2淺談我國管理會計體系建設的新形勢、新要求和新方法

1、淺談我國管理會計體系建設的新形勢、新要求和新方法江都對外貿(mào)易公司陳家增常曉山【摘要】隨著財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設的指導意見（財會201427號）出臺，我們看到了加快完善我國管理會計體系建設的曙光。本文針對當前管理會計建設面臨的新形勢和新要求，提出一系列解決問題的方法，供同行參考?！局黝}詞】管理會計新形勢新要求新方法一、我國管理會計體系建設的發(fā)展過程（一）管理會計概述。1922年，美國會計學者奎因斯坦出版了一本書，書名叫管理的會計：財務管理入門，由此產(chǎn)生了“管理的會計”這個概念。1952年在倫敦舉行的會計師國際代表大會上，“管理會計”作為會計一門學科的專業(yè)術(shù)語正式提出。到目前為止，對管

2、理會計如何定義，國內(nèi)外學者有著各種不同的解釋，尚未形成統(tǒng)一的認識。一般來講，管理會計有狹義和廣義之分。狹義上的管理會計可以理解為“只是為企業(yè)內(nèi)部管理者提供計劃與控制所需信息的內(nèi)部會計”。而廣義上的管理會計涵蓋的內(nèi)容更寬，它既包括財務會計，又包括成本會計和財務管理等方面的內(nèi)容。盡管如此，人們在“實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益是管理會計的最終目標”這一認識方面還是有著相對一致的意見，這也為管理會計這一學科的存在和發(fā)展方向提供了理論依據(jù)。（二）我國管理會計體系建設的發(fā)展過程。新中國成立后，我國在很長一段時間處于高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟時期，對西方的管理會計這一門學問了解甚少，更不要說去大張旗鼓的專門研究了。改革開放

3、以后，我國會計理論界才把管理會計建設提上議事日程。我國管理會計體系建設的發(fā)展過程大致分為四個階段：一是引進學習、宣傳介紹階段。時間段從20世紀70年代末開始到80年代初；二是吸收消化階段。時間段從1983年開始到1992年左右；三是改革完善階段。時間段從1993年開始到2013年，這一時期主要解決的問題是會計與國際慣例接軌，實現(xiàn)會計趨同等，它促進了管理會計的進一步改革。四是創(chuàng)新發(fā)展階段。時間段從財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設的指導意見（財會201427號）（以下稱意見筆者注）的出臺，也就是2014年開始。它預示著我國的管理會計迎來了創(chuàng)新發(fā)展的春天。二、當前管理會計體系建設面臨的新形勢（一）

4、會計強國戰(zhàn)略的實施需要有完善的管理會計體系。改革開放以來，我國會計工作，在改革和發(fā)展方面取得了顯著的成績，但與財務會計及其他管理科學領(lǐng)域發(fā)展相比，應為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制、和評價等方面作用的管理會計并未將其職能得到充分有效的發(fā)揮。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平，更可持續(xù)發(fā)展，我們應當順應會計學科的發(fā)展潮流，全面推進管理會計體系建設，以實現(xiàn)我國會計的自我完善和自我發(fā)展，更有效的推進中國會計工作轉(zhuǎn)型升級。（二）國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要完善的管理會計體系。財政是國家治理的基礎和重要保障。關(guān)注和重視政府管

5、理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的互相銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能，促使行政事業(yè)單位全面加強部門預算、績效管理、決算分析和相關(guān)基礎綜合評價等工作，有助于建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度?？傊?，建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，就必須有完善的管理會計體系做支撐，借鑒管理會計的理念和方法，只有這樣，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三）我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要有完善的管理會計體系。通過強化管理會計應用，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；推動更加科學、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分

6、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從容應對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，加快實現(xiàn)我國經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級，更好的促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。正因如此，黨和政府才把全面推進管理會計體系建設，作為會計領(lǐng)域全面深化改革的一項重要內(nèi)容。三、管理會計體系建設提出的新要求2從前期理論和實踐情況看，我國在管理會計體系建設方面還未形成一整套成熟的體系，如探索管理會計的過程缺乏引導，從事管理會計理論研究和實踐方面的人才嚴重缺乏，管理會計工具的運用未形成體系；管理會計理論研究的分歧還未得到很好的解決，實踐中管理會計工具選擇和使用還不協(xié)調(diào)，信息化系統(tǒng)建設遠遠不能適應時代的步伐。這些都亟需制定一套頂層設計支持政策，來打破當前

