環(huán)境與資源保護法期末復(fù)習(xí)

1、環(huán)境與資源保護法 期末復(fù)習(xí)整理第二章 環(huán)境與資源保護法基本理論1， 本法所稱的環(huán)境， 是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的 總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生生物，自然遺跡，人文遺 跡，自然保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等。2， 環(huán)境與資源保護法調(diào)整對象是：人類的環(huán)境與資源的利用關(guān)系；所要控制的是：可事前 預(yù)見的人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染和自然破壞。 而以預(yù)防事前不可預(yù)見， 不能克服和不能 避免的自然災(zāi)害為目的， 或者以自然災(zāi)害之后實施環(huán)境恢復(fù)或者重建等為目的法律規(guī)范， 理論上都不屬于環(huán)境與資源保護法的范疇。3， 環(huán)境與資源利用行為： （ 1）本能利用行

2、為（為了生存繁衍和適應(yīng)環(huán)境變化）；（ 2）開發(fā)利用行為（以牟取環(huán)境容量和經(jīng)濟利益） 。4， 參與環(huán)境與資源利用關(guān)系的主體包括：公眾，各種企業(yè)事業(yè)單位以及國家和國家機關(guān)。5， 以上主體權(quán)利義務(wù)概括：公民 權(quán)利：（ 1）優(yōu)美，舒適環(huán)境享受權(quán)； （ 2）開發(fā)利用環(huán)境決策與行為知悉； （ 3）開 發(fā)利用環(huán)境決策建言權(quán)； （ 4）監(jiān)督開發(fā)利用環(huán)境行為及其檢舉和控告權(quán)； （ 5）環(huán)境權(quán)益 侵害救濟請求權(quán)。義務(wù)： （1）關(guān)心和保護環(huán)境的一般義務(wù)； （ 2）忍受一定限度環(huán)境污染 或自然破壞的特別義務(wù)。企業(yè) （ 1）企業(yè)開發(fā)利用環(huán)境與資源的一般權(quán)利與義務(wù)（開發(fā)利用環(huán)境資源；利用環(huán)境 容量排污）；（2）企業(yè)的環(huán)境

3、社會責(zé)任政府 （ 1）政府及其主管部門的監(jiān)管職能； （2）各級政府的環(huán)境與資源保護職能：1）保護國家財產(chǎn)和公眾環(huán)境權(quán)益； 2）環(huán)境保護是中國的一項基本國策； 3）建設(shè)資源節(jié)約 型和環(huán)境友好型社會是政府的重要目標(biāo)。6， 見新法條：中國環(huán)境與資源保護行政管理體制7， 政府實施環(huán)境與資源保護管理的手段： （ 1）行使環(huán)境與資源保護行政管理權(quán)：1）開發(fā)利用環(huán)境與資源決策權(quán)； 2）開發(fā)利用環(huán)境與資源及其相關(guān)行政許可權(quán)；3）開發(fā)利用環(huán)境與資源監(jiān)督管理權(quán)； 4）規(guī)章制定權(quán)，行政強制權(quán)與行政處罰權(quán)。 （ 2）代表國家對環(huán) 境與資源損害行使民事索賠權(quán)。8， 我國環(huán)境與資源保護法律體系包括：綜合性環(huán)境與資源保護法

4、，環(huán)境污染防治法，自然 與資源保護法。9， 環(huán)境與資源保護法基本原則： （1）環(huán)境與資源可持續(xù)性原則； （2）預(yù)防原則；（ 3）環(huán)境 與資源保護責(zé)任公平負(fù)擔(dān)原則； （ 4）公眾參與原則。第三章 環(huán)境與資源保護法基本制度1， 什么叫強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) : 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)；強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境 行政的關(guān)系 （強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放 （控制）標(biāo)準(zhǔn)本屬于技術(shù)規(guī)范， 從法的角度看它們的規(guī)范性并不確定。 人類環(huán)境利用行為的強度越大， 對環(huán)境要素的壓 力就越大， 這時就必須通過一定的指標(biāo)將可以反映環(huán)境各要素對其外在的生態(tài)需求予以 表現(xiàn)，以指導(dǎo)人類對環(huán)境的合理利用。 ）2， 環(huán)境

