財政總預算會計制度改革ppt

1、 財政總預算會計制度 講解大綱 一、會計制度修訂現(xiàn)實意義 二、新會計制度主要變化 三、新會計制度會計科目變化 四、新會計制度會計報表變化 財政總預算會計制度，是公共財政管理領域的一項基礎性制度，具體規(guī)范和指導財政總預算執(zhí)行的會計實務操作，直接影響著政府預算執(zhí)行和財務信息質量。原財政總預算會計制度1997年頒布實施，18年來對規(guī)范財政總預算會計核算、加強預算管理發(fā)揮了重要作用。修訂制度是在政府會計管理方面落實黨中央、國務院改革要求的重要舉措，對于提升財政財務信息質量，全面深化預算管理制度改革、建立現(xiàn)代財政制度具有重要意義。 2015年10月10日，財政部修訂發(fā)布了財政總預算會計制度（財庫2015

2、192號 ），以下簡稱會計制度），規(guī)定自2016年1月1日起施行。 一、會計制度修訂現(xiàn)實意義 （一）有利于推進政府綜合財務報告制度建設。黨的十八屆三中全會通過的決定，明確提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，要求深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度被寫入三中全會決定，新預算法明確要求編制政府綜合財務報告。為落實三中全會決定以及新預算法，國務院于年底批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案，其中，修訂財政總預算會計制度是年需要落實的一項重點工作任務。新制度按計劃如期出臺，為下一步推進政府綜合財務報告制度建設提供了基礎性制度保障。 一、會計制度修訂現(xiàn)實意義

3、（二）有利于保障預算管理制度改革順利推進。近幾年，預算管理制度改革力度進一步加大，不斷推出新舉措，比如，完善政府預算體系、規(guī)范地方政府債務管理、設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金、實施國庫現(xiàn)金管理等。財政總預算會計制度一個重要功能就是要通過科學設置會計科目和報表體系，將預算管理制度改革的成果全面、完整、準確地通過會計記錄予以反映，滿足財政管理需要和社會各界對財政信息公開的需求。新制度注重與預算管理制度改革相銜接，充分體現(xiàn)了改革對財政總預算會計核算的要求，有利于保障改革的順利推進。 一、會計制度修訂現(xiàn)實意義 （三）有利于提升總預算會計管理水平。1997年頒布的財政總預算會計制度，對規(guī)范財政總預算會計核算、加強

4、財政預算管理發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推進，原制度與當前改革任務存在一定不適應性。雖然財政部在此期間先后制定發(fā)布一系列補充規(guī)定，但有關規(guī)定相對分散，缺乏系統(tǒng)性和科學性，不利于總預算會計管理水平的提升。新制度著眼于財政改革發(fā)展方向，堅持繼承與發(fā)展相結合，系統(tǒng)完整設計制度框架，不僅解決了原制度存在的“碎片化”問題，而且體現(xiàn)了科學理財、依法理財?shù)睦砟?，總預算會計管理基礎得到進一步夯實。 一、會計制度修訂現(xiàn)實意義 （四）有利于完善政府會計體系。我國政府會計體系由財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度構成。近年來，財政部已先后修訂頒布了新的事業(yè)單位會計制度和行政單位會計制度，通過采用“

5、雙分錄”核算方法，在核算預算收支的同時，全面核算單位資產(chǎn)負債，嘗試將預算會計和財務會計功能相融合。新制度改進了會計核算方法，既核算反映政府預算收支執(zhí)行情況，也核算反映政府資產(chǎn)負債情況，與行政事業(yè)單位的核算方法保持了一致，標志著政府會計體系得到健全完善。 二、新會計制度主要變化 （一）重新定位總會計核算目標，不僅要反映預算執(zhí)行情況，也要反映資產(chǎn)負債等財務狀況； （二）改進會計核算方法，參照行政事業(yè)單位會計制度的做法，廣泛采用“雙分錄”會計核算方法，在核算預算收支的同時，也核算反映與預算收支變動密切相關的資產(chǎn)負債情況； （三）完善資產(chǎn)核算內容，增設用于核算反映政府財政持有的債權、股權等資產(chǎn)的會計科

