公共政策概論期末考試小抄答案

1、公共政策概論期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)一、名詞解釋：1 .公共政策：總政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn) 行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。2 .公共政策主體： 是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策 有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3 .公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及 其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑 戰(zhàn)，以及取得成功的程度。4 .決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力,它或者是在一系列可能 行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己 所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。5 .集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織,上級(jí)組織包攬較多的

2、決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。6 .分權(quán)制：是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)， 上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。7 .監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu),對(duì)政策行為、政 策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。8 .行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣 泛行動(dòng)。9 .組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織,沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在 人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了 執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與 非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。1。因果理論：大致包括兩類內(nèi)容:（1）把政策決定看成是一種

3、 假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策 執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。13 .系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析,可以理解為外界環(huán)境對(duì) 政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出， 由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。14 .管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu),不僅受其合法 委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策 系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因 素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同 義語(yǔ)。15 .交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)

4、行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中 間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力 量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo) 準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行 不通的。16 .演化理論：認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方 案的過(guò)程中，都存在著告許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際 上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地 重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。17 .公共政策評(píng)價(jià)：是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)公共政策的效 益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得 有關(guān)這些方面的信息，作為

5、決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政 策的依據(jù)。18 .正式評(píng)價(jià)：是指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案,并嚴(yán)格按規(guī)定的程 序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。19 .非正式評(píng)價(jià)：是指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī) 定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情 況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。20 .完全理性思維：中存在一個(gè)基本的假定,即人類的行動(dòng)是或者 應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解 釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美 主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因 素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選 擇一個(gè)最佳

6、的決策方案。25.系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外 部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。19.經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式 將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的 數(shù)量規(guī)則來(lái)限定的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限 制在預(yù)算約束之內(nèi)。2。漸進(jìn)思維：指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為,政策制定和貫徹是 且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行 的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦， 能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地 改造未來(lái)，主張走

7、一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又 一種修政。21 .順序決策思維：主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí) 候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決 策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段，然 后選擇比較可行的決策。22 .劇烈變革思維：主要運(yùn)用于新設(shè)計(jì),或者是終止和替換現(xiàn)有系 統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在 較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題 很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式 進(jìn)行決策。23 .頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會(huì)議法,可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題 和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它

8、是1948年由創(chuàng)造性思維專家?jiàn)W斯本（ALEXF.OSBORN首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手 段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通 過(guò)召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。24 .德?tīng)柗品ǎ菏且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是 1948年由蘭德公司的 研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái) 的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗疲―ELPHI）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)所 采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空控測(cè)、住 宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。26 .系統(tǒng)方法：就是按照事物

9、本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式 中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從 整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互 作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地 處理問(wèn)題的一種方法。27 .系統(tǒng)分析：最早是由美國(guó)蘭德公司于 20世紀(jì)40年代提出并使 用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行 思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò) 分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。28 .決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工

10、作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng),由美國(guó)麻省理工學(xué)院的 M切爾.S.斯科特和彼德 G.W.基恩于20世紀(jì)70 年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué) 為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié) 構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人一機(jī)計(jì)算機(jī) 系統(tǒng)。29 .什么是知識(shí)經(jīng)濟(jì)？ 是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之 上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì) 形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生 產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱， 以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知 識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)

11、濟(jì)。30 .扁平式組織： 削減了許多內(nèi)部層級(jí),使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn) 單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán) 力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。扁平的學(xué)習(xí) 型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。31 .公共決策體制：不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配 所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。32 .公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的 描述和記錄。33 .公共政策案例分析： 是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性 或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策 問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，

12、改進(jìn)公共政策實(shí)踐 的一種研究方法。34 .公共問(wèn)題：是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影 響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。35 .公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。36 .公共責(zé)任：指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自 覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。37 .政策協(xié)調(diào)：政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào),最基本的是解決利益沖突。從 利益關(guān)系上看，改革與發(fā)展就是要改變?cè)欣娓窬?，調(diào)整好利 益關(guān)系。當(dāng)政策措施涉及到社會(huì)階層的既得利益時(shí)，維護(hù)自己在 原有利益格局中的地位的人們會(huì)反對(duì)政策，而能獲得新利益的人 會(huì)擁護(hù)、支持政策。38 .追蹤決策：選擇方案的

