打印記憶版期末重點公共行政學(xué)張康之

1、公共行政學(xué)-張康之版第一章導(dǎo)論1、試分析公共管理與私人管理的區(qū)別。 答：公共管理與私人管理的使命不同； 公共管理強調(diào)價值與責(zé)任；公共管理 具有很強的政治性；公共管理行為必須 依法做出；公共管理知識的廣泛性。2、簡述公共領(lǐng)域的形成。答：親身傳播的方式傳統(tǒng)大眾傳媒網(wǎng)絡(luò)3、試分析公共物品的特征和分類。答：公共物品具有非排他性和非競爭性。對公共物品可以從不同的角度分類 純公共物品與準公共物品； 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；全國性的公共物品和地方性的公共物 品。4、試分析統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政 答：統(tǒng)治行政。在農(nóng)業(yè)社會的歷史條件 下，行政理所當(dāng)然地是國家實現(xiàn)其階級的 政治統(tǒng)治的手段。行政活動過程的統(tǒng)治、

2、壓迫功能是特別地殘酷與不加掩飾的。當(dāng) 然，此時的行政機構(gòu)甚至還沒有從政治權(quán) 力機構(gòu)中分化出來，這是一種“混權(quán)”的 狀態(tài)，行政事務(wù)是直接由權(quán)力機構(gòu)行使的。 從而充分顯示出了行政的政治統(tǒng)治性質(zhì)。 由此，可將這一時期的行政模式概括為統(tǒng) 治行政模式。統(tǒng)治行政模式是政府一經(jīng)產(chǎn) 生就存在的一種較為低級的和原始的政府 類型。管理行政。以管理為目的的行政稱作為 管理行政。管理行政是對現(xiàn)代行政職能方 面的描述，就其性質(zhì)而言，這種行政也可 以稱作為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政 府出于服務(wù)社會公共利益的目的，通過自 身管理的途徑而有效地實現(xiàn)社會公共事務(wù) 管理的活動。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現(xiàn)代形式。服務(wù)

3、行政。服務(wù)行政是政府公共部門在 運行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應(yīng) 公民需求，實現(xiàn)公民公共利益為目標(biāo)的新 型治理模式。服務(wù)行政的特征：服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向；公正導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向；公民本位而非政府本位；開放式行政而非封閉式行政；德治和法治的有機結(jié)合。5、試分析公共行政學(xué)的發(fā)展階段。答：建構(gòu)階段行政學(xué)誕生的標(biāo)志性文獻是威爾遜的 行政之研究一文。古德諾在1900年發(fā)表了政治與行政 一書。馬克斯？韋伯通過他的官僚制理論的建 構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實施的一切技 術(shù)性問題。泰勒1911年發(fā)表的科學(xué)管理原理和 法約爾1916年發(fā)表的工業(yè)管理與一般管 理，對公共行政學(xué)的形成都發(fā)生過重大的 影響。最早對公共

4、行政學(xué)這門獨立學(xué)科的內(nèi)容 進行系統(tǒng)研究和闡述則是美國學(xué)者一一 懷特和威洛比。行為主義階段隨著行為科學(xué)理論被引入行政學(xué)研究中 來并被人們逐步接受，公共行政學(xué)的發(fā)展 進入了行為主義階段。從理論淵源上講，行為科學(xué)可以追溯到20世紀2030年代的早期人際關(guān)系學(xué)說。1927年到1932年美國哈佛大學(xué)教授 梅奧（E.Mayo）等人進行了著名的“霍桑實驗”。行為科學(xué)一人際關(guān)系學(xué)說直接影響了行 政研究的進程，許多行政學(xué)者開始使用行 為主義的觀點和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以西蒙(H. A. Simon)的行為主義行政學(xué)派 較具影響。公共政策階段關(guān)于公共政策的最具代表性的觀點有：A.拉斯維爾(H. D. Lass

5、weH和卡普蘭的 觀點；B .政治學(xué)學(xué)者伊斯頓(D. East。的觀點； C .政策論研究者戴伊(T. R. Dye的觀點； D.決策論研究者安德森(J. E. Anderson 的觀點。在公共政策研究方面，除以上提到的學(xué) 者，其他較有影響的還有：A ,耶魯大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家林德布洛姆 (C. E.Lindblom);B .以色列耶路撒冷希伯來大學(xué)教授德洛爾(Y. Droi)o新公共行政階段新公共行政的理論觀點A.新公共行政理論在批判主流行政學(xué)的效 率經(jīng)濟觀的基礎(chǔ)上提出價值考量。B.主張社會正義和社會公平。C主張改革、入世、與實際過程相關(guān)。的公 共行政學(xué)。D.主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。E.主張突