6、目，如借出款項、應收地方政府債券轉貸款、股權投資等； 二、新會計制度主要變化 （四）完善負債核算內容，增設用于核算反映不同類型政府財政負債的會計科目，如應付長期政府債券、應付地方政府債券轉貸款、應付政策性負債、應付代管資金等； （五）完善凈資產(chǎn)核算內容，增設“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目，分別反映因非貨幣性資產(chǎn)、負債的增減變動對凈資產(chǎn)的產(chǎn)生的影響。同時，修改部分凈資產(chǎn)類會計科目名稱； 資產(chǎn)“雙分錄”賬戶對應關系一覽資產(chǎn)基金股權投資 資產(chǎn)基金應收主權外債轉貸款 股權投資 應收主權外債轉貸款 應收股利資產(chǎn)基金應收股利應收地方政府債券轉貸款 資產(chǎn)基金應收地方政府債券轉貸款 總預算會計資產(chǎn)“雙分錄

7、”會計核算:收支業(yè)務以收付實現(xiàn)制核算，反映預算執(zhí)行；應收地方政府債券轉貸款、應收主權外債轉貸款、股權投資和應收股利增加時，增加”資產(chǎn)基金“，反之，相應沖減”資產(chǎn)基金“， ”資產(chǎn)基金“的金額隨著應收地方政府債券轉貸款、應收主權外債轉貸款、股權投資和應收股利等價值的減少而不斷減少，可以反映非貨幣性凈資產(chǎn)的價值； 負債“雙分錄”賬戶對應關系一覽待償債凈資產(chǎn)應付地方政府債券轉貸款 待償債凈資產(chǎn)借入款項 待償債凈資產(chǎn)其他負債 應付地方政府債券轉貸款 借入款項 其他負債 應付主權外債轉貸款 待償債凈資產(chǎn)應付主權外債轉貸款 應付短期政府債券 待償債凈資產(chǎn)應付短期政府債券 應付長期政府債券 待償債凈資產(chǎn)應付長

8、期政府債券 總預算會計負債“雙分錄”會計核算:收支業(yè)務以收付實現(xiàn)制核算，反映預算執(zhí)行；”待償債凈資產(chǎn)“是”資產(chǎn)基金“的備抵調整賬戶以負債方式增加凈資產(chǎn)時，應付政府債券、借入款項、應付地方政府債券轉貸款、應付主權外債轉貸款、其他負債等負債增加時，增加”待償債凈資產(chǎn)“，應付政府債券、借入款項、應付地方政府債券轉貸款、應付主權外債轉貸款、其他負債等負債減少時，減少”待償債凈資產(chǎn)“；股權投資國際金融組織股權投資 資產(chǎn)基金股權投資 從國際金融組織撤出股本時 ：政府財政代表政府認繳國際金融組織股本時 ： 資產(chǎn)基金股權投資國庫存款一般公共預算本級支出 國庫存款 一般公共預算本級支出國際金融組織股權投資 “雙

9、分錄”核算事項 1股權投資國際金融組織股權投資 政府財政對某投資基金進行股權投資，實際支付金額40萬，在被投資基金中占有的權益金額30萬借：一般公共預算本級支出 40萬 貸：國庫存款 40萬同時借：股權投資投資基金股權投資投資成本 40萬 貸：資產(chǎn)基金股權投資 30萬 貸：股權投資投資基金股權投資其他權益變動 10萬年末，政府財政在被投資基金當期凈利潤占有的份額為15萬， 借：股權投資投資基金股權投資損益調整 15萬 貸：資產(chǎn)基金股權投資 15萬 “雙分錄”核算事項 2（1）投資基金股權投資 政府財政將歸屬財政的收益13萬留作基金滾動使用時借：股權投資投資基金股權投資收益轉增投資 13萬 貸：

