當前農(nóng)村個人建房存在的問題和對策現(xiàn)代農(nóng)村存在的主要問題及對策.doc

1、當前農(nóng)村個人建房存在的問題和對策|現(xiàn)代農(nóng)村存在的主要問題及對策隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高 , 農(nóng)村居民對 家庭居住條件日益要求完善 , 出現(xiàn)了一部份片面的追求 " 莊園式、別墅式、豪宅式 " 的農(nóng)村個人建房 , 村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟 和社會可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào) , 嚴重的與國家 " 十分珍惜、合理利用土 地和切實保護耕地 " 的基本國策發(fā)生了沖突 , 萌發(fā)了大量土地資 被破壞的違法違紀現(xiàn)象。為切實履行國土資管理職責(zé)和做好服務(wù) 保障工作 , 達到即能改善農(nóng)民居住條件 , 又可以節(jié)約集約用地 , 加 快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的 ,

2、結(jié)合我縣就農(nóng)村個人建房問 題作以下分析p 和探討 :一、違法現(xiàn)象1 、少批多占 , 超過批準面積非法占地 ;2 、改變地類 , 虛報地類或人為改變地類騙取批準 ;3 、異地建房 , 不在批準的位置建筑 ;4 、非法轉(zhuǎn)讓 , 多次申請宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利 ;5 、以租代征 , 以租用方式代替集體土地征用 , 規(guī)避法律程序和稅費。6 、越權(quán)批地 , 當?shù)卣?、村集體經(jīng)濟組織為牟取經(jīng)濟利益越權(quán) 收費違法批地。二、違法現(xiàn)狀1 、從違法主體上看 , 政府、村集體經(jīng)濟組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資違法案件中 , 政府、村集體經(jīng)濟組織的違法案件比 重逐年讓升 , 而且許多個人違法 , 表面上看是自然人、法

3、人違法 ,但實上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個新的特點 , 并且具有傾向性、規(guī)律 性。2 、從違法分布上看 , 重點區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域 , 但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟的發(fā)展、處來人口的不斷涌入 , 土地資違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴散。3 、從違法類型上看 , 程序上的違法逐漸增多?，F(xiàn)今的土地資違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違 法行為 , 同時在土地報批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。4 、從違法性質(zhì)上看 , 歷史問題與現(xiàn)實違法交織。許多違法行為是

4、歷史遺留問題 , 同時又有近幾年新出現(xiàn)的違法 , 由于歷史與現(xiàn)實 的因素交織在一起 , 難以妥善查處。三、執(zhí)法矛盾在執(zhí)法監(jiān)察工作中 , 執(zhí)法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處工作機制反應(yīng)不夠靈敏 , 抓典型違法案件的主動性不高 ; 執(zhí)法工作中不畏難情緒 , 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還在一程序上存在 ; 案件 查處的社會效果不夠理想 ; 執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變 , 突出 的有以下三對矛盾 :1 、嚴格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定 , 縣級以上地方 人民政府具有管理土地的職能 , 地方政府在思想上不能認識到位、端正思想 , 沒有牢

5、固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀 , 仍熱衷仿效處延擴張,粗放型增長,打著 " 發(fā)展無罪 " 的旗號 , 以犧牲資求得經(jīng)濟發(fā)展。國土部門作為政府職能部門 , 在現(xiàn)有的管理體制下難以對政府違 法做到秉公執(zhí)法 , 查處到位。2 、嚴格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對土地違法案件的法 律法規(guī)比較明確 , 但是在具體實施中有許多困難 , 如是對政府違法就 難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠 , 缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施 , 如 果強制執(zhí)行 , 程序復(fù)雜 , 時間太長 , 這些與嚴格執(zhí)法和保護土地資的要求很不適應(yīng)。3 、嚴格執(zhí)法與執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀的矛盾。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察 的任務(wù) , 現(xiàn)有的