6、出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。F提出民主行政的理念。新公共管理階段新公共管理的理論基礎(chǔ)包括公共選擇理 論、新制度經(jīng)濟學(xué)和新保守主義。新公共管理理論的突出代表是“重塑政 府理論”。新公共管理運動表明，公共管理中是貫 穿著兩個發(fā)展方向的，即公共管理的雙重 維度：管理主義的復(fù)辟和服務(wù)行政的興起。 第二章行政人員及其職責(zé)1、論述行政人員的職業(yè)特殊性。答：行政人員的職業(yè)特殊性：行政人員的職業(yè)特殊性首先在于這種職業(yè)的公共性。行政人員的職業(yè)特殊性還在于這種職業(yè) 是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會 的。行政人員的職業(yè)特殊性也在于這一職業(yè) 的政治性和權(quán)威性。行政人員的職業(yè)特殊性也必然會反映在對這一職業(yè)有著 特殊的從業(yè)要

7、求 上。這種 要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個方 面。2、簡述人事行政的內(nèi)容。答：人事行政的內(nèi)容：公共行政人員的錄用；公共行政人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)； 公共行政人員的保障；公共行政人員 的使用。4、簡述公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)特征。答：公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)特征：公開考試、擇優(yōu)錄用嚴格考核、功績晉升政治中立、職務(wù)常任人事分類、依法管理專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)更新5、簡述公務(wù)員制度的基本內(nèi)容。答：公務(wù)員制度的基本內(nèi)容：職位分類制度錄用和聘任制度考核和培訓(xùn)制度職務(wù)任免制度職務(wù)升降制度獎懲制度交流與回避制度辭職、辭退與退休制度工資福利保險制度申訴控告制度第三章公共行政的組織1、論述官僚制組織理論。答：韋伯的官僚制組織理論可以

8、概括為以下三個方面：組織的結(jié)構(gòu)性要素組織的行為程序要素組織行為結(jié)果韋伯提出了分別與三種權(quán)威相對應(yīng)的組織形式：卡里斯瑪型組織傳統(tǒng)型組織法理型組織2、論述官僚制組織的特征。答：官僚制組織的特征：勞動分工和職能專業(yè)化等級制規(guī)則化非人格化技術(shù)化公、私分明化公文往來，言行有據(jù)職業(yè)化原則3、論述行政組織的含義和特征。答：行政組織的含義：行政組織主要是指 政府機構(gòu)和人員所構(gòu)成的實體性存在，是 為了實現(xiàn)行政目標(biāo)而按照一定權(quán)責(zé)關(guān)系組 合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的行政管理和社 會管理活動群體。特征：與其他組織相比，行政組織的特殊 性主要體現(xiàn)在： 公共性；政治性； 執(zhí)行性；權(quán)威性；法治性。4、論述行政組織的分類。答：行

9、政組織的分類：根據(jù) 管轄的地域 范圍，行政組織可以分為中央行政的、地 方的和基層的行政組織。按照權(quán)限性質(zhì)，行政組織可以分為一般權(quán)限機關(guān)和專 門權(quán)限機關(guān)。根據(jù)功能和作用的不同， 行政組織可以分為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能機關(guān)、 監(jiān)督機關(guān)、輔助機關(guān)、咨詢機關(guān)和派出機 關(guān)。5、論述行政組織的要素。答：行政組織的要素：組織成員物質(zhì)因素職能目標(biāo)機構(gòu)設(shè)置職位設(shè)置權(quán)責(zé)劃分法制規(guī)范技術(shù)和信息7、論述行政組織的結(jié)構(gòu)。答：行政組織的結(jié)構(gòu)所指的是行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)第四章 公共行政的權(quán)力及其體制1、簡述行政權(quán)力的分類。答：行政權(quán)力的分類：根據(jù)行政權(quán)力受約束的程度，可以將行 政權(quán)力

