田園綜合體發(fā)展背景基本內涵及建設意義,《田園綜合體發(fā)展研究報告(2017)》_第1頁
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文檔簡介

1、田園綜合體發(fā)展研究報告(2017 ) 在現(xiàn)階段經(jīng)濟新常態(tài)下,對于人民日益增長的物質文化需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展訴求,傳統(tǒng)的農業(yè)、農村條塊發(fā)展思維已經(jīng)無法奏效;單純的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式,也無法適應新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求。今年一號文件里面提出了田園綜合體的概念,加上年中18個省份的田園綜合體試點項目申報的刺激,成為地產(chǎn)界、旅游界、農業(yè)界爭相宣傳追捧的一個概念,尤其是培訓機構,就像抓住了一根萬能的藥方,包治百病誠然,三農發(fā)展,亟需用創(chuàng)新的方式來解決農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的問題,田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一;但是田園綜合體的概念、內涵及其意義還需我們冷靜下來思考才是其試點創(chuàng)新的初

2、心。不忘初心,才能行穩(wěn)致遠。注:本文是中國農業(yè)大學農業(yè)規(guī)劃科學研究所中國田園綜合體發(fā)展研究報告2017 的一部分,該報告已發(fā)布,敬請關注 CAUAP 微信公眾號。芻議田園綜合體發(fā)展背景、內涵及意義2017 年中央一號文件提出,在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上,特別注重抓手、平臺和載體建設,即“三區(qū)、三園和一體”?!叭齾^(qū)、三并集聚農村各種資金、科技、人才、項目等要素,加快推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體,提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體”。 田園綜合體發(fā)展模式的提出有其必然的原因和背景,其中比較

3、重要的包括以下幾方面:經(jīng)濟新常態(tài)下,農業(yè)發(fā)展承擔更多的功能當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),地方經(jīng)濟增長面臨新的問題和困難,尤其是生態(tài)環(huán)境保護的逐步開展,對第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質”的方面要求,農業(yè)在此大環(huán)境下既承擔生態(tài)保護的功能,又承擔農民增收農業(yè)發(fā)展的功能。傳統(tǒng)農業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化,轉型升級面臨較大壓力農業(yè)發(fā)展進入新階段,農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,傳統(tǒng)農業(yè)園區(qū)的示范引領作用、科技帶動能力及發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展過程中條件需求矛盾日益突出,使得農業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式的轉變面臨較多的困難,瓶頸明顯出現(xiàn)。農業(yè)供給側改革,社會資本高度關注農業(yè),綜合發(fā)展的期望較強經(jīng)過十余年的中央一號文

4、件及各級政策的引導發(fā)展,我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展迅速,基礎設施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展,生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫,社會工商資本也開始關注并進入 到農業(yè)農村領域,對農業(yè)農村的發(fā)展起到積極的促進作用。同時,工商資本進入該領域,也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢,從事農業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)等與農業(yè)相關的產(chǎn)業(yè),形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式?!笆飞献顕劳恋卣摺庇绊懴?,土地管理的強度越來越大,尋求綜合方式解決發(fā)展問題隨著經(jīng)濟新常態(tài),國家實施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、供給側結構性改革等一系列戰(zhàn)略舉措,實行建設用地總量和強度的“雙控”,嚴格節(jié)約集約用地管理。

5、先后出臺了基本農田保護條例、 農村土地承包法等,對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知(國土資發(fā)2014 127 號)的發(fā)布,更是將該要求進一步明確,使得發(fā)展休閑農業(yè)在新增用地指標上面臨著較多的條規(guī)限制。綜上所述,現(xiàn)階段,傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求,亟需用創(chuàng)新的方式來解決農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的問題,田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一。田園綜合體的概念內涵繼2017 年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后,多方都對此進行了解讀。從其內涵和外延上來看,田園綜合體并不是一個新詞,它是在原

6、有的生態(tài)農業(yè)和休閑旅游基礎上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來看,是“農業(yè) +文創(chuàng) +新農村”的綜合發(fā)展模式,是以現(xiàn)代農業(yè)為基礎,以旅游為驅動,以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。而縱觀農業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出,田園綜合體并非憑空產(chǎn)生,是在農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎上,結合新形勢下農業(yè)增效、農民增收和農村生態(tài)環(huán)境保護的多重客觀需求而提出的,有其現(xiàn)實背景??v觀農業(yè)園區(qū)開發(fā)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程就不難看出,田園綜合體與農業(yè)綜合體、農旅綜合體等概念在內涵上是一脈相承的,并非“橫空出世”的全新概念,至于叫農業(yè)綜合體還是田園綜合體還是農業(yè)經(jīng)濟綜合體,只是角度不同,本質內涵

