采購人如何建立科學(xué)的決策和執(zhí)行機(jī)制

1、采購人如何建立科學(xué)的決策和執(zhí)行機(jī)制在政府采購活動中，采購人是最為重要的當(dāng)事人之一，有很多事務(wù)需要采購人來辦理和決定，現(xiàn)行采購法律賦予了采購人很大的權(quán)力，如何讓采購人善用手中的采購權(quán)，建立科學(xué)的決策的執(zhí)行機(jī)制顯得非常關(guān)鍵。一、政府采購工作開展以來，采購人忽視建立科學(xué)的采購決策和執(zhí)行機(jī)制已成為普遍存在的共性問題，由于決策失誤和執(zhí)行偏差導(dǎo)致了資金浪費和違規(guī)操作行為的頻繁出現(xiàn)，這一不良趨勢須盡快逆轉(zhuǎn)采購人忽視建立科學(xué)的采購決策和執(zhí)行機(jī)制引發(fā)的問題主要有：一是采購人主體缺位，有很多采購人認(rèn)為搞政府采購就是采購中心等政府采購代理機(jī)構(gòu)的事，采購人只需坐等貨物、工程和服務(wù)上門，不必再費心勞神，對具體采購事宜不

2、過問、不參與、不負(fù)責(zé)，總之一句話，好壞與己無關(guān)，由于采購人主體缺位，給實際操作帶來很大難度，采購方案、供應(yīng)商特殊資格條件、投標(biāo)評審、貨物驗收等一系列本屬于采購人的份內(nèi)事完全由代理機(jī)構(gòu)代勞，買回來的產(chǎn)品不能滿足工作需要也就不足為怪了；二是攀比浪費問題十分嚴(yán)重，有些采購人在辦公樓建設(shè)、車輛購置、會議接待等事關(guān)單位形象的采購項目上搞相互比拼，比豪華，比闊氣，講排場，而全然不顧單位財力可能，超預(yù)算、無預(yù)算采購，甚至寅吃卯糧，不惜盲目舉債；三是采購決策缺乏民主性和公開性，實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)有些采購人在經(jīng)辦大型采購項目時，從最初采購方案的提出、供應(yīng)商資格條件設(shè)定再到最終的驗收環(huán)節(jié)均由少數(shù)人說了算，有的是單位

3、負(fù)責(zé)人“拍板”，有的是具體經(jīng)辦人“敲定”，普通職工甚至是單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員根本沾不上邊;四是采購決策、執(zhí)行出現(xiàn)失誤不追究，有些采購人認(rèn)為政府采購用的是財政性資金，不是單位的“自有資金”，即便采購決策或執(zhí)行出現(xiàn)了失誤，造成了損失，也不予追究，大事化小，小事化小，還有些單位負(fù)責(zé)人出于“愛護(hù)”心理，為下屬遮過攬責(zé)，更助長這種不良風(fēng)氣的惡化；五是采購操作缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，尤其在部門集中采購、分散采購、定點采購和協(xié)議供貨采購活動中，采購人為照顧一些“關(guān)系戶”型的供應(yīng)商，不按政府采購法定的方式和程序操作，該招標(biāo)的不招標(biāo)，該詢價不詢價，指定品牌和供應(yīng)商采購，信息不公開，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員不回避，與規(guī)范

4、的集中采購相比，由采購人自行組織的采購確實隨意性太大。二、建立科學(xué)的采購決策和執(zhí)行機(jī)制既要確立采購人主體地位，也要貫徹量財辦事、民主集中和失誤問責(zé)等決策原則，還要毫不含糊地堅持依法采購，從而實現(xiàn)采購活動全流程的公正透明和經(jīng)濟(jì)高效（1） 建立科學(xué)的采購決策和執(zhí)行機(jī)制首要的任務(wù)是確立采購人主體地位。建立一個好的機(jī)制需要一個實施主體，毫無疑問，采購人就是當(dāng)然的采購決策和執(zhí)行機(jī)制的主體，采購人的重要之處就在于它是處于“買主”地位的政府采購當(dāng)事人，是采購活動的主角，不是無足輕重的配角。因此，采購人必須站到自己應(yīng)該站的位置上，既不缺位，也不越位，在政府采購活動中不推不讓，主動工作，正確行使采購權(quán)力，認(rèn)真履

