電大公共政策科目復習題1

1、單選：1公共政策是（政府）管理社會公共事務所制定的政策。2公共政策的強制性經常與（懲罰性）措施相聯系, 若缺乏這種措施就將失去權威性。3政策的調控功能常常表現出特有的（傾斜性）,即鮮明地強調政府工作的側重點。4"政策科學"的概念是由美國政治學家（拉斯韋爾）最早提出的。5（政府主體）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨特作用的部分。6新型的公共政策理念視政策對象公眾為（伙伴）。7.決策權力角逐的核心問題是（權力）,因為政治權力是實現經濟利益的手段。8.個人決策模式包括個人專斷式和（個人負責制）兩種具體形式。9.決策中的各種智囊組織經常被稱為決策者的（外腦）。10.決策權力的橫向分

2、化反映在政治結構中立法、司法、（行政）權力的分化，以及行政部門的分化。11.在政策方案設計過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(排斥)。12.政策目標的有效性取決于不同的參與者對它的(共識)。13.在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入（正常狀態(tài)）的失效。14.（史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。15.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現象所描述的曲線稱為（浴盆模型）。16.史密斯認為, 政策執(zhí)行中有（四）個基本要素是必須認真考慮的。17.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（內化）。18. 政策效果評價從本質上看是一種(價值)判斷。19.在任何決策過程中，(理性)

3、因素和超理性因素總是混合在一起的。20.政策評估是對政策(效果)所做的判斷。21思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規(guī)律性關系所作的（自覺性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。22對于利益不相關的決策類型，一般來應當說強調“（公事公辦）”。這是一種十分恰當的“職業(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。23.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。24.完全理性思維中存在一個基本的假定是（人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的

4、。）25.科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認以（貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。26“系統(tǒng)分析”最早是由（蘭德公司）提出并使用的。27.下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。28.在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立（發(fā)展型）政策理念。29.多者博弈的公共決策體制其實質是（公共決策體制扁平化）。30.公共政策的邏輯起點是（公共問題）。31.（公共利益）是公共政策的核心問題。32公共利益是公眾（共享）的資源和條件。33.公共政策的歸宿在于（及時有效地解決公共問題）。多選：1公共政策是政府在對全社會公共利益進行（選擇、綜合、分配、落實）中所制定的行

5、為準則。2政策的導向是（觀念、行為）的導向。3公共政策的功能包括（分配功能、導向功能、調控功能）。4公共政策核心主體包括（立法機關、行政機關、司法機關、執(zhí)政黨）。5.公共政策主體體系包括（準公共政策主體、社會公眾、核心主體）。6.公共政策主體能力主要包括（ABCDE）。7.公共決策體系包含著（監(jiān)控、智囊、決斷、信息）等子系統(tǒng)。8.外部監(jiān)控體系是由（人民群眾、新聞輿論、社會團體）等組成。9.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用（界定政策問題、確定政策目標、設計政策方案、選擇政策方案）。10.確定決策目標的標準是（目標與手段的統(tǒng)一、目標有效協(xié)調、目標具有可操作性、目標具體明確）。11.擬定公共決策方

6、案的原則有（多要素原則、多方案原則、可操作性原則、排斥性原則）。12.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（說服、強制、交換）。13.追蹤決策的特征主要是（雙重優(yōu)化、非零起點、回溯分析、心理效應）。14史密斯認為，（環(huán)境因素、執(zhí)行機構、目標群體、理想化的政策）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。15.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（折扣型、結構型、滯后型、抵觸型、僵化型）。16.政策環(huán)境因素的基本特征有（交叉性、動態(tài)性、突發(fā)性、多樣性）。17公共政策評價的基本組成內容有（建議、信息、分析、規(guī)范）。18.從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、事

7、前評價、執(zhí)行評價和事后評價、內部評價和外部評價）。19.(客觀、全面)的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關系中產生。20.處于不同地位的人們,對政策效果評價的態(tài)度會(支持、反對)。21.公共政策效果的類型有（潛在效果、直接效果、附帶效果、象征性效果）。22.立體思維的內在特征表現在六個方面，它們是(系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性; 層次性、多維性、聯系性) 。23創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（頓悟、靈感、判斷、直覺） 。24.頭腦風暴法的優(yōu)點是（ABCD） 。25按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識和重點掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（風險型決策、確定型決策、非確定型決策）。26按照性質的不同，

