政府采購流程

1、政府采購工作交流材料第一部分 編制政府采購預(yù)算第二部分 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)第三部分 項(xiàng)目采購流程第四部分 協(xié)議采購流程第六部分 幾點(diǎn)建議第五部分 政府采購政策功能第一部分 編制政府采購預(yù)算編制依據(jù)：秦皇島市2014年政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)包括三大部分：集中采購目錄以內(nèi)集中采購部門集中采購范圍內(nèi)部門集中采購采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上分散采購包括三個(gè)種類：貨物、服務(wù)和工程兩種執(zhí)行方式：項(xiàng)目采購和協(xié)議采購 以下貨物類項(xiàng)目為協(xié)議供貨（100萬元以下） 辦公及空調(diào)設(shè)備、信息安全產(chǎn)品、車輛購置以下服務(wù)類項(xiàng)目為定點(diǎn)服務(wù)： 車輛保險(xiǎn)、車輛加油、車輛維修、會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù) 協(xié)議采購分為協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)兩大類限

2、額標(biāo)準(zhǔn)以上（分散采購）集中采購目錄以內(nèi)（集中采購）納入政府采購范圍的項(xiàng)目協(xié)議采購項(xiàng)目采購部門集中采購（集中采購）項(xiàng)目采購第二部分 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)具體執(zhí)行文件：北京市財(cái)政局關(guān)于北京市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理工作有關(guān)問題的通知 （京財(cái)采購2011114號(hào)） 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品是指采購人使用財(cái)政性資金采購北京市政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額以上的進(jìn)口產(chǎn)品。市財(cái)政局政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的核準(zhǔn)文件是對(duì)采購人采購行為的審核，是采購人依法開展采購活動(dòng)的前提，但并不作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。采購人在獲得政府采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)函后，應(yīng)當(dāng)在采購文件中標(biāo)明可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭，采購人及其委托的采購代

3、理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制。申報(bào)主體：市級(jí)一級(jí)預(yù)算部門申報(bào)時(shí)間：每月1日-10日申報(bào)方式：起草給市財(cái)政局的正式發(fā)文（帶文號(hào)），附件包括：進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目采購匯總表、進(jìn)口產(chǎn)品協(xié)議采購匯總表、所屬各單位申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品的材料。以紙質(zhì)形式報(bào)市財(cái)政局，采取網(wǎng)上申報(bào)的時(shí)間另行通知。采購人申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品的申報(bào)材料：采購人申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品的申報(bào)材料： （一）國家鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品： 1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表； 2.關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。（二）國家限制進(jìn)口產(chǎn)品： 1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表； 2.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見； 3.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家資格審查表和政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證

4、意見；（三）其他進(jìn)口產(chǎn)品： 1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表； 2.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見或者政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家資格審查表及政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見。所有材料應(yīng)填寫完整，不遺漏；申請(qǐng)材料中不能提出品牌或產(chǎn)地要求；論證專家至少五名，其中有一名是法律方面的專家；政府采購進(jìn)口產(chǎn)品論證專家可以自行組織，也可以從北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見應(yīng)對(duì)所申報(bào)采購的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)上的分析，明確在國內(nèi)無法獲取，確實(shí)只能采購進(jìn)口產(chǎn)品。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為采購評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購評(píng)審工作。專家一般應(yīng)當(dāng)是熟悉該產(chǎn)品，并且與采購人或采購代理機(jī)

5、構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行論證職責(zé)；愿意以獨(dú)立身份參加政府采購進(jìn)口產(chǎn)品論證工作，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理；沒有違紀(jì)違法等不良記錄。26第三部分 項(xiàng)目采購流程一、政府采購項(xiàng)目申報(bào) 二、非公開招標(biāo)采購方式申請(qǐng)三、具體采購活動(dòng)的實(shí)施四、簽訂合同五、項(xiàng)目存檔和備案一、政府采購項(xiàng)目申報(bào) 資金落實(shí)：政府采購法第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)：年初批復(fù)的政府采購項(xiàng)目預(yù)算，采購人應(yīng)于3月31日前 在“財(cái)政綜合辦公平臺(tái)”政府采購管理系統(tǒng)中辦理項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)； 年中追加的政府采購項(xiàng)

6、目預(yù)算，預(yù)算單位應(yīng)在預(yù)算批復(fù)后十個(gè)工作日內(nèi)辦理項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。一、政府采購項(xiàng)目申報(bào) 委托代理機(jī)構(gòu)：政府采購法第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄（100%）的政府采購項(xiàng)目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；其他項(xiàng)目可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購。按照項(xiàng)目的性質(zhì)和分類選擇有資質(zhì)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。辦理項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)后，委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的，采購人須在三個(gè)工作日內(nèi)與代理機(jī)構(gòu)簽訂北京市政府采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議。政府采購法規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。按照政府采購法第二十七條，達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的（目前是貨物服務(wù)類100萬元）項(xiàng)目，需要采取公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)該在采購活動(dòng)開始前獲得財(cái)政部門