13、過(guò)程,實(shí)際上是做出決策的過(guò)程。它既 包括對(duì)原有決策方案失誤所作的調(diào)整、修政和跟蹤決策，還包括 方案在實(shí)施過(guò)程中，因影響決策的各種主客觀條件發(fā)生重大變 化，為保證方案目標(biāo)最優(yōu)的致性，所進(jìn)行的各種調(diào)整、改良、優(yōu) 化等補(bǔ)充決斷和對(duì)策措施。41 .公共文化：從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),公共文化是以公共性為特征的。盡 管公共性更多地被作為一個(gè)抽象的或哲學(xué)的概念，但它卻現(xiàn)實(shí)地 影響著每一個(gè)社會(huì)成員及其行為方式，從而塑造著社會(huì)公共生活 的形態(tài)。二、單項(xiàng)選擇題：1 .公共政策是（政府）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。2 .公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（ 懲罰性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種 措施就將失去權(quán)威性。3 .政策的調(diào)控功能常常表

14、現(xiàn)出特有的（傾斜性），即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。4 .“政策科學(xué)”的概念是由美國(guó)政治學(xué)家（拉斯韋爾）最早提出的。5 .（政府主體）是公共政策主體中心最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的 部分。6 .新型的公共政策理念視政策對(duì)象一一公眾為（ 伙伴）。7 .決策權(quán)力的角逐的核心問(wèn)題是（權(quán)力），因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。8 .個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。9 .決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（ 外腦）。10 .決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（ 行政） 等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。11 .在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須注意不同的政策方案之間的互相 （

15、排斥）。12 .政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的（共識(shí)）。13 .在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入（ 正常狀 態(tài)）的失效。14 .（史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。15 .人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（浴盆模型）。16 .史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有（ 四）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮 的。17 .人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（內(nèi)化）。18 .政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種（ 價(jià)值）判斷。19 .在任何決策過(guò)程中，（理性）因素和超理性因素總是混合在一 起的。20 .思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（自覺(jué)性、概

16、括性與間接性 ）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。21 .對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)應(yīng)當(dāng)說(shuō)強(qiáng)調(diào)“（ 公事公 辦）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在 利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。22 .在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指 的是（靈感思維）。23 .完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是（人類的行動(dòng)是或者應(yīng) 當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋 為合乎理性的）。24 .科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以（ 貝塔朗 菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。25 .“系統(tǒng)分析”最早

17、是由（蘭德公司）提出并使用的。26 .下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，不正確的有（ 社會(huì) 組織層級(jí)化）。27 .在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立（發(fā)展型政策理念）。28 .多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（公共決策權(quán)力多元化）。29 .公共政策的邏輯起點(diǎn)是（公共問(wèn)題）。30 .（公共利益）是公共政策的核心問(wèn)題。31 .公共利益是公眾（共享）的資源和條件。32 .公共政策的歸宿在于（及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題 ）。33 .決策過(guò)程中的第一步是診斷問(wèn)題所在，確定決策（ 目標(biāo)）。34 .決策過(guò)程中的第二步是探索和（ 擬定）各種可能的備擇方案。37 .政策評(píng)估對(duì)政策（目標(biāo)）所做的分析。38 .下策

18、評(píng)估是對(duì)政策（效果）所做的判斷。39 .在任何決策過(guò)程中，（）因素和超理性因素總是混合在一起的。P158三、多項(xiàng)選擇題：1 .公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（選擇、綜合、分配、落實(shí)）中所制定的行為準(zhǔn)則。2 .政策的導(dǎo)向是（行為、觀念）的導(dǎo)向。3 .公共政策的功能包括（導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能 ）。4 .公共政策核心主體包括（ 立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí) 政黨）。5 .公共政策主體體系包括（ 核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會(huì)公 眾）。6 .公共政策主體能力主要包括（規(guī)制社會(huì)成員行為的能力、引導(dǎo) 公眾觀念、行為的能力、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力、公平分配社 會(huì)資源的能力、公共政策體系內(nèi)部

