餐飲服務(wù)食品安全行政處罰培訓(xùn)及常用文書制作20159

1、食品安全行政處罰流程及文書制作 2015.9目的：盡快上手開展行政處罰如何入手：知道行政處罰是什么？有哪些原則？了解有哪些處罰的種類方式？行政執(zhí)法的流程？同時應(yīng)該要具備的哪些條件：1.了解法律法規(guī)（食品安全違法行為處罰依據(jù)簡表），區(qū)分食品藥品犯罪行為；2.熟悉行政處罰程序案件查辦流程，了解食品藥品行政處罰文書規(guī)范，熟悉執(zhí)法文書及處罰文書的制作；3.熟悉如何開展調(diào)查取證；照相、筆錄、詢問相關(guān)資料1.食品安全案件的認(rèn)定和偵查（食品違法和食品犯罪）2.食品藥品行政處罰程序規(guī)定，自2014年6月1日起施行3.食品藥品行政處罰文書規(guī)范，自2014年6月3日起施行4.佛山市食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自

2、由裁量權(quán)暫行規(guī)定5.食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)。食品安全違法行為處罰依據(jù)簡表（新食品安全法自2015年10月1日起施行）內(nèi)容：一、行政處罰及流程二、立案文書和執(zhí)法文書制作三、案例講解 1.使用無標(biāo)簽標(biāo)識烹飪加工食品 2.無證經(jīng)營一 、了解行政處罰：定義、處罰原則1.定義：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。2.行政處罰原則：法定原則（處罰依據(jù)、程序，實(shí)施處罰的主體、職權(quán)是法定的），公開（依據(jù)及相關(guān)內(nèi)容）、公正（程序）、公平（處罰裁量）原則，適應(yīng)違法行為原則（處罰力度與與受罰人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適

3、應(yīng)，亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)），一事不再罰原則；一、了解行政處罰: :種類3.行政處罰種類：4類 申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰申誡罰：警告，通報批評財產(chǎn)罰：沒收違法所得、沒收非法財物、罰款行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（是一種行政處罰方式、不可用在責(zé)令改正通知書中），吊銷許可證（誰發(fā)證誰吊銷）；人身罰：行政拘留（公安機(jī)關(guān)）和勞動教養(yǎng)（2013年12月底廢止）立案條件：立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有明確的違法嫌疑人；（二）有違法事實(shí)；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；（四）屬于本部門管轄。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)報分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，并確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人

4、。一、了解行政處罰：行政處罰程序4.行政處罰程序：簡易程序、一般程序2種簡易程序（1 1）適用范圍 對于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并符合以下情形之一的，可采取簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定：(1)(1)予以警告的行政處罰；(2)(2)對公民處以5050元以下罰款的行政處罰；(3)(3)對法人或者其他組織處以10001000元以下罰款的行政處罰。違法事實(shí)確鑿，有法定依據(jù)。簡易程序（2）實(shí)施步驟 兩名以上檢查人員出示證件，向當(dāng)事人表明來意 ；制作現(xiàn)場檢查筆錄或詢問筆錄，收集證據(jù)； 告知陳述申辯權(quán)；如當(dāng)事人申辯的，還應(yīng)制作陳述申辯筆錄 ；制作“當(dāng)場行政處罰決定書”并當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人； 檢查人員事后應(yīng)向行政

5、機(jī)關(guān)備案(7日內(nèi)) 一、了解行政處罰：行政處罰一般程序一般程序步驟1.受 理（案件來源登記表）2.立 案（立案審批表）3.調(diào)查取證（書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄，現(xiàn)場筆錄）4.制作調(diào)查終結(jié)報告5.合議（移送結(jié)案、不處罰結(jié)案）6.擬處罰(制作行政處罰事先告知書，必要時告知聽證)7.受理當(dāng)事人陳述申辯(如當(dāng)事人放棄，則無此環(huán)節(jié))8.制作行政處罰決定書（或不處罰結(jié)案）一般行政處罰流程受理（受理（案件案件來源登記表來源登記表）立案立案（立案審批表）調(diào)查取證調(diào)查取證（書證、書證、物證、證人證言、當(dāng)物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、事人陳述、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗筆

6、錄，鑒定結(jié)論、勘驗筆錄，現(xiàn)場筆錄現(xiàn)場筆錄）調(diào)查終結(jié)（案件調(diào)查終結(jié)報告）案件合議（合議記錄）撤案（達(dá)不到立案要求的）移交（不屬于我局職權(quán)）制作處罰事先告知書和聽證告知并送達(dá)（送達(dá)回執(zhí)）舉行聽證或陳述申辯至少至少3天天處罰決定審批表制作處罰決定書，繳罰通知書送達(dá)執(zhí)行結(jié)案報告歸檔在行政處罰決定書之前制作的文書違法行為前+涉嫌證據(jù)現(xiàn)行保存登記、查封扣押二、處罰文書和執(zhí)法文書制作：1.1.受理和立案填寫案件來源登記表 （一）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；（二）食品檢驗機(jī)構(gòu)檢驗發(fā)現(xiàn)的；（三）公民、法人及其他組織投訴舉報的；（四）上級交辦、下級報請、有關(guān)部門移送或者其他方式、途徑披露的。線索初查（案前調(diào)查）目的：是否

7、真有違法事實(shí)發(fā)生、是何種違法行為屬地，是否在管轄權(quán)范圍內(nèi)是否需要給予行政處罰（該事實(shí)是否發(fā)生在近兩年內(nèi)，有無顯著輕微的免責(zé)情節(jié)）1.1.受理和立案處置：確有違法事實(shí)，且應(yīng)處罰，構(gòu)成立案條件的，應(yīng)當(dāng)在受理后七日內(nèi)立案 無違法事實(shí)發(fā)生，或雖有違法但情節(jié)輕微或發(fā)生于兩年前的不予立案 超越屬地管轄，馬上報告上級或直接移交有管轄權(quán)的食品安全監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)構(gòu) 超越管轄權(quán)的，移交有關(guān)部門對線索處置需要回復(fù)的應(yīng)及時回復(fù)有關(guān)單位或舉報人一、受理和立案7個工作日內(nèi)立案：制作立案審批表 （一）有明確的違法嫌疑人；（二）有違法事實(shí)；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；（四）屬于本部門管轄。報告：確定立案日期，確定

8、兩名承辦人。二、調(diào)查取證調(diào)查、檢查時，不少于2人，出示行政執(zhí)法證件。制作現(xiàn)場檢查筆錄 、詢問筆錄 調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以由提交證據(jù)的單位或者個人在復(fù)制品上簽字或者加蓋公章，并注明“此件由提供，經(jīng)核對與原件（物）相同”的字樣或者文字說明。實(shí)施證據(jù)先行登記保存的應(yīng)當(dāng)在7日做出處理決定；采取查封、扣押強(qiáng)制措施的要在30日內(nèi)做出處理決定，如需延長時限可申請延長30日；抽取樣品鑒定檢驗的制作相關(guān)文書寫出案件調(diào)查終結(jié)報告2.2.各階段證明的要求立案時：經(jīng)過案前調(diào)查，證明有違法事實(shí)發(fā)生，并應(yīng)給予處罰。不需要證明詳細(xì)具體的違法事實(shí)依法采取控制或保存措施時：應(yīng)當(dāng)初步證明所封存

9、的物品是用于違法活動的，與違法行為相關(guān)的。終結(jié)時：完成全部證明任務(wù)，查明了違法主體及其基本情況，查明了違法事實(shí)的來龍去脈，五何要素、重要情節(jié)，證明了所有辦案工作的程序合法、有效；所有證據(jù)均能互相印證，全案鎖鏈狀的證據(jù)體系已經(jīng)形成，且結(jié)論是唯一的。3.3.現(xiàn)場檢查筆錄最常用的證據(jù)類法律文書。直接證明案件現(xiàn)場狀況的書面憑證，重要的直接證據(jù)和定案的根據(jù)。行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一。全面體現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力、基本功。書寫原則：客觀性、真實(shí)性原則。作為現(xiàn)場狀況的客觀記錄，只能如實(shí)不能作任何分析推斷；沒有親眼看到的不能記、分析判斷的不能記、群眾舉報的不能記、管理相對人所講的內(nèi)容不能記。 如：1、

10、XXX未取得餐飲服務(wù)許可證（或無XX證）從事餐飲服務(wù)活動，屬結(jié)論性語句，應(yīng)為：從事？樣的活動，不能出示餐飲服務(wù)許可證。3 3、現(xiàn)場檢查筆錄相關(guān)性原則：與案件無關(guān)的內(nèi)容不要記合法性原則：程序合法：2名以上、亮證、陪同，記錄要經(jīng)被檢查人核對并寫明“以上筆錄屬實(shí)”和簽名。手段合法：檢查、取證要公開進(jìn)行，當(dāng)時筆錄，更不能偽造。書寫要求：記錄順序。檢查記錄可邊檢查邊記錄，應(yīng)結(jié)合法律條款內(nèi)容針對性記錄?，F(xiàn)場拍照、提取物證的應(yīng)同時記錄。避免內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏、重復(fù)和紊亂。重點(diǎn)記錄違法事實(shí)。對違法事實(shí)、違法行為要觀察到位，要抓住主要違法事實(shí)作詳細(xì)記錄，不要事無巨細(xì)。做到不啰嗦、沒累贅，簡明扼要；只作記載，不

