完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制打開新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間上

1、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制打開新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間（上）主講人：劉勇國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員大家好，我這一講的題訂是完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，打開新型城市化發(fā)展 空間。推進(jìn)城市化是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國方略中提出來的三大任務(wù)之一，國 家新型城市化規(guī)劃遵循三中全會和中央城市化工作會議精神，按照問題導(dǎo)向、系 統(tǒng)論述、體制創(chuàng)新的邏輯，全面提出了中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，基本思路和 重要內(nèi)容，構(gòu)建了未來我國城市化發(fā)展的路徑、主要LI標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)。三中全會對未來我國全面深化改革做出了部署。如何在推進(jìn)新型城市化發(fā)展 過程中間落實(shí)這些體制機(jī)制的改革，對此國家新型城市化規(guī)劃明確提出了要求。 要求就是要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)

2、，弊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、 財(cái)稅金融管理、城鎮(zhèn)住房行政管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等六大領(lǐng)域和其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的體制機(jī)制改革。為了形成一種有利于推進(jìn)新型城市化健康發(fā)展的制度環(huán)境，在規(guī)劃中還專章 設(shè)專篇要求強(qiáng)化規(guī)劃的落實(shí)。從規(guī)劃提出來落實(shí)體制機(jī)制的基本思路，我們可以 看出有兩點(diǎn)值得我們關(guān)注。首先笫一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了新型城市化發(fā)展的體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，主要涉及到改 革開放的一些深層次的要素改革，比如人口、土地、財(cái)政、稅收的改革，這都涉 及到生產(chǎn)要素的改革。第二個(gè)值得注意的就是推進(jìn)新型城市化的體制機(jī)制改革， 要尊重市場的規(guī)律。這就涉及到如何正確處理政府和市場的關(guān)系。其中包括新型 城市化山誰來做，是

3、主要山市場來做還是主要山政府來做。也包括政府和市場各 做什么，如何做，當(dāng)然也包括為誰做的一些基本問題。本篇講座主要圉繞著剛才所說的，關(guān)于新型城市化推進(jìn)的人口管理、土地管 理、財(cái)稅金融管理、城鎮(zhèn)住房行政管理和生態(tài)環(huán)境管理等體制機(jī)制來展開。這其 中行政管理這一章主要內(nèi)容是在規(guī)劃的落實(shí)專篇里面進(jìn)行了闡述。因此我們的講解就圉繞著這六個(gè)方面來展開。其中行政體制規(guī)劃我們把它放 在落實(shí)規(guī)劃這一節(jié)去講解。一、推進(jìn)人口管理制度改革（一）建立居住證制度首先來講第一個(gè)制度改革，就是推進(jìn)人口管理制度的改革。新型城市化在推進(jìn)人口制度改革上，提出來了兩個(gè)改革的基本要求。第一，是建立居住證制度。這是對流動人口戶籍制度改革的

4、一項(xiàng)過渡性安排, 一下子取消戶籍制度還不太現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在在實(shí)際工作中，各個(gè)城市主要執(zhí)行的是暫 住證制度，這一制度在農(nóng)民工享受城市生活的具體待遇方面還有很大的距離。為了使這個(gè)農(nóng)民工能夠進(jìn)一步享受到和城里，城市居民一定的福利待遇的國 家，準(zhǔn)備在全國各個(gè)城市推廣居住證制度。居住證制度和戶籍制度還有一定的距 離，城市的戶籍制度包括的福利范圉更廣泛，包括就業(yè)，醫(yī)療等等。居住證制度 主要是針對農(nóng)民工個(gè)人在城市里面有住房、有固定的收入的一部分的流動人群設(shè) 計(jì)的制度。（二）健全人口信息管理制度，完善身份證制度另外，人口管理制度的改革U的還是要取消戶籍制度。取消戶籍制度還需要 一些前提，需要一些制度安排。在新型城市