5、行合同義務(wù)。實踐中，雖然法律有原則性闡述，但是關(guān)于誰是采購人的爭論較多，從法人角度講，采購人只有確切的一個，并非誰都可以做采購人，只有使用財政性資金實施政府采購的單位才具備政府采購法上的采購人主體資格。財政部門是監(jiān)督管理部門，只有當(dāng)自身需要采購時，才能以采購人身份出現(xiàn)在采購活動中，其它任何時候只能行使“管理員”的職責(zé)。代理機(jī)構(gòu)是為采購人提供代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其代理的依據(jù)是委托代理協(xié)議，不可越俎代皰。當(dāng)出現(xiàn)出資者與使用者不是同一單位時，應(yīng)以出資者作為采購人，出資者應(yīng)充分了解使用者的實際需求，使用者可以“觀察員”的身份參加采購活動。采購人決策和執(zhí)行采購事務(wù)的主要內(nèi)容包括：預(yù)算編制、采購需求和供應(yīng)商投

6、標(biāo)資格條件擬定、選派采購人代表參加評標(biāo)、中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定、合同簽訂及驗收、非集中采購活動的組織等。（2） 建立科學(xué)的采購決策機(jī)制應(yīng)主要圍繞貫徹量財辦事、民主集中和失誤問責(zé)原則展開一是量財辦事原則。采購人要牢固確立過緊日子意識，長期實行嚴(yán)格的預(yù)算控制，在采購品牌、配置的選擇上不跟風(fēng)不攀比，每一個新的采購年度開始，均要科學(xué)合理地編制采購預(yù)算，要編細(xì)編實，同時要適當(dāng)留有余地，使采購預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠從容應(yīng)對產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級等行情變化。采購人在編制預(yù)算時要充分搞好市場調(diào)研，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細(xì)信息，提高采購預(yù)算的針

7、對性、適用性和可操作性。使采購預(yù)算保持足夠的張力，既要實現(xiàn)低成本采購，也要讓中標(biāo)供應(yīng)商有利可圖。采購人的主管部門、財政部門在審核、批復(fù)政府采購預(yù)算時也要過細(xì)地做好工作，認(rèn)真把關(guān)，提高采購預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。在采購執(zhí)行過程中，不搞無預(yù)算項目的采購，超預(yù)算的項目應(yīng)重新審核采購方案的合理性，不搞財力透支，切實強(qiáng)化采購預(yù)算的約束力。二是民主集中制原則。采購人在決定重大采購事項時要注意傾聽多方面的意見，特別是身處工作第一線的廣大普通職工的意見，民主集中制應(yīng)作為議事的基本原則和方法，推行領(lǐng)導(dǎo)班子集中會辦，不搞單位負(fù)責(zé)人說了算或任由經(jīng)辦人“全權(quán)負(fù)責(zé)”，對于重大采購事項要實行公示制度，歡迎來自各方面的建議和

8、監(jiān)督，盡可能減少決策失誤。在采購決策過程中，選派采購人代表是比較重要的事項，采購人在派出自己的代表時絕不能亂點兵，也不可隨意“抓差”，從自然人角度講，真正能代表采購人的應(yīng)是能夠現(xiàn)場決定或事先被授權(quán)可以作出重大事項決策的人，熟悉采購事務(wù)，了解具體細(xì)節(jié)，深諳技術(shù)、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、辦事公道的人，在評標(biāo)、談判、詢價活動中，采購人代表不應(yīng)是事先與潛在投標(biāo)供應(yīng)商有過直接接觸的經(jīng)辦人員，應(yīng)該回避。在派出代表的數(shù)量上根據(jù)評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組總?cè)藬?shù)情況，至少派出一名代表，可能的情況下應(yīng)派出兩名以上代表，在代表之間形成相互監(jiān)督。對于重大采購項目，法人代表可親自參加采購活動，財會人員、使用人

9、員到場協(xié)助工作。三是采購決策和執(zhí)行失誤問責(zé)原則。政府采購的主要目的是節(jié)約財政性資金，由于采購決策和執(zhí)行失誤常導(dǎo)致重復(fù)采購、價高質(zhì)次等問題的出現(xiàn)，不但沒有達(dá)到節(jié)支目的，而且極可能數(shù)倍增加采購成本，另外由于違法違規(guī)操作常導(dǎo)致串通、收受賄賂嚴(yán)重問題的出現(xiàn)，極大地影響了政府采購形象。采購人必須象珍惜自家錢財一樣珍惜財政性資金，負(fù)責(zé)任地對待哪怕是微不足道的零星采購項目，出了問題必須嚴(yán)格追究當(dāng)事人的行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律方面的責(zé)任，誰決策誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)行誰負(fù)責(zé)，出了問題，對人對事，單位負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，具體經(jīng)辦人員作為直接責(zé)任人員，將采購項目節(jié)支和廉潔情況與個人的工資報酬掛鉤，絕不打“和牌”，絕不做和事佬

