中國治安史課件2、治安史緒論第二節(jié)

1、緒論：中國治安史與治安學(xué)緒論：中國治安史與治安學(xué)第二節(jié)第二節(jié) 中國治安史與治安秩序結(jié)構(gòu)中國治安史與治安秩序結(jié)構(gòu) 古代治安與當(dāng)代治安的區(qū)別何在？古代治安與當(dāng)代治安的區(qū)別何在？ 專職警察機(jī)構(gòu)專職警察機(jī)構(gòu) 但警察眼里的但警察眼里的“治安治安”并非是治安的全部并非是治安的全部孔子用孔子用“治安治安”： 子路鼓琴，孔子聞之，謂冉有曰：子路鼓琴，孔子聞之，謂冉有曰：“甚矣，由之不才也。夫先王之制甚矣，由之不才也。夫先王之制音也，奏中聲以為節(jié)，流入于南，不歸于北。夫南者生育之鄉(xiāng)，北者音也，奏中聲以為節(jié)，流入于南，不歸于北。夫南者生育之鄉(xiāng)，北者殺伐之域。故君子之音溫柔居中，以養(yǎng)生育之氣。憂愁之感，不加于殺伐之

2、域。故君子之音溫柔居中，以養(yǎng)生育之氣。憂愁之感，不加于心也；暴厲之動(dòng)，不在于體也。夫然者，乃所謂治安之風(fēng)也。心也；暴厲之動(dòng)，不在于體也。夫然者，乃所謂治安之風(fēng)也?！笨鬃蛹艺Z孔子家語辨樂解辨樂解一、中國古代的治安概念一、中國古代的治安概念管子用管子用“治安治安”：“生養(yǎng)萬物生養(yǎng)萬物,地之則也地之則也;治安百姓治安百姓,主之則也。主之則也?！惫茏庸茏有蝿萁庑蝿萁?、韓非最早使用、韓非最早使用“治安治安”一詞一詞“今上今上急耕田墾草以厚民產(chǎn)也，而以急耕田墾草以厚民產(chǎn)也，而以上為酷；修刑重罰以為禁邪也，而以上為酷；修刑重罰以為禁邪也，而以上為嚴(yán)；征賦錢粟以實(shí)倉庫，且以救上為嚴(yán)；征賦錢粟以實(shí)倉庫，且以救

3、饑謹(jǐn)、備軍旅也，而以上為貪；境內(nèi)饑謹(jǐn)、備軍旅也，而以上為貪；境內(nèi)必知介而無私解，并力疾斗，所以禽必知介而無私解，并力疾斗，所以禽虜也，而以上為暴此四者，所以治虜也，而以上為暴此四者，所以治安也，而安也，而民民不知悅也。不知悅也?！?韓非子韓非子顯學(xué)顯學(xué)圖為韓非像（圖為韓非像（ (約公元前約公元前280一前一前233年年) 2、西漢賈誼、西漢賈誼治安策治安策最早系最早系統(tǒng)論述統(tǒng)論述“治安治安”。賈誼像賈誼像（BC200BC168）臣竊惟事勢，可為痛哭者一，可為流涕者二，可為臣竊惟事勢，可為痛哭者一，可為流涕者二，可為長太息者六，若其它背理而傷道者，難遍以疏舉。長太息者六，若其它背理而傷道者，難遍

4、以疏舉。進(jìn)言者皆曰天下已安已治矣，臣獨(dú)以為未也。曰安進(jìn)言者皆曰天下已安已治矣，臣獨(dú)以為未也。曰安且治者，非愚則諛，皆非事實(shí)知治亂之體者也。夫且治者，非愚則諛，皆非事實(shí)知治亂之體者也。夫抱火厝之積薪之下而寢其上，火未及燃，因謂之安，抱火厝之積薪之下而寢其上，火未及燃，因謂之安，方今之勢，何以異此！本末舛逆，首尾衡決，國制方今之勢，何以異此！本末舛逆，首尾衡決，國制搶攘，非甚有紀(jì)，胡可謂治！陛下何不一令臣得熟搶攘，非甚有紀(jì)，胡可謂治！陛下何不一令臣得熟數(shù)之于前，因陳數(shù)之于前，因陳治安之策治安之策，試詳擇焉！，試詳擇焉！ “欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力，力小則易使欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少

