第5章-城市規(guī)劃與管理

1、第5章 城市規(guī)劃與管理基本要求基本要求1 1、城市規(guī)劃的內(nèi)涵、特點(diǎn)和作用、城市規(guī)劃的內(nèi)涵、特點(diǎn)和作用2 2、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論3 3、我國的城市規(guī)劃及其特點(diǎn)、現(xiàn)狀與發(fā)展、我國的城市規(guī)劃及其特點(diǎn)、現(xiàn)狀與發(fā)展4 4、我國、我國城市規(guī)劃的編制體系和編制城市規(guī)劃的編制體系和編制原則原則 5 5、城市規(guī)劃的實施管理城市規(guī)劃的實施管理第一節(jié) 城市規(guī)劃概述1.1.1 1.1.1 城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃的內(nèi)涵（1 1）國標(biāo)國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn) 城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局和各項建設(shè)的綜合部署、展、

2、土地利用、空間布局和各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理具體安排和實施管理（2 2）美國國家資源委員會美國國家資源委員會 城市規(guī)劃應(yīng)該城市規(guī)劃應(yīng)該“是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足政策活動，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！?.1 城市規(guī)劃的內(nèi)涵和特點(diǎn)城市規(guī)劃的內(nèi)涵和特點(diǎn)1.1.2 1.1.2 城市規(guī)劃的對象和內(nèi)容城市規(guī)劃的對象和內(nèi)容（1 1）城市規(guī)劃的對象城市規(guī)劃的對象 以城市土地使用為主要內(nèi)容和基礎(chǔ)的城市空間系統(tǒng)以城市土地使用為主要內(nèi)容和基礎(chǔ)的城市空間系統(tǒng)（2 2）城市規(guī)劃的內(nèi)容

3、城市規(guī)劃的內(nèi)容城市和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略研究城市和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略研究土地使用的配置及城市空間的組合和設(shè)計土地使用的配置及城市空間的組合和設(shè)計交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)及各項城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合安排交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)及各項城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合安排城市政策的設(shè)計與實施城市政策的設(shè)計與實施城市發(fā)展的時序安排和建設(shè)的規(guī)劃管理城市發(fā)展的時序安排和建設(shè)的規(guī)劃管理1.1.3 1.1.3 城市規(guī)劃的特點(diǎn)城市規(guī)劃的特點(diǎn)（1 1）政策性政策性（2 2）預(yù)見性預(yù)見性（3 3）綜合性綜合性（4 4）區(qū)域性區(qū)域性l本質(zhì)：城市規(guī)劃作為政府職能本質(zhì)：城市規(guī)劃作為政府職能 現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項政府職能，是現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項政府職能，是以城市

4、空間環(huán)境為對象、以土地使用為核以城市空間環(huán)境為對象、以土地使用為核心的公共干預(yù)心的公共干預(yù) 1.2.1 1.2.1 宏觀層面上的城市規(guī)劃的基本作用宏觀層面上的城市規(guī)劃的基本作用是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，從宏觀上推動是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，從宏觀上推動城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模標(biāo)和發(fā)展規(guī)模指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活質(zhì)量高市民的生活質(zhì)量1.2 城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的作用1.2.2 1.2.2 微觀層面上的城市規(guī)劃

5、的制度作用微觀層面上的城市規(guī)劃的制度作用促進(jìn)城市土地資源的合理配置促進(jìn)城市土地資源的合理配置降低交易費(fèi)用，減少尋租行為降低交易費(fèi)用，減少尋租行為有利于樹立良好的城市形象，在對外招商引資和有利于樹立良好的城市形象，在對外招商引資和文化交流等方面發(fā)揮積極的作用文化交流等方面發(fā)揮積極的作用1.3.1 1.3.1 古代城市規(guī)劃古代城市規(guī)劃（1 1）中國古代的城市規(guī)劃）中國古代的城市規(guī)劃l 中國古代城市規(guī)劃的理念中國古代城市規(guī)劃的理念 強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級觀念，禮制思想。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級觀念，禮制思想。 周禮周禮. .考工記考工記記述了周代王城建設(shè)的制度：記述了周代王城建設(shè)的制度：“匠人營國，方九里，旁三門。國

6、中九經(jīng)九緯，經(jīng)匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，前朝后市，市朝一夫涂九軌。左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。1.3 城市規(guī)劃的發(fā)展歷程城市規(guī)劃的發(fā)展歷程強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，自然至上原則強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，自然至上原則 管子管子：“因天材，就地利，城廓不必中規(guī)因天材，就地利，城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩矩，道路不必中準(zhǔn)繩”l中國古代城市的典型格局中國古代城市的典型格局唐長安城唐長安城 中軸線對稱的格局中軸線對稱的格局 規(guī)整的方格路網(wǎng)規(guī)整的方格路網(wǎng) 居住分布采用坊里制居住分布采用坊里制l中國古代城市的中國古代城市的典型格局典型格局元大都和明清時代的北京 宮城、皇城、內(nèi)城和

