2淺談我國管理會計體系建設(shè)的新形勢、新要求和新方法

1、淺談我國管理會計體系建設(shè)的新形勢、新要求和新方法江都對外貿(mào)易公司陳家增常曉山【摘要】隨著財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（財會201427號）出臺，我們看到了加快完善我國管理會計體系建設(shè)的曙光。本文針對當(dāng)前管理會計建設(shè)面臨的新形勢和新要求，提出一系列解決問題的方法，供同行參考?！局黝}詞】管理會計新形勢新要求新方法一、我國管理會計體系建設(shè)的發(fā)展過程（一）管理會計概述。1922年，美國會計學(xué)者奎因斯坦出版了一本書，書名叫管理的會計：財務(wù)管理入門，由此產(chǎn)生了“管理的會計”這個概念。1952年在倫敦舉行的會計師國際代表大會上，“管理會計”作為會計一門學(xué)科的專業(yè)術(shù)語正式提出。到目前為止，對管

2、理會計如何定義，國內(nèi)外學(xué)者有著各種不同的解釋，尚未形成統(tǒng)一的認識。一般來講，管理會計有狹義和廣義之分。狹義上的管理會計可以理解為“只是為企業(yè)內(nèi)部管理者提供計劃與控制所需信息的內(nèi)部會計”。而廣義上的管理會計涵蓋的內(nèi)容更寬，它既包括財務(wù)會計，又包括成本會計和財務(wù)管理等方面的內(nèi)容。盡管如此，人們在“實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益是管理會計的最終目標”這一認識方面還是有著相對一致的意見，這也為管理會計這一學(xué)科的存在和發(fā)展方向提供了理論依據(jù)。（二）我國管理會計體系建設(shè)的發(fā)展過程。新中國成立后，我國在很長一段時間處于高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟時期，對西方的管理會計這一門學(xué)問了解甚少，更不要說去大張旗鼓的專門研究了。改革開放

3、以后，我國會計理論界才把管理會計建設(shè)提上議事日程。我國管理會計體系建設(shè)的發(fā)展過程大致分為四個階段：一是引進學(xué)習(xí)、宣傳介紹階段。時間段從20世紀70年代末開始到80年代初；二是吸收消化階段。時間段從1983年開始到1992年左右；三是改革完善階段。時間段從1993年開始到2013年，這一時期主要解決的問題是會計與國際慣例接軌，實現(xiàn)會計趨同等，它促進了管理會計的進一步改革。四是創(chuàng)新發(fā)展階段。時間段從財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（財會201427號）（以下稱意見筆者注）的出臺，也就是2014年開始。它預(yù)示著我國的管理會計迎來了創(chuàng)新發(fā)展的春天。二、當(dāng)前管理會計體系建設(shè)面臨的新形勢（一）

4、會計強國戰(zhàn)略的實施需要有完善的管理會計體系。改革開放以來，我國會計工作，在改革和發(fā)展方面取得了顯著的成績，但與財務(wù)會計及其他管理科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展相比，應(yīng)為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制、和評價等方面作用的管理會計并未將其職能得到充分有效的發(fā)揮。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平，更可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)會計學(xué)科的發(fā)展潮流，全面推進管理會計體系建設(shè)，以實現(xiàn)我國會計的自我完善和自我發(fā)展，更有效的推進中國會計工作轉(zhuǎn)型升級。（二）國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要完善的管理會計體系。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要保障。關(guān)注和重視政府管

5、理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的互相銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能，促使行政事業(yè)單位全面加強部門預(yù)算、績效管理、決算分析和相關(guān)基礎(chǔ)綜合評價等工作，有助于建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度?？傊?，建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，就必須有完善的管理會計體系做支撐，借鑒管理會計的理念和方法，只有這樣，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三）我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要有完善的管理會計體系。通過強化管理會計應(yīng)用，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；推動更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分

6、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從容應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，加快實現(xiàn)我國經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級，更好的促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。正因如此，黨和政府才把全面推進管理會計體系建設(shè)，作為會計領(lǐng)域全面深化改革的一項重要內(nèi)容。三、管理會計體系建設(shè)提出的新要求2從前期理論和實踐情況看，我國在管理會計體系建設(shè)方面還未形成一整套成熟的體系，如探索管理會計的過程缺乏引導(dǎo)，從事管理會計理論研究和實踐方面的人才嚴重缺乏，管理會計工具的運用未形成體系；管理會計理論研究的分歧還未得到很好的解決，實踐中管理會計工具選擇和使用還不協(xié)調(diào)，信息化系統(tǒng)建設(shè)遠遠不能適應(yīng)時代的步伐。這些都亟需制定一套頂層設(shè)計支持政策，來打破當(dāng)前

