規(guī)劃區(qū)背景資料

1、生活需要游戲，但不能游戲人生；生活需要歌舞，但不需醉生夢(mèng)死；生活需要藝術(shù)，但不能投機(jī)取巧；生活需要勇氣，但不能魯莽蠻干；生活需要重復(fù)，但不能重蹈覆轍。 -無(wú)名目 錄一、 規(guī)劃區(qū)背景資料 1二、 原規(guī)劃實(shí)施情況、存在問(wèn)題及調(diào)整的重要性1三、規(guī)劃調(diào)整完善的重點(diǎn)4四、規(guī)劃調(diào)整的簡(jiǎn)要過(guò)程4五、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的工作目標(biāo)、原則和任務(wù)7六、土地利用目標(biāo)確定的原則、依據(jù)9七、規(guī)劃調(diào)整工作中的幾個(gè)具體問(wèn)題的說(shuō)明10八、土地供需的綜合平衡13九、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)落實(shí)情況的說(shuō)明15十、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃和“兩區(qū)”規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接情況15十一、建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地16十

2、二、19972010年規(guī)劃修編主要控制指標(biāo)實(shí)施情況16十三、土地用途分區(qū)的原則、依據(jù)和分區(qū)結(jié)果16十四、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃中的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作17一、規(guī)劃區(qū)背景資料泗洪縣位于蘇北平原南端，洪澤湖西岸，淮河、汴河、濉河、新濉河、安河等7條河流穿境入湖。全縣面積2808平方公里，為江蘇之最。轄8個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)，總?cè)丝?5萬(wàn)。泗洪縣座落于蘇北高速公路網(wǎng)內(nèi)，寧宿徐高速公路縱橫南北，徐宿淮鹽、京福高速公路從縣境以北橫跨，南連長(zhǎng)江下游各港口，北接徐州觀音機(jī)場(chǎng)，東臨洪澤湖。交通條件便利。城頭鄉(xiāng)位于泗洪縣東南部距縣城18公里，地處洪澤湖西岸。全鄉(xiāng)下轄14個(gè)村民委員會(huì)和9個(gè)國(guó)營(yíng)分場(chǎng)，110個(gè)村民小組

3、，共4011戶(hù)，總?cè)丝?9006人。二、原規(guī)劃實(shí)施情況、存在問(wèn)題及調(diào)整的重要性原城頭鄉(xiāng)19972010年土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地合理利用的基礎(chǔ)和保證，是根據(jù)“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策及“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的原則編制的，在確立我鄉(xiāng)的土地利用方向和結(jié)構(gòu)、科學(xué)分配土地資源，改善土地利用的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了應(yīng)有作用。（一）原規(guī)劃實(shí)施情況1. 用地指標(biāo)納入了鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃管理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制；2. 規(guī)劃得到了穩(wěn)步實(shí)施，耕地得到了有效保護(hù)；3. 鄉(xiāng)

4、國(guó)土資源所根據(jù)規(guī)劃制訂了年度土地利用計(jì)劃，并逐步落實(shí)了總體規(guī)劃中各項(xiàng)控制指標(biāo)；4. 按照規(guī)劃要求，在土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)方面做了大量的工作，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；5. 開(kāi)展了土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，著重加強(qiáng)了規(guī)劃的實(shí)施、指導(dǎo)、督促檢查工作，確保土地利用的良性循環(huán)。（二）存在的問(wèn)題1. 原規(guī)劃自1998年完成并實(shí)施以來(lái)，隨著時(shí)間的推移，原規(guī)劃所依賴(lài)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略的調(diào)整以及由于行政區(qū)劃調(diào)整等引起的原土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)、規(guī)劃布局發(fā)生變化，在一定程度上缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在國(guó)土資源管理中

5、的龍頭作用。2. 原規(guī)劃沒(méi)有充分考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，使得原規(guī)劃在實(shí)施中不斷遇到新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。3. 土地利用分區(qū)未突出土地用途管制，土地利用分區(qū)不夠明確。4. 土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)未制訂詳細(xì)的規(guī)劃，在定位、定量上不夠準(zhǔn)確。5. 未突出編制規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃并重的原則，尤其建設(shè)用地區(qū)和后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)定位、定量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地實(shí)際需求出入較大，同時(shí)缺乏實(shí)施規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。6. 耕地“占一補(bǔ)一”的政策在規(guī)劃中未詳細(xì)體現(xiàn)，對(duì)土地的利用和補(bǔ)充耕地缺乏可行性論證。（三）調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的重要性土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭，應(yīng)符合社

