農(nóng)村集體財產(chǎn)分配問題相關(guān)法律依據(jù)

1、農(nóng)村集體財產(chǎn)分配問題相關(guān)法律依據(jù)中華人民共和國物權(quán)法第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費等費用。第五十八條集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山

2、嶺、草原、荒地、灘涂；（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；（三）集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（四）集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。第五十九條農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費等費用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；（五）法律規(guī)定的其他事項。第六十條對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組

3、織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。1/12第六十二條集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財產(chǎn)的狀況。第六十三條集體所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。第一百三十二條承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得

4、相應(yīng)補(bǔ)償。1中華人民共和國村民委員會組織法第二十四條涉及村民利益的下列事項,經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十七條村

5、民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。2/12第二十八條召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。屬于村民小組

6、的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。第五章民主管理和民主監(jiān)督第三十六條村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責(zé)令改正。2中華人民共和國民法通則第七十四條勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，包括：（一）法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺

7、、草原、荒地、灘涂等；（二）集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)；（三）集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（四）集體所有的其他財產(chǎn)。集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。集體所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。3/12中華人民共和國物權(quán)法釋義2009-8-129:30來源：法律第五十九條農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

8、（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費等費用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；（五）法律規(guī)定的其他事項。 條文主旨本條是關(guān)于農(nóng)民集體所有財產(chǎn)歸屬以及重大事項集體決定的規(guī)定。 立法背景3農(nóng)民集體所有是社會主義公有制的一種重要組織形式，是以社會主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為集體內(nèi)的農(nóng)民集體所有。無論是采用統(tǒng)或是分的經(jīng)營方式，其生產(chǎn)資料都是由成員即勞動者直接占有和使用，經(jīng)營目的也是直接為了全體成員的利益，經(jīng)營成果也是為全體成員所享有。現(xiàn)實中.往往發(fā)生少數(shù)村干部擅自決定涉及

9、全體村民利益的大事的情況.群眾對此反映十分強(qiáng)烈。為了維護(hù)集體成員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定，本條明確規(guī)定了農(nóng)民集體財產(chǎn)的歸屬以及涉及須經(jīng)集體成員決定的重大事項。 條文解讀一、關(guān)于集體財產(chǎn)歸本集體成員集體所有。農(nóng)民集體所有的特征就是集體財產(chǎn)集體所有、集體事務(wù)集體管理、集體利益集體分享。4/12只有本集體的成員才能享有這些權(quán)利農(nóng)村集體成員有兩個特征：一是平等性，即不分加入集體時間長短，不分出生先后.不分貢獻(xiàn)大小，不分有無財產(chǎn)投入等等.其成員資格都一律平等。二是地域性和身份性。農(nóng)村集體組織成員一般來說就是當(dāng)?shù)氐拇迕?，他們所生子女，自出生后自動取得該集體成員資格。止匕外.也有的成員是通過婚姻、收

10、養(yǎng)關(guān)系或者移民遷入本集體而取得成員資格。農(nóng)民只能在一個集體內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時享有兩個或者多個集體成員權(quán)利。二、重大事項須依法定程序經(jīng)本集體成員決定。集體所有的特征就要求了民主管理集體事務(wù)，涉及集體成員重大利益的下列事項，必須依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：首先，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；再由該承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；然后依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論承包方案。承包方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之

11、二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。按照土地管理法的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。5/12（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整。原則上，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如果因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要適當(dāng)調(diào)整的，按照土地管理法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。（三）土地補(bǔ)償費等費用的使用、分配辦法。按照本法第42條的規(guī)

12、定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收農(nóng)村集體所有的土地。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、土地附著物補(bǔ)償費等費用?，F(xiàn)實中，這部分費用一般支付給被征地的農(nóng)民集體，其中大部分費用分配給本集體成員、補(bǔ)償受影響的土地承包經(jīng)營權(quán)人。因為征收集體土地直接影響被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，這部分費用的使用和分配辦法必須經(jīng)集體成員通過村民會議等方式?jīng)Q定。（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項。實踐中，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都投資興辦企業(yè)，一方面實現(xiàn)共同致富，另一方面也解決了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)問題。集體出資4的企業(yè)收益屬集體成員集體所有。如果將該企業(yè)出讓或者抵押的，也須經(jīng)過

13、本集體成員討論決定，不能由該企業(yè)負(fù)責(zé)人或者本集體管理人擅自作主。（五）法律規(guī)定的其他事項。村民委員會組織法規(guī)定，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；宅基地的使用方案等涉及村民利益的事項，必須提請村民會議討論決定，方可辦理。6/12科目關(guān)規(guī)定憲法第17條，土地管理法第14條，村民委員會組織法第19條，農(nóng)村土地承包法第18條、第48條。第六十三條集體所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。條文主旨本條是關(guān)

14、于集體財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。立法背景集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制的重要組成部分。集體所有的財產(chǎn)是勞動群眾集體多年來通過辛苦勞動創(chuàng)造、積累的物質(zhì)財富，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，集體資產(chǎn)存量迅速增長，但由于集體資產(chǎn)的管理還相當(dāng)薄弱等原因，造成集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不僅使集體經(jīng)濟(jì)遭受了損失，集體生產(chǎn)力受到破壞，而且直接損害勞動群眾的切身利益，影響了社會和諧發(fā)展。因此，依法保護(hù)集體財產(chǎn)是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實需要，也是物權(quán)法應(yīng)有之義。我國有憲法和民法通則等法律對集體財產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)有所規(guī)定。如憲法第12條規(guī)定：社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”、國家保護(hù)社會主義的公共財產(chǎn)