10、股權投資投資基金股權投資損益調整 13萬被投資基金宣告發(fā)放現(xiàn)金股利或利潤，應上繳政府財政18萬借：應收股利 18萬 貸：資產(chǎn)基金應收股利 18萬同時借：資產(chǎn)基金股權投資 18萬 貸：股權投資投資基金股權投資損益調整 18萬收到股利借：國庫存款 18萬 借：資產(chǎn)基金應收股利 18萬 貸：一般公共預算本級收入 18萬 貸：應收股利 18萬 “雙分錄”核算事項 2（2）投資基金股權投資 被投資基金發(fā)生除凈損益以外的其他權益增加，政府財政享有的部分為4萬元 借：股權投資投資基金股權投資其他權益變動 4萬 貸：資產(chǎn)基金股權投資 4萬 政府財政從投資基金退出，收回出資。政府財政實際收回資金60萬 借：國庫

11、存款 60萬 貸：一般公共預算本級支出 40萬 貸：一般公共預算本級收入 20萬 “雙分錄”核算事項 2（3）投資基金股權投資 同時 借：資產(chǎn)基金股權投資 31萬 借：股權投資投資基金股權投資損益調整 16 萬 借：股權投資投資基金股權投資其他權益變動 6萬 貸：股權投資投資基金股權投資投資成本 40萬 貸：股權投資投資基金股權投資損益轉增投資 13萬“雙分錄”核算事項 2（4）投資基金股權投資 某省級政府發(fā)行一般長期政府債券，發(fā)行額2500萬，發(fā)行收入2400萬 借：國庫存款 2400萬 借：有關支出科目 100萬 貸：債務收入 2 500萬同時 借：待償債凈資產(chǎn)應付長期政府債券 2500萬

12、 貸：應付長期政府債券應付地方政府一般債券應付本金 2500萬“雙分錄”核算事項3（1）應付長期政府債券 期末確認長期政府債券應付利息80萬 借：待償債凈資產(chǎn)應付長期政府債券 80萬 貸：應付長期政府債券應付地方政府一般債券應付利息 80萬實際支付本級政府財政承擔的長期政府債券利息80萬 借：一般公共預算本級支出 80萬 貸：國庫存款 80萬同時 借：應付長期政府債券應付地方政府一般債券應付利息 80萬 貸：待償債凈資產(chǎn)應付長期政府債券 80萬 “雙分錄”核算事項3（2） 償還本級政府財政承擔的長期政府債券本金2500萬 借：債務還本支出 2500萬 貸：國庫存款 2500萬同時 借記：應付長

13、期政府債券應付地方政府一般債券應付本金 2500萬 貸：待償債凈資產(chǎn)應付長期政府債券 2500萬 “雙分錄”核算事項3（3） 本級政府財政償還下級政府財政承擔的的長期政府債券本息 借：其他應收款 貸：國庫存款同時 借：應付長期政府債券 貸：待償債凈資產(chǎn)應付長期政府債券 “雙分錄”核算事項3（4） 省級財政部門發(fā)行長期地方政府債券置換存量債務，置換本級政府存量債務1000萬，置換下級政府存量債務600萬，借：債務還本支出 1000萬 債務轉貸支出 600萬 貸：債務收入 1600萬同時借：待償債凈資產(chǎn)應付長期政府債券 1600萬 貸：應付長期政府債券 1600萬借：應收地方政府債券轉貸款 600

14、萬 貸：資產(chǎn)基金應收地方政府債券轉貸款 600萬“雙分錄”核算事項3（5） 二、新會計制度主要變化 （六）完善財政收支核算內容，對部分收支類科目名稱和核算內容作了調整； 二、新會計制度主要變化 （七）完善會計報表體系和報表格式，改進資產(chǎn)負債表和收入支出表的結構和項目。 新制度規(guī)定總預算會計報表體系包括資產(chǎn)負債表、收入支出表等張報表。其中，資產(chǎn)負債表將資產(chǎn)和負債按照流動和非流動進行分類反映，一方面與即將發(fā)布的政府會計基本準則相銜接，另一方面也有利于反映資產(chǎn)負債結構。收入支出表按照不同類型資金分別列示收支余情況，既能反映全部財政資金收支情況，也能反映某種類型資金的收支余情況，反映的信息更加全面豐富