8、可以將公共決策劃分為（非程序化決策、程序化決策）。27決策支持系統(tǒng)由（斯科特、基恩）提出。28下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，正確的有（社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化、社會主體知識化）。29下列關于知識經濟與公共政策的關系的論述中，正確的有（知識經濟的興起要求實現政策創(chuàng)新、知識經濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行）。30發(fā)展型公共政策理念的主要內容包括（科學民主觀念、公平優(yōu)位觀念、創(chuàng)新超前觀念、人本觀念）。31知識經濟的發(fā)展要求建立（多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網絡化決策體制）的公共決策體制。32為促進知識經濟的發(fā)展，各國政府需要調整的

9、公共政策主要包括（產業(yè)政策、教育政策、財政政策、金融政策）。33在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點包括（信息化、民主化、高效化、科學化）。34公共政策案例的特點有（公共性、管理性）。35根據公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（完全公共政策案例、未來公共政策案例、實時公共政策案例）。36公共文化的內容包括（對公共利益與個人利益之間關系的認識、對公共道德觀念的認識、對公共責任必要性的認識）。37以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括（管制性公共問題、服務性公共問題）。38以下哪些說法體現了公共政策的未來基本走向（公共政策應當是講究公平的、公共政策應當追求民主化、公共政策應當實踐

10、科學化）。名詞解釋1、公共政策：是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。2、公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3、公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度。4、決策權力：是一種法律權力，是在一系列可能行動中做出選擇的權力。5、集權制：是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。6、分權制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。 7、公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指有政策系統(tǒng)之外的人員

11、和機構組成，對政策行為、政策方案的內容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構。8、行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。9、組織理論：認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。10、因果理論：（1）把政策決定看成是一種假設；（2）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。11、管理理論：認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，還要受到與之相關的利益集團的影響及其他各種因素的影響。12、交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。13、系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程是與外界環(huán)境進行物質、能量、信息的輸入、輸出的過程。14、演化理論：認為在提出政

12、策問題、制定政策目標等過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，因此，政策制定是反復的形成、執(zhí)行的演化過程。15、公共政策評價：依據一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為。16、正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內容之行，并由確定的評價者進行的評價。17、非正式評價：指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。18、完全理性思維：決策者認為可以搜集完整所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。19、經濟合理性思維：這

13、一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上。20、漸進思維：漸進思維公共決策者認為應當通過緩慢的進展和小心的改變實現，主張走一步看一步。21、順序決策思維：決策者往往在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段。22、劇烈變革思維：強調決策的迅速和徹底性，當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返、盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。23、頭腦風暴法：是一種專家會議法，是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本提出的。它通過召集一定數量的專家一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24、德菲爾法：是一種直覺預測技術。是1948年由蘭德公司發(fā)明的，以古希臘神話中的阿波羅神廟原址“德菲爾”命

14、名。25、系統(tǒng)：指有兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯系的有機整體。26、系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法。27、系統(tǒng)分析：是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據。28、決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學院的科斯特和基恩于20世紀70年代首次提出的。29、知識經濟：是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態(tài)，以信息的生產和利用為核心，以人力資本為動力

15、，以高新技術產業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經濟。30、扁平式組織：削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，強調信息共享，重視橫向聯系和權力分散等。31、公共政策體制：指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局和政策主體在政策過程中的活動程序。32、公共政策案例：是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄.33、公共政策案例分析：是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，是改進公共政策實踐的一種研究方法。34、公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性

16、社會問題。35、公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。36、公共責任：指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也指他們對其行為結果承擔責任的程度。問答題1、簡述公共政策的基本特征。（1）整體性。公共政策要解決的問題是復雜的，總是與其它問題連結為一個整體，相互關聯和影響。整體功能除取決于自身的聯系之外，還與政策環(huán)境密切相關。（2）超前性。盡管公共政策是針對現實問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，因此具有預見性。政策的超前性是建立在科學預測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認識基礎上的必然結果。（3）層次性。不同的政策間是相互聯系的，有主次之分。（4）多樣性。源于政策的“公

17、共”特征，自然多樣復雜。（5）合法性。在內容上，不能與憲法、法律相抵觸，在程序上要嚴格守法。2、簡述公共政策的主要功能。所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。基本功能有：（1）導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾提出的。為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。（2）調控功能。調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調解和控制的過程中所起的作用。主要體現在調控社會各種利益關系，尤其是物質利益關系。（3）分配功能。每一項具體政策都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰。

18、3、試分析：哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，有三種利益群體和個人容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府愿意把公共利益分配給自己的擁護者。（2）最能代表社會生產力發(fā)展方向者。（3）普遍獲益的社會多數者。4、簡述公共政策分析要素的基本內容。公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問題。是從大量社會問題中篩選出來的，人們對它們所做出的判斷是否準確，既取決于經驗知識，還取決于倫理道德。（2）政策目標。政策分析的中心任務，是要確定解決問題的目標。政策目標既不能朝令夕改，