7、外城 方格路網(wǎng) 中軸線 l中國古代城市的典型格局中國古代城市的典型格局平江（蘇州）平江（蘇州） （2 2）歐洲古代城市典型格局歐洲古代城市典型格局l 古希臘：民主，平等古希臘：民主，平等（2 2）歐洲古代城市歐洲古代城市l(wèi) 古羅馬：炫耀，享樂古羅馬：炫耀，享樂（2 2）歐洲古代城市歐洲古代城市l(wèi) 中世紀(jì)的歐洲城市：宗教，神權(quán)中世紀(jì)的歐洲城市：宗教，神權(quán)（2 2）歐洲古代城市歐洲古代城市l(wèi) 文藝復(fù)興：人本主義文藝復(fù)興：人本主義（2 2）歐洲古代城市歐洲古代城市l(wèi) 君主專制時期：理性，君權(quán)君主專制時期：理性，君權(quán)1.3.2 1.3.2 現(xiàn)代城市規(guī)劃現(xiàn)代城市規(guī)劃背景與重大事件：背景與重大事件：181

8、8世紀(jì)中葉，世界開始進(jìn)入工業(yè)化、城市化時代世紀(jì)中葉，世界開始進(jìn)入工業(yè)化、城市化時代2020世紀(jì)初城市規(guī)劃立法世紀(jì)初城市規(guī)劃立法二戰(zhàn)后的歐洲面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展問題二戰(zhàn)后的歐洲面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展問題2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術(shù)派年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術(shù)派2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代以來，城市規(guī)劃理論的環(huán)境學(xué)派年代以來，城市規(guī)劃理論的環(huán)境學(xué)派 現(xiàn)代城市規(guī)劃的兩種基本思想體系現(xiàn)代城市規(guī)劃的兩種基本思想體系（一）城市分散發(fā)展理論（一）城市分散發(fā)展理論（二）城市集中發(fā)展理論（二）城市集中發(fā)展理論1.4 現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要理論現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要理論1.4.1 1.4.1

9、城市分散發(fā)展理論城市分散發(fā)展理論 （1 1）“帶形城市帶形城市”l18821882年，西班牙工程師索里亞提出年，西班牙工程師索里亞提出l有軌運(yùn)輸系統(tǒng)最為經(jīng)濟(jì)、便利和迅速，城市應(yīng)沿交通線綿延建設(shè)有軌運(yùn)輸系統(tǒng)最為經(jīng)濟(jì)、便利和迅速，城市應(yīng)沿交通線綿延建設(shè)l案例：斯大林格勒；深圳案例：斯大林格勒；深圳現(xiàn)有城市現(xiàn)有城市現(xiàn)有城市現(xiàn)有城市 弧狀的弧狀的“帶形城市帶形城市”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（1985-20001985-2000）總體規(guī)劃圖總體規(guī)劃圖（2 2）“田園城市田園城市”理論理論 E. E.霍華德（霍華德（E.HowardE.Howard），社會改革家），社會改革家l18981

10、898年，年，明日：一條通往真正改革的和平道路明日：一條通往真正改革的和平道路，tomorrow:a peaceful path towards real reformtomorrow:a peaceful path towards real reform；19021902年，霍華德年，霍華德明日的花園城市明日的花園城市，garden city of garden city of tomorrowtomorrow（再版）（再版）l 田園城市：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的田園城市：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過城市，它的規(guī)模能足

11、以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管。公眾所有，由一委員會受托掌管。 l核心思想核心思想疏散城市人口疏散城市人口建設(shè)新型城市，建設(shè)新型城市，田園城市田園城市土地制度、城市經(jīng)營管理土地制度、城市經(jīng)營管理“無貧民窟無煙塵的城市群無貧民窟無煙塵的城市群”l 案例：案例：1944年大倫敦規(guī)劃；東京的臥城年大倫敦規(guī)劃；東京的臥城 “衛(wèi)星城衛(wèi)星城”：經(jīng)濟(jì)上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城：經(jīng)濟(jì)上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨(dú)立城市單位，但同時有是從屬于某個大市性質(zhì)的獨(dú)立城市單位，但同

12、時有是從屬于某個大城市的派生產(chǎn)物。城市的派生產(chǎn)物。交通問題交通問題配套設(shè)施問題配套設(shè)施問題周邊環(huán)境問題周邊環(huán)境問題（3 3）“有機(jī)疏散論有機(jī)疏散論”19421942年，芬蘭建筑師沙里寧年，芬蘭建筑師沙里寧城市，它的生長、衰退和將來城市，它的生長、衰退和將來l有機(jī)疏散的城市結(jié)構(gòu)有機(jī)疏散的城市結(jié)構(gòu)按照機(jī)體的功能要求，把城市的人口和就業(yè)崗位分散到可供合按照機(jī)體的功能要求，把城市的人口和就業(yè)崗位分散到可供合理發(fā)展的離開中心的地域理發(fā)展的離開中心的地域把把“日?；顒尤粘；顒印钡膮^(qū)域，作集中的布置；不經(jīng)常的的區(qū)域，作集中的布置；不經(jīng)常的“偶然活動偶然活動”的場所，則作分散的布置的場所，則作分散的布置l二戰(zhàn)