19、的互動(dòng)及整合能力）。7 .公共決策體系包含著（信息、智囊、決斷、監(jiān)控）等子系統(tǒng)。8 .外部監(jiān)控體系是由（ 人民群眾、新聞?shì)浾?、社?huì)團(tuán)體）等組成。9 .決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：（選擇政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、界定政策問(wèn)題）。10 .確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（目標(biāo)具體明確、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo) 具有可操作性、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一）。11 .擬定公共決策方案的原則：（ 多方案原則、排斥性原則、多要 素原則、可操作性原則）。12 .決策過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有（交換、說(shuō)服、強(qiáng)制）。13 .追蹤決策的特征主要是（回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心 理效應(yīng)）。14 .史密斯認(rèn)為，（理想

20、化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因 素）是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。15 .從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種：（抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型 ）。16 .政策環(huán)境因素的基本特征有（ 多樣性、動(dòng)態(tài)性、交叉性、突發(fā) 性）。17 .公共政策評(píng)價(jià)由哪幾個(gè)方面的基本內(nèi)容所組成（規(guī)范、信息、分析、建議）。18 .從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)、事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng) 價(jià)）。19 .公共政策效果有如下幾種類型：（ 直接效果、附帶效果、潛在 效果、象征性效果）。20 .（客觀、全面）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過(guò)

21、協(xié)商、平衡利 益關(guān)系中產(chǎn)生。21 .處于不同地位的人們，對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)（ 支持、反 對(duì)）。22 .立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：（層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性 ）。23 .創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（直覺(jué)、靈感、判斷、頓悟）。24 .頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生 專家智能互補(bǔ)效應(yīng)、它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花、專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量大得 多、專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案， 比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更

22、合理）。25 .按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通?？蓪?公共決策分為（確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策）。26 .按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（ 非程序化決策、程 序化決策）。27 .決策支持系統(tǒng)由（基恩、斯科特）提出。28 .下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，正確的有（ 社會(huì)主 體知識(shí)化、社會(huì)組織扁平化、政策信息公開(kāi)化、民主參與大眾 化）。29 .下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（ 知 識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公共政 策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行）。30 .發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（創(chuàng)新超前觀念

23、、科學(xué)民 主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念）。31 .知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（多者博弈決策體制、民主參與決策 體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制）。32 .為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政府需要調(diào)整的公共政策包括 （產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財(cái)政政策、金融政策 ）。33 .在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（ 民主化、高 效化、科學(xué)化、信息化）。34 .公共政策案例的特點(diǎn)有（公共性、管理性）。35 .以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題縱向?qū)哟尉S度的內(nèi)容包括（全國(guó)性、國(guó)際性、社區(qū)性、地區(qū)性 ）35 .根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程可以把公共政策案例分為（未來(lái)公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、完全公共政策案例）。36 .公共文化的內(nèi)容

24、包括（對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共責(zé)任必 要性的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)）。37 .以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（ 管制性公共 問(wèn)題、服務(wù)性公共問(wèn)題）。38 .體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向的談法有（公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué) 化）。39 .有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于（ 政治控制、社會(huì)穩(wěn)定）。 四、問(wèn)答題：1 .簡(jiǎn)述公共政策的基本特征？答：整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。2 .簡(jiǎn)述公共政策的主要功能？答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò) 程中所發(fā)揮的作用。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果

25、表 現(xiàn)出來(lái)。公共政策的基本功能有 ：（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社 會(huì)問(wèn)題而提出的。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo) 向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社 會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起 的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián) 系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。公共政 策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特 有的傾斜性。（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)&qu

26、ot;誰(shuí)受益"的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí) ？離開(kāi)了 "究 竟把利益分配給誰(shuí)"這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定的必要 性，即使制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂。3 .簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容？答：政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政 策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。4 .簡(jiǎn)述公共政策主體體系？答：公共政策主體應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公 眾。5 .簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容？答：公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：規(guī)制社會(huì)成員行為的能 力；引導(dǎo)公眾觀念、行力的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公 平分配社會(huì)資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及

27、整合能力。6 .簡(jiǎn)述提升政策主體能力的必要性？答：提升政策主體能力的必要性：從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能 力不足；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公 眾需求；入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；知識(shí) 經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。7 .簡(jiǎn)述提升政策主體能力的途徑？答：提升政策主體能力的途徑是：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念； 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。8 .簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成？及其各自的職責(zé)？P71答：公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成由：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合， 協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。各自的職責(zé)：智囊

