餐飲服務食品安全行政處罰培訓及常用文書制作20159

1、食品安全行政處罰流程及文書制作 2015.9目的：盡快上手開展行政處罰如何入手：知道行政處罰是什么？有哪些原則？了解有哪些處罰的種類方式？行政執(zhí)法的流程？同時應該要具備的哪些條件：1.了解法律法規(guī)（食品安全違法行為處罰依據(jù)簡表），區(qū)分食品藥品犯罪行為；2.熟悉行政處罰程序案件查辦流程，了解食品藥品行政處罰文書規(guī)范，熟悉執(zhí)法文書及處罰文書的制作；3.熟悉如何開展調查取證；照相、筆錄、詢問相關資料1.食品安全案件的認定和偵查（食品違法和食品犯罪）2.食品藥品行政處罰程序規(guī)定，自2014年6月1日起施行3.食品藥品行政處罰文書規(guī)范，自2014年6月3日起施行4.佛山市食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自

2、由裁量權暫行規(guī)定5.食品安全法及相關法律法規(guī)。食品安全違法行為處罰依據(jù)簡表（新食品安全法自2015年10月1日起施行）內容：一、行政處罰及流程二、立案文書和執(zhí)法文書制作三、案例講解 1.使用無標簽標識烹飪加工食品 2.無證經營一 、了解行政處罰：定義、處罰原則1.定義：行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規(guī)尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。2.行政處罰原則：法定原則（處罰依據(jù)、程序，實施處罰的主體、職權是法定的），公開（依據(jù)及相關內容）、公正（程序）、公平（處罰裁量）原則，適應違法行為原則（處罰力度與與受罰人的違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度相適

3、應，亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應與違法行為相適應），一事不再罰原則；一、了解行政處罰: :種類3.行政處罰種類：4類 申誡罰、財產罰、行為罰、人身罰申誡罰：警告，通報批評財產罰：沒收違法所得、沒收非法財物、罰款行為罰：責令停產停業(yè)（是一種行政處罰方式、不可用在責令改正通知書中），吊銷許可證（誰發(fā)證誰吊銷）；人身罰：行政拘留（公安機關）和勞動教養(yǎng)（2013年12月底廢止）立案條件：立案應當符合下列條件：（一）有明確的違法嫌疑人；（二）有違法事實；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；（四）屬于本部門管轄。符合立案條件的，應當報分管負責人批準立案，并確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人

4、。一、了解行政處罰：行政處罰程序4.行政處罰程序：簡易程序、一般程序2種簡易程序（1 1）適用范圍 對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并符合以下情形之一的，可采取簡易程序，當場作出行政處罰決定：(1)(1)予以警告的行政處罰；(2)(2)對公民處以5050元以下罰款的行政處罰；(3)(3)對法人或者其他組織處以10001000元以下罰款的行政處罰。違法事實確鑿，有法定依據(jù)。簡易程序（2）實施步驟 兩名以上檢查人員出示證件，向當事人表明來意 ；制作現(xiàn)場檢查筆錄或詢問筆錄，收集證據(jù)； 告知陳述申辯權；如當事人申辯的，還應制作陳述申辯筆錄 ；制作“當場行政處罰決定書”并當場送達當事人； 檢查人員事后應向行政

5、機關備案(7日內) 一、了解行政處罰：行政處罰一般程序一般程序步驟1.受 理（案件來源登記表）2.立 案（立案審批表）3.調查取證（書證、物證、證人證言、當事人陳述、視聽資料、鑒定結論、勘驗筆錄，現(xiàn)場筆錄）4.制作調查終結報告5.合議（移送結案、不處罰結案）6.擬處罰(制作行政處罰事先告知書，必要時告知聽證)7.受理當事人陳述申辯(如當事人放棄，則無此環(huán)節(jié))8.制作行政處罰決定書（或不處罰結案）一般行政處罰流程受理（受理（案件案件來源登記表來源登記表）立案立案（立案審批表）調查取證調查取證（書證、書證、物證、證人證言、當物證、證人證言、當事人陳述、視聽資料、事人陳述、視聽資料、鑒定結論、勘驗筆