6、執(zhí)法管理機構(gòu)和隊伍遠遠不適應(yīng)。在力量上明顯不足 , 在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資所的力量薄弱 , 工作基 本處于被動狀態(tài) , 在人員素質(zhì)上也是參差不齊 , 存在工作作風(fēng)或工作 責(zé)任心等差距。四、工作對策" 闖出一條路來 , 堅持依法行政 , 確保執(zhí)法到位 " 。積極適應(yīng)新 的形勢 , 發(fā)揚肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神 , 總結(jié)經(jīng)驗 教訓(xùn) , 提高創(chuàng)新意識 , 學(xué)會創(chuàng)造性開展工作 , 嚴肅查處大案要案和典型案件 , 用事實說話。1 、提高自身素質(zhì)。加強理論學(xué)習(xí)。要自覺加強對國土資法 律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí) , 提高業(yè)務(wù)素質(zhì) , 熟練掌握與本執(zhí)法崗位相 關(guān)的

7、法律知識 , 嚴格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。加 強思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率 觀等先進的執(zhí)法理念 , 確保執(zhí)法人員人人有事干 , 人人能干事 , 人人 干成事 , 進一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的工作能力、辦案水平。2 、棄實工作基礎(chǔ)。抓好制度落實。真正落實動態(tài)巡查、案件 舉報、案件查處、督辦、會審、報告?zhèn)浒?、過錯責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事 , 按制度的要求來管事管 人 ; 加強法制宣傳。繼續(xù)加強國土資法律法規(guī)及政策的宣傳 , 提 高全民守法、珍惜國土資的意識 , 進一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護和合理利用開發(fā)礦產(chǎn)資的意識 , 增強廣大

8、干部、群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo) 干部的礦產(chǎn)憂患意識和法制意識。做好信訪、督辦工作。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實解決群眾反映問題 , 按照法律規(guī)定落實好各級各部門 督辦的事件 , 積極主動排除在國土資工作中影響社會經(jīng)濟的不穩(wěn)定 因素 ; 理順管理機制。對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資所實行垂直管理 , 真 正做到國土資管理系統(tǒng)的人、事、物、財均實行條管。3 、取得領(lǐng)導(dǎo)支持。當前 " 執(zhí)法難、難執(zhí)法 " 的問題相當突出。 " 領(lǐng) 導(dǎo)工程 " 、 " 政績工程 " 、 " 條子項目 " 難以查處。面對這種情況 , 我們 執(zhí)法人員必須嚴格依法行政

9、, 努力增強抗干擾能力 , 敢于碰硬 , 勇于 較真 , 要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當然 , 在敢于碰硬 , 勇于較真的同時 , 我們也不斷要講究策略 , 主要爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。4 、強化執(zhí)法手段和力度。加強與公安檢察法院、紀檢監(jiān)察及市 局執(zhí)法支隊等部門的辦調(diào) , 形成合力。堅持案件查處的公開曝光、公 開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則 ; 嚴肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為 , 確保每一案件依法依程序查處到 位 , 真正做到查處一案 , 教育一片、震動一方。5 、加大辦案保障。加大經(jīng)費投入。積極辦理土地違法案件 ,保障辦案經(jīng)費。配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像 器材等辦案工具。落實執(zhí)法津貼?；趫?zhí)法工作的特殊性 , 要依照 相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼 , 以提高執(zhí)法人員的積極性。建立國土資公安機制。6 、作好村莊規(guī)劃?？茖W(xué)預(yù)測 , 調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進程的客觀要求 , 根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平等具體情況 ,通過科學(xué)預(yù)測 , 實行并村聯(lián)組 , 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局 , 確定城鎮(zhèn)、村莊 的保留對象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。因地制宜 , 明確規(guī)劃思 路。要堅持從實際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個原則 , 根據(jù) " 撤并自然村 , 整治空心、村 , 建設(shè)中心村 , 改造城中村