13、后對歐美各國建設(shè)新城，改建舊城，以至大城市向城郊疏二戰(zhàn)后對歐美各國建設(shè)新城，改建舊城，以至大城市向城郊疏散擴(kuò)展的過程有重要影響散擴(kuò)展的過程有重要影響1.4.2 1.4.2 城市集中發(fā)展理論城市集中發(fā)展理論（1) 1) “工業(yè)城工業(yè)城”l法國建筑師戈涅法國建筑師戈涅19171917年出版年出版工業(yè)城市工業(yè)城市l(wèi)探討現(xiàn)代城市在社會和技術(shù)進(jìn)步的背景中的功能組織探討現(xiàn)代城市在社會和技術(shù)進(jìn)步的背景中的功能組織 假想城市：位于山嶺起伏地帶的河岸的斜坡上，假想城市：位于山嶺起伏地帶的河岸的斜坡上，人口人口3500035000人，工業(yè)部門被安排在河口附近，市中心布人，工業(yè)部門被安排在河口附近，市中心布置了大量

14、的公共建筑，兩側(cè)布置居住區(qū)。置了大量的公共建筑，兩側(cè)布置居住區(qū)。l應(yīng)用：前蘇聯(lián)城市規(guī)劃應(yīng)用：前蘇聯(lián)城市規(guī)劃(2) (2) “現(xiàn)代城市現(xiàn)代城市”法國建筑師勒法國建筑師勒柯布西耶柯布西耶明日的城市明日的城市(1922)(1922)，陽光城陽光城(1933)(1933)l城市按功能分成工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)和中心商業(yè)區(qū)等城市按功能分成工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)和中心商業(yè)區(qū)等l城市中心地區(qū)向高空發(fā)展，建造摩天樓以降低城市的建筑密度城市中心地區(qū)向高空發(fā)展，建造摩天樓以降低城市的建筑密度l規(guī)整的棋盤式道路網(wǎng)，采用高架、地下等多層的交通系統(tǒng)規(guī)整的棋盤式道路網(wǎng)，采用高架、地下等多層的交通系統(tǒng)l 案例子：昌

15、迪加爾規(guī)劃案例子：昌迪加爾規(guī)劃1 1、行政中心、行政中心 2 2、商業(yè)中心、商業(yè)中心 3 3、接待中心、接待中心 4 4、博物館與運(yùn)動場、博物館與運(yùn)動場 5 5、大學(xué)、大學(xué) 6 6、市場、市場 7 7、綠帶與游憩設(shè)施、綠帶與游憩設(shè)施 8 8、商業(yè)街、商業(yè)街1 1、議會、議會 2 2、各部辦公樓、各部辦公樓 3 3、首長官邸、首長官邸 4 4、最高法院、最高法院 5 5、游泳池、游泳池 6 6、山丘、山丘 7 7、雕塑、雕塑1.5.1 1.5.1 雅典憲章（雅典憲章（19331933年）年） 國際現(xiàn)代建筑師協(xié)會希臘雅典會議，第一個城市規(guī)國際現(xiàn)代建筑師協(xié)會希臘雅典會議，第一個城市規(guī)劃大綱劃大綱以人

16、為本的方向，建立了城市規(guī)劃的基本內(nèi)涵以人為本的方向，建立了城市規(guī)劃的基本內(nèi)涵城市規(guī)劃方式主要是物質(zhì)空間規(guī)劃（城市規(guī)劃方式主要是物質(zhì)空間規(guī)劃（phsyical phsyical planningplanning）提出了城市的功能分區(qū)，它認(rèn)為城市活動可分為居住、提出了城市的功能分區(qū)，它認(rèn)為城市活動可分為居住、工作、游憩和交通四大活動系統(tǒng)工作、游憩和交通四大活動系統(tǒng)城市規(guī)劃就是要描繪城市未來的藍(lán)圖城市規(guī)劃就是要描繪城市未來的藍(lán)圖對于城市規(guī)劃和城市規(guī)劃工作者賦予完全理性的特征對于城市規(guī)劃和城市規(guī)劃工作者賦予完全理性的特征1.5 現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變 1.5.21.5.2馬丘比丘

17、憲章馬丘比丘憲章（19771977） 國際建協(xié)國際建協(xié)19771977年于秘魯利馬召開，在古文化遺址馬年于秘魯利馬召開，在古文化遺址馬丘比丘簽署丘比丘簽署 重要問題：在城市急劇發(fā)展中如何更有效地使用人重要問題：在城市急劇發(fā)展中如何更有效地使用人力、土地和資源，如何協(xié)調(diào)城市與周圍地區(qū)的關(guān)系、生力、土地和資源，如何協(xié)調(diào)城市與周圍地區(qū)的關(guān)系、生活環(huán)境與自然的和諧，以及文物和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)與?；瞽h(huán)境與自然的和諧，以及文物和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)與保存等問題。存等問題。強(qiáng)調(diào)了人與人之間的關(guān)系對于城市規(guī)劃的重要性強(qiáng)調(diào)了人與人之間的關(guān)系對于城市規(guī)劃的重要性強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃過程的動態(tài)性和過程性強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃過程的動態(tài)性和過

18、程性城市規(guī)劃的公眾參與城市規(guī)劃的公眾參與l城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃法規(guī)體系l城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃行政體系l城市規(guī)劃運(yùn)作體系城市規(guī)劃運(yùn)作體系1.6 現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的組成 規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政、規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)和法為規(guī)劃行政、規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)和法定程序定程序 2.1 2.1 立法層次：憲法立法層次：憲法法律法律行政法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)和規(guī)章地方性法規(guī)和規(guī)章地方性法規(guī)和規(guī)章第二節(jié) 城市規(guī)劃的法規(guī)體系2.2 體系構(gòu)成法律法規(guī)法律法規(guī)技術(shù)規(guī)章技術(shù)規(guī)章法定規(guī)劃法定規(guī)劃主干法主干法 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2008(2008） 從從 屬屬