28、系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供多種可行性方案；信息系統(tǒng)負(fù)責(zé) 提供全面準(zhǔn)確的信息；決斷系統(tǒng)則在掌握科學(xué)信息的基礎(chǔ)上，從 多種方案中選擇最優(yōu)方案；監(jiān)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況， 向決斷系統(tǒng)提供反饋信息，以利于其追蹤決策的調(diào)整決策。9 .簡(jiǎn)述公共決策體制的類型？答：層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；個(gè)人決策模式和集體決策模 式。11 .試論述西方國(guó)家政府在公共政策體制中的地位和作用?答：政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接 體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定 的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度 化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基 礎(chǔ)性的地位

29、和作用。（1）西方國(guó)家中央政府在公共政策體制中的 地位。西方國(guó)家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)閣制兩種形式，在 這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實(shí)行總 統(tǒng)制的國(guó)家。在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，總統(tǒng)即是國(guó)家元首又是政 府首腦，權(quán)力很大，許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手；實(shí)行 議會(huì)制的國(guó)家。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó) 家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府 首腦的地位突出。廣義的政府也包括議會(huì)或國(guó)會(huì)。議會(huì)作為國(guó)家的立法結(jié)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必須之路。（2）西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位。實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家。作 為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在

30、公共政策中享有很大的權(quán)力。實(shí)行單一制的國(guó)家。英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，英國(guó)的中央政府 擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地 方政府的權(quán)力來(lái)自中央政府，國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán) 力。1。簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé)？答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn) 實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充 足的情報(bào)信息資料；有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等 方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié) 果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反 饋。12 .試論述中國(guó)政府在公共

31、政策體制中的地位和作用？答：政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接 體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定 的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度 化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基 礎(chǔ)性的地位和作用。我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的 執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國(guó) 家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì) 的職能；與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀 況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣，職能部門多。同 時(shí)，作為一個(gè)大國(guó)，由于管理層次多，各地差別大，地方政府

32、也 擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。1）我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位。我 國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。2）我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位。我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要 根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí) 政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。13 .試論述西方國(guó)家政黨在公共政策中的作用？答：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以 說(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā) 揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只

33、有英、美 等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪 議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在選舉活 動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)或黨的侯選人發(fā)表的競(jìng)選演說(shuō)反映了黨 的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，以 迎合不同類型選民的要求，爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所 掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同 時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過(guò)在議會(huì)中的各種 活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少 地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定 活動(dòng)。西方國(guó)

34、家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集 中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織 選舉活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過(guò)選舉上臺(tái)成為 執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以10 / 10黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要 求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過(guò)，成為國(guó) 家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日 本表現(xiàn)得比較突出。17 .大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：大眾播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：縮 短了公眾議程的時(shí)間；縮短了正式議程的時(shí)間；擴(kuò)大了決策問(wèn)題

35、 提出的數(shù)量。18 .決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？答：決策方案的具體內(nèi)容：方案執(zhí)行的必要說(shuō)明；解決決策問(wèn)題 的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容；明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段； 決策方案性質(zhì)的界定；方案聽(tīng)需的各種條件的要求。19 .試論述中國(guó)共產(chǎn)黨在公共政策中的作用？答：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢?說(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā) 揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決 策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作 用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社 會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決 策

36、，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后， 要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家的法律和政策，使黨 的意志通過(guò)法定程序變成為國(guó)家意志。為保證自己的路線、方針 和政策能夠切實(shí)通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨 還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó) 家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立 了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過(guò)宣傳、 教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨 的主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng) 導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心， 是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者

37、之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制 定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán) 密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。 黨的地方各組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大 致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨 委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于 核心地位。黨的基層組織，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的 貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度 中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參

38、與國(guó)家政治生活的參政黨，他們以 參與者的地位在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方 針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商、討 論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過(guò) 政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見(jiàn)和建議，按規(guī)定 程序?qū)彾ê螅哉轿募男问剿瓦_(dá)有關(guān)部門，從而對(duì)政府的政 策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用的影響。20 .試論述西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共政策的影響？答：通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng) 施加影響；通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利 的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案；