7、我國管理會計在運用過程中不成體系的問題。推動我國管理會計建設和運用時不我待。針對我國管理會計的發(fā)展現(xiàn)狀，為了適應形勢需要，我們對管理會計體系建設也從以下幾方面提出的新的考量要求。（一）對培養(yǎng)一批又紅又專的管理會計人才的需求。加強管理會計人才隊伍建設是管理會計人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級的重點所在。在管理會計體系建設中，人才建設是關(guān)鍵，管理會計的理論體系、指引體系、信息系統(tǒng)、咨詢服務發(fā)展等各項工作都需要由管理會計人才予以實施。黨的十一屆三中全會之后，隨著“尊重知識、尊重人才”政策的推行，特別是2007年，人才強國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，被寫進了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報告。使得一大

8、批人才走上了經(jīng)濟建設的各個領(lǐng)域，并成為中國特色社會主義建設的主力軍。盡管我國算得上是一個會計人才大國，但還不是會計人才強國?，F(xiàn)階段，尤其是管理會計人才的嚴重不足，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對管理會計人才的大量需求。要想促進我國經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展，需要培養(yǎng)一批又紅又專的管理會計人才。如何培養(yǎng)，給我們提出了新的課題。（二）對現(xiàn)代化的管理會計信息系統(tǒng)的需求。當今的社會已步入信息時代，我們要有效開展管理會計工作，必然要打造信息技術(shù)這個利器。信息化是支持管理會計理念與方法落地，支撐管理會計功能發(fā)揮和價值實現(xiàn)的重要手段和推動力量。管理會計一方面需要信息的及時性，甚至要求做到實時性，這樣才便于決策者能夠隨時掌握企業(yè)

9、當前的狀況，同時還需要信息能夠有效整合和科學分析大量的財務和非財務信息。這就必然需要通過信息化才能有效實現(xiàn)。我國目前由于管理會計信息系統(tǒng)建設花費較大、人才培養(yǎng)難度較高等原因，國內(nèi)單位采用的會計軟件僅有部分管理功能，而且大部分單位也只應用了會計軟件中的核算功能的管理會計信息化，還處于低水平狀態(tài)。所以如何建設一流的現(xiàn)代化的管理會計信息系統(tǒng)，是我們所面臨的又一課題。（三）對管理會計的績效評價需求。管理會計系統(tǒng)建設的有效性是全面推進管理會計體系建設成敗的關(guān)鍵。全面推進管理會計體系建設能否有實質(zhì)性的進展，關(guān)鍵在于管理會計對單位效益的提高、企業(yè)價值的提升、社會經(jīng)濟效益的雙贏是否起主導作用。所以如何設計一批

10、固定的評價指標值，又是我們面臨的一大課題。（四）對管理會計框架體系建設需求。全面推進管理會計體系建設，需要發(fā)揮政府主管部門、會計理論界、和實務界的協(xié)同作用，如何調(diào)動各相關(guān)部門和單位的工作積極性，是他們各司其職，又相互促進，最終使他們成為全面推進管理會計體系建設有機整體，也是擺在我們面前的一大任務。四、管理會計體系建設的新方法（一）高瞻遠矚，根據(jù)需要培養(yǎng)和儲備一批又紅又專的管理會計人才。要切實改變當前管理會計人才的局面，培養(yǎng)大批適應改革需要、能夠勇挑改革重任的管理會計人才，將管理會計其他各項建設落到實處，帶動管理會計整體發(fā)展，將管理會計應用推向縱深發(fā)展，為打造中國會計工作“升級版”儲備人才資源，

11、我們就應從以下幾方面入手：一是推動建立管理會計人才能力框架，把管理會計的相關(guān)理論和實踐編入教程，讓更多的會計人員接觸管理會計相關(guān)知識，掌握管理會計工作方法和應用技巧，為培養(yǎng)和儲備一批又紅又專的管理會計人才做準備。二是將管理會計知識納入相關(guān)工作，將管理會計相關(guān)知識納入會計和審計等人員的繼續(xù)教育內(nèi)容和單位分管財務領(lǐng)導的必備知識，保障他們的管理會計知識更新和能力提升,持續(xù)發(fā)揮會計在單位價值創(chuàng)造中的應有作用。三是根據(jù)指導意見要求，將管理會計知識納入大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程和會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)體系，先急后緩，逐步推動管理會計人才能力框架的全面貫徹落實。四是鼓勵高校加強管理會計人才培養(yǎng)。