19、法法 規(guī)規(guī) 城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)(2006)(2006)城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法(2006)(2006)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(1995)(1995)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(1995)(1995)城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則(1998)(1998)建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法(1992)(1992)城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法(1993)(1993)城建監(jiān)察規(guī)定城建監(jiān)察規(guī)定(1992)(1992)專項法專項法 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保

20、護(hù)條例歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例(2008) (2008) 相關(guān)法相關(guān)法行政許可法行政許可法（19851985）中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法(2004) (2004) 建筑法建筑法(1994)(1994)自然保護(hù)區(qū)條例自然保護(hù)區(qū)條例（19941994） 3.3 體系構(gòu)成中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （20082008年年1 1月月1 1日起施行日起施行) )珠海華翠豪庭珠海華翠豪庭VSVS亨泰山莊案亨泰山莊案l城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范：建筑物在規(guī)劃設(shè)計：建筑物在規(guī)劃設(shè)計時冬至日底層陽臺不小于時冬至日底層陽臺不小于1 1小時日照小時日

21、照l珠海市城市規(guī)劃條例珠海市城市規(guī)劃條例：多層居住建筑，其間距：多層居住建筑，其間距不小于南側(cè)建筑高度的不小于南側(cè)建筑高度的1.01.0倍，高層居住建筑，其倍，高層居住建筑，其間距不小于南側(cè)建筑高度的間距不小于南側(cè)建筑高度的0.50.5倍，且至少為倍，且至少為24m24m第三節(jié) 城市規(guī)劃的編制3.1 我國城市規(guī)劃的編制我國城市規(guī)劃的編制 我國的城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定、并經(jīng)我國的城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定、并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局

22、的地方性法規(guī)或有法律效力的文件布局的地方性法規(guī)或有法律效力的文件3.1.1 3.1.1 我國城市規(guī)劃編制的原則我國城市規(guī)劃編制的原則（1 1）系統(tǒng)原則系統(tǒng)原則 正確確定城市的性質(zhì)，科學(xué)地制定城市發(fā)展規(guī)劃；正確確定城市的性質(zhì)，科學(xué)地制定城市發(fā)展規(guī)劃；正確處理局部與整體的關(guān)系正確處理局部與整體的關(guān)系根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，把握國家對城市根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，把握國家對城市發(fā)展的要求，預(yù)測城市發(fā)展的趨勢發(fā)展的要求，預(yù)測城市發(fā)展的趨勢處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)建處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的辨證關(guān)系設(shè)與環(huán)境建設(shè)的辨證關(guān)系廣州市的城市功能定位l1

23、979年：以輕工業(yè)為主，原材料工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)年：以輕工業(yè)為主，原材料工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)文化、對外貿(mào)易和旅游事業(yè)發(fā)達(dá)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)文化、對外貿(mào)易和旅游事業(yè)發(fā)達(dá)的社會主義現(xiàn)代化城市的社會主義現(xiàn)代化城市l(wèi)1981年：全省和華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，繁榮、文年：全省和華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，繁榮、文明、安定、優(yōu)秀的社會主義現(xiàn)代化城市明、安定、優(yōu)秀的社會主義現(xiàn)代化城市l(wèi)1993年：國際大都市年：國際大都市l(wèi)1996年：區(qū)域性中心城市，現(xiàn)代化中心城市年：區(qū)域性中心城市，現(xiàn)代化中心城市l(wèi)1999：“兩個適宜兩個適宜”城市城市l(wèi)2002年：以提高城市綜合競爭力為核心，全力推年：以提高城市綜合競爭力為核心，全力

24、推進(jìn)工業(yè)化、信息化、國際化，精心打造經(jīng)濟(jì)中心、進(jìn)工業(yè)化、信息化、國際化，精心打造經(jīng)濟(jì)中心、文化名城、山水之都，把廣州建成帶動全省、輻文化名城、山水之都，把廣州建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。(廣州廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略)l2008年：廣東省的年：廣東省的“首善之區(qū)首善之區(qū)”城市化沖擊廣州城市化沖擊廣州“南肺南肺”l廣州市海珠區(qū)果樹保護(hù)區(qū)：北部是琶洲會展廣州市海珠區(qū)果樹保護(hù)區(qū)：北部是琶洲會展中心，西至廣州大道南，東、南是珠江南航中心，西至廣州大道南，東、南是珠江南航道，總面積道，總面積2837平方公里平方公里l以果樹生

25、態(tài)保護(hù)為主要特色、適度發(fā)展農(nóng)業(yè)以果樹生態(tài)保護(hù)為主要特色、適度發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游度假觀光旅游度假l如何面臨快速城市化進(jìn)程中城市開發(fā)沖動？如何面臨快速城市化進(jìn)程中城市開發(fā)沖動？2 2、經(jīng)濟(jì)原則、經(jīng)濟(jì)原則 應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)合理用地、節(jié)約用地合理用地、節(jié)約用地對重大問題和決策進(jìn)行綜合論證對重大問題和決策進(jìn)行綜合論證3 3、人本原則、人本原則 方便市民生活方便市民生活 滿足市民的精神生活需求，使市民參與成為城市滿足市民的精神生活需求，使市民參與