5、化規(guī)劃里提出，這個(gè)前提就是要健全 人口信息管理的制度。這樣一種全新的人口信息管理制度是以現(xiàn)在執(zhí)行的身份證 制度為基礎(chǔ)的。它的LI標(biāo)是到2020年形成以公民身份證為唯一標(biāo)識的人口相關(guān)信 息制度，這包括人口的基本信息庫和人口信息的交換平臺。人口信息涉及到八個(gè)方面，第一是勞動就業(yè)，每個(gè)人的勞動就業(yè)狀況。第二 個(gè)是教育狀況。第三個(gè)是收入情況。第四個(gè)是社會保障情況。第五個(gè)是房地產(chǎn)所 擁有的情況，財(cái)產(chǎn)情況。第六個(gè)是信用情況，信用狀況。第七個(gè)是計(jì)劃生育悄況。 第八個(gè)是稅務(wù)情況。只有這八個(gè)子系統(tǒng)建立以后才能構(gòu)成一個(gè)人口的完整的信息, 這樣就為取消戶籍制度創(chuàng)造了條件。推進(jìn)人口管理制度，它的最終的LI的是為了取消

6、戶籍制度。戶籍制度山于它 的復(fù)雜性、涉及面的廣泛性，一時(shí)難以徹底取消。為了能夠取消戶籍制度，我們 就需要在未來的六年到十年期間，建立一種過渡的安排。另外要為徹底取消戶籍 制度創(chuàng)造一些必要的條件，就是人口信息管理的信息平臺和信息庫的條件。這就 是推進(jìn)新型城市化我們要對人口管理制度進(jìn)行改革的一些主要內(nèi)容。二、深化土地管理制度改革（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度推進(jìn)新型城市化的笫二個(gè)方面，需要進(jìn)行制度改革的就是土地管理制度的改 革。我國現(xiàn)在的土地制度可以概括為這么兒句話，就是在保證現(xiàn)有的所有制不變 的情況下，實(shí)行最嚴(yán)格、最集約和最節(jié)約的土地管理制度，以確保十八億畝耕地 和城市化合理的土地需求。概括起來就是所謂

7、的三嚴(yán)兩保，就是最嚴(yán)格，最集約, 最節(jié)約的土地管理制度和保障十八億畝耕地和城市化合理的需求。三嚴(yán)兩保是這 樣一種制度。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)LI標(biāo)，我們的土地管理制度應(yīng)該做以下兩個(gè)方面的改革。首先 是建設(shè)用地制度的改革。第二個(gè)是農(nóng)村用地的改革。建設(shè)用地的改革，有三個(gè)方 面值得我們關(guān)注。要實(shí)行最嚴(yán)格、最集約、最節(jié)約的土地改革，建設(shè)用地是一個(gè) 重點(diǎn)。這三個(gè)方面的改革，第一個(gè)是要完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建設(shè)用地 的使用效率。這里面涉及到兒個(gè)特別重要的建設(shè)用地的指標(biāo)。首先是建筑密度， 在城市里面建成區(qū)的建筑密度要達(dá)到一定的水平，否則就很難做到土地的集約使 用。建設(shè)密度很重要。第二個(gè)指標(biāo)就是容積率。容積率越

8、高，當(dāng)然土地利用效率 就越高，容積率越低，土地利用效率就會越低。另外還有一個(gè)指標(biāo)，對工業(yè)用地 非常重要的，就是資產(chǎn)的產(chǎn)出率。一個(gè)工廠或者說一個(gè)行業(yè)，它在每平方公里的 土地上能夠產(chǎn)出多少產(chǎn)值來，就是產(chǎn)出率。這也要設(shè)定一個(gè)門檻。這個(gè)指標(biāo)反應(yīng) 了土地的開發(fā)程度。只有這三個(gè)指標(biāo)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，我們才能說某一塊土地它 的建設(shè)用地的效率比較高，否則建設(shè)用地的效率就達(dá)不到國家的標(biāo)準(zhǔn)。這里面就涉及到的不論是新建的城市，還是舊城改造，已有的土地的改造， 都要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的話才能符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出了標(biāo)準(zhǔn)以后， 能夠保障建設(shè)用地它的高效集約的利用，這是第一個(gè)。第二個(gè)就是從整個(gè)建設(shè)用地它的總量、結(jié)構(gòu)來