10、分為 羈束的行政權(quán)力和自由裁量的 行政權(quán)力。根據(jù)行政行為的模式，將行政權(quán)力分為 行政立法權(quán)、許可批準權(quán)、行政確認權(quán)、 行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制 權(quán)、行政司法權(quán)。根據(jù)權(quán)力存在和發(fā)生作用的基礎(chǔ)，可以 把行政權(quán)力劃分為報酬性權(quán)力、制度性權(quán) 力、知識性權(quán)力。2、論述行政權(quán)力的 政治內(nèi)容。答：行政權(quán)力的政治內(nèi)容：據(jù)西方國家政 治與行政二分的原則，行政權(quán)力與政治權(quán) 力是不同的，政治權(quán)力是決策權(quán)力，而行 政權(quán)力是執(zhí)行權(quán)力，是由政治權(quán)力所確定 的，是對政治決策的執(zhí)行權(quán)力。但是，行 政權(quán)力與政治權(quán)力又是 密切聯(lián)系在一起 的，是相互影響著的權(quán)力。在國家的權(quán)力 體系中，政治權(quán)力與行政權(quán)力一道構(gòu)成了 一個

11、完整的整體。3、論述行政權(quán)力的管理特征。答：行政權(quán)力的管理特征：公共性執(zhí)行性有限性 系統(tǒng)性動態(tài)性4、簡述行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)。答：行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)在行政學(xué)中也稱作為行政授權(quán)體系，是根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)特 征而對行政權(quán)力進行自上而下分配的方 式。行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力在同級行 政機構(gòu)、部門和行政人員之間制度化分配 的方式，是行政權(quán)力合理配置的一個重要 方面。5、簡述抽象行政權(quán)力的特征。答：抽象行政權(quán)力的特征：就 權(quán)力主體 而言，抽象行政權(quán)力的主體是整個行政權(quán) 力體系所屬的整個組織；就 權(quán)力的存在 形式而言，抽象行政權(quán)力往往公開表明自 己的性質(zhì)；就權(quán)力的 作用范

12、圍而言，抽 象行政權(quán)力的作用范圍是與整個權(quán)力體系 的作用范圍相一致的；就 作用效果而言, 抽象行政權(quán)力由于是一種理念性的權(quán)力。6、簡述具體行政權(quán)力的特征。答：具體行政權(quán)力的特征：就權(quán)力主體 而言，具體行政權(quán)力的主體是行政組織中 的管理階層或個人；就權(quán)力的存在形式 而言，具體行政權(quán)力極力淡化或隱藏自己 的根本性質(zhì)；就權(quán)力的作用范圍而言，具體行政權(quán)力的作用范圍是整個權(quán)力體系 作用范圍的每一個具體的部分或環(huán)節(jié)； 就作用效果而言，權(quán)力主體的好惡、積極 還是消極的人生態(tài)度、認真負責(zé)還是粗枝 大葉的處世精神，都決定著這種權(quán)力發(fā)揮 作用的效果。第五章政府職能與公共事務(wù)管理1、簡述政府職能具有如下特點。答：政

13、府職能具有如下特點：執(zhí)行性多樣性動態(tài)性2、論述正確地確定政府職能的重要意義。 答：正確地確定政府職能的重要意義： 政府職能是建立行政組織的根本依據(jù)；政府職能是組織管理活動科學(xué)化的重要基 礎(chǔ)；政府職能的實施情況是政府管理效 能的表征和檢驗標(biāo)尺。3、論述政府職能體系。答：政府的基本職能：政治職能經(jīng)濟職能文化教育職能社會服務(wù)職能政府的運行職能：決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能4、論述政府職能的模式。答：政府職能模式是指政府與市場的關(guān) 系模式，是政府如何在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上 對經(jīng)濟的運行加以調(diào)控的方式、方法的總 和，集中反映在政府所確立的經(jīng)濟體制和 政府參與的經(jīng)濟運行機制之中。在近代社會，隨著資本主義的

14、發(fā)展，出 現(xiàn)了兩種主要類型白政府職能模式，20世 紀七、八十年代以來，隨著亞洲新興工業(yè) 化國家的崛起，又出現(xiàn)了一種新型的政府 職能模式。我們依次把這些類型的政府職 能模式稱作“保護型的政府職能模式”、“干 預(yù)型的政府職能模式”和“引導(dǎo)型的政府 職能模式”。5、論述引導(dǎo)型政府職能模式的特性。 答：引導(dǎo)型政府職能模式的特性：引導(dǎo) 型政府職能模式與干預(yù)型政府職能模式的 共同之處是，都介入市場運行中去對經(jīng)濟 進行于預(yù)，而且都表現(xiàn)出采取宏觀調(diào)控的 手段。引導(dǎo)型政府職能模式與保護型或 干預(yù)型政府職能模式的根本區(qū)別就在于它 具有充分的主動性和先導(dǎo)性。引導(dǎo)型政 府職能模式中的行政應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政?？傊?，引導(dǎo)型政