7、的批準(zhǔn)。就目前來說，貨物服務(wù)類項(xiàng)目金額在50萬元以上100萬元以下的，需要采取其他采購方式的，無需財(cái)政部門審批，但應(yīng)滿足政府采購法第二十九條到第三十二條設(shè)定的條件。二、非公開招標(biāo)采購方式申請(qǐng)采取公開招標(biāo)以外采購方式的條件：采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的條件 （一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； （二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。采取競爭性談判方式的條件 （一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。采取

8、公開招標(biāo)以外采購方式的條件：采取單一來源方式的條件 （一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采取詢價(jià)方式的條件 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小。具體執(zhí)行文件： 關(guān)于北京市本級(jí)政府采購項(xiàng)目采取公開招標(biāo)以外采購方式有關(guān)問題的通知（京財(cái)采購2007173號(hào)）具體程序（分為兩種情形）：未進(jìn)行公開招標(biāo)，擬采取公開招標(biāo)以外采購方式的 1、在采購活動(dòng)開展前，向市財(cái)政局提出申請(qǐng)函，附相關(guān)證明材料； 2、市財(cái)政局根

9、據(jù)政府采購法的規(guī)定提出是否同意采取公開招標(biāo)以外采購方式的意見； 3、審批通過后采購人按照政府采購法規(guī)定的程序履行采購活動(dòng)。具體程序（分為兩種情形）：已開展公開招標(biāo)，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，或在評(píng)標(biāo)期間符合專業(yè)條件的供應(yīng)商、對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的 1、對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目予以廢標(biāo)； 2、采購人向市財(cái)政局起草申請(qǐng)變更采購方式的函，由采購代理機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上將采購人申請(qǐng)函和其他材料（見下頁）一并上傳，填寫變更采購方式申請(qǐng)單； 3、市財(cái)政局根據(jù)18號(hào)令第四十三條，提出是否同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購的意見； 4、審批通過后采購人按照政府采購法規(guī)定的程序履行采購活

10、動(dòng)。1 1、政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)后采取公開招標(biāo)以外采購、政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)后采取公開招標(biāo)以外采購方式申請(qǐng)書（競爭性談判、單一來源采購）方式申請(qǐng)書（競爭性談判、單一來源采購）申請(qǐng)變更采購方式應(yīng)提交的資料申請(qǐng)變更采購方式應(yīng)提交的資料( (采購代理機(jī)構(gòu)提交采購代理機(jī)構(gòu)提交) )：2 2、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見3 3、在北京市政府采購網(wǎng)和中國政府采購網(wǎng)的公、在北京市政府采購網(wǎng)和中國政府采購網(wǎng)的公告網(wǎng)頁告網(wǎng)頁 4 4、購買招標(biāo)文件記錄、購買招標(biāo)文件記錄5 5、遞交投標(biāo)文件記錄、遞交投標(biāo)文件記錄6 6、政府采購招標(biāo)情況說明、政府采購招標(biāo)情況說明7 7、允許進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)

11、商投標(biāo)的，附財(cái)政局進(jìn)、允許進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商投標(biāo)的，附財(cái)政局進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)函口產(chǎn)品核準(zhǔn)函三、具體采購活動(dòng)的實(shí)施（一）編制招標(biāo)文件 采購人提出技術(shù)需求（二）發(fā)布招標(biāo)公告（三）抽取評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：五人以上單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。招標(biāo)文件論證專家應(yīng)回避。（三）抽取評(píng)標(biāo)專家攜帶的材料：專家抽取登記表、采購人法定代表人簽字的授權(quán)委托書、被授權(quán)人的身份證復(fù)印件；代理機(jī)構(gòu)受理項(xiàng)目的網(wǎng)上截圖。先在北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿?；更換三次條件無法抽取到，在財(cái)政部政府采購評(píng)審專家?guī)斐槿。蝗詿o法抽取到的，可

12、使用自備專家表隨機(jī)抽取，當(dāng)場通知。三、具體采購活動(dòng)的實(shí)施（四）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)需公證的項(xiàng)目：政府辦實(shí)事項(xiàng)目1000萬元以上項(xiàng)目社會(huì)影響較大的項(xiàng)目單臺(tái)100萬元以上醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目納入部門集中采購試點(diǎn)的項(xiàng)目三、具體采購活動(dòng)的實(shí)施（四）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)廢標(biāo)條件：政府采購法第三十六條規(guī)定：在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：1、符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；2、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；3、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；4、因重大變故，采購任務(wù)取消的。三、具體采購活動(dòng)的實(shí)施（四）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中：18號(hào)令第五十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必

13、要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)辦法的確定，以及評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。三、具體采購活動(dòng)的實(shí)施 （五）確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果18號(hào)令第五十九條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。18號(hào)令第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、具體采購活動(dòng)的實(shí)施四、