19、又要伴隨著社會環(huán)境的變化，具有應變能力。 （3）政策方案。為實現某一目標需要擬定出一定數量的可行方案。（4）政策模型。模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述。（5）政策資源。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源。（6）政策評價標準。整個政策過程都有待于建立合適的評價標準。（7）政策效果。衡量政策效果往往用效益和有效性表示。成本和結果二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。（9）政策信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜索、傳遞、加工、使用、反饋的過程。因此，要加強各種信息工作

20、。5、簡述公共政策主體體系。公共政策主體體系包括核心主體、主體和社會公眾。6、簡述公共政策主體能力的內容。（1）規(guī)制社會成員行為的能力。公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應該做的，什么是不應該做的，什么是能夠做的，什么是不能夠做的。（2）引導公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產生什么樣的引導。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性。（3）調控各種利益關系的能力。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關系進行調控，這要求政策主體以大局為重，滿足公

21、眾需求、平衡各種利益矛盾。（4）公平分配社會資源的能力。因為任何公共政策都必將取之于一些人而使另外一些人受益，所以社會中的個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策?！熬烤拱牙娣峙浣o誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會資源中的核心問題。（5）公共政策體系內部的互動及整合能力。在整個公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動及整合能力也是公共政策的重要能力。7、簡述提升政策主體能力的必要性。（1）公共政策主體能力不足。主要是：1）不能積極有效地引導公眾的觀念和行為；2）調控各種利益關系的能力不佳；3）缺乏公平分配社會資源的能力。（2）公共政策主體能力現狀不能滿足日益增加和多

22、樣化的公眾需求。（3）入世新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。經濟全球化過程充滿矛盾和問題，要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質，以社會公共利益最大化為出發(fā)點，在更廣闊的視野和更長遠的利益上制定政策。（4）知識經濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經濟時代，經濟的發(fā)展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經濟的興盛于發(fā)達。8、簡述提升政策主體能力的途徑。（1）公共政策主體轉變政策理念。1）視公眾為伙伴；2）公共政策的出發(fā)點是解決公共問題、保證公共利益的最大化；3）支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；4）要具有前瞻性，重點掌握政策主動

23、權。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。1）提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；2）加強公共政策程序化、公開化的法制建設3）最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。9、簡述公共政策系統(tǒng)的構成。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)組成。10、簡述公共決策體制的類型。（1）層級結構中的集權制與分權制。集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。（2）個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權力屬于單個決策主體

24、所有，它包括個人專斷式和個人負責制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構的全部成員擁有同等決策權力，共同決策和共同負責。11、簡述信息系統(tǒng)的職責。信息系統(tǒng)的職責主要包括：（1）有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現實的情況與數據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料；（2）有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。12、試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接

25、體現者和執(zhí)行者。（1）中央政府：1）實行總統(tǒng)制的國家。總統(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權、軍事權等權力。為協(xié)助總統(tǒng)行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構，大多數是咨詢部門。內閣各部下屬的各個局，由常設的文官領導，他們憑借豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。2）實行議會制的國家。議會內閣制的政府也重點掌握了巨大權力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。議會作為國家的立法機構，是重大政策由議案到法案的必經之路。（2）地方政府：1）實行聯邦

26、制的國家。作為聯邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構。2）實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政等決策權力，各郡、區(qū)地方政府的權力來自中央政府。13、試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執(zhí)行者。1）中央政府：國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。我國政府在領導體制上實行的是首長負責制?？偫眍I導和主持國務院的日常工作。國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。2

27、）地方政府：我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，還要根據自己的權限對所轄地域內的事務進行決策。在我國，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級。在中央與地方的關系方面，我國基本上采取的是單一制集權型的結構形式。14、試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。多數西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權，是通過選舉爭奪議會多數席位和國家元首、政府首腦的方式來實現的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，

28、謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現黨的意圖，實現黨所代表的社會利益。在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。黨的權力集中在少數領導人和議會黨團手中。經過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。15、試論述我國政黨在公共決策中的作用?，F代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現。在我國，中國共產黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。首先體現在它對國家的政治領

29、導上。凡是涉及有關國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權機關的人事任免，推舉共產黨員執(zhí)掌國家各級機關的重要權力，以實現組織上的領導。為了保證黨的領導作用的視線，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。16、試論述西方國家利益團體對公共決策的影響。（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會