26、成為城市規(guī)劃和城市建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制規(guī)劃和城市建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制 在公共設(shè)施中推廣無障礙環(huán)境設(shè)計在公共設(shè)施中推廣無障礙環(huán)境設(shè)計4 4、協(xié)調(diào)原則、協(xié)調(diào)原則 堅持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個效益的統(tǒng)一堅持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個效益的統(tǒng)一 生產(chǎn)與生活需要的統(tǒng)一生產(chǎn)與生活需要的統(tǒng)一傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)、自然景觀與人文景觀的協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)、自然景觀與人文景觀的協(xié)調(diào) 5 5、保護(hù)原則、保護(hù)原則 抗災(zāi)減災(zāi)措施抗災(zāi)減災(zāi)措施 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色、文化傳統(tǒng)文化傳統(tǒng) 3.2.1 3.2.1 城市社會經(jīng)濟(jì)城市社會經(jīng)濟(jì) 把握城市的發(fā)展方向及趨勢，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)部把握城市的發(fā)

27、展方向及趨勢，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展水平和要求、條件、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃各種基礎(chǔ)門的發(fā)展水平和要求、條件、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃各種基礎(chǔ)設(shè)施、用地要求和布局，同時根據(jù)社會對服務(wù)設(shè)施設(shè)施、用地要求和布局，同時根據(jù)社會對服務(wù)設(shè)施的發(fā)展要求、供需關(guān)系、種類及數(shù)量，來規(guī)劃城市的發(fā)展要求、供需關(guān)系、種類及數(shù)量，來規(guī)劃城市的各種社會服務(wù)設(shè)施的各種社會服務(wù)設(shè)施 3.2 城市規(guī)劃要素分析城市規(guī)劃要素分析3.2.2 3.2.2 城市人口城市人口 城市人口影響著城市用地大小、建筑密度、生城市人口影響著城市用地大小、建筑密度、生活服務(wù)設(shè)施的組成和數(shù)量、交通運(yùn)輸量、道路系統(tǒng)、活服務(wù)設(shè)施的組成和數(shù)量、交通運(yùn)輸量、道路系統(tǒng)、市政設(shè)施的組成及

28、標(biāo)準(zhǔn)、勞動力構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)、市政設(shè)施的組成及標(biāo)準(zhǔn)、勞動力構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能結(jié)構(gòu)布局以及城市規(guī)模城市功能結(jié)構(gòu)布局以及城市規(guī)模 3.2.3 3.2.3 城市土地城市土地 對城市用地空間所進(jìn)行的組織工作，稱為用地對城市用地空間所進(jìn)行的組織工作，稱為用地劃分或用地功能劃分，是城市規(guī)劃的基本工作內(nèi)容劃分或用地功能劃分，是城市規(guī)劃的基本工作內(nèi)容 3.2.4 3.2.4 城市環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境保護(hù) 城市建設(shè)和城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)城市建設(shè)和城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)展的特點(diǎn) 3.2.5 3.2.5 公眾利益公眾利益3.3 城市規(guī)劃編制體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)

29、劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃實施性規(guī)劃3.3.13.3.1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，是在一個特定范圍內(nèi)合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，是在一個特定范圍內(nèi)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎(chǔ)理進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，并明確不同層次的城鎮(zhèn)地位、性質(zhì)和作用設(shè)施，并明確不同層次的城鎮(zhèn)地位、性質(zhì)和作用，綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)系，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會，綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)

30、系，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展。、空間的可持續(xù)發(fā)展。 全國、省域、市（縣）域以及跨行政區(qū)域等全國、省域、市（縣）域以及跨行政區(qū)域等不同范圍和層次。不同范圍和層次。內(nèi)容內(nèi)容1 1）綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件）綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件2 2）預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)）預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)3 3）確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)）確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)4 4）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和職能分工）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和職能分工5 5）確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃）確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃6 6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布

31、局）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局7 7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施8 8）確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原）確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施則和措施9 9）確定各時期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃）確定各時期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議建議1010）提出實施規(guī)劃的政策和措施）提出實施規(guī)劃的政策和措施 范圍：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會市，總?cè)丝?230萬，總面積4.17萬km2，建設(shè)用地面積6640km珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

32、規(guī)劃（2004-2020）l問題問題 因為跨行政邊界，缺乏一個適當(dāng)?shù)恼驗榭缧姓吔?，缺乏一個適當(dāng)?shù)恼谓Y(jié)構(gòu)，沒有一個與區(qū)域相一致的政治實治結(jié)構(gòu)，沒有一個與區(qū)域相一致的政治實體，區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)性質(zhì)與基本政治框架體，區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)性質(zhì)與基本政治框架不匹配。不匹配。3.3.2 3.3.2 總體規(guī)劃總體規(guī)劃 綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市建設(shè)和合理發(fā)展。城市建設(shè)和合理發(fā)展。

33、總體規(guī)劃的主要內(nèi)容總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 1 1）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2 2）提出城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍）提出城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍3 3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置4 4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、

34、）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量容量5 5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)猓┚C合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐帷⑾?、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局6 6）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿

35、江岸線岸線7 7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局8 8）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施9 9）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防、消防、防洪、抗震防災(zāi)規(guī)劃）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防、消防、防洪、抗震防災(zāi)規(guī)劃總體布局總體布局1010）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史文化保護(hù)區(qū)、劃）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史文化保護(hù)區(qū)、劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃保護(hù)規(guī)劃1111）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、

36、方法和步驟，提出改善舊）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施1212）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間綠色空間1313）綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議）綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方

37、法的建議1414）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（1985-20001985-2000）空間結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（1985-20001985-2000）規(guī)劃總圖規(guī)劃總圖羅湖羅湖上步上步福田福田沙河沙河蛇口蛇口沙頭角沙頭角南頭南頭前海灣前海灣l問題問題 人口增長預(yù)測、用地規(guī)?？刂啤a(chǎn)業(yè)人口增長預(yù)測、用地規(guī)?？刂?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測的困難發(fā)展預(yù)測的困難 規(guī)劃的內(nèi)容太多、太細(xì)、太剛性，規(guī)規(guī)劃的內(nèi)容太多、太細(xì)、太剛性，規(guī)劃期限太長劃期限太長3.3.3 3.3.3

38、 控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容1 1）確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)的用地面積和）確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)的用地面積和用地界線用地界線2 2）確定各地塊建筑容量、高度控制及建筑形態(tài)、交）確定各地塊建筑容量、高度控制及建筑形態(tài)、交通、配套設(shè)施及其他控制要求通、配套設(shè)施及其他控制要求3 3）確定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高）確定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高4 4）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線程設(shè)施的用地界線5 5）制定相應(yīng)的土地使用及建筑管理規(guī)定）制定相應(yīng)的土地使用及建筑管理規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)

39、劃指標(biāo)體系控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系1 1）用地性質(zhì)）用地性質(zhì) 2 2）用地面積）用地面積 3 3）建筑密度）建筑密度4 4）建筑限高）建筑限高 5 5）容積率）容積率 6 6）綠地率）綠地率7 7）公建配套項目）公建配套項目 8 8）建筑后退紅線）建筑后退紅線9 9）建筑后退邊界）建筑后退邊界 1010）社會停車場）社會停車場1111）配建停車場）配建停車場 1212）地塊出入口方位）地塊出入口方位1313）建筑形體、藝術(shù)風(fēng)格、色調(diào)、標(biāo)志物等城市設(shè)）建筑形體、藝術(shù)風(fēng)格、色調(diào)、標(biāo)志物等城市設(shè)計內(nèi)容計內(nèi)容3.3.4 3.3.4 修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容 修建性詳細(xì)規(guī)劃是在當(dāng)前或近期擬

40、開發(fā)建設(shè)地段，以滿修建性詳細(xì)規(guī)劃是在當(dāng)前或近期擬開發(fā)建設(shè)地段，以滿足修建需要為目的進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計，包括總平面布置、空足修建需要為目的進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計，包括總平面布置、空間組織和環(huán)境設(shè)計、道路系統(tǒng)和工程管線規(guī)劃設(shè)計等。間組織和環(huán)境設(shè)計、道路系統(tǒng)和工程管線規(guī)劃設(shè)計等。 1 1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證2 2）建筑的空間組織、環(huán)境景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面）建筑的空間組織、環(huán)境景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面3 3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計4 4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計5 5）工程管線規(guī)劃設(shè)計）工程管線規(guī)劃設(shè)計6 6）豎向規(guī)劃設(shè)計）豎向規(guī)劃設(shè)計7 7）

41、估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益 建設(shè)部城市規(guī)劃司建設(shè)部城市規(guī)劃司 省、自治區(qū)建設(shè)廳（建設(shè)委員會）省、自治區(qū)建設(shè)廳（建設(shè)委員會） 城市規(guī)劃局（城市規(guī)劃委員會）城市規(guī)劃局（城市規(guī)劃委員會）4.1 城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)第四節(jié)第四節(jié) 城市規(guī)劃的管理城市規(guī)劃的管理4.2.1 4.2.1 城市規(guī)劃的編制管理城市規(guī)劃的編制管理（1 1）城市規(guī)劃的編制主體）城市規(guī)劃的編制主體 城市規(guī)劃工作總體來說是一種政府行為，城市規(guī)城市規(guī)劃工作總體來說是一種政府行為，城市規(guī)劃的主體即是各級城市的政府劃的主體即是各級城市的政府4.2 城市規(guī)劃的編制與審批管理

42、城市規(guī)劃的編制與審批管理（2 2）城市規(guī)劃的編制程序）城市規(guī)劃的編制程序第一階段，編制城市總體規(guī)劃第一階段，編制城市總體規(guī)劃 （1 1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料 （2 2）編制城市總體規(guī)劃綱要）編制城市總體規(guī)劃綱要（3 3）起草城市總體規(guī)劃）起草城市總體規(guī)劃（4 4）評議城市總體規(guī)劃草案）評議城市總體規(guī)劃草案 （5 5）審議和通過城市總體規(guī)劃）審議和通過城市總體規(guī)劃（6 6）上級政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。）上級政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。第二階段，編制城市詳細(xì)規(guī)劃第二階段，編制城市詳細(xì)規(guī)劃4.2.2 4.2.2 城市規(guī)劃的審批與調(diào)整城市規(guī)劃的審批與調(diào)整（