14、簽訂合同 18號(hào)令六十四條規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 五、項(xiàng)目存檔和備案依據(jù)：北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)北京市政府采購項(xiàng)目檔案管理暫行辦法的補(bǔ)充通知（京財(cái)采購2011112號(hào)）采購人項(xiàng)目存檔：見文件附件1到財(cái)政部門備案的材料（以公開招標(biāo)為例）委托代理協(xié)議招標(biāo)文件及補(bǔ)充文件中標(biāo)人的投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)報(bào)告政府采購合同備案情況說明（采

15、購人公章）。五、項(xiàng)目存檔和備案取消了財(cái)政局部門預(yù)算處室中標(biāo)結(jié)果備案環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)錄入中標(biāo)結(jié)果后，由采購人在網(wǎng)上確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果。取消了財(cái)政局部門預(yù)算處室審核合同環(huán)節(jié)，采購人錄入合同，一級(jí)主管部門審核后直接進(jìn)入支付環(huán)節(jié)。 系統(tǒng)流程的調(diào)整：北京市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整政府采購管理系統(tǒng)中預(yù)算單位操作流程的函（京財(cái)采購【2011】1393號(hào)）原流程：代理機(jī)構(gòu)錄入中標(biāo)結(jié)果代理機(jī)構(gòu)將中標(biāo)結(jié)果報(bào)至財(cái)政局部門預(yù)算處室（下稱處室）備案處室確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果采購人錄入合同一級(jí)主管部門審核合同處室審核合同國庫支付現(xiàn)流程：代理機(jī)構(gòu)錄入中標(biāo)結(jié)果采購人確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果（在中標(biāo)結(jié)果管理中操作）采購人錄入合同一級(jí)主管部門審核合同國庫支付所有需備案

16、材料報(bào)至財(cái)政局采購處系統(tǒng)調(diào)整情況網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維服務(wù)電話：88549016第四部分 協(xié)議采購流程辦公設(shè)備及空調(diào)查詢產(chǎn)品：進(jìn)入北京市政府采購中心“協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)查詢平臺(tái)”采購協(xié)議供貨產(chǎn)品。簽訂合同：供貨服務(wù)商在“綜合查詢系統(tǒng)”中填寫并打印合同，雙方簽字蓋章后生效。供貨與結(jié)算：采購人直接與供貨服務(wù)商結(jié)算。供貨服務(wù)商填寫、打印“辦公及空調(diào)設(shè)備協(xié)議采購結(jié)算明細(xì)單”并蓋章，采購人核實(shí)無誤后簽字確認(rèn)。第四部分 協(xié)議采購流程辦公設(shè)備及空調(diào)產(chǎn)品驗(yàn)收：采購人要按照合同約定條款負(fù)責(zé)驗(yàn)收，在收獲時(shí)當(dāng)場進(jìn)行清點(diǎn)，驗(yàn)收合格后向供貨服務(wù)商索取發(fā)票并簽署貨物驗(yàn)收單。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)場抄錄設(shè)備及其所有可拆卸部件的編號(hào)或序列號(hào)，形成書面

17、記錄，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，作為合同附件妥善保存，以備維修及產(chǎn)生合同糾紛時(shí)使用。采購單位要按照協(xié)議供貨合同約定及時(shí)向供貨服務(wù)商自行支付貨款。第四部分 協(xié)議采購流程車輛采購：程序不變，繼續(xù)實(shí)行一站式辦公。公車治理期間停止辦理車輛更新、新購工作。信息安全產(chǎn)品：預(yù)算單位在政府采購內(nèi)網(wǎng)中填報(bào)采購申請(qǐng)并發(fā)送至政府采購?fù)饩W(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行采購。車輛保險(xiǎn)：2011-2012年度車輛保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)商為三家：中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司。每單位自行選擇一家保險(xiǎn)公司參保。第四部分 協(xié)議采購流程車輛維修：預(yù)算單位發(fā)送維修申請(qǐng)，維修廠填寫維修單明細(xì)，預(yù)算單位確認(rèn)維修內(nèi)容及

18、價(jià)格，并根據(jù)維修單最終結(jié)算。繼續(xù)使用維修卡結(jié)算維修單。車輛加油：中石油、中石化。實(shí)行加油卡，副卡“一車一卡”，對(duì)號(hào)加油。會(huì)議定點(diǎn)：會(huì)議須到政府采購定點(diǎn)會(huì)議場所召開。內(nèi)部會(huì)議場所未納入會(huì)議定點(diǎn)范圍的，只可承接本系統(tǒng)會(huì)議。內(nèi)部會(huì)議場所需在財(cái)政局備案?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)：采購人填報(bào)發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)申請(qǐng)，進(jìn)入支付系統(tǒng)進(jìn)行支付。政府采購支持中小企業(yè)北京市財(cái)政局、北京市經(jīng)信委轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)的通知（京財(cái)采購201275號(hào)）要求在政府采購活動(dòng)中對(duì)中小企業(yè)執(zhí)行一定的優(yōu)惠措施。對(duì)于各部門預(yù)留給中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)在組織采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中注明該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購；對(duì)于非