6、錄，鑒定結論、勘驗筆錄，現(xiàn)場筆錄現(xiàn)場筆錄）調查終結（案件調查終結報告）案件合議（合議記錄）撤案（達不到立案要求的）移交（不屬于我局職權）制作處罰事先告知書和聽證告知并送達（送達回執(zhí)）舉行聽證或陳述申辯至少至少3天天處罰決定審批表制作處罰決定書，繳罰通知書送達執(zhí)行結案報告歸檔在行政處罰決定書之前制作的文書違法行為前+涉嫌證據(jù)現(xiàn)行保存登記、查封扣押二、處罰文書和執(zhí)法文書制作：1.1.受理和立案填寫案件來源登記表 （一）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；（二）食品檢驗機構檢驗發(fā)現(xiàn)的；（三）公民、法人及其他組織投訴舉報的；（四）上級交辦、下級報請、有關部門移送或者其他方式、途徑披露的。線索初查（案前調查）目的：是否

7、真有違法事實發(fā)生、是何種違法行為屬地，是否在管轄權范圍內是否需要給予行政處罰（該事實是否發(fā)生在近兩年內，有無顯著輕微的免責情節(jié)）1.1.受理和立案處置：確有違法事實，且應處罰，構成立案條件的，應當在受理后七日內立案 無違法事實發(fā)生，或雖有違法但情節(jié)輕微或發(fā)生于兩年前的不予立案 超越屬地管轄，馬上報告上級或直接移交有管轄權的食品安全監(jiān)管、監(jiān)督機構 超越管轄權的，移交有關部門對線索處置需要回復的應及時回復有關單位或舉報人一、受理和立案7個工作日內立案：制作立案審批表 （一）有明確的違法嫌疑人；（二）有違法事實；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；（四）屬于本部門管轄。報告：確定立案日期，確定

8、兩名承辦人。二、調查取證調查、檢查時，不少于2人，出示行政執(zhí)法證件。制作現(xiàn)場檢查筆錄 、詢問筆錄 調取的證據(jù)應當是原件、原物。調取原件、原物確有困難的，可以由提交證據(jù)的單位或者個人在復制品上簽字或者加蓋公章，并注明“此件由提供，經核對與原件（物）相同”的字樣或者文字說明。實施證據(jù)先行登記保存的應當在7日做出處理決定；采取查封、扣押強制措施的要在30日內做出處理決定，如需延長時限可申請延長30日；抽取樣品鑒定檢驗的制作相關文書寫出案件調查終結報告2.2.各階段證明的要求立案時：經過案前調查，證明有違法事實發(fā)生，并應給予處罰。不需要證明詳細具體的違法事實依法采取控制或保存措施時：應當初步證明所封存

9、的物品是用于違法活動的，與違法行為相關的。終結時：完成全部證明任務，查明了違法主體及其基本情況，查明了違法事實的來龍去脈，五何要素、重要情節(jié)，證明了所有辦案工作的程序合法、有效；所有證據(jù)均能互相印證，全案鎖鏈狀的證據(jù)體系已經形成，且結論是唯一的。3.3.現(xiàn)場檢查筆錄最常用的證據(jù)類法律文書。直接證明案件現(xiàn)場狀況的書面憑證，重要的直接證據(jù)和定案的根據(jù)。行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一。全面體現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力、基本功。書寫原則：客觀性、真實性原則。作為現(xiàn)場狀況的客觀記錄，只能如實不能作任何分析推斷；沒有親眼看到的不能記、分析判斷的不能記、群眾舉報的不能記、管理相對人所講的內容不能記。 如：1、

10、XXX未取得餐飲服務許可證（或無XX證）從事餐飲服務活動，屬結論性語句，應為：從事？樣的活動，不能出示餐飲服務許可證。3 3、現(xiàn)場檢查筆錄相關性原則：與案件無關的內容不要記合法性原則：程序合法：2名以上、亮證、陪同，記錄要經被檢查人核對并寫明“以上筆錄屬實”和簽名。手段合法：檢查、取證要公開進行，當時筆錄，更不能偽造。書寫要求：記錄順序。檢查記錄可邊檢查邊記錄，應結合法律條款內容針對性記錄。現(xiàn)場拍照、提取物證的應同時記錄。避免內容失實、誤差、遺漏、重復和紊亂。重點記錄違法事實。對違法事實、違法行為要觀察到位，要抓住主要違法事實作詳細記錄，不要事無巨細。做到不啰嗦、沒累贅，簡明扼要；只作記載，不

