué)規(guī)范每一 項(xiàng)權(quán)力行使的程序， 優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確權(quán)力行使條件、 程 序、期限、制約監(jiān)督方式和辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料， 繪制 “權(quán)力運(yùn)行流程圖” （參照附件 3）。各單位請(qǐng)于 2013 年 10 月 31 日前完成 “權(quán)力運(yùn)行流程圖” 繪制工作，上報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防 控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。3. 排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)權(quán)力運(yùn)行流程，通過(guò)自我查找、 群眾評(píng)議、 案例分析和 組織審定等方式， 分層次查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 個(gè)人要查找本崗位廉 政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)； 各單位要查找本部門廉政分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)； 學(xué)

7、院黨委查找學(xué) 院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 要重點(diǎn)圍繞 “三重一大” 事項(xiàng)， 查找涉及人、 財(cái)、 物、招生、采購(gòu)、基建、后勤等方面容易產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)容及表現(xiàn)形式。 思想道德風(fēng)險(xiǎn)。 重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、 工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影 響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、 組織審四個(gè)程序， 認(rèn)真查找和分析個(gè)人在履行崗位職責(zé)等方面存 在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)。 重點(diǎn)查找由于權(quán)力過(guò)于集中、 運(yùn)行程序不 規(guī)范和自由裁量幅度過(guò)大， 可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。 要做到集 體討論和崗位工作人員自身查找相結(jié)合， 細(xì)化、 分析權(quán)利行使風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容和表

8、現(xiàn)形式。 制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。 重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全， 監(jiān)督制約 機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。4. 確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在確定每個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 根據(jù)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率 和危害程度客觀進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。 廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率或危 害（損失）程度，分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。等級(jí)評(píng)定應(yīng)遵循就 高不就低原則。 一般工作人員和崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)由處室負(fù)責(zé)人 審核；處室、系負(fù)責(zé)人和本單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后， 上報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組審定。高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)： 可能出現(xiàn)和滋生嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)或違法犯罪行為 的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)： 容易出現(xiàn)和滋生違規(guī)違紀(jì)行為， 并且可能受到 責(zé)任追究及黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)

9、險(xiǎn)點(diǎn)。低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)： 容易出現(xiàn)一般違規(guī)違紀(jì)行為， 并且可能受到內(nèi) 部責(zé)任追究或被通報(bào)批評(píng)、誡勉、提醒談話的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2013 年 10 月 31 日前各單位完成排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng) 險(xiǎn)等級(jí)等工作， 認(rèn)真填寫 個(gè)人崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)表 （附件 4）、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一覽表 （附件 5）上報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（三）制定防控措施和制度針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)， 制定有針對(duì)性、 操作性、 具體管 用和切實(shí)可行的防控措施， 特別要突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。 個(gè) 人崗位風(fēng)險(xiǎn)， 由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度， 明晰 職責(zé)， 提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。 單位風(fēng)險(xiǎn)由本單位負(fù)責(zé)

10、 人圍繞決策、執(zhí)行過(guò)程，以及監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研 究制定具體防控措施。各單位于 2013 年 10 月 31 日前完成填寫 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施制度登記表工作（附件6），上報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。1. 在防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)方面： 通過(guò)專題黨課、 示范教育、警 示教育、 崗位廉政教育等方式， 著力抓好黨員干部和重要崗位工 作人員的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育， 增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)， 提高廉 潔從政自覺(jué)性。2. 在防范權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)方面： 健全權(quán)力運(yùn)行程序， 完善分權(quán) 控權(quán)的有效方法，規(guī)范權(quán)力行使。3. 在防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)方面： 按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗 體系的要求， 建立健全黨風(fēng)廉政

11、建設(shè)相關(guān)制度， 堵塞制度和監(jiān)控 機(jī)制方面存在的漏洞，采取多種形式抓好規(guī)章制度的宣傳學(xué)習(xí)， 保障規(guī)章制度的有效運(yùn)行和全面落實(shí)。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的不同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、 分 級(jí)負(fù)責(zé)。審定為高風(fēng)險(xiǎn)的， 由分管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)； 審 定為中風(fēng)險(xiǎn)的， 由單位負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)； 審定為低風(fēng) 險(xiǎn)的，由單位負(fù)責(zé)人和主要承辦人負(fù)責(zé)。（五）實(shí)施預(yù)警處置 針對(duì)腐敗現(xiàn)象容易發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 對(duì)可能引發(fā) 腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、 責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施， 做到早發(fā)現(xiàn)、 早提醒、 早糾正， 及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。1. 建立預(yù)警處置結(jié)果回