15、府職能模式的特征在于它 既能保證社會的獨立性與自主性，又能充 分發(fā)揮政府作為社會總體利益代表而對社 會經(jīng)濟生活的協(xié)調(diào)與控制。6、論述我國引導(dǎo)型政府職能的內(nèi)容。答：我國引導(dǎo)型政府職能模式是在計劃經(jīng) 濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中形成的。我 國政府的引導(dǎo)職能從兩個方面在全面社會 管理中發(fā)揮作用：其一，政府需要在社會 治理結(jié)構(gòu)的變革中發(fā)揮引導(dǎo)功能，確立起 包括政府在內(nèi)的多元治理主體共同合作的 治理模式，特別是在經(jīng)濟發(fā)展方面，要變 指標(biāo)約束為信息導(dǎo)向，變行政推動為市場 拉動，做到政府引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)； 其二，政府在多元治理主體的合作治理過 程中，著重于戰(zhàn)略方向的把握，通過“元 戰(zhàn)略”的確立而實現(xiàn)對治

16、理過程的總體引 導(dǎo)。14、簡述非政府組織參與治理的方式。答：非政府組織參與治理的方式：非政府組織參與治理是指非政府組織為 了影響治理過程而進行的 直接或間接的所 有參與行為。根據(jù)參與治理過程的主體性，非政府組 織對治理過程的參與方式可分為直接參與 和間接參與。根據(jù)參與治理過程的制度化與否，非政 府組織對治理過程的參與方式可分為制度 化參與和非制度化參與。根據(jù)對治理過程參與的主動性，非政府 組織對治理過程的參與方式分為主動參與 方式和委托參與方式兩種。根據(jù)在治理過程中的聯(lián)合方式，非政府 組織對治理過程的參與方式可分為單獨參 與、聯(lián)合參與以及與政府合作參與三種。 第六章公共行政的運行機制1、簡述行

17、政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的類型。答：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可被歸納為兩個具有分 別不同性質(zhì)的層面，即強制性權(quán)力和非強 制性權(quán)力。強制性權(quán)力是基于組織的正 式領(lǐng)導(dǎo)職位而獲得的權(quán)力，也可以稱之為 法定的權(quán)力。法定的權(quán)力包括：懲罰權(quán)、 獎賞權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)等。 非強制性權(quán)力，是指非職位的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 力，一般并不是由組織授予的，而完全是 因行政領(lǐng)導(dǎo)者個人威信而使部屬信服并遵 從行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力。非強制性權(quán)力包括： 崇拜性權(quán)力、專家性權(quán)力、代表性權(quán)力。 2、論述行政領(lǐng)導(dǎo)的作用。答：行政領(lǐng)導(dǎo)的作用：行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。 行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。3、分析行政領(lǐng)導(dǎo)者及其

18、職位、職權(quán)、職責(zé) 答：行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)、職責(zé)： 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過選 舉或任命等程序，在公共行政組織中，占 據(jù)正式的負責(zé)任職位，具有相應(yīng)的職權(quán)和 職責(zé)的行政人員。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是 行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基礎(chǔ)，其 外在表現(xiàn)形式是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)。行 政領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的職權(quán)是依法定程序授予 給行政領(lǐng)導(dǎo)者的，為法律所確認，受法律 保護，對部屬具有相應(yīng)的約束力。行政 領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行 政上應(yīng)負有的責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中 應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)业男姓械娜蝿?wù) 應(yīng)負的責(zé)任。4、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式。答：行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：選任制是 一種通過被領(lǐng)導(dǎo)者或

19、被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉 產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。這種選舉方式分 為直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額 選舉等。委任制也稱任命制，是依法由 行政機關(guān)的首長或主管部門經(jīng)過考察了 解，直接任命所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 制度。考任制是指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng) 一的、客觀的標(biāo)準，按照公開考試、擇優(yōu) 錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。聘 任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的 方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。5、論述行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的內(nèi)容。答：作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具備比一般行 政人員更高的各個方面的條件，即具有勝 任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高 低，直接影響行政領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，并決 定