30、通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。17、試論述我國各種群眾組織和人民團體對公共決策的影響。中國公共決策的參與團體包括：1）職業(yè)團體；2）群眾團體；3）工作團體。我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益之外，還要接受共產黨的領導，發(fā)揮黨和政府聯系群眾的橋梁、紐帶作用。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層，在不同的決策層次上參政議政。由于傳

31、統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經濟體制的建立和完善，以及多元化利益格局的出現，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產生日益重要的影響。18、大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現在哪些方面？（1）縮短了公眾議程的時間。（2）縮短了正式議程的時間。（3）擴大了決策問題提出的數量。19、決策方案應該包括哪些內容？（1）方案執(zhí)行的必要說明。（2）解決決策問題的基本措施。（3）明確決策方案對應的階段。（4）決策方案性質的界定。（5）方案所需的各種調節(jié)的要求。20、決策方案評估的標準是什么？（1）效益標準。收益越大，效益就越好。（2）方

32、案協(xié)調性標準。用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源，一定要做到有機整合程度。（3）方案的適應性標準。一項好的決策方案，應具有較強的環(huán)境適應性。（4）決策方案力度標準。力度要合適。21、追蹤決策具體有哪些特征？（1）回溯分析。是對原有決策的產生機制與產生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現實的正確的基礎之上。（2）非零起點。它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充。（3）雙重優(yōu)化。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。（4）心理效應。要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。22、舉例說明浴盆模型。依據可靠性

33、理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也成為“浴盆模型”。早期失效時期，存在著相當高的失效率。偶然失效時期失效率最低。耗損失效時期失效率又逐步上升。因此需要調整、修改已有政策，或者重新制定政策。23、簡述史密斯模型。美國學者史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策，也強調了執(zhí)行中的其他三個因素。24、簡述接受政策的三個層次。人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、

34、認同與內化。服從是接受政策的最低層次反應。某些人為了避免懲罰，會從總體或形式上服從政策。認同是接受政策反應的中間層次。由于各自不同的價值偏好，使得人們對政策的基本掌握產生差異，雖然都建立于認同基礎之上，但執(zhí)行的行為結果卻大不一樣。內化是接受政策反應的最高層次。25、簡述接受政策的基本原因。（1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，會認為政策是合理、公正的。（2）自我利益的保護與發(fā)展，經常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會認識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。所以也不得不執(zhí)行。（3）人們遵守一項政策，主要是

35、因為他們對政策合法性的認同。（4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。（5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解的過程。26、影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經濟因素；（4）科學技術因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。27、簡述政策環(huán)境的基本特征。（1）多樣性。任何一個政策從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。（2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。（3）交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響還突出地表現在

36、交叉作用上。（4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現在自然因素的突發(fā)事件上。28、從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度來看，我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待上級政策有哪幾種態(tài)度？（1）抵觸型；（2）僵化型；（3）滯后型；（4）折扣型；（5）結構型。政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似。二是不求神似，只求形似。三是既不求神似，也不求形似。29、公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮的作用表現在哪些方面？（1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。（2）公共政策評價有利于政策的科學化和民主化水平。（3）公共政策評價監(jiān)督者政策資源的有效配置。（4

37、）公共政策評價能夠在公共部門內形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務質量和工作效率。（5）公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。30、現代意義上的公共政策評價興起于20世紀60-70年代的美國。概括起來看，他的產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素？（1）學科與研究群體的推動。從1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來，經過一批杰出的政策學家。（2）政府外部動力。復雜的社會問題、尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進行反思。（3）政府內部動力。政府部門在政策實踐過程中認識到了對政策進行評價的重要性。（4）技術手段的完備。現代科學技術的發(fā)展為政策評價提供了科學的分析方法和手

38、段。31、公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有何區(qū)別？（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的。（2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程。（3）公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。32、公共政策評價標準大致有哪些方面？（1）投入工作量；（2）績效；（3）效率；（4）充分性；（5）公平性；（6）適當性；（7）執(zhí)行力；（8）社會發(fā)展總指標。33、公共決策思維方法的特點有哪些？公共決策思維

39、方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。35、漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？漸進思維指導下的公共決策者認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現的；主張走一步看一步。但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，同樣需要“當斷則斷”。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統(tǒng)的決策類型。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。36、無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？無為思維是一種思維方式，不是一種消極被動的思維方式，無為是有為。無為思維之的是政府采取不行動的決策方式，是公共決策中一種