39、密切與政府重要行政機(jī) 關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政 策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；通過(guò)資助等方式支持各種政策研究 和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。21 .試論述我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響？答：結(jié)合中的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下：職業(yè)團(tuán) 體；群眾團(tuán)體；工作團(tuán)體。我國(guó)的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利 益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋 梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國(guó)人民群眾有組織 地參與和影響我國(guó)政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國(guó)家的 政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和呼

40、聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策 時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意識(shí)。工、青、婦群眾組織還通過(guò) 建立自己的全國(guó)、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各 個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群 眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落 實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說(shuō)，這些群眾組織的 活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全 能政治的影響，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不大成熟的，但隨著市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán) 體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共 決策產(chǎn)生日益重要的影響

41、。19.決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：效益標(biāo)準(zhǔn)；方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)；方案的 適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)；決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。2。舉例說(shuō)明什么是“浴盆模型”？答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定 了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要 控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程 中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。 這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。21 .簡(jiǎn)述史密斯模型？答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因 素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是 政策

42、制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接 影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè) 體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那 些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以 往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化 的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更 多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行最簡(jiǎn)單地照章 辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影 響，而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì) 政策執(zhí)行有著非常重要的影響。22 .簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次？答：人們把對(duì)政策接受的反

43、應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同 與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策反應(yīng) 的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策 內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。24 .簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特征？答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會(huì)因素； 政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù)因素；文化因素；教育因素；人 口因素；自然資源因素；生態(tài)因素；心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性；動(dòng)態(tài)性；交叉性；突發(fā)性。25 .簡(jiǎn)述接受政策的基本原因？答：接受政策的基本原因：作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊所以我們只

44、需要通過(guò)一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從；自我利益的保護(hù)與發(fā) 展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因；人們遵守一項(xiàng) 很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠 最終得出決策的結(jié)果來(lái)。政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同；不少人是因?yàn)楹ε?1.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?懲罰才服從政策；對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不答：漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公效率和效益；公共政策評(píng)價(jià)鍵性能 方套、社會(huì)安全 衛(wèi)生問(wèn)題文化倫 理需求嚴(yán)格禁養(yǎng).X有條件的養(yǎng)狗任意養(yǎng)狗X性條件，但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有 的時(shí)候同樣需要

45、“當(dāng)斷則斷”，同時(shí)，漸 進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變 革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了，因?yàn)?這樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻了解到了解，從了解不多到了解較多的過(guò)程。25 .公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？答：公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、 公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平; 監(jiān)督著政策資源的有效配置；公共政策評(píng)價(jià) 能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)， 提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率；公共 政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。26 .現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)6070年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn) 生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？答：公共政策

46、的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：學(xué)科與研究群體 的推動(dòng)；政府外部動(dòng)力；政府內(nèi)部動(dòng)動(dòng)；技術(shù)手段的完 備。27 .公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。（2）由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共 政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)支背景下進(jìn)行。（3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的 過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué) 有效地分配和落實(shí)。28 .公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？答：公共

47、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：投入工作量；績(jī)效；效率；充分性；公平性；適當(dāng)性；執(zhí)行力；社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。29 .公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？答：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。30 .舉例說(shuō)明簡(jiǎn)單矩陣思維法？答：在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的挑練出那些無(wú)論那一種 選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒(méi)有這些性能，這個(gè)決 策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選 出來(lái)的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如 下三種選擇：嚴(yán)格禁養(yǎng)；有條件的養(yǎng)狗；任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前 的社會(huì)條悠揚(yáng)下，究竟采取哪種政策，在決策過(guò)程中便可以采用 簡(jiǎn)單矩陣思

48、維法：從這表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì)“文化倫理需求” 支付高昂成本，因?yàn)樯鐣?huì)上有很多人確實(shí)需要寵物狗慰藉心靈， 而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打 狗”過(guò)程將要受到很多抵觸，成本高昂。如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么 將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。 狗咬人的事件，遛狗過(guò)程產(chǎn)生的垃圾等，都是政府需要考慮的成 本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)倫理需 求問(wèn)題，都可以較好的解決。只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng)，而且 執(zhí)行有效，那么就將是一個(gè)良好的政策。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通