9、看，對整個(gè)建設(shè)用地的總量要 實(shí)行控制，特別是新增建設(shè)用地，要實(shí)行嚴(yán)格的控制。控制了總量，在總量上產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展、居民的生活更加集約，整個(gè)土地利用效率就會提高。第二個(gè)方面當(dāng)然還要調(diào)整建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整用地的結(jié)構(gòu)，來優(yōu)化土 地的使用，以提高效率。調(diào)整結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是什么呢？就是調(diào)整城鄉(xiāng)之間的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我國建設(shè) 用地中60%分布在鄉(xiāng)村，就是鄉(xiāng)村的建設(shè)用地占整個(gè)建設(shè)用地60%。整個(gè)城市的建 設(shè)用地占整個(gè)建設(shè)用地的比重只有40%。未來的LI標(biāo)應(yīng)該是這兩個(gè)比例正好倒過 來，就是我們城市建設(shè)用地應(yīng)該占到整個(gè)建設(shè)用地的60%,而鄉(xiāng)村的建設(shè)用地應(yīng) 該只占到40%,這樣的比例就有利于提高建設(shè)用地的使用效率。

10、因?yàn)槌鞘械慕ㄔO(shè) 用地使用效率要比農(nóng)村的土地建設(shè)用地使用效率要高，這是第二點(diǎn)。第三點(diǎn)要促進(jìn)建設(shè)用地的集約高效利用，還必須縮小公益性的用地范圍和土 地的劃撥方式，就是改變土地的劃撥方式，建立一種土地年租金制度。我們現(xiàn)在 的建設(shè)用地出租方式是一次性的，比如說居住用地出租時(shí)間是70年，這70年的 費(fèi)用，我們是一次性上繳的。現(xiàn)在規(guī)劃提出，要使土地更加集約、更加高效的利 用，我們要建立一種土地年金制度。就是把一次性收70年的土地使用費(fèi)的方式轉(zhuǎn) 變?yōu)槊磕暾魇眨@樣就會減少建設(shè)用地的開發(fā)商的成本，有利于提高土地的利用 效率。這是城鎮(zhèn)建設(shè)用地這一塊，涉及到三項(xiàng)改革。（二）農(nóng)村用地的改革關(guān)于農(nóng)村用地的改革，農(nóng)民土

11、地制度的改革也有三條，也涉及到三條。首先 第一條，也是正在推進(jìn)的，要對農(nóng)村的土地，要在確權(quán)和用途管制的基礎(chǔ)上，完 善農(nóng)村三類土地的管理制度。哪三類呢？一個(gè)就是耕地，第二個(gè)就是宅基地，第三個(gè)是經(jīng)營性土地。對耕地是要嚴(yán)格 的保護(hù)的，我們要建立耕地保護(hù)的約束長效機(jī)制。這一塊是土地利用的紅線，是 不能碰的。第二類土地就是農(nóng)民的一家一戶宅基地，這個(gè)國家也是有標(biāo)準(zhǔn)的。對宅基地 的使用，也要進(jìn)行制度上的創(chuàng)新。宅基地在一定范圍內(nèi)，確權(quán)以后，農(nóng)民就可以 利用宅基地進(jìn)行抵押、承包等等一些經(jīng)營活動。第三塊就是農(nóng)村經(jīng)營性土地。它本身是農(nóng)村從事二產(chǎn)三產(chǎn)的經(jīng)營性的土地， 也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?。主要是在確權(quán)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民擁

12、有的經(jīng)營性土地和城市 經(jīng)營性土地同價(jià)、同權(quán)、同步參與市場的配置，以使農(nóng)民獲得更多的經(jīng)營性的收 入，這是第一條。第二條就是要縮小征地的范圍，合理的確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)也很重要，我 們現(xiàn)在的建設(shè)用地主要是通過征用農(nóng)村土地。但是不同的城市、不同的地區(qū)，對 征用農(nóng)村的土地所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。用一句話來概括的話，就是有的高 的太高，有的低的乂太低。比如在一些發(fā)達(dá)地區(qū)如深圳，征用農(nóng)村的土地，每一畝的補(bǔ)貼高得驚人，達(dá) 兒十萬棋至上白萬，很多農(nóng)民因此成為口萬元戶棋至億萬元戶，這種情況都是很 普遍的。但是在廣大的中西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，征地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 就太低，往往失地農(nóng)民連基本生活都很難保障。