40、必不可少的思維方式。這里的“無為”恰恰是政府的“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。38、系統(tǒng)的基本屬性有哪些？系統(tǒng)的基本屬性主要有：（1）整體性；（2）相關性；（3）目的性；（4）動態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應性。39、系統(tǒng)方法應用于公共政策領域內應遵循那些原則？（1）整體性。把公共政策整體作為研究對象。（2）綜合性。運用系統(tǒng)方法時不僅要看到各個要素，還要看到各個要素之間存在著的普遍聯系，同時聯系不是靜態(tài)的。（3）最優(yōu)化。（4）可行性。最理想化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。40、系統(tǒng)分析的主要特點和作用有

41、哪些？（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現象和過程看作是一個整體。（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯系和內部聯系。（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現代應用數學引入公共政策決策領域。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素。（5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設想與現實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)周密的調查研究，采取適當的控制措施，使它按照人們規(guī)定的目標和利益運行。41、系統(tǒng)分析的指標體系通常包含哪些內容？（1）政策性指標；（2）技術性指標；（3）經濟性指標；（4）社會性指標；（5）資源性指標；（6）時間性指標。42、系統(tǒng)分析流程的基本內容包括哪些？（1）系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設計；（3）系統(tǒng)屬性量化；

42、（4）系統(tǒng)評價。43、系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些？（1）帶有極強政治色彩的問題；（2）具有深刻社會含義的問題；（3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；（4）做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權衡的問題；（5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現存系統(tǒng)進行劇烈的改變；（6）當不能經過現存組織，而必須通過新的機構去貫徹執(zhí)行其政策時。44、如何將系統(tǒng)分析應用于公共政策？系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案。公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，未來狀態(tài)取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為

43、和結果，是為了進行目前和未來的調解。因此，為了實現公共決策的科學化，在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動。目前，系統(tǒng)分析在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應用系統(tǒng)分析。45、簡述知識經濟與公共政策的關系。（1）知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現政策創(chuàng)新。（2）政府的公共政策影響知識經濟的發(fā)展。政府決策不但要順應市場經濟的客觀規(guī)律，而且要適應知識經濟這個新的經濟形態(tài)，如果一國的公共政策體系適應了知識經濟的要求，就能促進知識經濟在本國的快速發(fā)展。46、簡述知識經濟時代公共政策的新特征。（1）知識化與信息化。信息是公共政策

44、的基礎。在知識經濟時代，更要注重信息的作用。（2）民主化。在知識經濟時代，由于公民參政議政意識的高漲和網絡信息技術的發(fā)展，使得公共政策的民主化趨勢大大加強。（3）科學化。知識經濟時代的公共政策強調創(chuàng)新，有創(chuàng)新性的政策就帶有一定的風險。為了把政策風險降低到最低，必須確保政策的科學性。（4）高效化。在知識經濟時代，以信息為基礎的知識經濟造就了扁平式的柔性組織結構，它縱向層級較少，結構相對簡單，有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應。47、論述發(fā)展性政策理念的主要內容。（1）人本觀念。知識經濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發(fā)展。（2）公平優(yōu)位觀念。進入知識經濟時代，公共管理的價值目標

45、應當是公平優(yōu)位。（3）科學化觀念。在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念，遵循科學程序進行決策。（4）民主化觀念。知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經濟時代民主政治的邏輯起點和核心內容。（5）法制觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念，避免超越法律的主觀隨意性和長官意志。（6）創(chuàng)新超前觀念。政策主體要有高度的前瞻性。48、聯系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經濟的推動作用。 知識經濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關于社會經濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經濟發(fā)展

46、所產生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調整與創(chuàng)新，為知識經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調控政策。營造良好的輿論環(huán)境，能促進本國知識經濟的健康發(fā)展。49、公共政策學中引入案例分析的意義何在？（1）凸現以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質。其次，案例分析可以加深分析者對政策理論的基本掌握和把握。（2）有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化。（3）有助于促進公

47、共政策學教育質量的提高。50、 公共政策案例分析的要素主要有哪些？（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點。51、社會問題和公共問題的聯系是怎樣的？社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。52、為什么說公共利益是公共政策的核心問題？可以從兩個方面來基本掌握：（1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；（2）公共

48、機構的特征。53、公共機構的特性是什么？（1）公共機構有存在的必要性；（2）公共機構有維護公共利益的能力；（3）公共機構產出的獨特性。54、當代公共政策面臨著哪些現實挑戰(zhàn)？（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。55、如何基本掌握公共政策的民主化和科學化？民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的基本掌握中，民主化包含著以下幾層含義：（1）民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護；（2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；（3）民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。公共政策的科學化并不單是指在公共政策的過程中采用科學的技術和方法，它還應該具有更廣泛的意義：（1）公共政策體制的科學化；（2）公共政策諸方法的科學化 。 56、如何全面地認識公共問題？（1）公共問題是指那些社會成