7、是一樣的。農業(yè)綜合體農業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士在2012 年 11 月 3 日農民日報上發(fā)表的農業(yè)綜合體:區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新載體首次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎上提出的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型載體形式,通過農村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合和農業(yè)多功能拓展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,增加農民收入, 促進新農村建設,并逐步推動農業(yè)發(fā)展方式的根本轉變。農業(yè)綜合體的基本內涵是以農業(yè)為主導,以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩翼,融合農產(chǎn)品加工、商貿物流、科普會展、教育培訓、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個相關產(chǎn)業(yè),構建多功能、復合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體,它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展和對長期以來農業(yè)園區(qū)實踐的不斷總結基

8、礎上提出 的一個現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新概念,既脫胎于農業(yè)園區(qū),又高于 農業(yè)園區(qū),可以說是現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的“升級版”。田園綜合體 田園綜合體的內涵與農業(yè)綜合體基本一致,不同的是,田園 綜合體更多的是從地域空間開發(fā)和農村發(fā)展角度提出的對 鄉(xiāng)村資源的合理性開發(fā)。建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事 體驗于一體的地域綜合體。田園綜合體是以農業(yè)為主導,以 農民充分參與和受益為前提,是以農業(yè)合作社為主要建設主 體,以農業(yè)和農村用地為載體,融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地 產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿、娛樂等三個以上產(chǎn)業(yè)的相關 產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè),形成多功能、復合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟綜 合體。因此,從農業(yè)規(guī)劃和科技推廣工作者視角看,田園

9、綜合體是 以農業(yè)、農村用地為載體,融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能, 集農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標的整合、農業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農 業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化、多種類型農業(yè)園區(qū)的結合、農村一二三 產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新型復合載體,是一種新型的現(xiàn) 代農業(yè)發(fā)展模式,是“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。區(qū) 別與聯(lián)系從與農業(yè)綜合體的區(qū)別及聯(lián)系上看,田園綜合體是 基于鄉(xiāng)村地域空間的概念,農業(yè)綜合體是基于產(chǎn)業(yè)思維的概 念,是農業(yè)綜合開發(fā);農業(yè)綜合體是在一定地域空間內,多 產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存,以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的現(xiàn)代農業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展,關系層面加強,經(jīng)濟交融,跟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有密切的聯(lián)動性;這是經(jīng)濟綜合體的一種表

10、現(xiàn)形式, 和旅游綜合體、商業(yè)綜合體、城市綜合體是一個概念。從三農角度來說,農業(yè)、農村、農民三者又是密不可分的。無論是農業(yè)綜合體還是田園綜合體,在本質上是一樣的,只不過視角不同,分量和側重點有所差異而已,因而從這個意義上說,田園綜合體并不是一個全新的概念。而近兩年比較受關注的農業(yè)特色小鎮(zhèn)、農業(yè)公園等,就是伴隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設而發(fā)展起來的田園綜合體的新模式、新探索。田園綜合體的出現(xiàn),是伴隨現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農業(yè) +文創(chuàng) +新農村”開發(fā)的新模式,具有功能復合性、開發(fā)園區(qū)化和主體多元化三個特征。田園綜合體是一種大勢所趨,它是區(qū)域經(jīng)濟社會和農業(yè)農村發(fā)展到較為發(fā)達

11、新階段的產(chǎn)物,是中國農業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體,其重要意義可歸結為3 個方面。具體內容,請關注【中農富通】微信公眾號,小編將在明天的文章中為大家介紹。田園綜合體的特征功能復合性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構多元化,由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,從單一產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品開發(fā)升級,從傳統(tǒng)住宅到田園體驗度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等為一體的休閑綜合地產(chǎn)的土地開發(fā)模式升級。在一定的地域空間內,將現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版塊進行組合,并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動關系,從而形成一個多功能、高效率、復雜而統(tǒng)一的田園綜合體。而現(xiàn)代農業(yè)無疑是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的核心驅動。開發(fā)園區(qū)化

12、田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動空間,在充分考慮原住民的收入持續(xù)增收的同時,還要保證外來客群源源不斷的輸入,既要有相對完善的內外部交通條件,又要有充裕的開發(fā)空間和有吸引力的田園景觀和文化等。田園綜合體做成的方式、選址方式、產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度、項目內容如何共存、要有并行;運營模式、物質循環(huán)、產(chǎn)品關聯(lián)度、品牌形象都需要考慮。主體多元化田園綜合體的出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、城市元素與鄉(xiāng)村結合、多方共建的“開發(fā)”方式,創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)加速變革、農民收入穩(wěn)步增長和新農村建設穩(wěn)步推進,重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。一方面強調跟原住民的合作,堅持農民合作社的主體地位,農民合作社利用

13、其與農民天然的利益聯(lián)結機制,使農民不僅參與田園綜合體的建設過程,還能享受現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長等。另一方面強調城鄉(xiāng)互動,秉持開放、共建思維,著力解決“原來的人”、“新來的人”、“偶爾會來的人”等幾類人群的需求。近年來國內休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛,而田園綜合體作為休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村游升級的高端發(fā)展模式,更多體現(xiàn)的是農業(yè) + 園區(qū)的發(fā)展思路,是將農業(yè)鏈條做深、做透,未來還會將發(fā)展進一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。未來很長一段時間,“農業(yè) +園區(qū)”的田園綜合體模式將會大放異彩。田園綜合體的建設意義田園綜合體的出現(xiàn),是伴隨現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農業(yè) +文創(chuàng) +新