20、著行政領(lǐng)導(dǎo)活動的成敗。由于行政領(lǐng)導(dǎo) 活動的層次和領(lǐng)域有一定的差異，因此對 行政領(lǐng)導(dǎo)者也有不同的素質(zhì)要求。主要體 現(xiàn)為政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能 力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等六個方面。 6、論述公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化 的內(nèi)容。答：公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合 理化，就是要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體中各種 不同素質(zhì)、經(jīng)驗、年齡和各種不同的專業(yè)、 知識的人才的比例要達到一個合理的結(jié) 構(gòu)。7、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類。答：行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類：依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力控制程度，可將 行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：集權(quán)式、分權(quán)式、均 權(quán)式。依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點，可將行政 領(lǐng)導(dǎo)方式分為：以人為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方 式

21、、以事為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并 重的行政領(lǐng)導(dǎo)方式三種。依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，可將行政領(lǐng) 導(dǎo)方式分為：強制方式、說服方式、激勵 方式、示范方式。8、簡述行政協(xié)調(diào)的模式。答：行政協(xié)調(diào)模式是指行政協(xié)調(diào)主體針對 不同的協(xié)調(diào)問題所選擇的不同的協(xié)調(diào)途徑 和方式，是對行政協(xié)調(diào)實踐活動的理論概 括。目標(biāo)與利益協(xié)調(diào)模式思想與行為協(xié)調(diào)模式公共政策與規(guī)章制度協(xié)調(diào)模式9、簡述行政監(jiān)督的含義。答：行政監(jiān)督可以從兩個方面來加以理解： 一方面，行政監(jiān)督是行政體系 內(nèi)部的監(jiān)督， 即行政組織內(nèi)部的自我監(jiān)督體系，如上下 級之間監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、職能 監(jiān)督、主管監(jiān)督等；另一方面，是行政組 織外部的其他監(jiān)督主體對行政機

22、關(guān)及其工 作人員的行政行為所實施的監(jiān)督，如立法 監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。10、論述行政監(jiān)督的特征。答：行政監(jiān)督的特征：行政監(jiān)督主體的多樣性行政監(jiān)督對象的特定性行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性行政監(jiān)督過程的公開性行政監(jiān)督依據(jù)的法定性11、簡述行政監(jiān)督的重要性。答：行政監(jiān)督的重要性具體體現(xiàn)為：行政監(jiān)督是行政管理的重要環(huán)節(jié) 行政監(jiān)督是依法行政的必要保障 行政監(jiān)督是公共利益的維護力量 行政監(jiān)督是科學(xué)管理的有力措施 行政監(jiān)督是民主參與的重要途徑12、論述行政監(jiān)督方式。答：行政監(jiān)督方式：質(zhì)詢 彈劾 不信任表決申訴與控告報告與匯報預(yù)算、決算與審計檢查、調(diào)查與視察工作考核第七章公共行政的過程1、簡述行政決策的主要特點

23、。答：行政決策的主要特點有：第一，從決策的主體來看，只有掌握行政 權(quán)力的行政組織和行政人員，才能成為行 政決策的主體。第二，從行政決策的內(nèi)容來看，行政決策 是一種公共決策。第三，從行政決策的約束范圍來看，行政 決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。第四，從行政決策的目的來看，任何行政 決策都必須體現(xiàn)國家意志和公共利益。2、論述行政決策的類型。答：行政決策的類型：國家行政決策、 地方行政決策與基層行政決策。這是根據(jù) 行政決策主體在行政系統(tǒng)中所處的不同層 次來劃分的。確定型決策、風(fēng)險型決策 與不確定型決策。這是按行政決策問題所 處的客觀條件和后果的確定程度不同來劃 分的。經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。這是根

24、據(jù) 決策者基本決策思路的不同來劃分的。 常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。這是根據(jù)決 策有無先例可供遵循來劃分的。3、論述行政決策的作用。答：行政決策在公共行政中占有著特殊地 位，發(fā)揮著重要作用：行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和 各項管理職能的基礎(chǔ)。行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重 要技能。重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作的 成敗和國家、社會的發(fā)展。4、論述行政決策的原則。答：行政決策的原則：信息原則系統(tǒng)原則預(yù)測原則擇優(yōu)原則 創(chuàng)新原則可行原則 民主原則動態(tài)原則確定決策目標(biāo) 設(shè)計決策方案 抉擇決策方案 修正完善方案5、論述行政決策的程序 答：行政決策的程序： 第一個階段，發(fā)現(xiàn)問題， 第二個階段，集思