6、會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，原規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性與可操作性已經(jīng)滯后，為了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供土地保證，對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整已提上議事日程。此次調(diào)整的意義十分明確，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1. 調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而新的土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)其科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯得尤為重要。2. 調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用

7、的必然選擇。新土地管理法實(shí)施以來(lái)，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中存在的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，分散、平均的建設(shè)用地布局越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)定建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。3. 調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的客觀要求。行政區(qū)劃調(diào)整后，中心鎮(zhèn)、中心村的管轄范圍、數(shù)量和布局都進(jìn)行了全面調(diào)整，人口分布和資源需求也隨之發(fā)生了較大的變化，有必要對(duì)原土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。三、規(guī)劃調(diào)整完善的重點(diǎn)1. 貫徹落實(shí)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知（國(guó)

8、土資發(fā)2000408號(hào)）文件精神，在規(guī)劃中落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局問(wèn)題。2. 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，圍繞實(shí)現(xiàn)保障城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展用地需求和切實(shí)保護(hù)耕地的“雙保”目標(biāo)，按照“三集中一調(diào)整”和“內(nèi)部挖潛、有進(jìn)有退、有保有控”的原則，合理調(diào)整建設(shè)用地布局。3. 合理調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的布局，進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。四、規(guī)劃調(diào)整的簡(jiǎn)要過(guò)程按照江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作 進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積的通知（蘇國(guó)土資發(fā)200211號(hào)）文件精神及省國(guó)土資源廳和宿遷市、泗洪縣國(guó)土資源局的統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)自20

9、02年10月至2002年12月，歷時(shí)3個(gè)月，依據(jù)原土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，完成了城頭鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)為了做好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作，鄉(xiāng)政府成立以分管鄉(xiāng)長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，抽調(diào)有關(guān)技術(shù)人員，制訂工作計(jì)劃。（二）廣泛宣傳在規(guī)劃調(diào)整時(shí)，我們采取多種形式面向社會(huì)各個(gè)階層廣泛宣傳了規(guī)劃調(diào)整的重要意義，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的地位和作用。提倡“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，廣泛征集社會(huì)各方面的意見(jiàn)，集思廣益，公示規(guī)劃成果，吸引公眾參與規(guī)劃的調(diào)整和監(jiān)督執(zhí)行。（三）精心組織在調(diào)整過(guò)程中，鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和協(xié)調(diào)作用，成立專(zhuān)

10、門(mén)工作班子，解決規(guī)劃調(diào)整所需的人力、財(cái)力、物力。同時(shí)請(qǐng)江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院的技術(shù)人員對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高了他們的業(yè)務(wù)水平，尤其是把新土地管理法頒布以來(lái)國(guó)家、省出臺(tái)的一系列政策、技術(shù)規(guī)程學(xué)深學(xué)透。國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、計(jì)生、財(cái)政、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、多管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關(guān)部門(mén)密切配合、通力合作，主動(dòng)提供資料，做好銜接。規(guī)劃調(diào)整各階段取得的成果均提交鄉(xiāng)政府、人大討論修改，并形成認(rèn)定意見(jiàn)，經(jīng)城頭鄉(xiāng)人大審議通過(guò)后上報(bào)審批。（四）科學(xué)編制1. 資料的收集：此次規(guī)劃期間收集了泗洪縣城頭鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、19972010年土地利用總體規(guī)劃資料、集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃資料、“

11、兩區(qū)”劃定資料、一九九六年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料（包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告）、人口資料、交通、水利、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃資料，為土地規(guī)劃與相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的銜接提供了依據(jù)。2. 分析研究、制定方案： 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性直接影響此次規(guī)劃調(diào)整的質(zhì)量，為此我們?cè)谝?guī)劃編制前花費(fèi)了大量的人力和時(shí)間，對(duì)我鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀、后備資源、用地供需情況、區(qū)劃調(diào)整的區(qū)域特點(diǎn)等方面進(jìn)行了認(rèn)真分析，同時(shí)結(jié)合我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)2010年建設(shè)占用耕地將達(dá)29.53公頃。而原規(guī)劃上級(jí)下達(dá)我鄉(xiāng)新占耕地指標(biāo)只有7.33公頃，滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，確保全鄉(xiāng)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，我們加