43、1 1）審批主體）審批主體各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門（2 2）審批程序）審批程序前置程序、上報程序、批準(zhǔn)程序、公布程序前置程序、上報程序、批準(zhǔn)程序、公布程序（3 3）調(diào)整）調(diào)整局部調(diào)整、重大變更局部調(diào)整、重大變更4.3.1 建設(shè)項目選址管理建設(shè)項目選址管理 （1 1）選址意見書）選址意見書 （2 2）任務(wù)目的）任務(wù)目的 （3 3）審核內(nèi)容）審核內(nèi)容 4.3 城市規(guī)劃的實施管理城市規(guī)劃的實施管理4.3.2 建設(shè)用地規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃管理 （1 1）建設(shè)用地規(guī)劃許可證）建設(shè)用地規(guī)劃許可證 （2 2）審核程序）審核程序?qū)彾ńㄔO(shè)項目的初步設(shè)計方案中的用地

44、位置和審定建設(shè)項目的初步設(shè)計方案中的用地位置和界限界限核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證對土地的其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理對土地的其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理4.3.3 建設(shè)工程管理建設(shè)工程管理 （1 1）建設(shè)用地規(guī)劃許可證）建設(shè)用地規(guī)劃許可證 （2 2）審核程序）審核程序?qū)σ话憬ㄖ税l(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 對建筑的其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理對建筑的其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理 （

45、1）對建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查）對建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查城市規(guī)劃部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、建設(shè)城市規(guī)劃部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反的，須工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反的，須責(zé)令建設(shè)單位和個人切實加以糾正；責(zé)令建設(shè)單位和個人切實加以糾正；沿道路建造的建筑工程，建設(shè)單位和個人應(yīng)向城市規(guī)沿道路建造的建筑工程，建設(shè)單位和個人應(yīng)向城市規(guī)劃部門申請建立道路規(guī)劃紅線的界樁；劃部門申請建立道路規(guī)劃紅線的界樁；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有建章建筑，要堅決拆除，嚴(yán)肅處理；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有建章建筑，要堅決拆除，嚴(yán)肅處理；城市規(guī)劃部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要工程的竣工

46、城市規(guī)劃部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要工程的竣工驗收；驗收；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在竣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后半年內(nèi)，向城市規(guī)劃部門報送竣工資料。工驗收后半年內(nèi)，向城市規(guī)劃部門報送竣工資料。4.4 城市規(guī)劃的行政監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的行政監(jiān)督檢查（2）對建設(shè)用地、建設(shè)工程檢查結(jié)果的獎懲）對建設(shè)用地、建設(shè)工程檢查結(jié)果的獎懲 對實施城市規(guī)劃做出顯著成績，或城市規(guī)劃管理人員忠于職守做出顯著成績，或檢舉違反對實施城市規(guī)劃做出顯著成績，或城市規(guī)劃管理人員忠于職守做出顯著成績，或檢舉違反城市規(guī)劃的建設(shè)活動、城市規(guī)劃管理人員以權(quán)謀私、經(jīng)調(diào)查屬實的，由城市政府或城市

47、規(guī)城市規(guī)劃的建設(shè)活動、城市規(guī)劃管理人員以權(quán)謀私、經(jīng)調(diào)查屬實的，由城市政府或城市規(guī)劃部門給予表彰和獎勵；劃部門給予表彰和獎勵；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上政府責(zé)令退回；縣級以上政府責(zé)令退回；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上政府的城市規(guī)劃部門責(zé)令停建，限期拆除或或沒收違法建筑物，響城市規(guī)劃的，由縣級以上政府的城市規(guī)劃部

48、門責(zé)令停建，限期拆除或或沒收違法建筑物，影響城市規(guī)劃，但可以采取改正措施的，由縣級以上政府的城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，影響城市規(guī)劃，但可以采取改正措施的，由縣級以上政府的城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；并處以罰款；對違反規(guī)劃許可證的單位有關(guān)責(zé)任人員，由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對違反規(guī)劃許可證的單位有關(guān)責(zé)任人員，由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對違章建筑，除了罰款外，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，限期拆除；可采取措施改善的，限期改對違章建筑，除了罰款外，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，限期拆除；可采取措施改善的，限期改正；無不良影響的，限期補(bǔ)照；正；無不良影響的，限期補(bǔ)照；對逾期不拆除的臨時建

49、筑物，由城市規(guī)劃部門責(zé)令搭建者限期拆除，并處以罰款；對逾期不拆除的臨時建筑物，由城市規(guī)劃部門責(zé)令搭建者限期拆除，并處以罰款；當(dāng)事人對行政處罰決定不服，可以向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議當(dāng)事人對行政處罰決定不服，可以向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，可以向法院起訴，也可以在接到處罰通知后直接向法院起訴；當(dāng)事人逾期不申決定不服，可以向法院起訴，也可以在接到處罰通知后直接向法院起訴；當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向法院起訴，又不履行處罰決定，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；請復(fù)議，也不向法院起訴，又不履行處罰決定，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；對阻

50、撓城市規(guī)劃部門的監(jiān)察員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰條例的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時對阻撓城市規(guī)劃部門的監(jiān)察員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰條例的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；城市規(guī)劃部門工作人員以權(quán)謀私或玩忽職守，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分，城市規(guī)劃部門工作人員以權(quán)謀私或玩忽職守，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.5 城市規(guī)劃行政體系集權(quán)制度集權(quán)制度 以英國為例。中央政府的環(huán)境部（工黨執(zhí)政后改為環(huán)境、以英國為例。中央政府的環(huán)境部（工黨執(zhí)政后改為環(huán)境