25、廣益， 第三個階段，評估選優(yōu)， 第四個階段，局部試點， 6、論述行政執(zhí)行的過程 答：所謂行政執(zhí)行的過程，就是把行政決 策方案付諸實施的過程。行政執(zhí)行工作的 基本過程由行政執(zhí)行的準備階段、實施階 段和總結(jié)階段組成。行政執(zhí)行的準備階段包括制定執(zhí)行計劃活 動和一般準備活動兩個方面的內(nèi)容。實施 階段的工作內(nèi)容主要包括建立強有力的指 揮中心、建立健全各項工作制度、要善于 做好協(xié)調(diào)工作、加強行政執(zhí)行中的監(jiān)控。 總結(jié)工作的內(nèi)容主要包括對執(zhí)行情況的檢 查、對執(zhí)行情況的評定、對經(jīng)驗教訓(xùn)的總 結(jié)。第八章 公共行政的保障1、簡述公共財政的含義與職能。派答：公共財政是國家的各級財政管理部門, 為了管理社會公共事務(wù)和提

26、供公共服務(wù)， 依照國家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財政管理 規(guī)律，對公共財政的收入和支出過程進行 管理的活動。公共財政具有以下主要特點：公共財政的分配主體是作為政權(quán)組織和 社會經(jīng)濟管理者的政府；公共財政的分配目的是為了滿足公共需 要；公共財政具有強制性和補償性。公共財政的職能：籌集資金配置資源收入分配宏觀調(diào)控2、簡述公共預(yù)算的含義與作用。答：公共預(yù)算又稱國家預(yù)算、政府預(yù)算、 財政預(yù)算等，是政府根據(jù)其施政方針和社 會的需要所編制，經(jīng)立法機關(guān)批準的某一 年度內(nèi)的政府財政收支計劃。公共預(yù)算的作用：財政保證作用調(diào)節(jié)控制作用反映監(jiān)督作用3、簡述國家稅收的含義。答：國家稅收簡稱稅收，在歷史上又稱賦 稅、租稅或捐稅

27、。它是國家為了實現(xiàn)其職 能，按照法律的規(guī)定，向經(jīng)濟單位和個人 無償征收的實物或貨幣，是國家憑借政治 權(quán)力，參與國民收入分配和再分配，以取 得財政收入的一種基本形式。稅收的特征：強制性無償性固定性4、簡述稅收制度的作用。答：稅收制度在社會經(jīng)濟活動中具有十分 重要的作用：第一，稅收制度是國家財政收入和預(yù)算收 入的重要保證。第二，稅收制度是國家向納稅人征稅的法 律依據(jù)。第三，稅收制度是調(diào)整分配關(guān)系的手段。 第四，稅收制度是國家經(jīng)濟政策的重要體 現(xiàn)。第五，稅收制度是維護國家權(quán)益的重要保 障。5、簡述轉(zhuǎn)移支付的含義。答：轉(zhuǎn)移支付是一種最直觀的收入分配制 度，即通過將某一部分社會成員的收入轉(zhuǎn) 移到其他社會

28、成員的手中來進行收入再分 配，而無需由政府進行公共供給和公共生 產(chǎn)。主要包括：社會保障支出、財政補貼和政 府間轉(zhuǎn)移支付。第九章公共行政的效率1、簡述行政效率的概念。答：行政效率概念的發(fā)展分為三個階段， 即機械效率階段、社會效率階段、客觀效 率與規(guī)范效率階段。行政效率是行政工作的效果與消耗之比， 即國家行政機關(guān)和行政人員從事行政管理 活動所投入的各種資源與所取得的產(chǎn)出或 效益之間的比例。由概念我們可以知道行政效率是：行政資源行政產(chǎn)出與行政效益行政效率是一種比值2、簡述行政效率的構(gòu)成。答：內(nèi)部效率。其核心是將行政管理視 為對行政組織的內(nèi)部管理，而管理效率的 獲取，取決于對行政組織內(nèi)部各要素的高 度

29、利用。整體效率。要提高行政整體效率，就必 須打破舊的行政結(jié)構(gòu)，進行行政要素的系 統(tǒng)重組。外部效率。外部效率從行政系統(tǒng)與經(jīng)濟、 社會的關(guān)系著眼，關(guān)注的是行政管理活動 “對誰有效率”的問題。3、簡述行政效率的影響因素。答：行政效率的影響因素：外部因素政治因素經(jīng)濟因素社會因素地理因素科學(xué)技術(shù)因素內(nèi)部因素組織因素人員因素4、簡述效率追求的雙重效應(yīng)。答：行政效率是行政管理活動追求的目 標(biāo)。行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進 程。行政效率是檢驗行政改革成果的重要尺 度。5、簡述片面效率觀的偏誤。答：片面效率觀使測評往往偏向于投入 活動而忽視其效果。片面效率觀使人專注于活動的合邏輯 性、合目的性，而忽視活動