10、。（3） 建立科學(xué)的采購執(zhí)行機(jī)制應(yīng)遵循依法采購以確保采購全流程的公正透明來進(jìn)行1、基本原則一是恪守依法采購原則。采購人在執(zhí)行采購事務(wù)時必須嚴(yán)格遵守預(yù)算法、政府采購法、招投標(biāo)法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、經(jīng)濟(jì)合同法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，該經(jīng)的程序不得隨意省略。要以公開招標(biāo)為主要方式做好政府采購工作，不搞化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，采用非招標(biāo)采購方式的在實施前必須報監(jiān)管部門批準(zhǔn)。該委托集中采購的項目要委托集中采購機(jī)構(gòu)操作，不得自行組織或委托社會中介機(jī)構(gòu)代理。屬于部門集中采購和分散采購的項目，也應(yīng)按政府采購法定方式和程序操作，自己能組織的自己組織，自己無力實施的應(yīng)委托具備代理資格的代理機(jī)構(gòu)操作。

11、屬于定點采購和協(xié)議供貨的項目，須按監(jiān)管部門規(guī)定的方式操作，做到貨比三家、價比三家。二是恪守采購訊息保密原則。政府采購法律對于采購訊息的保密作了嚴(yán)格規(guī)定，在采購活動開始前，采購需求等采購訊息如同考卷是需要保密的，采購訊息一旦泄露勢必為供應(yīng)商的“報備”成為可能，進(jìn)而影響到采購價格，甚至可能出現(xiàn)串通投標(biāo)，一些性質(zhì)特殊的采購項目極易形成價格保護(hù)。采購活動的組織應(yīng)從抓好采購訊息保密開始，宜采取現(xiàn)場方式，現(xiàn)場開標(biāo)、現(xiàn)場詢價、現(xiàn)場談判，最大限度實現(xiàn)公平公正，讓所有供應(yīng)商在同一起跑線上競爭。三是恪守相關(guān)人員主動回避原則。采購人中凡與參加本單位采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員，無論職務(wù)有多高、權(quán)力有多大，都必須

12、主動回避，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員更要為下屬作好表率，對拒不回避的人員必須實行強(qiáng)制回避，對故意隱瞞利害關(guān)系卻在事后被發(fā)覺的人員要對照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。負(fù)責(zé)采購方案制定的人員、參加評審的采購人代表、參加驗收的人員必須實行“三分離”。2、主要執(zhí)行事務(wù)一是設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件。除技術(shù)復(fù)雜及大型采購項目外，一般采購項目原則上不得設(shè)定供應(yīng)商特定條件，放寬供應(yīng)商參加政府采購活動的準(zhǔn)入條件，前提是滿足政府采購法規(guī)定的基本條件，如果確需設(shè)定特定資格條件，應(yīng)確保與具體采購項目相匹配，保證充分競爭，防止量身定做。二是資格審查工作。在采購活動前期，政府采購法第二十三條賦予采購人對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的權(quán)利應(yīng)予取消（不包括采購

13、人自行組織的采購活動），采購文件發(fā)售前的資格審查由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采購活動開始后則由評標(biāo)委員會等專門的工作班子負(fù)責(zé)。三是論證招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件實行專家論證制度已在實踐中取得了較好效果，不少地方正積極嘗試引入這項制度，一方面可以使招標(biāo)文件的合法性、合理性得到很好保障，另一方面又可減少招標(biāo)文件引起的“后遺癥”，把問題解決在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，采購人應(yīng)大力推行。四是參與評標(biāo)或談判或詢價。政府采購法規(guī)定評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組中均有采購人代表，采購人代表在采購活動中如與供應(yīng)商有利害關(guān)系應(yīng)該回避。五是確定中標(biāo)或成交結(jié)果。在中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定上應(yīng)充分尊重評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組作出的結(jié)論，采購結(jié)果應(yīng)及時公示制度，采購人不得無故隨意否決中標(biāo)或成交結(jié)果，中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定后應(yīng)立即報同級監(jiān)管部門備案。六是簽訂采購合同。防止供需雙方簽訂的合同違