5、其力，力小則易使以義，國小則無邪心。以義，國小則無邪心。”賈誼賈誼治安策治安策3 3、最早解釋、最早解釋“治安治安”的是唐初歷史學(xué)的是唐初歷史學(xué)家、語言學(xué)家顏師古（家、語言學(xué)家顏師古（581645581645）顏師古所注顏師古所注漢書漢書漢書漢書卷卷4文帝紀(jì)文帝紀(jì)：“古者殷古者殷周有國，治安皆且千余歲。周有國，治安皆且千余歲?！?顏師古注：顏師古注：“治安言治理且安寧也治安言治理且安寧也”。影響：影響：國內(nèi)：國內(nèi)：唐唐 馬周馬周治安疏治安疏明明 海瑞海瑞治安疏治安疏明明 陳建陳建治安要議治安要議清清 陸壽名陸壽名治安文獻(xiàn)治安文獻(xiàn)明陳建明陳建治安要議治安要議目錄，臺(tái)灣目錄，臺(tái)灣新文豐新文豐叢書集

6、成續(xù)編叢書集成續(xù)編第第50冊(cè)。冊(cè)。官箴書集成第官箴書集成第3冊(cè)治安文獻(xiàn)及卷冊(cè)治安文獻(xiàn)及卷1目錄目錄頼山陽頼山陽（1780-18321780-1832）佐藤一斎佐藤一斎（1772-18591772-1859）両評(píng)名家文鈔両評(píng)名家文鈔（18771877）中的評(píng)賈誼中的評(píng)賈誼治安策治安策。（日本國會(huì)圖書館）。（日本國會(huì)圖書館）對(duì)日本的影響：對(duì)日本的影響：古代古代 “治安治安”的兩個(gè)含義：的兩個(gè)含義：漢語大詞典漢語大詞典一是治理（百姓）使之安定；一是治理（百姓）使之安定；二是政治清明，社會(huì)安定。二是政治清明，社會(huì)安定。宋代黃倫宋代黃倫尚書精義尚書精義卷卷3838洛誥洛誥載：載：“天下有治安之天下有治安

7、之理，惟大明徳者見之。循理而行，則天下安且治矣。理，惟大明徳者見之。循理而行，則天下安且治矣?！彼未钚膫魉未钚膫鹘ㄑ滓詠硐的暌浗ㄑ滓詠硐的暌浘砭?16116載莫將上疏：載莫將上疏：“天下之事，天下之事，成敗得失在理不在形。形者，眾人共爭之地；理者，眾人不見之成敗得失在理不在形。形者，眾人共爭之地；理者，眾人不見之處。愿陛下游心于所不爭之地，以求治安之理。處。愿陛下游心于所不爭之地，以求治安之理。”Policepolicing蘇格拉底之死（蘇格拉底之死（ 1787年法國達(dá)維德油畫）年法國達(dá)維德油畫）二、西方古代的治安概念Polis與城邦政治與城邦政治la policeCommission

8、er of police三、現(xiàn)代治安概念 現(xiàn)代治安概念是伴隨近代法律制度和警察制度的建立而現(xiàn)代治安概念是伴隨近代法律制度和警察制度的建立而出現(xiàn)的。出現(xiàn)的。十九世紀(jì)初的倫敦大都會(huì)警察十九世紀(jì)初的倫敦大都會(huì)警察現(xiàn)代警察之父現(xiàn)代警察之父Robert peel1、小治安：主體唯一，警察或公安機(jī)關(guān)。是指公安機(jī)關(guān)、小治安：主體唯一，警察或公安機(jī)關(guān)。是指公安機(jī)關(guān)依照國家法律法規(guī)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活依照國家法律法規(guī)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。（公安機(jī)關(guān)、法定）正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。（公安機(jī)關(guān)、法定）2、大治安：社會(huì)秩序，是一個(gè)法律概念，代表統(tǒng)治、大治安：社會(huì)秩序，是一個(gè)法

9、律概念，代表統(tǒng)治階級(jí)意志和利益并由其法律所規(guī)定的社會(huì)秩序階級(jí)意志和利益并由其法律所規(guī)定的社會(huì)秩序,表示一表示一種理想狀態(tài)。（法定）種理想狀態(tài)。（法定）又指國家政治經(jīng)濟(jì)文化、內(nèi)政外交等大政方針的制定又指國家政治經(jīng)濟(jì)文化、內(nèi)政外交等大政方針的制定與實(shí)施及其社會(huì)治安效果。與實(shí)施及其社會(huì)治安效果?，F(xiàn)代治安概念現(xiàn)代治安概念3、中治安：政法機(jī)關(guān)。（法定）、中治安：政法機(jī)關(guān)。（法定）（1）治安主體問題：專職警察不是從來就有）治安主體問題：專職警察不是從來就有4、現(xiàn)代治安概念存在的問題、現(xiàn)代治安概念存在的問題（3）治安范圍（客體）問題：問題總是層出無窮的）治安范圍（客體）問題：問題總是層出無窮的（2）治安規(guī)范

