2019年水利局單位改革情況匯報(bào)

1、20XX年水利局單位改革情況匯報(bào)水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部331人，固定工571人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員456人，其中高級(jí)工程師6人，工程師40人，助理工程師151人，技術(shù)員259人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營(yíng)人員768人（包括工程局、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專(zhuān)學(xué)歷313人，中專(zhuān)學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。水利局根據(jù)水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)和區(qū)政府關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位改革的意見(jiàn)精神，借鑒山西、山東考察學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，基層各單位

2、結(jié)合各自的特點(diǎn)，修訂和完善了各項(xiàng)制度、措施，初步探索制定了一些改革的措施和辦法，積極、穩(wěn)妥、審慎地進(jìn)行改革，取得了一定成效。一、認(rèn)真部署，大力宣傳為了搞好這次改革，首先我們?cè)谒到y(tǒng)進(jìn)行了廣泛宣傳，召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)員會(huì)，組織廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)討論區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)屬事業(yè)單位改革的意見(jiàn)、全區(qū)事業(yè)單位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見(jiàn)以及國(guó)務(wù)院體改辦下發(fā)的水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)。讓職工認(rèn)清改革的目的、方向和具體措施，消除思想顧慮，克服畏難情緒，積極爭(zhēng)取職工的理解、支持和參與。其次做好職工的思想政治工作，使廣大干部職工樹(shù)立改革意識(shí)，為改革營(yíng)造良好的氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)職工解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位改

3、革的緊迫性和必要性，以積極的態(tài)度投身改革，擁護(hù)改革，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展的能力。二、過(guò)去在人事制度改革方面的嘗識(shí)性做法1、在用人制度上實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗為了打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)，樹(shù)立“就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)、上崗靠技能”的新觀念，各單位在清退臨時(shí)工、季節(jié)工和養(yǎng)護(hù)工的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行了重新核編、定崗、定責(zé)，打破干部、工人的身份界線(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)到崗位的職工，又與其一一簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并實(shí)行千分制定量考核。這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風(fēng)，極大地調(diào)動(dòng)了職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識(shí)

4、的積極性和主動(dòng)性。2、創(chuàng)新收入分配機(jī)制，實(shí)行崗位工資制度。水利系統(tǒng)的事業(yè)單位，絕大多數(shù)打破了“鐵工資”，在分配機(jī)制上闖出了有效的路子，如口電站將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，根據(jù)超額完成或完不成指標(biāo)的不同情況，按照一定比例兌現(xiàn)工資，創(chuàng)出了一套適合本單位的收入分配制度，他們把這種方法稱(chēng)之為“成本倒推法”。、和水管所等單位取消了津貼工資平均發(fā)放，實(shí)行“死套活拿”，以崗定薪、工效掛鉤的靈活分配制度。口口、口、水管處推行“千分制”崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，每人每月拿出工資總額的30%,按“千分制”考核衡量工作，確定工資分配標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得的收入分配機(jī)制，打破了“鐵飯碗”、“鐵工資”。建立了效率優(yōu)先

5、，兼顧公平的收入分配制度，按照工效掛鉤的原則，實(shí)行“崗位、技能、效益”三掛鉤的工資分配制度。這樣，既增強(qiáng)了干部職工的危機(jī)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了工作積極性，明確了責(zé)、權(quán)、利，又使干部職工的收入與實(shí)績(jī)直接掛鉤，遏制了人浮于事的被動(dòng)局面，扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。3、完善社會(huì)保障制度，積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保障體系。4、改變?nèi)耸鹿芾淼谋锥?，合理分流富余人員人事制度的改革，關(guān)鍵在于擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)，水利事業(yè)單位在上級(jí)部門(mén)人事制度改革的有關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合水利工程體制改革要求，逐步建立靈活多樣的用人機(jī)制，以此解決人員多而導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。如口口口等單位，在發(fā)

6、放部分工資的前提下，經(jīng)職工申請(qǐng)、單位研究并同意，職工可另謀職業(yè)發(fā)展，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；口口水管處，對(duì)未競(jìng)聘到崗位的人員，支持其參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格后重新競(jìng)崗，在此期間，發(fā)放部分基本工資，連續(xù)三年未競(jìng)聘到崗位者，將分流安置到經(jīng)濟(jì)實(shí)體中；口口水管處安排一部分職工對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，減輕了水管處的負(fù)擔(dān)。5、積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，緩解人員過(guò)快增長(zhǎng)的壓力。改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期措施，改革說(shuō)到底是解決一個(gè)人的問(wèn)題。我局在八、九十年代就創(chuàng)辦了、口口，分流安置了一部分人員。近年來(lái)隨著改革的不斷深入及事業(yè)單位管理體制和人事制度改革的整體推