30、的價值前提。片面效率觀使人陷入了 “為求成功而不 擇手段”的非道德主義。片面效率觀不可避免地會伴生數(shù)字虛假 現(xiàn)象。第十章行政生態(tài)與行政發(fā)展1、簡述行政環(huán)境的類型。答：行政環(huán)境的類型：從規(guī)模和層次的角度，可以把行政環(huán) 境分為宏觀、中觀和微觀。從管轄區(qū)域上分，可以把行政環(huán)境分 為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。從不同作用上分，行政環(huán)境可以分為 良性行政環(huán)境和惡性行政環(huán)境。從環(huán)境內(nèi)容上分，行政環(huán)境可以分為 自然環(huán)境和人文環(huán)境兩類。2、簡述構(gòu)成行政環(huán)境的環(huán)境要素。答：政治環(huán)境國家政權(quán)制度政黨制度社會組織結(jié)構(gòu)法律制度政治文化經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟制度生產(chǎn)力水平文化環(huán)境是指由一定的世界觀、理想、信 念、倫理、價值、心理、文化程

31、度等構(gòu)成 的綜合體。文化因素滲透到行政系統(tǒng)的各個領(lǐng)域，對 行政行為、行政體制以及行政職能等都產(chǎn) 生廣泛的影響。3、簡述里格斯的行政生態(tài)理論。答：在行政學(xué)內(nèi)部，最早提出行政環(huán)境問 題并加以研究的，是美國哈佛大學(xué)教授高 斯。里格斯將世界各國的生態(tài)環(huán)境分為三種模式：與農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的融合型行政模式。與工業(yè)社會相適應(yīng)的衍射型行政模式。與過渡社會相適應(yīng)的棱柱型行政模式。4、試簡述行政改革的動因。X答：行政改革的動因：外部動因是指行政環(huán)境因素所引起的行 改的動力。經(jīng)濟政治文化技術(shù)內(nèi)部動因指的是行政系統(tǒng)內(nèi)部所引起的 改革動力。行政組織的演化組織分工的細化行政權(quán)力的異化行政文化的僵化5、簡述行政改革的目標(biāo)的含

32、義和特性。文化環(huán)境答：行政改革的目標(biāo)是改革者所確定的行政改革所要取得的結(jié)果。行政改革目標(biāo)具有以下特性：指向性具體性主觀性客觀性 6、簡述政府危機管理體系至少應(yīng)包括的要件。答：政府危機管理體系應(yīng)包括的要件：建立危機預(yù)警系統(tǒng)，制定危機應(yīng)對計劃；設(shè)立危機協(xié)調(diào)機構(gòu)，構(gòu)建危機應(yīng)對系統(tǒng)；增強危機應(yīng)對意識，提高危機應(yīng)對能力；完善危機管理機制，健全危機管理法制。公共行政學(xué)期末復(fù)習(xí)題一、填空題1 .威爾遜在行政之研究和古德諾在政治與行政都主張政治與行政二分法。P3 2.發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作行政之研究的作者是威爾遜。P11 3.被稱為“科學(xué)管理之父”的是 泰勒。P124,提出著名的POSDCORB即七項管理

33、職能的是 古立克。P135.我國第一部行政學(xué)著作行政學(xué)的理論與實際的作者是張金鑒。P17 6.最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究的是美國哈拂大學(xué)教授高斯。 P307 組織文化包括組織概念、法律意識、道德情感和價值觀等，其中 價值觀是組織文化的核心P378 在自由資本主義時期，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色。 P439 馬克思認為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和社會管理職能 兩種。 P4610 總統(tǒng)制，起源于18 世紀末期的美國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。P7611 中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，借鑒了前蘇聯(lián) 的部長會議制，于 1954 年

34、形成的。 P7912 中國地方政府是以 民主集中制為原則的政府形式。 P8113 科學(xué)管理時期的組織理論，也叫傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的組織理論。它產(chǎn)生并形成于19 世紀末到 20 世紀 20 年代前后。 P10014 新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張在組織決策過程中下層機關(guān)工作人員 的積極參與。 P10515較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有選任制、 委任制、考任制和聘任制四種。 P117 16從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和 非權(quán)力性影響力 。 P119 17領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的 人格 特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。 P126 18領(lǐng)導(dǎo)生命