12、把鼓勵高校培養(yǎng)管理會計人才，作為培養(yǎng)管理會計人才的又一重要通道。五是推行管理會計師考試認證制度，以更加系統(tǒng)地培養(yǎng)和選拔管理會計人才。六是積極拓展管理會計對外交流的平臺和載體，廣泛參與管理會計國際交流與合作。采取“引進來”和“走出去”的方法，學習借鑒國際先進理念和方法，提升我國在世界管理會計界的話語權(quán)和影響力，大力推動管理會計人員、學術(shù)、實踐經(jīng)驗、理念、工具方法、信息化應用、咨詢服務模式等方面的國際全面交流與合作。力爭在3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才。通過5-10年左右的努力,全國的管理會計人才隊伍顯著加強。（二）整合資源，最大限度發(fā)揮管理會計信息系統(tǒng)作用。針對我國管理會計信息化低水平

13、狀態(tài)，我們應當采取一下措施：一是在適合單位需要的前提下，將管理會計信息化需求納入單位整體信息化規(guī)劃。并將管理會計信息化作為重點工作予以加快推進，切實提高單位信息化建設的效率效果。二是做好系統(tǒng)整合、改造或新建，推動管理會計的有效應用。以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務活動的有機融合，以免造成信息系統(tǒng)與單位財務、業(yè)務活動需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。管理會計信息系統(tǒng)包括預算系統(tǒng)、平衡計分卡系統(tǒng)、經(jīng)濟增加值系統(tǒng)、作業(yè)成本管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)工具已經(jīng)在不同程度上應用于各單位，尤其是具有一定規(guī)模的單位的實際管理之中。我們要充分利用管理會計的基本原理和工具方法對企業(yè)活動進行規(guī)劃、決策、控制、評價，形成信息資源共享，發(fā)

14、揮信息資源整合的最大效益。三是鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團的單位建立財務共享服務中心。財務共享將會計核算工作從企業(yè)財務部門中相對剝離，使財務部門有更多時間和精力發(fā)揮會計的管理職能。四是鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務機構(gòu)拓展管理會計信息化服務領(lǐng)域。促進形成一個能夠滿足管理會計信息化發(fā)展需要的會計信息化服務產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，推動管理會計信息化水平提升。五是加強信息風險防范。信息安全是面向管理會計的信息系統(tǒng)建設中不容忽視的重要方面。要確保信息安全，必須將相關(guān)信息按性質(zhì)分類，并根據(jù)信息安全的要求主要做到“五性”：即保密性，是完整性，可用性，可控性，不可否認性（注：保證所有信息行為人都不可能否認或抵賴曾經(jīng)完

15、成的操作）。通過整合資源，促進管理會計信息化水平顯著提高，這樣就能有效提升單位管理效率和價值創(chuàng)造能力，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。（三）管理會計各種工具的使用必須以實用、績效為前提。管理會計必須系統(tǒng)設計。管理會計系統(tǒng)的建設和設計必須能夠直接涉及它所能涵蓋管理的全過程。管理會計系統(tǒng)必須能夠支撐與推進企業(yè)戰(zhàn)略及其實施、提升企業(yè)價值。所以應把重點放在現(xiàn)金流管理、成本費用控制、資源優(yōu)化配置和控制風險四個方面。我們必須因地制宜的選擇導入管理會計工具。從評估每種工具的基本原理起步、實施環(huán)境要求、潛在利弊。根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實狀況，針對急需解決的問題進行選擇管理工具。對管理會計的運行效果進行期間跟蹤檢查

16、，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏,在信息化發(fā)展的今天，我們不論是從研究中國特色的管理會計方法體系入手，還是從研究管理會計信息化的手段出發(fā)，都必須用融合的視野眼光，站在大系統(tǒng)的角度來研究，不要就管理會計談管理會計。只有這樣，管理會計才能夠體現(xiàn)他的實用和績效價值。(四)立足國情，科學設計管理會計框架體系。在我國，一個科學完整的管理會計框架體系應包括：中國特色管理會計理論體系建設、中國特色管理會計應用體系建設和中國特色管理會計支撐體系建設三個方面。中國特色管理會計理論體系建設，應按意見精神，明確其建設的內(nèi)容，包括：相關(guān)理論、概念框架、工具方法框架、能力框架及評價體系、案例庫等。中國特色管理會計應用體系建設，可分為政府指導和應用實施兩個層面。其中應用實施涉及企業(yè)和行政事業(yè)單位。無論中國特色管理會計理論體系建設還是中國特色管理會計應用體系，都需要一個完善的支撐系統(tǒng)來保障。建設中國特色管理會計支撐體系建設，包括文化保障、組織保障、人員保障、制度保障、信息化保障，還包括思想政治工作保障、法律保障、政策保障、理論保障、咨詢服務保障等內(nèi)容。要使管理會計有效落實，就必須提升管理理念，這就需要政府主管部門強有力推動，同時也少不了取