12、大了建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)用地整理力度，制訂了科學(xué)、合理的復(fù)墾整理規(guī)劃，我們將在規(guī)劃期間可以復(fù)墾為耕地的農(nóng)村居民宅基地、零星建設(shè)用地等存量建設(shè)用地（如閑置企業(yè)、廢棄小學(xué)、窯業(yè)用地等），按照空間置換原則，轉(zhuǎn)化為規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)10.20公頃。將規(guī)劃期間通過(guò)農(nóng)用地整理增加的耕地，按照60%比例折算成農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)12.00公頃。這樣既解決了我鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾，又確保了全鄉(xiāng)耕地總量動(dòng)態(tài)的平衡。（五）加強(qiáng)考核為使調(diào)整的規(guī)劃及早付諸實(shí)施，鄉(xiāng)政府和土地管理所將規(guī)劃調(diào)整工作作為2003年的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入年度工作目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的考核制度，加強(qiáng)考核監(jiān)督的力度，確保這次規(guī)劃調(diào)整工作按時(shí)、

13、按質(zhì)完成。（六）完成成果和組織報(bào)批按照土地利用規(guī)劃的成果要求，此次規(guī)劃注重資料的完善和整理，形成了下列規(guī)范的規(guī)劃文本：1. 泗洪縣城頭鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃文本；2. 泗洪縣城頭鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明；3. 泗洪縣城頭鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖（1 : 1萬(wàn)）；4. 泗洪縣城頭鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖（1 : 1萬(wàn)）。在規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中，著重對(duì)指標(biāo)落實(shí)、用途分區(qū)和規(guī)劃措施等方面進(jìn)行反復(fù)研究、討論，形成的方案經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府、人大及群眾代表反復(fù)論證、修改，最后形成規(guī)劃方案。該方案通過(guò)泗洪縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善辦公室及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃成果的核查驗(yàn)收，按程序組織報(bào)批。五、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的工作目標(biāo)、原則和任務(wù)（一）

14、規(guī)劃調(diào)整工作目標(biāo)：規(guī)劃調(diào)整工作要針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，以有利于全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐；有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；有利于優(yōu)化配置土地資源和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，規(guī)劃小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)預(yù)留區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)、土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)與整理區(qū)，做到定位、定量、定性、定主、定序，全面提高此次規(guī)劃的質(zhì)量，使規(guī)劃更具科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃調(diào)整必須把握好以下幾個(gè)原則： 1. 嚴(yán)格指標(biāo)控制的原則。在此次規(guī)劃調(diào)整中我們嚴(yán)格按照泗洪縣原規(guī)劃分解下達(dá)我鄉(xiāng)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地量、補(bǔ)充耕地量和凈增耕地量等三項(xiàng)控制指標(biāo)以及基本農(nóng)田保護(hù)總量，做到

15、一分不少，絕不突破，僅根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整，在空間布局上作了相應(yīng)變動(dòng)。 2. 確保重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定實(shí)施的原則。位于我鄉(xiāng)的國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目已在原有規(guī)劃中作了落實(shí)，此次規(guī)劃調(diào)整，保持其數(shù)量、位置不變，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步深化，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。 3. 有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。我們將土地質(zhì)量好、產(chǎn)出率高的農(nóng)用地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以地區(qū)特色產(chǎn)品為依托，形成特色產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)基地和加工區(qū)，以做到在保護(hù)中調(diào)整，在調(diào)整中保護(hù)，鼓勵(lì)在不改變農(nóng)用地性質(zhì)、不改變承包關(guān)系、不破壞現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施和灌溉水系的前提下實(shí)行用養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，在農(nóng)用地內(nèi)部（包括耕地、園地、農(nóng)田水利設(shè)施、養(yǎng)殖水面

16、）進(jìn)行利用方式的調(diào)整。 4. 科學(xué)安排建設(shè)用地的原則。根據(jù)市分解下達(dá)我鄉(xiāng)有限的建設(shè)用地量，我們科學(xué)預(yù)測(cè)了建設(shè)用地的時(shí)序，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目和近期實(shí)施項(xiàng)目；堅(jiān)持“盤(pán)活存量、集約利用”的原則，充分利用存量土地；鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際情況作相應(yīng)調(diào)整和完善，適應(yīng)優(yōu)化鄉(xiāng)企業(yè)布局的需要；最大限度地挖掘后備耕地潛力，將土地整理產(chǎn)生的新增耕地折抵為建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及中心村建設(shè)，以彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)的嚴(yán)重不足。5. 保持規(guī)劃連續(xù)性的原則。原編制的鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)鄉(xiāng)政府的審查和上級(jí)政府的審批，并已成為土地用途管制的依據(jù)，因此新調(diào)整的規(guī)劃原則上不作大的調(diào)整，以保持規(guī)