5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為：國家和地方兩級。3， 其他類別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境與 資源保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。4， 國務(wù)院編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 5 年規(guī)劃一般包括 3 個層次： 第一層， 編制國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展 5 年規(guī)劃綱要； 第二層， 在綱要的指導(dǎo)下由國務(wù)院主管部門編制的重點專項 規(guī)劃；第三層，各部門，各地區(qū)根據(jù)綱要和重點專項規(guī)劃的內(nèi)容編制的行業(yè)規(guī)劃和地區(qū) 規(guī)劃。5， 全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意思： 全國主體功能區(qū)規(guī)劃是我國第一部國土空間開發(fā)規(guī) 劃。該規(guī)劃根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，按照人口?布，經(jīng)濟布局，國土利用和城鎮(zhèn)化

6、格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)，重點開發(fā)，限制 開發(fā)和禁止開發(fā) 4 類。6， 環(huán)境影響評價： 指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析，預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。7， 環(huán)境影響評價的對象： （ 1）政府宏觀決策活動的環(huán)境影響評價（主要指立法，決策，編 制計劃和規(guī)劃等） ；（ 2）對開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。8， 環(huán)境影響評價的公眾參與：指除開發(fā)單位及審查環(huán)境影響評價機關(guān)外，其他相關(guān)機關(guān)， 團體，地方政府，學(xué)者專家和當(dāng)?shù)鼐用竦?，依照法定程序或方式，參與環(huán)境影響報告書 的制作，審查與監(jiān)督等階段的活動。9， 排污費性質(zhì)的定義： “達(dá)標(biāo)

7、排污收費，超標(biāo)排污違法”的新的排污收費制度。排污費類 別：廢氣排污費， 海洋工程排污費和廢棄物海洋傾倒費， 污水排污費， 危險廢物排污費， 噪聲超標(biāo)排污費。排污者繳納的排污費，不免除其防治污染，賠償污染損害的責(zé)任和法 律，行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。10，排污費的使用：必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：重點污染源防治；區(qū)域性污染防治；污染防治新技 術(shù)，新工藝的開發(fā)，示范和應(yīng)用；國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。11，自然保護費概念：指開發(fā)利用自然資源或者自然環(huán)境者，應(yīng)向依照自然資源或生態(tài)保護法律法規(guī)的規(guī)定， 按其對自然資源與環(huán)境要素的利用程度向法律

8、授權(quán)的行政主管 部門繳納一定費用的行為規(guī)范。12，治理：（1）對環(huán)境污染實行的限期治理； （ 2）對自然破壞實行的治理： 1）限期治理 2 ）綜合治理和專項治理13，恢復(fù)，補救和拯救：主要適用于因開發(fā)利用規(guī)劃的失誤或者違法開發(fā)利用自然資源而導(dǎo)致自然資源受到破壞， 以及自然環(huán)境可能遭受損失的領(lǐng)域。 主要包括恢復(fù)原狀或 拯救兩種措施。14，突發(fā)環(huán)境事件的定義：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡，重大財產(chǎn)損失和對全國或某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定， 政治安定構(gòu)成重大威脅和損害， 有重大社會 影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。 按突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程度： 特別重大 （1 級）， 重大（ 2級），較重大

9、（ 3 級），一般環(huán)境事件（ 4級）。管理運行機制： 預(yù)防，預(yù)警（藍(lán)， 黃，橙，紅） ，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急保障，后期處理，責(zé)任追究（共 5 項機制）。第四章 環(huán)境污染防治法1， 環(huán)境污染防治法律制度與行為 , 圖見書 P1322， 大氣污染：指大氣因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo)致其化學(xué)，物理，生物或者放射性等方面特性 發(fā)生改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或者財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài) 系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。3， 規(guī)定大氣污染防治重點城市制度和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報制度（記住）：國務(wù)院按照城市總體規(guī)劃， 環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況， 劃定大氣污染防治重點城市。 直轄市，省會城市，沿