10、問題：法治不是萬能的）治安規(guī)范問題：法治不是萬能的因此，需要從歷史角度來概括治安概念的實(shí)質(zhì)因此，需要從歷史角度來概括治安概念的實(shí)質(zhì)四、從歷史來界定治安（一）治安的實(shí)質(zhì)是維護(hù)治安秩序（一）治安的實(shí)質(zhì)是維護(hù)治安秩序秩序與安全是人類的永恒追求。秩序與安全是人類的永恒追求。治安學(xué)研究對(duì)象或邏輯起點(diǎn)：秩序，抑或安全？治安學(xué)研究對(duì)象或邏輯起點(diǎn)：秩序，抑或安全？從人類社會(huì)的歷史來看，似乎是先秩序，后安全（尤從人類社會(huì)的歷史來看，似乎是先秩序，后安全（尤其是公共安全）。其是公共安全）。安全概念：安全概念：safety（Encyclopedia Britannica ） 安全分為安全分為occupational

11、 safety 和和 public safety但安全似是一個(gè)近代工業(yè)革命以來的概念。但安全似是一個(gè)近代工業(yè)革命以來的概念。Safety was not considered to be a matter of public concern in ancient times, when accidents were regarded as inevitable or as the will of the gods. Modern notions of safety developed only in the 19th century as an outgrowth of the Industr

12、ial Revolution, when a terrible toll of factory accidents aroused humanitarian concern for their prevention. Today the concern for safety is worldwide and is the province of numerous governmental and private agencies at the local, national, and international levels.治安秩序概括了秩序與安全。治安秩序概括了秩序與安全。治安的實(shí)質(zhì)是維護(hù)

13、治安秩序。治安的實(shí)質(zhì)是維護(hù)治安秩序。治安秩序結(jié)構(gòu)治安秩序結(jié)構(gòu) 國家治安權(quán)威非國家治安權(quán)威 治安主體治安主體治安規(guī)范治安規(guī)范治安客體正式規(guī)范非正式規(guī)范法定非法定治安秩序治安秩序 （政治、經(jīng)濟(jì)、文化等（政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素構(gòu)成的）因素構(gòu)成的）治安環(huán)境治安環(huán)境治安主體治安主體治安規(guī)范治安規(guī)范治安客體治安客體治安主體治安主體國家治安權(quán)威國家治安權(quán)威正式規(guī)范正式規(guī)范法定客體法定客體非國家治安權(quán)威非國家治安權(quán)威非正式規(guī)范非正式規(guī)范非法定客體非法定客體治安規(guī)范治安規(guī)范正式規(guī)范正式規(guī)范國家治安權(quán)威國家治安權(quán)威法定客體法定客體非正式規(guī)范非正式規(guī)范非國家治安權(quán)威非國家治安權(quán)威非法定客體非法定客體治安客體治安客體

14、法定客體法定客體國家治安權(quán)威國家治安權(quán)威治安客體治安客體非法定客體非法定客體非國家治安權(quán)威非國家治安權(quán)威非正式規(guī)范非正式規(guī)范治安秩序結(jié)構(gòu)（三）從歷史的角度來界定治安概念（三）從歷史的角度來界定治安概念 在階級(jí)社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)公共秩序和在階級(jí)社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)公共秩序和公共安全，運(yùn)用法律、道德、宗教、風(fēng)俗等多種公共安全，運(yùn)用法律、道德、宗教、風(fēng)俗等多種手段，由國家或國家認(rèn)可的社會(huì)組織或個(gè)人，對(duì)手段，由國家或國家認(rèn)可的社會(huì)組織或個(gè)人，對(duì)影響到日常秩序與安全的自然或社會(huì)問題，進(jìn)行影響到日常秩序與安全的自然或社會(huì)問題，進(jìn)行監(jiān)督、控制與管理，從而將混亂與危險(xiǎn)降至社會(huì)監(jiān)督、控制與管理，從而將混亂與危險(xiǎn)降至社會(huì)民眾可以忍受的范圍的活動(dòng)。民眾可以忍受的范圍的活動(dòng)。 治安學(xué)就是研究治安秩序的形成和維護(hù)規(guī)治安學(xué)就是研究治安秩序的形成和維護(hù)規(guī)律的學(xué)科。律的學(xué)科。 研究在一定的治安環(huán)境，通過各類治安主研究在一定的治安環(huán)境，通過各類治安主體和治安規(guī)范的組合、運(yùn)用，使治安主體、治體和治安規(guī)范的組合、運(yùn)用，使治安主體、治安規(guī)范、治安客體三者之間相互制衡，將混亂安規(guī)范、治安客體三者之間相互制衡，將混亂與危險(xiǎn)降至社會(huì)民眾可以忍受的范圍，從而達(dá)與危險(xiǎn)降至社