11、作評價。3.3.現(xiàn)場檢查筆錄記錄要準(zhǔn)確、具體：原汁原味，不能籠統(tǒng)、抽象的概括違法事實(shí)主體明確：例描述有從業(yè)人員無健康證從事餐飲服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)把該人員姓名等信息作記錄；違法行為的記錄必須到位。例：監(jiān)督檢查時XXX（男，25歲），正在（XX位置）從事XXX（活動）。位置定位明確。例“在熟食專間操作臺上”。時效定位明確。 如“監(jiān)督檢查時正在”避免一句話概括。例：生熟混放（應(yīng)注明檢查時在什么地方發(fā)現(xiàn)什么熟食和什么生食品怎么存放于一起）3.3.現(xiàn)場檢查筆錄使用正確，書寫規(guī)范。 不能當(dāng)其它文書使用：不能當(dāng)作責(zé)令改正通知書或查封、扣押決定書。 準(zhǔn)確、不產(chǎn)生歧義：“無證經(jīng)營”，無什么證？注意證據(jù)鏈的印證：筆

12、錄、物證和拍照要互相印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鏈。也就是說，物證、照片內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在筆錄中找到，并詳細(xì)、具體。3.3.現(xiàn)場檢查筆錄（示例） 我們是 禪城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局 的執(zhí)法人員 關(guān)羽 、張飛 ，執(zhí)法證件名稱、編號是： xxxxxxxxx、xxxxxxxxx 。我們在你單位 業(yè)主（職務(wù)）貂蟬（姓名）陪同下進(jìn)行現(xiàn)場檢查。依照法律規(guī)定，對于檢查人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，你也有權(quán)申請檢查人員回避：（1）系當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬；（2）與本案有直接利害關(guān)系；（3）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。是否申請調(diào)查人員回避，是 ，否；簽字： 貂蟬（按指模確認(rèn)） 一.執(zhí)法人員檢查前廳。

13、在前廳醒目位置未見懸掛餐飲服務(wù)許可證，經(jīng)執(zhí)法人員索取，貂蟬無法出示餐飲服務(wù)許可證。二.執(zhí)法人員檢查食品處理區(qū)。1.粗加工間內(nèi)發(fā)現(xiàn)一無蓋垃圾桶，垃圾已溢出（取證照片1）。2. 烹調(diào)間內(nèi)有人正在對食品進(jìn)行操作，均未佩戴健康合格證，經(jīng)執(zhí)法人員索取，該4人無法出示健康合格證；灶臺旁有盛裝油脂的公斤的白色朔料桶1只，內(nèi)有公斤的油脂，桶表面無任何標(biāo)識標(biāo)簽（取證照片2）；灶臺上方的貨架上發(fā)現(xiàn)兩盒“赤兔”牌鴨血，包裝盒上明示：“赤兔”純鴨血、凈重300g、生產(chǎn)日期2014年10月15日、保質(zhì)期一個月、儲存條件：避光、7以下保存（取證照片3）。三、執(zhí)法人員檢查食品原料庫房。在庫房北墻貨架第三層發(fā)現(xiàn)擺放有60盒“

14、的盧”牌午餐肉，擺放情況為高3層，縱向4盒，橫向5盒（取證照片4）。盒上明示：的盧午餐肉、凈重220g、生產(chǎn)日期2014年12月14日、保質(zhì)期12個月，貯藏條件：5以下保存（取證照片5）。執(zhí)法人員對該批次午餐肉進(jìn)行了抽樣。抽樣過程是：執(zhí)法人員對擺放的三層午餐肉，每層各隨機(jī)抽取2盒。將此6盒午餐肉分成兩等份，分別裝入塑料袋中，現(xiàn)場用封條封住袋口。執(zhí)法人員出具了抽樣單（平崆010號）。貂蟬對抽樣過程確認(rèn)無誤，并分別在抽樣單和樣品封條上簽字確認(rèn)。四、執(zhí)法人員對上述第二條所述無名油脂及“赤兔”純鴨血進(jìn)行了扣押（XX食藥監(jiān)食查扣2014001號查封扣押決定書、號查封扣押決定書、XX食藥監(jiān)食查扣20140