7、進(jìn)，面對(duì)水利系統(tǒng)人員迅速增加，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的局面，我們大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。先后發(fā)展了養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，安置人員15名；農(nóng)林場(chǎng)13個(gè)，安置人員78名；水泥廠1個(gè)，安置人員32名；面粉廠2個(gè)，安置人員8名；建成人畜飲水供水廠8個(gè)，安置人員126名；依托水利優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游項(xiàng)目3處，安置人員42名；其它經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如水利超市、加工廠等安置人員39名。另外井泉灌區(qū)都成立了抗旱服務(wù)（打井）隊(duì)3個(gè)安排人員26名。以上項(xiàng)目共安置人員301名。這些項(xiàng)目的開(kāi)展，初步緩解了人員過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，增加了收入，也使水利向多元化、服務(wù)性良性方向發(fā)展。三、水利工程體制與運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)

8、題1、水利工程管理體制改革中的問(wèn)題：一是由于國(guó)家投資、融資方面的調(diào)整，加之地方財(cái)政困難，人員增長(zhǎng)快，導(dǎo)致水利工程更新、改造資金及擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；二是灌區(qū)骨干工程運(yùn)行年久，改造速度慢、滲漏大，啟閉設(shè)施老化破損嚴(yán)重，灌溉水利用率低，制約了灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、運(yùn)行機(jī)制及管理工作中存在的問(wèn)題。一是各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制；二是由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，僅以、口口單位為例，不到十年職工就翻了兩翻，因而實(shí)際上各單位仍不同程度地存在有人無(wú)崗的現(xiàn)象；三是由于用人權(quán)的限制

9、，造成現(xiàn)有人員的素質(zhì)參差不齊，有的不能勝作本職工作，影響本單位整體工作效率?？傊?，各單位在資金不足的前提下，充分發(fā)揮管理效能，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，妥善安置分流人員，同時(shí)開(kāi)源節(jié)流，落實(shí)好職工的相關(guān)待遇，在確保穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)水利事業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)水利事業(yè)單位管理體制和人事制度改革。四、下一步的改革難點(diǎn)和熱點(diǎn)下一步的改革，我們將在政府和上級(jí)部門(mén)的有關(guān)政策指導(dǎo)下更加深入地進(jìn)行。目前已經(jīng)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改革的籌備工作正在進(jìn)行當(dāng)中，已經(jīng)拿出了改革的初步方案，現(xiàn)正在下發(fā)各單位進(jìn)行討論，在全體職工中廣泛征求意見(jiàn)。集中梳理討論的意見(jiàn)和建議，歸納出本次改革存在如下幾個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)

10、問(wèn)題：1、事業(yè)單位的定性問(wèn)題根據(jù)國(guó)家水利部水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類(lèi)單位。這樣一來(lái)勢(shì)必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位，準(zhǔn)公益性水管單位的某些機(jī)構(gòu)（如水庫(kù)等）也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財(cái)政承擔(dān)其工資和辦公費(fèi)用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府和有關(guān)部門(mén)能否批準(zhǔn)？水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場(chǎng)？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，因?yàn)檫@些單位實(shí)際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營(yíng)。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。2

11、、老職工提前退休的問(wèn)題這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此，這部分職工能否按照市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2003001號(hào)文件精神提前退休?；蛘叻艑挼侥心隄M(mǎn)55周歲且工作年滿(mǎn)18年的干部、工人一律提前退休；女滿(mǎn)50周歲的干部（或女滿(mǎn)48歲的工人），且工作年滿(mǎn)18年，經(jīng)本人申請(qǐng)，可提前退休，退休時(shí)在本人原工資基礎(chǔ)上晉升一檔工資。提前退休人員的退休費(fèi)也應(yīng)由社保部門(mén)統(tǒng)籌發(fā)放。3、定崗定編問(wèn)題水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二O一八年五月頒發(fā)的水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）定職能、定編制、定崗位。但是我