49、過(guò)緩慢和小心 的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段法衡量和加以調(diào)整；他們 懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸 進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定力，這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是 終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速 和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情 況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以 運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利 于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維的相輔相成

50、，互 相融合。32 .有人認(rèn)為無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式，試簡(jiǎn)述你對(duì)這 種說(shuō)法的理解。答：無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為就是一種 有為。無(wú)為思維指的是政儲(chǔ)采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決 策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一 種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須 政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策 者必須明確界定自身的決策范圍和決定對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù) 可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的 事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的 思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的

51、“無(wú)為” 其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、 不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌 的和考慮之后的一種決策方式。33 .舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。答：“巴拉姆的驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣 東西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之 增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每 一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他 成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就 產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了 一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地 段，而到底把它拿來(lái)做什么用，

52、卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟?個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本 市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什 么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。基本 方案有：1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服 務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)。但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商 廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本增加市財(cái)政收入是 個(gè)問(wèn)題。2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的 場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)。3）蓋政府大樓，改善辦公條件， 展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論。 4)蓋一個(gè)大型停

53、車場(chǎng)，緩解市中心 的交通壓力，但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很 多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公 園成為一個(gè)比較可行的方案。34 .案例分析：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問(wèn)題：從 公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。答：一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建 設(shè)必將改變中國(guó)的面貌，讓中國(guó)變貧為福，這既是一種靈感和直 覺(jué)，同時(shí)也是一種長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一 點(diǎn)。二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。三大懸念：思維的校 正。通過(guò)思想的碰撞來(lái)進(jìn)行思維方法的校正，避免由于決策的失 誤害公共利益。四大懸念：立體思維，

54、將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀 的中國(guó)大背景下考慮。五大懸念：漸進(jìn)思維。六大懸念：集體決 策，漸進(jìn)決策。35 .系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：系統(tǒng)的基本屬性只要有：整體性；相關(guān)性；目的性；動(dòng)態(tài)性；層次性；環(huán)境適應(yīng)性。36 .系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？答：系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有：整體性；綜合性；最優(yōu)化；可行性。37 .系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有哪些？答：1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過(guò)程看做是一個(gè)整 體一一系統(tǒng)，確定給系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分 出來(lái)；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各 子系統(tǒng)。2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。3)系統(tǒng)分析積

55、極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn) 真對(duì)待。5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間 建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過(guò)系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn) 識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它?照人們規(guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。38 .系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答：政策性指標(biāo)；技術(shù)性指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；社會(huì)性指標(biāo)；資源性指標(biāo)；時(shí)間性指標(biāo)。39 .系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟？答：系統(tǒng)研究；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；系統(tǒng)量化；系統(tǒng)評(píng)價(jià)。40 .系統(tǒng)分析不能解決的問(wèn)題有哪些？答：帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題；具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)

56、題；在決 策中，起主要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題；做出不同選擇 時(shí)，必須在觀念(偏好)和實(shí)際價(jià)值(效用、價(jià)格)之間加以權(quán) 衡的問(wèn)題；解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的 平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；當(dāng)不能經(jīng)過(guò)現(xiàn)存組 織，而必須通過(guò)新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。41 .如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思 維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分 析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就 是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備 選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅

57、本身可 以看成一個(gè)系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián) 系，處于一個(gè)整體系之中。同時(shí)，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng) 的未來(lái)狀態(tài)部分取決于過(guò)去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為 了進(jìn)行目前和未來(lái)的調(diào)節(jié)。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化， 在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動(dòng)，如應(yīng)明確研究 的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個(gè) 方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題有應(yīng)急的計(jì)劃 等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來(lái) 完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的 質(zhì)量和水平。在公共政策過(guò)程中，通過(guò)系統(tǒng)分析應(yīng)明確問(wèn)題和目 標(biāo)，并提出解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體 通過(guò)政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。目前來(lái)看，系統(tǒng)分 析已在廣泛領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以在宏觀的 國(guó)家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng) 分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分 析。42 .簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：1)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過(guò)公共政 策理念、公共政策體制、公共政策過(guò)程和公共政策內(nèi)容的變革與 調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。2)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于