13、所以怎么樣來解決這樣的問題， 怎么樣來完善我們征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小征地的范圉，這在規(guī)劃里面也做了一些 制度性的安排，這是第二點(diǎn)。笫三點(diǎn)就是要建立健全耕地保護(hù)的激勵和約束機(jī)。這里面實(shí)際上也已經(jīng)有一 些成熟的機(jī)制了，現(xiàn)在的問題主要是推廣。比如基本農(nóng)田的長效的保護(hù)機(jī)制。國家現(xiàn)在正在做規(guī)劃，就是在十八億畝耕 地的保護(hù)基礎(chǔ)上，再劃定其中80%左右農(nóng)田作為基本農(nóng)田，對它進(jìn)行長效保護(hù)， 這樣的農(nóng)田是基本農(nóng)田，是絕對不能動的。我們13億人民吃飯，把飯碗端在自己 手上，保障糧食安全的一個(gè)基礎(chǔ)。對這些基本農(nóng)田當(dāng)然就需要制訂更加完善、更 加嚴(yán)格的長效的保護(hù)機(jī)制，這是第一個(gè)機(jī)制。第二個(gè)機(jī)制，對城市建設(shè)中必須占有的，不

14、得已占有的耕地要建立補(bǔ)償，占 補(bǔ)平衡機(jī)制。這個(gè)制度一直執(zhí)行的很好，在中國的整個(gè)城市化過程中，這個(gè)制度 一直是在嚴(yán)格的執(zhí)行的。當(dāng)然對耕地占補(bǔ)平衡的制度，也應(yīng)該做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?，F(xiàn)在的耕地占補(bǔ)制度是 要求在省內(nèi)平衡的，不能超過省界的，今后山于中國的整個(gè)耕地的分布，包括各 個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大占補(bǔ)平衡的范圍。比如說能不能夠 在中部和東部之間，在北部和南部之間，適當(dāng)?shù)亟⒁环N耕地占補(bǔ)的省域之間的 關(guān)系，一種聯(lián)系，這樣使耕地占補(bǔ)制度更加完善，也有利于促進(jìn)城市化的土地的 合理使用。第三塊就是土地的整理復(fù)星監(jiān)管制度。一方面，中國的土地非常緊缺、稀缺, 人均土地面積不高，在世界上也是比較水平低

15、的。但是另一方面，我國在工業(yè)化、 城市化過程中對土地的浪費(fèi)也很嚴(yán)重。比如說在礦山開采過程中間，就有大量的 棄用土地、污染的土地。國家應(yīng)該在這方面加大土地整理和復(fù)星制度，使廢棄的 土地、破壞的土地能夠盡快地恢復(fù)它的功能，以便重新在城市化工業(yè)化來使用， 這樣有利于提高土地的質(zhì)量，也有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的LI標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是在新興 城市化過程中間，土地制度的改革。三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付第三個(gè)涉及到新型城市化健康發(fā)展的體制機(jī)制改革，那就是資金保障體制的 改革。城市化是需要大量的投入的，城市化的整個(gè)發(fā)展過程中也有利于帶來內(nèi)需 的擴(kuò)大，保持中國經(jīng)濟(jì)的健康快速的發(fā)展，但是城市化的投入也是需

16、要制度性的 安排的。據(jù)發(fā)改委最新的測算，我們到2020年要實(shí)現(xiàn)60%的這樣一個(gè)高度的城市 化的水平的要求，大概需要42萬億巨額的投資，這個(gè)投資在短短的六年，從2004 年到2020年，如果要實(shí)現(xiàn)60%的城市化的水平，大概也就是一年城市化水平要提 高1%。對整個(gè)投資的需求是多少呢？是42萬億。這個(gè)數(shù)目是非常巨大的?，F(xiàn)在這個(gè)問題就是這些投資從哪里來呢？光黑政府肯定是不行的，所以就需 要不斷的開拓城市化資金來源的渠道，以確保資金城市化所需要的資金能夠及時(shí) 到位，否則60%的城市化LI標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。在城市化規(guī)劃里面，從這三個(gè)方面來分析未來城市化對資金巨大需求的來源。當(dāng)然首先還是財(cái)政資金的來源。我們中國