7、我國管理會計在運用過程中不成體系的問題。推動我國管理會計建設(shè)和運用時不我待。針對我國管理會計的發(fā)展現(xiàn)狀，為了適應(yīng)形勢需要，我們對管理會計體系建設(shè)也從以下幾方面提出的新的考量要求。（一）對培養(yǎng)一批又紅又專的管理會計人才的需求。加強管理會計人才隊伍建設(shè)是管理會計人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級的重點所在。在管理會計體系建設(shè)中，人才建設(shè)是關(guān)鍵，管理會計的理論體系、指引體系、信息系統(tǒng)、咨詢服務(wù)發(fā)展等各項工作都需要由管理會計人才予以實施。黨的十一屆三中全會之后，隨著“尊重知識、尊重人才”政策的推行，特別是2007年，人才強國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，被寫進了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報告。使得一大

8、批人才走上了經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域，并成為中國特色社會主義建設(shè)的主力軍。盡管我國算得上是一個會計人才大國，但還不是會計人才強國?，F(xiàn)階段，尤其是管理會計人才的嚴重不足，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對管理會計人才的大量需求。要想促進我國經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展，需要培養(yǎng)一批又紅又專的管理會計人才。如何培養(yǎng)，給我們提出了新的課題。（二）對現(xiàn)代化的管理會計信息系統(tǒng)的需求。當(dāng)今的社會已步入信息時代，我們要有效開展管理會計工作，必然要打造信息技術(shù)這個利器。信息化是支持管理會計理念與方法落地，支撐管理會計功能發(fā)揮和價值實現(xiàn)的重要手段和推動力量。管理會計一方面需要信息的及時性，甚至要求做到實時性，這樣才便于決策者能夠隨時掌握企業(yè)

9、當(dāng)前的狀況，同時還需要信息能夠有效整合和科學(xué)分析大量的財務(wù)和非財務(wù)信息。這就必然需要通過信息化才能有效實現(xiàn)。我國目前由于管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)花費較大、人才培養(yǎng)難度較高等原因，國內(nèi)單位采用的會計軟件僅有部分管理功能，而且大部分單位也只應(yīng)用了會計軟件中的核算功能的管理會計信息化，還處于低水平狀態(tài)。所以如何建設(shè)一流的現(xiàn)代化的管理會計信息系統(tǒng)，是我們所面臨的又一課題。（三）對管理會計的績效評價需求。管理會計系統(tǒng)建設(shè)的有效性是全面推進管理會計體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵。全面推進管理會計體系建設(shè)能否有實質(zhì)性的進展，關(guān)鍵在于管理會計對單位效益的提高、企業(yè)價值的提升、社會經(jīng)濟效益的雙贏是否起主導(dǎo)作用。所以如何設(shè)計一批

10、固定的評價指標值，又是我們面臨的一大課題。（四）對管理會計框架體系建設(shè)需求。全面推進管理會計體系建設(shè)，需要發(fā)揮政府主管部門、會計理論界、和實務(wù)界的協(xié)同作用，如何調(diào)動各相關(guān)部門和單位的工作積極性，是他們各司其職，又相互促進，最終使他們成為全面推進管理會計體系建設(shè)有機整體，也是擺在我們面前的一大任務(wù)。四、管理會計體系建設(shè)的新方法（一）高瞻遠矚，根據(jù)需要培養(yǎng)和儲備一批又紅又專的管理會計人才。要切實改變當(dāng)前管理會計人才的局面，培養(yǎng)大批適應(yīng)改革需要、能夠勇挑改革重任的管理會計人才，將管理會計其他各項建設(shè)落到實處，帶動管理會計整體發(fā)展，將管理會計應(yīng)用推向縱深發(fā)展，為打造中國會計工作“升級版”儲備人才資源，

11、我們就應(yīng)從以下幾方面入手：一是推動建立管理會計人才能力框架，把管理會計的相關(guān)理論和實踐編入教程，讓更多的會計人員接觸管理會計相關(guān)知識，掌握管理會計工作方法和應(yīng)用技巧，為培養(yǎng)和儲備一批又紅又專的管理會計人才做準備。二是將管理會計知識納入相關(guān)工作，將管理會計相關(guān)知識納入會計和審計等人員的繼續(xù)教育內(nèi)容和單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的必備知識，保障他們的管理會計知識更新和能力提升,持續(xù)發(fā)揮會計在單位價值創(chuàng)造中的應(yīng)有作用。三是根據(jù)指導(dǎo)意見要求，將管理會計知識納入大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程和會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)體系，先急后緩，逐步推動管理會計人才能力框架的全面貫徹落實。四是鼓勵高校加強管理會計人才培養(yǎng)。