10、海開放城市和重點旅游城市也應(yīng)當(dāng)列入大氣污染防治城市。為了 保障公眾的知情權(quán)， 大， 中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布大氣環(huán)境 質(zhì)量狀況公報， 并逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報工作。 大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報應(yīng)當(dāng)包括城 市大氣污染特征，主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。4， 大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定機動車船大氣污染物地方排 放標(biāo)準(zhǔn)的特別程序。 （控制機動車船污染的措施，防治廢棄，粉塵和惡臭污染，水環(huán) 境標(biāo)準(zhǔn)制度，重點水污染物總量控制制度和排污許可制度P141了解）。水污染防治法適用于中華人民共和國境內(nèi)的江河，湖泊，運河，渠道，水庫等地表水體的污染 防治。海洋污

11、染防治適用海洋環(huán)境保護法一一中國內(nèi)水，領(lǐng)海，毗連區(qū)，專屬經(jīng)濟 區(qū)，大陸架以及中國管轄的其他海域。5，危險化學(xué)物質(zhì)安全管理：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能一一安全監(jiān)督，審查，登記等；公安一 化學(xué)品的公共安全，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證，運輸通行證；質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部 門核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物， 容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證； 環(huán)保主管部 門廢棄危險化學(xué)品的處置的監(jiān)督管理交通運輸部門化學(xué)品道路運輸，水路運輸?shù)脑S可及運輸安全管理；衛(wèi)生主管部門一一危險化學(xué)品毒性鑒定；醫(yī)療衛(wèi)生救援；工商 行政主管部門一一核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)，儲存，經(jīng)營，運輸?shù)钠髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照；郵政管理 部門查出寄遞危險化學(xué)品行為； 縣級以上政府建

12、立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工 作協(xié)調(diào)機制。6，新化學(xué)物質(zhì)管理一一申報制，登記制，跟蹤控制。7， 固體廢物環(huán)境管理：也稱為廢棄物，指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水，廢棄中 分離出來的固體顆粒。對固體廢物實行減量化，資源化，無害化和全過程管理（具體大 概）8， 我國能量污染防治的對象：環(huán)境噪聲與振動，放射性污染，電磁輻射以及光照妨害。清潔生產(chǎn)： 指不斷采取改進設(shè)計， 使用清潔的能源和原料， 采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備， 改善管理， 綜合利用等措施， 從源頭削減污染， 提高資源利用效率， 減少或者避免生產(chǎn)， 服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放， 以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。 清潔生產(chǎn)制

13、度的適用對象： 從事相關(guān)管理活動的部門； 從事生產(chǎn)和服務(wù)部門的單位。 （企 事業(yè)單位和政府部門）9， 循環(huán)經(jīng)濟： 指在生產(chǎn)， 流通和消費等過程中進行的減量化， 再利用， 資源化活動的總稱。10，循環(huán)經(jīng)濟促進的基本制度：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同環(huán)保等有關(guān)部門編制編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并規(guī)定資源產(chǎn)出率，廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。減量化， 再利用和資源化： 規(guī)定了落后設(shè)備， 材料和產(chǎn)品淘汰制度， 確立了產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計制度。 循環(huán)經(jīng)濟促進的激勵措施： 設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟專項資金， 對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予 稅收優(yōu)惠， 限制耗能高， 污染重的產(chǎn)品出口以及實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格 政策，政

14、府采購政策等。第五章 自然與資源保護法1， 自然與資源保護法的的概念和關(guān)系： （自然保護法和自然資源保護法）自然與資源保護 法指國家以保護生態(tài)系統(tǒng)平衡或防止生物多樣性破壞為目的，對利用自然環(huán)境和資源行為實行控制而制定的法律規(guī)范的總稱。 保護對象存在交叉關(guān)系； 立法目的各有 側(cè)重；保護方法一一管理措施和手段不盡相同（P183）2， 自然與資源保護法基本制度：主體功能區(qū)劃制度；生態(tài)補償制度。3， 野生生物：野生動物（在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動物）和野生植物（所保護的是 指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟， 科學(xué)研究， 文化價值 的瀕危，稀有植物。 ）。我國野生動物保護法所