17、劃的連續(xù)性。（三）規(guī)劃調(diào)整的任務(wù)：1. 結(jié)合本地實(shí)際，制定完成19972010年的土地利用目標(biāo)、任務(wù)和方針的規(guī)劃方案；2. 確定19972010年耕地總量的目標(biāo)、布局和實(shí)施方案；3. 重新落實(shí)土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)，制定本鄉(xiāng)城鎮(zhèn)村建設(shè)及其它非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)劃的控制性要求，并準(zhǔn)確定位、定量到土地利用總體規(guī)劃圖上；4. 確定土地利用各用途區(qū)及其相應(yīng)的管制要求；5. 確定土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃，做到定位、定量，落實(shí)到每個(gè)地塊，以適應(yīng)新的耕地占補(bǔ)平衡要求；6. 制定實(shí)施和管理的相關(guān)政策、措施。六、土地利用目標(biāo)確定的原則、依據(jù)（一）原則1、宏觀調(diào)控原則；2、用途管制原則；3、指標(biāo)控制原則。（二）依據(jù)

18、1. 上級(jí)下達(dá)的土地利用控制指標(biāo)；2. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和十年規(guī)劃；3. 土地利用現(xiàn)狀、利用潛力和各部門(mén)對(duì)土地的需求；七、規(guī)劃調(diào)整工作中的幾個(gè)具體問(wèn)題的說(shuō)明（一）基本數(shù)據(jù)來(lái)源1. 基期土地面積是1996年土地利用現(xiàn)狀更新詳查數(shù)據(jù)，從而保證了土地面積的準(zhǔn)確和現(xiàn)勢(shì)性。2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況各類(lèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均以1996年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，人口以1996年為基數(shù)，依據(jù)人口自然增長(zhǎng)和人口機(jī)械增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)人口。3. 文本成果文本以19972010年原城頭鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編文本為依據(jù)。4. 圖件成果圖件以更新詳查后的土地利用現(xiàn)狀圖為底圖編繪，圖件比例尺1 ：1萬(wàn)。（二）部門(mén)用地的協(xié)調(diào)和平衡1. 各

19、部門(mén)、各行業(yè)根據(jù)各自在規(guī)劃期內(nèi)所需實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)和任務(wù)，測(cè)算出用地?cái)?shù)量及其分布，做出初步的行業(yè)用地規(guī)劃和設(shè)想。2. 鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要和規(guī)劃期內(nèi)的土地需求，按照上級(jí)規(guī)劃要求和下達(dá)的三項(xiàng)控制指標(biāo)，經(jīng)綜合分析、協(xié)調(diào)、平衡分解用地指標(biāo)，形成規(guī)劃文本初稿。3. 將規(guī)劃文本初稿提請(qǐng)泗洪縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)小組征詢(xún)意見(jiàn)，在集中各方面的修改建議整理后，形成審議稿，交泗洪縣人民政府。（三）規(guī)劃方案的可行性1. 基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)可靠。本次規(guī)劃中使用的基礎(chǔ)資料是1996年土地更新詳查的數(shù)據(jù)和圖件資料，其內(nèi)容準(zhǔn)確可靠。其它資料，如交通、水利、

20、人口等資料均來(lái)自各相關(guān)部門(mén)，這些資料也是真實(shí)可靠的。2. 規(guī)劃依據(jù)較為充分。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為充分認(rèn)清我鄉(xiāng)土地利用的自然規(guī)律及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在規(guī)劃調(diào)整前進(jìn)行了土地整理、土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田保護(hù)等方面的專(zhuān)題研究。通過(guò)專(zhuān)題研究，為規(guī)劃調(diào)整提供了充分依據(jù)。在這些專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)綜合分析，形成了規(guī)劃方案的總體構(gòu)思和基本框架，增強(qiáng)了規(guī)劃的可行性。3. 規(guī)劃方案基本保證了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)用地，優(yōu)先安排了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地，以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。4. 縣、鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃的同步完成、同時(shí)實(shí)施，將各項(xiàng)用地指標(biāo)落到實(shí)處。5. 有實(shí)在的規(guī)劃實(shí)施措施，并制訂了土地用途