12、告制度。 有關(guān)單位和個(gè)人接到預(yù)警提 示后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行剖析， 制定整改措施， 形成書面報(bào)告，及時(shí)回告實(shí)施預(yù)警的有關(guān)部門。2. 建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置督查制度。 紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)防控措 施落實(shí)不到位的單位及時(shí)督導(dǎo)。 對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位和崗位每年至少抽 查一次。3. 建立預(yù)警處置情況通報(bào)制度。 紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施預(yù)警處置 的重要個(gè)案和綜合情況， 要及時(shí)向?qū)W院黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門 報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。（六）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 以年度為周期，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理制度和修正優(yōu)化機(jī) 制，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉 政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不

13、定期的開展廉 政風(fēng)險(xiǎn)防控工作專項(xiàng)檢查考核。 對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 填寫 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理提示表 （附件 7），及時(shí)糾正。（七）總結(jié)提高，完善管理體系1. 認(rèn)真做好總結(jié)。根據(jù)上級(jí)部署，以上工作于 2015 年前完 成。學(xué)院各單位要適時(shí)組織對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展情況 “回頭 看”活動(dòng)，進(jìn)行自我評(píng)估，查找問(wèn)題，完善措施，總結(jié)提高。2. 搞好檢查驗(yàn)收。 學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全院各 單位進(jìn)行檢查考核。 對(duì)考核結(jié)果較差、 沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的單位 和個(gè)人，要督促制定整改措施， 完善制度， 跟蹤回訪， 強(qiáng)化監(jiān)督， 確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到位。六、工作要求（一）高度重視，精心組織。 各單位黨政領(lǐng)

14、導(dǎo)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防 控工作的組織者和實(shí)施者， 必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 把廉政風(fēng) 險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入工作日程， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 周密部 署安排， 認(rèn)真組織實(shí)施。 各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員要與學(xué) 院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持工作聯(lián)系， 并做好情況 反饋工作，及時(shí)將工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法及取得的成效，上報(bào)領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室。（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，明確責(zé)任。 各單位主要負(fù)責(zé)人要以身作則， 率先垂范， 認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)， 結(jié)合實(shí)際 制定工作進(jìn)程表，把工作職責(zé)落實(shí)到具體崗位和每個(gè)工作人員， 將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作同部署、 同要求、 同督促， 推動(dòng)各項(xiàng) 工作及時(shí)得到貫徹落實(shí)。

15、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政 建設(shè)責(zé)任制要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，抓好自身和職責(zé) 范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。 要突出重點(diǎn)領(lǐng)域， 緊緊圍繞“人、 財(cái)、物”重點(diǎn)崗位，在民主決策、干部人事、基建工程、物資采 購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、招生錄取、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等重 點(diǎn)防控領(lǐng)域，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施；要突出權(quán)力制約，建 立權(quán)力分解和制衡機(jī)制， 對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置， 逐步建立 以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格追究。 要加強(qiáng)對(duì)階段任務(wù)完成情況的 檢查驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)工作有效落實(shí)。 要 嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，對(duì)

16、工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要及時(shí)幫助指 導(dǎo)；對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施或受到預(yù)警提示后不 認(rèn)真及時(shí)整改的單位和個(gè)人， 進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好情況收集、匯總、督促等工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督的重要手段，是加強(qiáng)內(nèi)部管理、 推進(jìn)工作規(guī)范高效的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 各單位 要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與教育教學(xué)工作相結(jié)合， 在完成工作目標(biāo) 任務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)防范和監(jiān)督； 與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和貫 徹廉政準(zhǔn)則相結(jié)合，促進(jìn)黨員干部廉潔自律；與深化內(nèi)部管 理體制改革相結(jié)合， 將懲防體系建設(shè)的要求和措施落到實(shí)處， 以 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的深入開展，促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。19附件 2崗位設(shè)置和崗位職責(zé)登記表處室單位院校名稱：崗位人員崗位職責(zé)附件 4個(gè)人崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)表崗位名稱： 崗位責(zé)任人日期： 2013 年 9 月 24 日崗位職責(zé)