15、保護的野生動物，指珍貴，瀕危的陸 生，水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟，科學(xué)研究價值的陸生野生動物。野生動物 資源屬于國家所有。4， 野生動物的保護措施： （ 1）保護野生動物的生存環(huán)境； （ 2）建立重點保護野生動物的名 錄；（ 3）自然保護區(qū)制度； （ 4）對野生動物的監(jiān)視性保護措施； （ 5）野生動物救助及至 害補償措施：因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng) 地政府給予補償。補償辦法由省，直轄市，自治區(qū)政府制定。5， 野生生物的管理措施 : （ 1）建立野生動物資源檔案制度； （ 2）鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物 制度；（ 3）嚴(yán)格限制野生動物獵捕制度； （4）對野

16、生動物及其產(chǎn)品的貿(mào)易管理制度。6， 自然保護區(qū)： 指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)， 珍貴瀕危野生動植物物種的天然集中分布 區(qū)，有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地，陸地水體或者海域，依法劃定一定 面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。7， 自然保護區(qū)的分級制度：國家自然保護區(qū)和地方自然保護區(qū)。8， 自然保護區(qū)的分區(qū)制度： 核心區(qū)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀， 瀕危動 植物的集中分布地，科學(xué)需要依申請，個人單位不得進；緩沖區(qū)核心區(qū)外圍的一定 面積，此區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營，禁止建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施；實驗區(qū)緩沖區(qū)外 圍為實驗區(qū)，可以科學(xué)實驗，教學(xué)實習(xí)，參觀考察，旅游及馴化，繁殖珍惜，瀕危野生 動植

17、物等活動。9， 自然保護區(qū)的管理： （ 1）設(shè)立自然保護區(qū)管理機構(gòu)； （ 2）明確自然保護區(qū)經(jīng)費來源； （ 3） 禁止和限制自然保護區(qū)內(nèi)的人為活動。10，風(fēng)景名勝：指按法定的條件和程序劃定的，自然景物，人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽，休息或者進行科學(xué)，文化活動的區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)保護：國家建 立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)， 對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實行和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。 禁 止會造成風(fēng)景名勝區(qū)破壞行為；禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)；建設(shè)經(jīng)審批，與景觀相 協(xié)調(diào)，并保護好周邊環(huán)境。11，土地資源保護法： （土地：生產(chǎn)生活中最重要的生產(chǎn)資料） 。關(guān)于土地保護的基本規(guī)范：（ 1）十分珍惜，合理利用

18、土地和切實保護耕地的基本原則；（ 2）明確土地的所有權(quán)和使用權(quán)；（ 3）編制土地利用總體規(guī)劃， 實行土地用途管制； （4）實行土地分類制度； （5）具體行政管理措施； （6）關(guān)于耕地的特殊保護： 1） 實行耕地占用補償制； 2）實行 基本農(nóng)田保護制； 3）節(jié)約使用土地，禁止閑置，荒蕪耕地； 4）鼓勵對未開發(fā)利用土地 的合理開發(fā)； 5）鼓勵土地管理； 6）實行土地復(fù)墾制度。12，土地保護法 中的土地保護和水土保持規(guī)范 （內(nèi)容概括） ：預(yù)防和治理水土流失，保護和利用水土資源，減輕水，旱，風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā) 展。國家對水土保持工作實行預(yù)防為主，保護優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜， 突出重點，科學(xué)管理，注重效益的方針。具體3 方面： 1）水土保持規(guī)劃制度； 2）水土流失預(yù)防措施； 3）水土保持治理措施。13，森林保護：（森林，草原屬國家所有）確立林權(quán)制度（指森林法律關(guān)系的主體對森林，林木或者林地的占有，使用，收益和處分的權(quán)利） ；明確林業(yè)建設(shè)方針（以營林為 基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針） ；森林采伐實行采伐許可制 度。14，1）確立水資源開發(fā)利用的基本原則：水資源國家所有；全面規(guī)劃，綜合利用，多效兼顧原則；節(jié)約用水原則；居民生活用水優(yōu)先原則。2）實行水資源規(guī)劃制度； 3）建立飲用水水源保護制度