14、農村”開發(fā)的新模式, 是一種大勢所趨,它是區(qū)域經(jīng)濟社會和農業(yè)農村發(fā)展到較為發(fā)達新階段的產(chǎn)物,是中國農業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體,其重要意義可歸結為以下幾個方面:田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅動器”以田園綜合體建設為契機,整合土地、資金、科技、人才等資源,促進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。創(chuàng)新土地開發(fā)模式田園綜合體保障增量、激活存量,解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的用地問題。2017年中央一號文件專門強調提出,要完善新增建設用地的保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例,用于支持農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地,通過入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合的發(fā)

15、展。創(chuàng)新融資模式田園綜合體解決了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和社區(qū)建設中的錢從哪兒來和怎么來的問題。經(jīng)濟社會發(fā)展必須都要有經(jīng)濟目標,工商資本需要盈利、農民需要增收、財政需要稅收、GDP 需要提高,多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設資金來源渠道的多樣性;同時又需要考慮各路資金的介入方式與占比,比如政府做撬動資金,企業(yè)做投資主體,銀行給貸款融資,第三方融資擔保,農民土地產(chǎn)權入股等等,這樣就形成田園綜合體開發(fā)的“資本復合體”。 田園綜合體需要整合社會資本,激活市場活力,但要堅持農民合作社的主體地位,防止外來資本對農村資產(chǎn)的侵占。增強科技支撐科技是現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)的關鍵要素,同時還是品質田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

16、的重要保障,全面滲透、支撐田園綜合體建設的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力,秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念,以科技手段增強對生態(tài)循環(huán)農業(yè)的支撐,構建農居循環(huán)社區(qū),在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)增收的條件下,改善生態(tài)環(huán)境,營造良好的生態(tài)居住和觀光游憩環(huán)境。在田園綜合體里面,科技要素的關鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力提升的促進劑,轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑,這是科技地位本質性改變的地方。傳統(tǒng)的科技是促進生產(chǎn)效率提升,產(chǎn)品質量和效益提高,現(xiàn)代的科技是能夠促進業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合,如物聯(lián)網(wǎng)技術的應用,降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時,更能促進與消費者之間的互動,有助于建立素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。促進區(qū)域經(jīng)濟主體的利益聯(lián)結通

17、過田園綜合體模式,解決幾大主體之間的關系問題,包括政企銀社研等不同主體。以往的農業(yè)園區(qū)只能解決其中23個主體之間的關系,現(xiàn)在通過復合體的利益共享模式結構,將關系完全捆綁融合到一起。田園綜合體是產(chǎn)業(yè)價值的“放大器”田園綜合體模式強調其作為一種新型產(chǎn)業(yè)的綜合價值,包括農業(yè)生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村旅游休閑度假、田園娛樂體驗、田園生態(tài)享樂居住等復合功能。田園綜合體和現(xiàn)代農業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。農業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展的基礎,通過現(xiàn)代高新技術的引入提升農業(yè)附加值;休閑旅游產(chǎn)業(yè)需要與農業(yè)相融合,才能建設具有田園特色的可持續(xù)發(fā)展的休閑農業(yè)園區(qū);休閑體驗、旅游度假及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依賴于農業(yè)和農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),從而形成

18、以田園風貌為基底并融合了現(xiàn)代都市時尚元素的田園社區(qū)。田園綜合體做的是現(xiàn)代農業(yè)、加工體驗、休閑旅游、宜居度假,并作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動力,通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展連帶產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境發(fā)展,使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。田園綜合體還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“交響曲”在不同的發(fā)展階段,生產(chǎn)要素的關鍵地位會不斷變化;采用田園綜合體的發(fā)展模式,生產(chǎn)要素及其余產(chǎn)業(yè)的關系更加重要,所以問題必須從生產(chǎn)力要素的問題轉向生產(chǎn)關系的問題。自十六大以來逐步確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,建設社會主義新農村,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等一系列重大舉措,標志著我國的城鄉(xiāng)關系進入了一個新的歷史階段。然而這種城市帶動鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市化等模式,背后隱含著的主導思路依舊是城市處于絕對主導地位,而鄉(xiāng)村的本體地位、能動作用往往處于次要位置。田園綜合體,以鄉(xiāng)村復興為最高目標,讓城市與鄉(xiāng)村各自都能發(fā)揮其獨特稟賦,實現(xiàn)和諧發(fā)展。它以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀為核心組織要素,多產(chǎn)業(yè)多功能有機結合的空間實體, 其核心價值是滿足人回歸鄉(xiāng)土的需求,讓城市人

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