煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī)

1、煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī) 一煤礦安全生產(chǎn)方針一煤礦安全生產(chǎn)方針 1996年頒布的 中華人民共和國煤炭法 第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和群防群治制度?！?2002 年頒布的 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。” 二二 安全生產(chǎn)方針及其含義安全生產(chǎn)方針及其含義 （一）安全生產(chǎn)方針的確立（一）安全生產(chǎn)方針的確立 為了確保安全生產(chǎn)，防止安全事故的發(fā)生，經(jīng)過長期實踐及經(jīng)驗積累，我國已經(jīng)基本建立了比較有效的安全生產(chǎn)制度，這些制度在有關的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中都有具體的體現(xiàn)

2、。安全生產(chǎn)方針是對安全生產(chǎn)工作所提出的一個總的要求和指導原則，它為安全生產(chǎn)工作指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)管理實踐及經(jīng)驗總結(jié)，我國提出了“安全一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，黨的十六屆五中全會提出發(fā)展國民經(jīng)濟要堅持“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念。目前，我國安全生產(chǎn)方針的完整表述是：“安全第一、預防為主、綜合治理安全第一、預防為主、綜合治理”。 （二）安全生產(chǎn)方針的含義（二）安全生產(chǎn)方針的含義 我國的安全生產(chǎn)方針是：我國的安全生產(chǎn)方針是：“安全第一、預安全第一、預防為主、綜合治理防為主、綜合治理”。煤礦安全生產(chǎn)必須貫徹“安全

3、第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持堅持“管理、裝備、培訓管理、裝備、培訓”并重并重原則原則。 “安全第一安全第一” 體現(xiàn)了人們對安全生產(chǎn)的一種認識論，這種理性認識包含兩個層面。 第一，它體現(xiàn)了人們對安全生產(chǎn)的價值，也體現(xiàn)了人們對人類自我生命的價值觀。人的生命是至高無上的，每個人的生命只有一次，要珍惜生命、愛護生命、保護生命。事故意味著對生命的摧殘及毀滅，因此，生產(chǎn)活動中，應把保護生命的安全放在第一位。 第二，體現(xiàn)了安全及生產(chǎn)的辯證關系。任何一個系統(tǒng)的有效運行，其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此，“正常”是基礎、是前提。從生產(chǎn)系統(tǒng)來說，保證系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。安全是保證生產(chǎn)系統(tǒng)有

4、效運轉(zhuǎn)的基礎條件和前提條件，如果基礎和前提條件得不到保證，就談不到上系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。因此，應把安全放在第一位。 “預防為主預防為主” 體現(xiàn)了人們在安全生產(chǎn)活動中的方法論，事故是由隱患轉(zhuǎn)化為危險，再由危險轉(zhuǎn)化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險是隱患轉(zhuǎn)化為事故過程中的一種狀態(tài)。要避免事故，就要控制這種“轉(zhuǎn)化”，嚴格說，是控制轉(zhuǎn)化的條件。 那么，什么時候控制最有效？事物有一個普遍的發(fā)展規(guī)律，那就是事故形成的初始階段，力量小、發(fā)展速度慢，這個時候消滅該事物所花費的精力最少、成本最低。根據(jù)這個規(guī)律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉(zhuǎn)化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，應把事先預防作為事故

5、控制的主要方法。 在生產(chǎn)活動中，把勞動者的安全及健康放在第一位，確保生產(chǎn)的安全，即生產(chǎn)必須安全，也只有安全才能保證生產(chǎn)的順利進行。而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效措施就是積極預防，主動預防。 “綜合治理綜合治理” 是從安全生產(chǎn)工作實踐中提煉出的高度概括的方法論，“綜合治理”更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個相關部門和所有相關人員。 因此，不是僅靠某個部門、某個環(huán)節(jié)、個別人就能搞好的，必須“綜合治理”、“整體推進”、“標本兼治”、“重在治本”。黨的安全生產(chǎn)方針是一個完整的統(tǒng)一體，堅持“安全第一”，必須以“預防為主”，實施“綜合治理”；只有認真治理隱患，