17、現(xiàn)在的城市化的建設(shè)，從財(cái)政這個(gè) 角度來說，資金來源主要靠的是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。中國的各個(gè)城鎮(zhèn)的資金來源集 中在中央和省里，各個(gè)地方的城市建設(shè)所需要的資金需要中央政府和地方政府通 過一種轉(zhuǎn)移支付的方式來劃撥到城市政府，然后山城市政府進(jìn)行投入，現(xiàn)在這樣 一種方式是需要改革的。1. 增加一般性轉(zhuǎn)移支付我想這個(gè)改革主要是涉及到兩個(gè)方面，一方面是要加大對城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付的力度。現(xiàn)在這個(gè)量還是有限的，我們曾經(jīng)算過，通過轉(zhuǎn)移支付 對城市建設(shè)的資金，大概只能滿足整個(gè)建設(shè)資金需求的10%左右，這個(gè)比例是非 常低的。從國外的情況來看，財(cái)政資金在整個(gè)城市建設(shè)資金里面要占到30-40%,其至 更高是50

18、%,就是一半左右的。在這個(gè)方面中國財(cái)政資金對于城市建設(shè)資金投入 比例相對來說太低了，只有10%左右，這是一個(gè)方面需要改革。2. 增加一般性轉(zhuǎn)移支付第二，轉(zhuǎn)移支付的方式也需要改革。現(xiàn)在財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移方式主要是專項(xiàng)性 的轉(zhuǎn)移支付。就是對城市建設(shè)的方方面面做專項(xiàng)的補(bǔ)貼，比如說城市的道路、水 利建設(shè)、供水、交通、能源、生態(tài)建設(shè)等等，都是通過專項(xiàng)資金來支付的。以后 要改變這樣一個(gè)方式，就要增加一般性的轉(zhuǎn)移支付。就是把這個(gè)錢匯總集中起來, 做一般性的總體的財(cái)政資金，把這個(gè)錢交給城市政府，讓城市政府按照自己的需 求，自己的面臨城市建設(shè)的任務(wù)，由它自己來分配資金的使用。在資金使用上地 方政府說的算，而不是像專

19、項(xiàng)資金那樣，帶著建設(shè)的LI的下放到地方。這樣使地方政府在城市建設(shè)中間更有決定權(quán)。因?yàn)橐话愣?，對于一個(gè)城市 的發(fā)展，最了解的應(yīng)該是城市政府自身，它會使這個(gè)資金的使用會更加有效，也 會使資金使用能夠更好的用在城市發(fā)展所需要的方面去。這是對財(cái)政資金改革的一些要求。首先是要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重。我們 現(xiàn)在比重太低，從10%要提高到20%其至30%o另外就是轉(zhuǎn)移方式，要從專向性轉(zhuǎn) 移支付要向一般性轉(zhuǎn)移支付來改變。（二）完善地方稅體系這是第一個(gè)方面，第二個(gè)為城市建設(shè)資金拓寬渠道，很重要的一個(gè)方面，就 是要完善地方稅體系。我們現(xiàn)在的城市建設(shè)，主要是鼎什么呢？主要是鼎賣地。 所以有的很多專家學(xué)者把中國現(xiàn)在

20、城市建設(shè)的資金來源叫做賣地財(cái)政。土地資源是有限的，土地賣完了以后怎么辦？而且你這個(gè)土地出讓，出讓金 一次性支付，如果是宅基地的話就是70年，工業(yè)用地是50年，商業(yè)用地30年。 一次性征收而且是在有限的土地上出讓，這個(gè)方式來籌集地方的城市建設(shè)也好， 或者地方發(fā)展資金也好，這種方式顯然來說是不可持續(xù)的。LI前很多地方都面臨著土地儲備不足，土地出讓金增幅在逐步的放緩。未來 的發(fā)展的迫切的需要，開拓新的渠道。這里面首先我覺得還是要改變現(xiàn)在地方政 府完全依賴土地財(cái)政這樣一種制度。如何來拓寬地方的資金渠道呢？我想主要包 括這么三個(gè)方面。因?yàn)楹偷胤蕉惙N有關(guān)的稅收，也主要是涉及到這三個(gè)方面。1. 房地產(chǎn)稅首先