51、、運(yùn)輸和區(qū)域部）是城市規(guī)劃主管部門，基本職能包括制定有關(guān)運(yùn)輸和區(qū)域部）是城市規(guī)劃主管部門，基本職能包括制定有關(guān)的法規(guī)和政策，審批郡政府的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，受理規(guī)劃上訴，并有的法規(guī)和政策，審批郡政府的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，受理規(guī)劃上訴，并有權(quán)干預(yù)地區(qū)規(guī)劃和開發(fā)控制（影響較大的開發(fā)項目）。權(quán)干預(yù)地區(qū)規(guī)劃和開發(fā)控制（影響較大的開發(fā)項目）。分權(quán)制度分權(quán)制度 以美國為例。聯(lián)邦政府不具有法定的規(guī)劃職能，只能借助以美國為例。聯(lián)邦政府不具有法定的規(guī)劃職能，只能借助財政手段（如聯(lián)邦補(bǔ)助金）發(fā)揮間接的影響。地方政府的行政財政手段（如聯(lián)邦補(bǔ)助金）發(fā)揮間接的影響。地方政府的行政管理職能（包括城市規(guī)劃）由州的立法授權(quán)。管理職能（包括城市規(guī)

52、劃）由州的立法授權(quán)。4.5.1 4.5.1 兩種基本體制兩種基本體制組織組織編制編制國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)人民政府組國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市（縣、鎮(zhèn)）人民政府組織編制城市（鎮(zhèn)）總體織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市（縣、鎮(zhèn)）人民政府組織編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃；城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃；規(guī)劃；城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃；審批審批全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批；直轄市的城市總?cè)珖擎?zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

53、報國務(wù)院審批；直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批；省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批；省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批；院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員

54、會審議；控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議；控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案修改修改修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對原規(guī)劃的修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃強(qiáng)制實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。性內(nèi)容的，應(yīng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)

55、同意后方可編制修改方案。實施實施管理管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，取得準(zhǔn)，取得“一書兩證一書兩證”（選址意見書，建設(shè)用地許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證）（選址意見書，建設(shè)用地許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證）監(jiān)督監(jiān)督自我監(jiān)督，上級監(jiān)督，人大監(jiān)督，公眾監(jiān)督自我監(jiān)督，上級監(jiān)督，人大監(jiān)督，公眾監(jiān)督中國的城市規(guī)劃行政制度：中央和地方的關(guān)系中國的城市規(guī)劃行政制度：中央和地方的關(guān)系中國的城市規(guī)劃行政制度：市和區(qū)的關(guān)系中國的城市規(guī)劃行政制度：市和區(qū)的關(guān)系北北京京高度高度集中集中城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要

56、地段的控制性規(guī)劃，由市規(guī)委負(fù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地段的控制性規(guī)劃，由市規(guī)委負(fù)責(zé)編制；道路、交通、市政設(shè)施規(guī)劃的編制和審批集中在市規(guī)委責(zé)編制；道路、交通、市政設(shè)施規(guī)劃的編制和審批集中在市規(guī)委管理；較小面積的詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)組織編制，但區(qū)規(guī)管理；較小面積的詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)組織編制，但區(qū)規(guī)劃局無規(guī)劃審批權(quán)。劃局無規(guī)劃審批權(quán)。上上海海高度高度分散分散少數(shù)重要地段的建設(shè)項目許可申請須由市規(guī)劃局批準(zhǔn)少數(shù)重要地段的建設(shè)項目許可申請須由市規(guī)劃局批準(zhǔn), ,大多數(shù)建設(shè)大多數(shù)建設(shè)項目的項目的“一書二證一書二證”申請由區(qū)、縣部門批準(zhǔn)。一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)申請由區(qū)、縣部門批準(zhǔn)。一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)

57、、縣政府組織編制，報市局批準(zhǔn)。總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、重要劃由區(qū)、縣政府組織編制，報市局批準(zhǔn)?？傄?guī)、分區(qū)規(guī)劃、重要地段的詳細(xì)規(guī)劃、全市性的交通、市政設(shè)施規(guī)劃的編制和審批仍地段的詳細(xì)規(guī)劃、全市性的交通、市政設(shè)施規(guī)劃的編制和審批仍集中在市局管理。集中在市局管理。深深圳圳垂直垂直管理管理市城市規(guī)劃管理局分為市局市城市規(guī)劃管理局分為市局( (規(guī)劃處、城市設(shè)計處規(guī)劃處、城市設(shè)計處)分局分局( (規(guī)劃規(guī)劃科科)國土所國土所( (規(guī)劃建管室規(guī)劃建管室) )。市局的派出機(jī)構(gòu)受市規(guī)劃局和區(qū)政府。市局的派出機(jī)構(gòu)受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市局直接領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市局直接領(lǐng)導(dǎo), ,區(qū)政府配合。干部實行垂直區(qū)政府配合。干部實行垂直管理。管理。廣廣州州類似類似上海上海城市總體規(guī)劃、中心發(fā)展區(qū)分區(qū)規(guī)劃、市發(fā)展地區(qū)控制性規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、中心發(fā)展區(qū)分