11、作評價。3.3.現(xiàn)場檢查筆錄記錄要準確、具體：原汁原味，不能籠統(tǒng)、抽象的概括違法事實主體明確：例描述有從業(yè)人員無健康證從事餐飲服務活動的，應當把該人員姓名等信息作記錄；違法行為的記錄必須到位。例：監(jiān)督檢查時XXX（男，25歲），正在（XX位置）從事XXX（活動）。位置定位明確。例“在熟食專間操作臺上”。時效定位明確。 如“監(jiān)督檢查時正在”避免一句話概括。例：生熟混放（應注明檢查時在什么地方發(fā)現(xiàn)什么熟食和什么生食品怎么存放于一起）3.3.現(xiàn)場檢查筆錄使用正確，書寫規(guī)范。 不能當其它文書使用：不能當作責令改正通知書或查封、扣押決定書。 準確、不產生歧義：“無證經營”，無什么證？注意證據(jù)鏈的印證：筆

12、錄、物證和拍照要互相印證，互相補充，構成證據(jù)鏈。也就是說，物證、照片內容都應當在筆錄中找到，并詳細、具體。3.3.現(xiàn)場檢查筆錄（示例） 我們是 禪城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局 的執(zhí)法人員 關羽 、張飛 ，執(zhí)法證件名稱、編號是： xxxxxxxxx、xxxxxxxxx 。我們在你單位 業(yè)主（職務）貂蟬（姓名）陪同下進行現(xiàn)場檢查。依照法律規(guī)定，對于檢查人員，有下列情形之一的，應當自行回避，你也有權申請檢查人員回避：（1）系當事人或當事人的近親屬；（2）與本案有直接利害關系；（3）與當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。是否申請調查人員回避，是 ，否；簽字： 貂蟬（按指模確認） 一.執(zhí)法人員檢查前廳。

13、在前廳醒目位置未見懸掛餐飲服務許可證，經執(zhí)法人員索取，貂蟬無法出示餐飲服務許可證。二.執(zhí)法人員檢查食品處理區(qū)。1.粗加工間內發(fā)現(xiàn)一無蓋垃圾桶，垃圾已溢出（取證照片1）。2. 烹調間內有人正在對食品進行操作，均未佩戴健康合格證，經執(zhí)法人員索取，該4人無法出示健康合格證；灶臺旁有盛裝油脂的公斤的白色朔料桶1只，內有公斤的油脂，桶表面無任何標識標簽（取證照片2）；灶臺上方的貨架上發(fā)現(xiàn)兩盒“赤兔”牌鴨血，包裝盒上明示：“赤兔”純鴨血、凈重300g、生產日期2014年10月15日、保質期一個月、儲存條件：避光、7以下保存（取證照片3）。三、執(zhí)法人員檢查食品原料庫房。在庫房北墻貨架第三層發(fā)現(xiàn)擺放有60盒“

14、的盧”牌午餐肉，擺放情況為高3層，縱向4盒，橫向5盒（取證照片4）。盒上明示：的盧午餐肉、凈重220g、生產日期2014年12月14日、保質期12個月，貯藏條件：5以下保存（取證照片5）。執(zhí)法人員對該批次午餐肉進行了抽樣。抽樣過程是：執(zhí)法人員對擺放的三層午餐肉，每層各隨機抽取2盒。將此6盒午餐肉分成兩等份，分別裝入塑料袋中，現(xiàn)場用封條封住袋口。執(zhí)法人員出具了抽樣單（平崆010號）。貂蟬對抽樣過程確認無誤，并分別在抽樣單和樣品封條上簽字確認。四、執(zhí)法人員對上述第二條所述無名油脂及“赤兔”純鴨血進行了扣押（XX食藥監(jiān)食查扣2014001號查封扣押決定書、號查封扣押決定書、XX食藥監(jiān)食查扣20140