15、。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。"民法通則第73條規(guī)定：國家財產(chǎn)屬于全民所有"、國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?！北緱l第一款根據(jù)集體財產(chǎn)保護(hù)的特點，依據(jù)上述法律作了規(guī)定：7/12集體所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞?！爆F(xiàn)實中，有的集體經(jīng)濟(jì)組織管理人違反法定程序或者章程規(guī)定，擅自決定或者以集體的名義作出決定，低價處分、私分、侵占集體所有的財產(chǎn)，嚴(yán)重侵害集體成員的財產(chǎn)權(quán)益。針對這種情況.本條第2款賦予r集體成員請求人民法院撤銷集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的不當(dāng)決定的權(quán)

16、利。條文解讀這里的集體所有的財產(chǎn)”主要是指本法所規(guī)定的集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；以及集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。從所有者來講，既包括農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)，也包括城鎮(zhèn)集體所有的財產(chǎn)。5針對損害集體財產(chǎn)的主要行為，本條強(qiáng)調(diào)了禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞集體財產(chǎn)。所謂的侵占”是指以非常占有為目的，將其經(jīng)營、管理的集體財產(chǎn)非法占為己有。侵占的客體是集體所有的資產(chǎn)。侵占的主體一般是經(jīng)營、管理集體資產(chǎn)的單位或者個人。構(gòu)成侵占，還必需具有非法占有集體資

17、產(chǎn)的主觀故意。哄搶”是指以非法占有為目的，組織、參與多人一起強(qiáng)行搶奪集體財產(chǎn)的行為。哄搶的客體是集體財產(chǎn)。哄搶的主體可以是任何的單位和個人，并且還需具備非法占有集體財產(chǎn)的主觀故意。8/12私分”是指違反集體財產(chǎn)分配管理規(guī)定，擅自將集體財產(chǎn)按人頭分配給部分集體成員的行為，如有少數(shù)村委會干部將應(yīng)分配給全體村民的征收補(bǔ)償款擅自分掉據(jù)為己有。破壞”是指故意毀壞集體財產(chǎn)，致使其不能發(fā)揮正常功效的行為。如故意毀壞集體企業(yè)的機(jī)器設(shè)備或者農(nóng)村集體所有的水利設(shè)施，影響集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營的行為。破壞的主體可以是任何的單位和個人，而且需有有毀壞集體財產(chǎn)的主觀故意。侵占、哄搶、私分、破壞集體所有財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還

18、原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任；觸犯治安管理處罰法和刑法的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)單位的責(zé)任人也要依法承擔(dān)行政甚至是刑事責(zé)任。關(guān)于集體成員訴權(quán)，主要有以下幾個內(nèi)容：是，每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員都有權(quán)針對集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的損害其權(quán)益的決定，向人民法院請求撤銷該決定。本條規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織不僅僅包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也包括城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織；二是，提起訴訟的事由，是集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定，侵害了該集體成員的合法財產(chǎn)權(quán)益；三是，提起訴訟的時間，本條投有明確限制。根據(jù)民法通則的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年。

19、訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。9/12因此，集體成員從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害時起二年內(nèi)向人民法院提起訴訟，請求撤銷集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會或其負(fù)責(zé)人作出的不當(dāng)決定?？颇筷P(guān)規(guī)定憲法第12條，民法通則第73條。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法釋義全國人大法工委編寫第三十一條承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。【釋義】本條是關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的規(guī)定。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題，首先應(yīng)當(dāng)明確的是，本法第2

20、章規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行承包的，對此本法第15條做了明6確的規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”家庭中部分成員死亡的，由于作為承包方的戶還存在，因此不發(fā)生繼承的問題，由農(nóng)戶家庭中的其他成員繼續(xù)承包。例如，在一個3口之家中，妻子因病去世，妻子生前分到的承包地應(yīng)當(dāng)由丈夫和孩子繼續(xù)承包，妻子的父母不能要求繼承，因為土地是以戶為單位承包的，只是在分配土地時按照人口計算土地的數(shù)量。只有在因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的情況下，才存在是否允許繼承的問題。關(guān)于因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的，具土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題，有一種意見認(rèn)為，土地承包經(jīng)

21、營權(quán)作為承包方的一種財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)允許繼承，這樣做，既符合法理，也有利于穩(wěn)定承包關(guān)系。這種意見有一定的道理，但對繼承的問題應(yīng)當(dāng)考慮我國土地承包的性質(zhì)和實際情況。10/12農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項權(quán)利，具有成員權(quán)的性質(zhì)和保障農(nóng)民基本生活的功能，如果承包時承包方的繼承人不是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者城鎮(zhèn)落戶，例如承包方的子女大學(xué)畢業(yè)后在城市就業(yè)，也就沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)。如果承包方的繼承人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，例如承包方的子女結(jié)婚后在本村單獨立戶，如果其已經(jīng)依法承包了一份土地，再允許繼承，將因繼承而獲得兩份承包地，在我國目前農(nóng)村人多地少，人地矛盾比較突出的情況下，有失公平。因此，從我國的實際情況出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會公平，對因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的，具承包地不允許繼承，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾。承包地雖然不允許繼承，但承包人應(yīng)得的承包收益，如已收獲的糧食、未收割的農(nóng)作物等，作為承包人的個人財產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)