21、管制規(guī)則。6. 有具體執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即由縣、鎮(zhèn)規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)，依據(jù)規(guī)劃方案及年度用地計(jì)劃，結(jié)合日常工作進(jìn)行實(shí)施和管理，充分體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用。（四）規(guī)劃方案的效益評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃的目的是銜接和協(xié)調(diào)好相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好耕地、提高土地利用率，在保證全鄉(xiāng)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，實(shí)行土地用途管制，科學(xué)合理地配置各業(yè)用地，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供土地保障。為此，本規(guī)劃將會(huì)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)： 1、規(guī)劃目標(biāo)年保持耕地4737.83公頃。為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供土地保障。2、以公路為主導(dǎo)因素的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)

22、的基礎(chǔ)。3、積極盤(pán)活存量，充分挖掘存量土地潛力，以彌補(bǔ)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的不足。4、通過(guò)土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，到目標(biāo)年增加耕地79.30公頃。5、確保規(guī)劃期末基本農(nóng)田一分不少，貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。6、在切實(shí)保護(hù)耕地的前提下，到目標(biāo)年凈增耕地30.44公頃。（五）實(shí)施規(guī)劃的條件1. 采用的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確、可靠。2. 充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。3. 各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)得到落實(shí)，并具科學(xué)性、合理性和可操作性。4. 各業(yè)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)充分，調(diào)控措施可行。5. 耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施得到

23、落實(shí)。6. 對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格用途管制要求，實(shí)行土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可制度。7. 建立和完善保障規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)管理制度。8. 強(qiáng)化監(jiān)督和檢查機(jī)制。八、土地供需的綜合平衡土地供需綜合平衡就是指在土地供需預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用目標(biāo)，按照供給決定需求的原則，對(duì)各業(yè)用地的需求量進(jìn)行綜合平衡，確定規(guī)劃期末各類(lèi)用地規(guī)劃用地指標(biāo)。綜合平衡包括兩個(gè)方面：一是供給和需求的數(shù)量平衡；二是供給和需求的布局平衡。（一）建設(shè)用地供給土地供給是決定用地規(guī)模和布局的主要因素。泗洪縣下達(dá)我鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)是102.30公頃，其中原來(lái)下達(dá)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)7.33公頃，規(guī)劃建

24、設(shè)用地置換指標(biāo)10.20公頃，規(guī)劃農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)12.00公頃。（二）建設(shè)用地需求土地需求包括：國(guó)家建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房、交通、水利等。需求預(yù)測(cè)做到了位置明確、合理，用地節(jié)約、實(shí)施可行。1. 城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地12.50公頃，其它土地72.77公頃，到2010年建制鎮(zhèn)用地達(dá)130.00公頃。2. 村莊：實(shí)行遷村并點(diǎn)，形成中心村和基層村，村莊建設(shè)占用耕地2.50公頃，到2010年村莊建設(shè)用地規(guī)模達(dá)267.09公頃。3. 交通：公路占用耕地5.53公頃，到2010年交通用地達(dá)5.83公頃。 4. 獨(dú)立工礦：統(tǒng)籌安排好工礦建設(shè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，確保全

25、鄉(xiāng)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。占用耕地5.00公頃，復(fù)墾出耕地5.92公頃，到2010年獨(dú)立工礦用地達(dá)12.83公頃。5. 水利：水利建設(shè)占用耕地4.00公頃，到2010年水利設(shè)施用地達(dá)198.53公頃。 6. 其它：在規(guī)劃期除上述建設(shè)用地以外的其它建設(shè)用地未發(fā)生變化。（三）綜合平衡綜合平衡是在審核和分析各類(lèi)用地?cái)?shù)量與布局的基礎(chǔ)上，主要對(duì)各類(lèi)用地?cái)?shù)量和布局進(jìn)行平衡。1. 土地利用數(shù)量平衡。以核定各類(lèi)用地供給量與需求量作為用地?cái)?shù)量綜合平衡的依據(jù)。在農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地之間優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排耕地，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，其它建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。各類(lèi)用地的