15、01號號查封扣押物品清單、封條編號封條編號01/02號號）。貂蟬在查封扣押決定書、查封扣押物品清單、封條上簽字確認。五、執(zhí)法人員對上述第三條所述“的盧”午餐肉進行了查封（XX食藥監(jiān)食查扣2014002號查封扣押決定書、號查封扣押決定書、XX食藥監(jiān)食查扣2014002號號查封扣押物品清單、封條編號封條編號03號號）。貂蟬在查封扣押決定書、查封扣押物品清單、封條上簽字確認。六、執(zhí)法人員復制了三國演義的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、業(yè)主貂蟬的身份證、無名油脂和20141015批次的“赤兔牌”純鴨血以及20141214批次的“的盧”午餐肉的購貨票據(jù)。貂蟬簽字確認復印件與原件一致。附件：1三國演義的個體工商戶營業(yè)

16、執(zhí)照復印件1份 2貂蟬的身份證復印件1份 3無名油脂的購貨票據(jù)復印件1份 4 20141015批次的“赤兔牌”純鴨血和20141214批次的“的盧”午餐肉的購貨票據(jù)復印件1份 以下空白 以上筆錄屬實以上筆錄屬實 （按指模確認）按指模確認） 被檢查人： 貂蟬貂蟬（公章（公章+按指模確認）按指模確認） 職務：負責人職務：負責人 日期日期 ：2014年年12月月28日日 執(zhí)法人員： 關羽關羽 （EXXXEXXX） 張飛（張飛（EXXXXEXXXX） 日期：2014年年12月月28日日 4.4.詢問筆錄（一）基本事項：一人被問 即詢問應單獨進行，不“開座談會”二人在場 辦案人員應二人在場三種對象 當事

17、人 證人 被害人（受侵害人）四項義務 被問人：配合調查，接受詢問，如實陳述，確認筆錄五項權利 被問人有知情權、請求回避權、陳述申辯權、閱讀修改筆錄權、人格受尊重權六項注意 表明身份，簡要提問；聽取陳述，如實記錄；全面調查，客觀取證；抓住重點，注意策略；掌握時機，指明違法；宣傳法律，適時教育。5.5.查封、扣押1、先審批、后決定：制作查封、扣押審批表經分管負責人批準后，向當事人送達查封、扣押決定書，并制作送達回證。 情況緊急，需要當場采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應當在查封扣押后24小時內向分管負責人報告，并補辦查封、扣押審批表。分管負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。2、通知到場

18、：應當通知當事人到場，不是隨便店員簽字就行。3、筆錄體現(xiàn)：現(xiàn)場檢查筆錄中要對采取的相關措施情況予以記載。4、制作封條：無論是查封還是扣押，無論是場所還是財物，都必須使用蓋有局機關印章的封條。5.5.查封、扣押5、期限：30日，經分管負責人批準可延長30日。共計60日，無法結案做出處理決定的，必須解除查封扣押。6、延長：應當制作查封、扣押延期審批表經審批后制作查封、扣押延期通知書送達當事人。7、檢驗：對物品需要進行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定的，應當填寫檢驗（檢測、檢疫、鑒定）告知書并送達當事人。查封、扣押的期間不包括檢驗、檢測、檢疫或者鑒定的期間。6.6.責令改正1.依據(jù)：食品藥品行政處罰程序規(guī)定

19、第三十四條：對已有證據(jù)證明有違法行為的，應當出具責令改正通知書，責令當事人改正或者限期改正違法行為。2.注意事項：不寫問題，只寫對策。例如，錯誤表述：未取得餐飲服務許可證。正確表述：應當取得餐飲服務許可證后，方可從事餐飲服務活動。責令停業(yè)不得出現(xiàn)在責令改正通知書中，因為責令停業(yè)屬于行政處罰。三、調查終結撰寫調查終結報告，調查終結報告內容包括：當事人基本情況案由違法事實及證據(jù)調查經過擬給予處罰的依據(jù)處罰建議我局要求說理式調查終結報告，書寫要求參照下文的行政處罰決定書。四、合議1.三人以上單數(shù)進行2.不同意見、保留意見應記錄在案3.合議意見：予以處罰 撤銷案件補充證據(jù) 重新調查移送五、行政處罰事先告知、聽證告知及送達合議后由法制機構進行審核通過后制作行政處罰事先告知書聽證程序：廣東省行政處罰聽證程序實施辦法第五條行政機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關）作出下列行政處罰（以下簡稱適用聽證程序的行政處罰）決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：（一）責令停產停業(yè)；（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；（三）較大數(shù)額罰款；（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。本條前款的較大數(shù)額罰款，是