15、01號號查封扣押物品清單、封條編號封條編號01/02號號）。貂蟬在查封扣押決定書、查封扣押物品清單、封條上簽字確認(rèn)。五、執(zhí)法人員對上述第三條所述“的盧”午餐肉進(jìn)行了查封（XX食藥監(jiān)食查扣2014002號查封扣押決定書、號查封扣押決定書、XX食藥監(jiān)食查扣2014002號號查封扣押物品清單、封條編號封條編號03號號）。貂蟬在查封扣押決定書、查封扣押物品清單、封條上簽字確認(rèn)。六、執(zhí)法人員復(fù)制了三國演義的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、業(yè)主貂蟬的身份證、無名油脂和20141015批次的“赤兔牌”純鴨血以及20141214批次的“的盧”午餐肉的購貨票據(jù)。貂蟬簽字確認(rèn)復(fù)印件與原件一致。附件：1三國演義的個體工商戶營業(yè)

16、執(zhí)照復(fù)印件1份 2貂蟬的身份證復(fù)印件1份 3無名油脂的購貨票據(jù)復(fù)印件1份 4 20141015批次的“赤兔牌”純鴨血和20141214批次的“的盧”午餐肉的購貨票據(jù)復(fù)印件1份 以下空白 以上筆錄屬實(shí)以上筆錄屬實(shí) （按指模確認(rèn)）按指模確認(rèn)） 被檢查人： 貂蟬貂蟬（公章（公章+按指模確認(rèn)）按指模確認(rèn)） 職務(wù)：負(fù)責(zé)人職務(wù)：負(fù)責(zé)人 日期日期 ：2014年年12月月28日日 執(zhí)法人員： 關(guān)羽關(guān)羽 （EXXXEXXX） 張飛（張飛（EXXXXEXXXX） 日期：2014年年12月月28日日 4.4.詢問筆錄（一）基本事項：一人被問 即詢問應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，不“開座談會”二人在場 辦案人員應(yīng)二人在場三種對象 當(dāng)事

17、人 證人 被害人（受侵害人）四項義務(wù) 被問人：配合調(diào)查，接受詢問，如實(shí)陳述，確認(rèn)筆錄五項權(quán)利 被問人有知情權(quán)、請求回避權(quán)、陳述申辯權(quán)、閱讀修改筆錄權(quán)、人格受尊重權(quán)六項注意 表明身份，簡要提問；聽取陳述，如實(shí)記錄；全面調(diào)查，客觀取證；抓住重點(diǎn)，注意策略；掌握時機(jī)，指明違法；宣傳法律，適時教育。5.5.查封、扣押1、先審批、后決定：制作查封、扣押審批表經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向當(dāng)事人送達(dá)查封、扣押決定書，并制作送達(dá)回證。 情況緊急，需要當(dāng)場采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查封扣押后24小時內(nèi)向分管負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦查封、扣押審批表。分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。2、通知到場

18、：應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，不是隨便店員簽字就行。3、筆錄體現(xiàn)：現(xiàn)場檢查筆錄中要對采取的相關(guān)措施情況予以記載。4、制作封條：無論是查封還是扣押，無論是場所還是財物，都必須使用蓋有局機(jī)關(guān)印章的封條。5.5.查封、扣押5、期限：30日，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長30日。共計60日，無法結(jié)案做出處理決定的，必須解除查封扣押。6、延長：應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押延期審批表經(jīng)審批后制作查封、扣押延期通知書送達(dá)當(dāng)事人。7、檢驗：對物品需要進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)填寫檢驗（檢測、檢疫、鑒定）告知書并送達(dá)當(dāng)事人。查封、扣押的期間不包括檢驗、檢測、檢疫或者鑒定的期間。6.6.責(zé)令改正1.依據(jù)：食品藥品行政處罰程序規(guī)定

19、第三十四條：對已有證據(jù)證明有違法行為的，應(yīng)當(dāng)出具責(zé)令改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。2.注意事項：不寫問題，只寫對策。例如，錯誤表述：未取得餐飲服務(wù)許可證。正確表述：應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)許可證后，方可從事餐飲服務(wù)活動。責(zé)令停業(yè)不得出現(xiàn)在責(zé)令改正通知書中，因為責(zé)令停業(yè)屬于行政處罰。三、調(diào)查終結(jié)撰寫調(diào)查終結(jié)報告，調(diào)查終結(jié)報告內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況案由違法事實(shí)及證據(jù)調(diào)查經(jīng)過擬給予處罰的依據(jù)處罰建議我局要求說理式調(diào)查終結(jié)報告，書寫要求參照下文的行政處罰決定書。四、合議1.三人以上單數(shù)進(jìn)行2.不同意見、保留意見應(yīng)記錄在案3.合議意見：予以處罰 撤銷案件補(bǔ)充證據(jù) 重新調(diào)查移送五、行政處罰事先告知、聽證告知及送達(dá)合議后由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核通過后制作行政處罰事先告知書聽證程序：廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法第五條行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）作出下列行政處罰（以下簡稱適用聽證程序的行政處罰）決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；（三）較大數(shù)額罰款；（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。本條前款的較大數(shù)額罰款，是