35、周期理論將四分圖理論和不成熟成熟理論結(jié)合起來，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。 P13119 部外制是美國用法律制度把政黨制度 排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。 P14520我國國家公務(wù)員目前主要的輪換形式有經(jīng)歷輪換、職期輪換和地區(qū)輪換三種。P156 21目前我國的國家公務(wù)員工資制度實行職級工資制 制，主要包括職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。 P16222 國家公務(wù)員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予 行政處分 。 P16423機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)三個方面。P170 24行政機關(guān)檔案的功能主要在于其具有憑證作用和參

36、考作用。P17625 辦公自動化系統(tǒng)由 事務(wù)處理層辦公自動化系統(tǒng)、 管理信息層辦公自動化系統(tǒng)和決策支持層辦公自動化系統(tǒng)三個功能層次構(gòu)成。P18126 對行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由 立法機關(guān)進行。 P19327擬定決策方案分兩個階段，即粗擬階段和精心設(shè)計 階段。 P19928 忠實于 決策 ，使貫徹執(zhí)行不走樣，這是公共行政對行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的首要要求。P207 29行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是 糾正偏差 。 P21630 一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進行的溝通是正式溝通 ，它是溝通的一種主要形式。 P218（一）論述公共行政的作用 P7答 1 公共行政是對國家的治

37、理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是為國家的政治 經(jīng)濟 文化 和社會發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)公共利益，只有用科學(xué)的 民主的管理方式和手段，才能夠加速社會全面發(fā)展，使國家繁榮昌盛，人民安居樂業(yè)。 2 公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實現(xiàn)公共利益為最高宗旨，這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。它必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)，只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會穩(wěn)定 社會公平 社會安全的需要。 3 公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。市場經(jīng)濟是依靠“看不見的手”進行自我調(diào)解的，效率最大化是它的規(guī)則。政府不能對市

38、場失靈聽之任之，必須用“看得見的手”進行管理。 4 公共行政是加速我過社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。 21 世紀的競爭是國與國之間綜合力的競爭，沒有一個高效 民主 公平的政府，沒有高質(zhì)量的決策能力 快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。 5 公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)會、管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。公共行政是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)學(xué)科，身為國家公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。建立一支高素質(zhì)會管理的國家公務(wù)員隊伍 才能使國家長治久安持續(xù)發(fā)展 興旺發(fā)達。這就是政府管理的巨大開發(fā)作用和推動作用，公共行政學(xué)的重要作用即在于此，政府管理決定國家和社會的發(fā)展 是一種

39、社會生產(chǎn)力。（二）論述公共行政環(huán)境的作用 P28答：公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。它們的之間關(guān)系是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：1 、公共行政環(huán)境決定 、限制與制約公共行政。行政環(huán)境決定 限制和制約行政體制 行政職能 公共政策和行政權(quán)力的運行方式，以及官員的行為方式思想觀念與行政經(jīng)費等。2 、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力。它指的是公共行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。我國改革開放字20 年來

40、，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。我國從計劃經(jīng)濟已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的高度集權(quán)的全能政府經(jīng)過多次政府機構(gòu)改革 已經(jīng)逐步向相對集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。4 、公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。政府可以通過制定和實施環(huán)境保護政策使天變藍 水變清 沙漠變良田。嚴格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變世界。（三）分析政府失效的主要表現(xiàn)49 答 1 、政府成本過高。政府的活動的涉及面廣 、行政目標(biāo)的變量多 、比較復(fù)雜 ，需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情擴張權(quán)力 擴大管理范圍 這樣就追求擴大財政的彈性，而效益卻無法確定。2 、 政府的低效率。 由于政府受到各種因素的影響， 如政治因素、 等級制和官僚制、 部門利益 、 地方利益 和 利益集團等對制定公共政策的影響 。因為政府部門人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等 ，沒有 達到政策的預(yù)期效果等。 這些都是造成政府低效率的主要原因。3 、資源配置的低效率。在發(fā)展中國家由于市場經(jīng)濟體制不健全， 政府在一定領(lǐng)域仍然承擔(dān)資源配置的作用， 隨著市場體制的不斷完善， 政府將逐步減少資源配置的作用。4 、尋租。尋租者在政府的屁護下獲取高額利潤， 消費者付出了高昂的代價 ，政府付出