12、把鼓勵高校培養(yǎng)管理會計人才，作為培養(yǎng)管理會計人才的又一重要通道。五是推行管理會計師考試認證制度，以更加系統(tǒng)地培養(yǎng)和選拔管理會計人才。六是積極拓展管理會計對外交流的平臺和載體，廣泛參與管理會計國際交流與合作。采取“引進來”和“走出去”的方法，學(xué)習(xí)借鑒國際先進理念和方法，提升我國在世界管理會計界的話語權(quán)和影響力，大力推動管理會計人員、學(xué)術(shù)、實踐經(jīng)驗、理念、工具方法、信息化應(yīng)用、咨詢服務(wù)模式等方面的國際全面交流與合作。力爭在3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才。通過5-10年左右的努力,全國的管理會計人才隊伍顯著加強。（二）整合資源，最大限度發(fā)揮管理會計信息系統(tǒng)作用。針對我國管理會計信息化低水平

13、狀態(tài)，我們應(yīng)當(dāng)采取一下措施：一是在適合單位需要的前提下，將管理會計信息化需求納入單位整體信息化規(guī)劃。并將管理會計信息化作為重點工作予以加快推進，切實提高單位信息化建設(shè)的效率效果。二是做好系統(tǒng)整合、改造或新建，推動管理會計的有效應(yīng)用。以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合，以免造成信息系統(tǒng)與單位財務(wù)、業(yè)務(wù)活動需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。管理會計信息系統(tǒng)包括預(yù)算系統(tǒng)、平衡計分卡系統(tǒng)、經(jīng)濟增加值系統(tǒng)、作業(yè)成本管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)工具已經(jīng)在不同程度上應(yīng)用于各單位，尤其是具有一定規(guī)模的單位的實際管理之中。我們要充分利用管理會計的基本原理和工具方法對企業(yè)活動進行規(guī)劃、決策、控制、評價，形成信息資源共享，發(fā)

14、揮信息資源整合的最大效益。三是鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團的單位建立財務(wù)共享服務(wù)中心。財務(wù)共享將會計核算工作從企業(yè)財務(wù)部門中相對剝離，使財務(wù)部門有更多時間和精力發(fā)揮會計的管理職能。四是鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)拓展管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域。促進形成一個能夠滿足管理會計信息化發(fā)展需要的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，推動管理會計信息化水平提升。五是加強信息風(fēng)險防范。信息安全是面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)中不容忽視的重要方面。要確保信息安全，必須將相關(guān)信息按性質(zhì)分類，并根據(jù)信息安全的要求主要做到“五性”：即保密性，是完整性，可用性，可控性，不可否認性（注：保證所有信息行為人都不可能否認或抵賴曾經(jīng)完

15、成的操作）。通過整合資源，促進管理會計信息化水平顯著提高，這樣就能有效提升單位管理效率和價值創(chuàng)造能力，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。（三）管理會計各種工具的使用必須以實用、績效為前提。管理會計必須系統(tǒng)設(shè)計。管理會計系統(tǒng)的建設(shè)和設(shè)計必須能夠直接涉及它所能涵蓋管理的全過程。管理會計系統(tǒng)必須能夠支撐與推進企業(yè)戰(zhàn)略及其實施、提升企業(yè)價值。所以應(yīng)把重點放在現(xiàn)金流管理、成本費用控制、資源優(yōu)化配置和控制風(fēng)險四個方面。我們必須因地制宜的選擇導(dǎo)入管理會計工具。從評估每種工具的基本原理起步、實施環(huán)境要求、潛在利弊。根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實狀況，針對急需解決的問題進行選擇管理工具。對管理會計的運行效果進行期間跟蹤檢查

16、，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏,在信息化發(fā)展的今天，我們不論是從研究中國特色的管理會計方法體系入手，還是從研究管理會計信息化的手段出發(fā)，都必須用融合的視野眼光，站在大系統(tǒng)的角度來研究，不要就管理會計談管理會計。只有這樣，管理會計才能夠體現(xiàn)他的實用和績效價值。(四)立足國情，科學(xué)設(shè)計管理會計框架體系。在我國，一個科學(xué)完整的管理會計框架體系應(yīng)包括：中國特色管理會計理論體系建設(shè)、中國特色管理會計應(yīng)用體系建設(shè)和中國特色管理會計支撐體系建設(shè)三個方面。中國特色管理會計理論體系建設(shè)，應(yīng)按意見精神，明確其建設(shè)的內(nèi)容，包括：相關(guān)理論、概念框架、工具方法框架、能力框架及評價體系、案例庫等。中國特色管理會計應(yīng)用體系建設(shè)，可分為政府指導(dǎo)和應(yīng)用實施兩個層面。其中應(yīng)用實施涉及企業(yè)和行政事業(yè)單位。無論中國特色管理會計理論體系建設(shè)還是中國特色管理會計應(yīng)用體系，都需要一個完善的支撐系統(tǒng)來保障。建設(shè)中國特色管理會計支撐體系建設(shè)，包括文化保障、組織保障、人員保障、制度保障、信息化保障，還包括思想政治工作保障、法律保障、政策保障、理論保障、咨詢服務(wù)保障等內(nèi)容。要使管理會計有效落實，就必須提升管理理念，這就需要政府主管部門強有力推動，同時也少不了取