6、有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。 事故發(fā)生后追究事故責任、落實整改措施，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，往往不可逆轉(zhuǎn)。事故源于隱患。防范事故的最有效辦法，就是要主動排查、綜合治理人、機、物、環(huán)境各個方面存在的各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 二、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實二、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實 （一）（一）落實安全生產(chǎn)方針的基本原則落實安全生產(chǎn)方針的基本原則 1 堅持堅持“管理、裝備、培訓管理、裝備、培訓”并量、并重，是我國煤礦安全生產(chǎn)長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是我國煤礦落實安全生產(chǎn)方針的基本原則。 “管理管理”體現(xiàn)了人的主觀能動性，體現(xiàn)了對煤礦

7、生產(chǎn)進行的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。即使裝備比較差，只要管理科學，相對而言安全生產(chǎn)就有保障。 “裝備裝備”是人們向自然作斗爭的工具和武器，先進的技術裝備不僅可以提高效率，同時還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生； “培訓培訓”是提高職工綜合素質(zhì)的重要手段。只有高素質(zhì)的人才，才能用好高技術的裝備和進行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進行。 所以，管理、裝備和培訓是安全生產(chǎn)的三大支柱。 2 2 堅持堅持“標本兼治、綜合治理，整標本兼治、綜合治理，整（總）體推進（總）體推進” 貫徹黨的安全生產(chǎn)方針；必須把預防作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務，把工作重心

8、轉(zhuǎn)移到治理隱患上來，“關口前移、重心下移” ; “標本兼治、重在治本”掌握安全生產(chǎn)工作的主動權?！熬C合治理”是預防事故和消除職業(yè)危害的唯一有效方法。 是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預防方法和根治措施。 （二）落實安全生產(chǎn)方針及措施落實安全生產(chǎn)方針及措施 落實安全生產(chǎn)方針及措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個責任制落實到位，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，各級政府安全生產(chǎn)守土有責，為官一任必須確保一方平安；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，各類企業(yè)必須接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會廣泛監(jiān)督，依法搞好安全生產(chǎn)，切實保障從業(yè)人員的安全和健康。 1 1、加快法制建設步作、依法治理安

9、全、加快法制建設步作、依法治理安全 2 2 、堅持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新、堅持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新 3 3 、嚴格安全生產(chǎn)準入制度、嚴格安全生產(chǎn)準入制度 4 4 、加大安全投入力度、加大安全投入力度 5 5 、建立健全安全生產(chǎn)責任制、建立健全安全生產(chǎn)責任制 6 6 、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）體系、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）體系 7 7 、建立健全群防群治制度、建立健全群防群治制度 8 8 、強化安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查、強化安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查 9 9、強化事故預防和事故處理、做好事故應急救、強化事故預防和事故處理、做好事故應急救援工作援工作 10 10 、保護職工合法

10、權益、嚴格安全生產(chǎn)責任追、保護職工合法權益、嚴格安全生產(chǎn)責任追究企業(yè)依法參加工傷保險。究企業(yè)依法參加工傷保險。 三、中華人民共和國安全生產(chǎn)法三、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 煤礦安全生產(chǎn)相關法律法，煤礦安全生產(chǎn)相關法律法，2002 年 6 月 29 日九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，中華人民共和國第七十號主席令發(fā)布，自 2002 年 11月 1 日起施行。 （ 一）一） 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 的立法目的的立法目的 1 1 加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 近年來我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，因此有必要根據(jù)我國安全生產(chǎn)的實際情況和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督

11、管理體制的調(diào)整，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為。 2 2 防止和減少生產(chǎn)安全事敵，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安防止和減少生產(chǎn)安全事敵，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全全 通過制定 安全生產(chǎn)法 ，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施。以國家強制力保障這些法律制度和措施得到嚴格貫徹執(zhí)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 3 3 促進經(jīng)濟發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展 安全生產(chǎn)的最終目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的最終目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，不是單純?yōu)榘踩踩５恼＿M行，不是單純?yōu)榘踩踩Ｒ虼?，制?安全生產(chǎn)法，防止和減少生