21、第一個(gè)就是房地產(chǎn)稅。因?yàn)榈胤截?cái)產(chǎn)是地方政府需要負(fù)責(zé)的。地方政府 主要管理房地產(chǎn)資本的，我們現(xiàn)在的所謂土地出讓制度，從本質(zhì)上來說它是指山 新增這一塊土地提供出讓金，來維護(hù)整個(gè)城市的發(fā)展和地方建設(shè)。我們現(xiàn)存的房子也好，地產(chǎn)也好，是不交地方稅的。因此在整個(gè)城市的運(yùn)營 管理過程中間，現(xiàn)存的房子是不負(fù)責(zé)資本運(yùn)營的資金的籌措。這樣顯然是不合理 的，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)存的房子它周邊的環(huán)境得到 改善，它周邊的交通條件也得到改善。但是它不付出任何代，因?yàn)闆]有房地產(chǎn)稅。 因此為了改變這樣一種不合理的狀況，顯然我們迫切地需要建立房地產(chǎn)稅。房地 產(chǎn)稅主要是屬于地方政府，地方政府可以拿了這一筆房

22、地產(chǎn)稅來維護(hù)城市的經(jīng)營 和發(fā)展。由于房地產(chǎn)稅是按年度交的，所以它是一種可持續(xù)的資金來源。征收房地產(chǎn) 稅也是各國政府普遍的做法。中國的房地產(chǎn)稅現(xiàn)在還是處于試點(diǎn)階段，東部中部 都有一些城市在試點(diǎn)，現(xiàn)在看來有一定的效果。當(dāng)然了中國房地產(chǎn)稅是一個(gè)新的 稅種，經(jīng)驗(yàn)還不足，以后還得要進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步取得經(jīng) 驗(yàn)以后，再在全國來推廣。我想，房地產(chǎn)稅對于地方政府開拓資金渠道、籌集地方建設(shè)資金是一個(gè)非常 重要的稅種。本身房地產(chǎn)稅也是屬于地方性的稅種。這是一個(gè)稅種。2. 資源稅第二種稅就是資源稅。資源是屬于地方的，當(dāng)然有一些資源是屬于國家所有, 但是由地方管理的。資源稅從它的稅收的性質(zhì)來說是一種

23、地方稅。我們國家現(xiàn)在的資源稅，應(yīng)該來說還是處于初級階段?，F(xiàn)在資源稅主要是煤 炭稅、礦產(chǎn)稅，以后還要擴(kuò)大到水資源的利用、金屬礦產(chǎn)資源的稅種、非金屬礦 產(chǎn)資源的稅種。擴(kuò)大征收的礦種的范圍，這樣為地方政府開拓更多的資金渠道， 特別是中西部的一些資源型地區(qū)。這樣為資源型城市的城市化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā) 展提供一個(gè)穩(wěn)定的稅收來源。3. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅第三個(gè)需要開拓的地方稅種渠道，就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅。我們現(xiàn)在的生態(tài)環(huán) 境主要是是用收費(fèi)形式來解決的，而沒有把它作為稅種來建立起來?，F(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境費(fèi)的品種也有限，主要就是這么兒種。第一種是廢水的排污 費(fèi)。第二種就是一些生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，未來應(yīng)該建立對污染物的排放的征稅，比