26、擴(kuò)大以?xún)?nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；林牧漁業(yè)確需擴(kuò)大的，應(yīng)充分利用荒水、荒灘地；除改善生態(tài)環(huán)境所必需的用地外，不得占用耕地；建設(shè)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)盡量占用劣地，特別控制占用耕地等原則。2. 土地利用布局平衡。在用地?cái)?shù)量平衡基礎(chǔ)上，將數(shù)量落實(shí)到實(shí)地，進(jìn)行布局平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在進(jìn)行綜合平衡時(shí)，以泗洪縣下達(dá)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)作為依據(jù)，根據(jù)規(guī)劃原則和土地供給量安排順序進(jìn)行平衡。在已制定的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍內(nèi)，按照近期規(guī)劃，總用地指標(biāo)不突破的前提，劃定優(yōu)先供地的范圍和數(shù)量。在完成區(qū)下達(dá)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、凈增耕地指標(biāo)和確保耕地總量的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)用地適度采取“以原村莊用地復(fù)墾成耕地后凈增面積

27、的60%置換新占土地”的方法，作為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)用地。規(guī)劃編制和實(shí)施中，國(guó)家和省、市以上交通、水利等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，帶指標(biāo)同時(shí)落實(shí)。九、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)落實(shí)情況的說(shuō)明（一）城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口遠(yuǎn)期到2010年達(dá)10997人，人均建設(shè)用地118.21M2；鄉(xiāng)村人口達(dá)10833人，人均建設(shè)用地246.55M2。（二）建設(shè)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)落實(shí)情況城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃遠(yuǎn)期到2010年達(dá)130.00公頃。十、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃和“兩區(qū)”規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接情況根據(jù)規(guī)劃原則，目前城鎮(zhèn)和“兩區(qū)”用地規(guī)劃是從不同的側(cè)面對(duì)土地利用進(jìn)行合理安排，是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)重

28、要組成部分，在調(diào)整總體規(guī)劃中應(yīng)充分重視這些規(guī)劃成果的重要作用，并與土地利用總體規(guī)劃做好銜接，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系。首先依據(jù)已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)詳細(xì)總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃方案和規(guī)劃圖上得到體現(xiàn)；其次按照“兩區(qū)”劃定成果，在指標(biāo)控制下，依據(jù)“人均占用指標(biāo)不能超，每戶(hù)只能有一處合乎標(biāo)準(zhǔn)的宅基地”的原則劃定用地區(qū)域。十一、建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地29.53公頃，補(bǔ)充耕地71.06公頃。十二、19972010年規(guī)劃修編主要控制指標(biāo)實(shí)施情況1. 規(guī)劃修編時(shí)泗洪縣下達(dá)的新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為7.33公頃。19972001年，全鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際沒(méi)有占用耕地，建設(shè)占用耕地指標(biāo)結(jié)余7.33公頃。2. 規(guī)劃

29、修編時(shí)泗洪縣下達(dá)補(bǔ)充耕地指標(biāo)46.67公頃。19972001年，全鄉(xiāng)實(shí)際通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地20.00公頃。3. 規(guī)劃修編時(shí)共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積4820.07公頃，基本得到特殊保護(hù)，做到基本農(nóng)田一分不少。十三、土地用途分區(qū)的原則、依據(jù)和分區(qū)結(jié)果土地用途分區(qū)是調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。土地用途分區(qū)是按照土地基本用途的不同規(guī)定土地用途區(qū)。土地用途區(qū)應(yīng)以土地適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃原則、土地用途調(diào)整次序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要規(guī)定。（一）土地用途分區(qū)的原則1. 規(guī)劃的連續(xù)原則；2. 規(guī)劃的銜接原則；3. 供給制約和引導(dǎo)需求原則；4. 統(tǒng)籌兼顧的原則；5. 部門(mén)和公眾參與原則；6. 注重實(shí)施原則。同時(shí)，（1）用途區(qū)必須體現(xiàn)土地利用方向、土地主導(dǎo)用途和土地保護(hù)、限制、管理措施的相對(duì)一致性；（2）用途分區(qū)不受行政區(qū)劃的限制；（3）用途分區(qū)必須與土地利用調(diào)整指標(biāo)相協(xié)調(diào)。（二）土地用途分區(qū)的依據(jù)1. 土地適宜性；2. 規(guī)劃的原則；3. 土地用途調(diào)整次序；4. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。（三）土地用途分區(qū)的結(jié)果本鄉(xiāng)共有三種土地用途區(qū)，即農(nóng)地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、未利用地區(qū)。1. 農(nóng)地區(qū)面積7108.79公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)4820.07公頃，一般農(nóng)地區(qū)186.17公頃，其它2102.55公頃；2. 建設(shè)用