12、產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故，使生產(chǎn)經(jīng)營活動安全健康地進行，將會促進經(jīng)濟的發(fā)展。2 2 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和義務的法律制度從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和義務的法律制度( l ( l ）從業(yè)人員的權利從業(yè)人員的權利 要求勞動合同載明安全事項的權利要求勞動合同載明安全事項的權利 從業(yè)人員及生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立的勞動合同應當載明及從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式及從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。 安全生產(chǎn)法 還規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。” 從業(yè)人員的知情

13、權和建議權從業(yè)人員的知情權和建議權 安全生產(chǎn)法 規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議?！边@一規(guī)定包含了從業(yè)人員的知情權和建議權。 批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強 令冒險作業(yè)等權令冒險作業(yè)等權 安全生產(chǎn)法 規(guī)定：“從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)?！鄙a(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除及其訂立的勞動合同?！?/p>

14、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的緊急撤離權生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的緊急撤離權 安全生產(chǎn)法 規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除及其訂立的勞動合同。” 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關賠償權關賠償權 依照 安全生產(chǎn)法 的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 安全生產(chǎn)法 第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關

15、民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬模袡嘞虮締挝惶岢鲑r償要求?！?( 2 2 ）從業(yè)人員的義務從業(yè)人員的義務 在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。 應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。 發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位主要負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。 三三、中華人民共和國煤炭法、中華人民共和國煤炭法 1996 年 8 月 29 日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過，自 1996年 12 月 1

16、 日起施行。這部法律為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本規(guī)范。 煤炭法煤炭法要內(nèi)容涉及立法目的：立法目的：適用范圍、煤炭資源國家所有、煤炭開發(fā)方針、國適用范圍、煤炭資源國家所有、煤炭開發(fā)方針、國家保護煤炭資源、禁止亂采濫挖、國家保障投資者家保護煤炭資源、禁止亂采濫挖、國家保障投資者合法權益、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生產(chǎn)合法權益、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生產(chǎn)方針、礦工勞動保護、煤礦科技政策、經(jīng)營管理、方針、礦工勞動保護、煤礦科技政策、經(jīng)營管理、礦區(qū)保護、環(huán)境保護及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等礦區(qū)保護、環(huán)境保護及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等基本規(guī)定基本規(guī)定。 四、煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦安全監(jiān)察條例

17、 2000 年 11 月 1 日經(jīng)國務院第 32 次常務會議審議通過，自 2000年12月 1 日起施行。 （一）（一）立法的目的和意義立法的目的和意義 煤礦安全監(jiān)察條例的立法目的和宗旨煤礦安全監(jiān)察條例的立法目的和宗旨是為了是為了依法規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保障煤礦妥全保依法規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保障煤礦妥全保護煤礦職工人身安全和身體健康，促進煤礦安全護煤礦職工人身安全和身體健康，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動煤炭工業(yè)建康發(fā)展。生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動煤炭工業(yè)建康發(fā)展。 煤礦安全監(jiān)察條例的出臺，標志著我國安全監(jiān)察工作的法制化、制度化，煤礦安全監(jiān)察工作和行政執(zhí)法工作已經(jīng)有法可依，初步走上了法制化

18、的軌道。是我國煤礦安全監(jiān)察任制建設的里程碑。 （二）（二）事故等級的劃分和事故報告事故等級的劃分和事故報告 根據(jù)國務院 2005 年 1 月 26 日印發(fā)的 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失， 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 將事故劃分：將事故劃分： 特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 4 4 個等級。個等級。 特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下

19、重傷，或者 5 000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1 000 萬元以上 50 以）萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1 000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 五、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故五、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定的特別規(guī)定 明確規(guī)定的煤礦十五項重大隱患明確規(guī)定的煤礦十五項重大隱患 （一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的； （二）瓦斯超限作業(yè)的； （三）煤及瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的； （

20、四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的； （五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的； （六）有嚴重水患，未采取有效措施的； （七）超層越界開采的； （八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的； （九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的； （十一）年產(chǎn) 6 萬 t 以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的； （十二）新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的； （十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的； （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生