24、如二 氧化硫棋至二氧化碳、粉塵的排放，要進(jìn)行收費(fèi)。另外對各種特定的主態(tài)環(huán)境， 比如說公園、濕地等等，它的占用和使用也要征收稅。這樣也能夠增加地方財(cái)政 資金的收入，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)里面的空間還是非常大的，特別是這三種地方性稅種來比較的話，我想 最主要的還是房地產(chǎn)稅。這個(gè)對推進(jìn)新型城市化建設(shè)，對整個(gè)城市體系、城市結(jié) 構(gòu)的調(diào)整都有好處，這是第二個(gè)渠道。（三）擴(kuò)大其他城市建設(shè)投融資渠道第三個(gè)渠道，就是我們的城市建設(shè)的資金來源，不能僅僅靠財(cái)政資金，也不 能僅僅鼎稅收。還有很重要的一塊，應(yīng)該是鼎社會資金，棋至包括外資，或者直 接融資等等其他的金融渠道。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，城市的建設(shè)的資金從財(cái)政的資

25、 金來說，大概占一半，其他的另外一半，主要靠什么呢？靠金融，靠民間資金， 靠外資。中國未來的全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要大量資金，我想很大一部分 也需要通過這樣的渠道來解決。我們這個(gè)比例也許會比國外要高一些，因?yàn)檎?的財(cái)力畢竟有限。因此我們通過其他的渠道，通過金融渠道、外資渠道、民間資金的渠道，來 解決巨大的對資金需求，我想這個(gè)比例會占到60%棋至更多，因此這個(gè)渠道對城 鎮(zhèn)化建設(shè)來說是非常重要的。具體來說呢，有這么兒種財(cái)政資金的渠道。1. 發(fā)行市政債券首先第一個(gè)就是在我們規(guī)劃中，首先提出來，這也是首次提出來，是允許地 方政府直接發(fā)市政債券，這是一個(gè)非常重要的一個(gè)建設(shè)資金的渠道的安排。各個(gè) 地

26、方政府的市政債券直接對應(yīng)的資產(chǎn)是我們整個(gè)城市資本，城市的房地產(chǎn)，因此 它是有充分的發(fā)債基礎(chǔ)的。山于政府財(cái)政資金相對較弱，在很長一段時(shí)間是沒有把市政債券放開的。主 要是考慮到我們各個(gè)地方政府的財(cái)力有限，市政債券放開以后會帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。 在實(shí)踐中，我們也認(rèn)識到，現(xiàn)實(shí)中也存在，各個(gè)地方政府的城市建設(shè)的投資平臺 現(xiàn)在負(fù)債率都非常高。因此中央和國家對推行實(shí)施債券是持一種慎重的態(tài)度的。 但是市政債券實(shí)際上是一種更加規(guī)范的融資渠道，用這樣一種融資渠道如果來替 代各個(gè)城市、各個(gè)地方，通過建設(shè)所謂的城市投資平臺，應(yīng)該來說風(fēng)險(xiǎn)會更小， 更加規(guī)范。所以說，中央這一次下決心，允許地方發(fā)行市政債券作為一個(gè)城市建設(shè)資金

27、 的主要渠道，我想也是出于這個(gè)考慮。實(shí)際上是為了減少風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范地方政府發(fā) 行債券的一種作用來推出來的。我們認(rèn)為，從發(fā)行市政債券渠道來解決城市建設(shè)資金，會占到未來整個(gè)城市 資金需求的20%棋至更多，所以這個(gè)渠道是非常重要的。當(dāng)然對發(fā)行債券，我們 還是要通過試點(diǎn)。先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)以后，再來逐步的推廣。這是一個(gè)新的渠道, 也是這一次特殊提出來的渠道，也非常重要，值得大家關(guān)注。2. 推動股權(quán)融資第二個(gè)渠道，就是推動股權(quán)融資。這個(gè)渠道實(shí)際上不是一個(gè)新的渠道，在中 國有大量的實(shí)踐。這就所謂的BOT、BBT等等這樣的一種渠道，就是把城市的基礎(chǔ) 設(shè)施、道路、橋梁的公共設(shè)施等等，以股票、股權(quán)出讓的形式向開發(fā)商招商，轉(zhuǎn) 讓給他們。實(shí)際上他們帶著資金來參與到整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來，擴(kuò)大城市的 基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道。這個(gè)渠道需要進(jìn)一步的規(guī)范，也需要進(jìn)一步的擴(kuò)大它的來源。這個(gè)渠道現(xiàn)在 是中國