15、。同時，新制度還要求編制報表附注，詳細說明報表列示的重要事項以及或有事項，便于報表使用者準確理解。 三、新會計制度會計科目變化政府性基金預算本級收入 名稱規(guī)范 核算內容不變基金預算收入 國有資本經(jīng)營預算收入國有資本經(jīng)營預算本級收入一般預算收入一般公共預算本級收入 三、新會計制度會計科目變化政府性基金預算本級支出 名稱規(guī)范 核算內容不變基金預算支出 國有資本經(jīng)營預算支出國有資本經(jīng)營預算本級支出一般預算支出一般公共預算本級支出 三、新會計制度會計科目變化政府性基金預算結轉結余 名稱規(guī)范 核算內容不變基金預算結余 國有資本經(jīng)營預算結余國有資本經(jīng)營預算結轉結余一般預算結余一般公共預算結轉結余 三、新會

16、計制度會計科目變化借出款項 名稱規(guī)范 核算內容不變暫付款 三、新會計制度會計科目變化借入款項 名稱規(guī)范 核算內容不變借入款 財政零余額賬戶存款（資產(chǎn)） 新 增 國庫會計賬戶已結報支出（負債）應付國庫集中支付結余 （負債） 新 增資產(chǎn)類賬戶（單分錄） 國庫現(xiàn)金管理存款核算政府財政實行國庫現(xiàn)金管理業(yè)務存放在商業(yè)銀行的款項。 新 增資產(chǎn)類賬戶（單分錄） 待發(fā)國債 核算為彌補中央財政預算收支差額，中央財政預計發(fā)行國債與實際發(fā)行國債之間的差額。 應收主權外債轉貸款應收主權外債轉貸款 應收地方政府債券轉貸款應收地方政府債券轉貸款 應收股利應收股利股權投資股權投資 新 增雙分錄資產(chǎn)類賬戶 新 增凈資產(chǎn)賬戶

17、資產(chǎn)基金 凈資產(chǎn)賬戶。反映政府財政期末持有的應收地方政府債券轉貸款、應收主權外債轉貸款、股權投資和應收股利等非貨幣性資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額。 應付地方政府債券轉貸款應付地方政府債券轉貸款應付長期政府債券應付長期政府債券 借入款項借入款項應付短期政府債券應付短期政府債券 應付主權外債轉貸款應付主權外債轉貸款其他負債其他負債 新 增雙分錄負債類賬戶 新 增 凈資產(chǎn)備抵賬戶 待償債凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)備抵調整賬戶。反映政府財政期末因承擔應付短期政府債券、應付長期政府債券、借入款項、應付地方政府債券轉貸款、應付主權外債轉貸款、其他負債等負債相應需在凈資產(chǎn)中沖減的金額。 應付地方政府債券轉貸款應付地方政府債券

18、轉貸款待償債凈資產(chǎn)應付長期政府債券應付長期政府債券 借入款項借入款項應付短期政府債券應付短期政府債券 二級科目應付主權外債轉貸款應付主權外債轉貸款其他負債其他負債 應付地方政府債券轉貸款應付地方政府債券轉貸款待償債凈資產(chǎn)應付長期政府債券應付長期政府債券 借入款項借入款項應付短期政府債券應付短期政府債券 二級科目應付主權外債轉貸款應付主權外債轉貸款其他負債其他負債 其他應付款 新 增 負債類賬戶（單分錄）核算政府財政臨時發(fā)生的暫收、應付和收到的不明性質款項。稅務機關代征入庫的社會保險費、項目單位使用并承擔還款責任的外國政府和國際金融組織貸款，也通過本科目核算。 應付代管資金 新 增 負債類賬戶（單分錄）核算政府財政代為管理的使用權屬于被代管主體的資金。 財政專戶管理資金結余 新 增 凈資產(chǎn)類賬戶（單分錄）預算穩(wěn)定調節(jié)基金 財政專戶管理資金結余 新 增 凈資產(chǎn)類賬戶（單分錄）預算穩(wěn)定調節(jié)基金 財政專戶管理資金結余 新 增 凈資產(chǎn)類賬戶（單分錄）預算穩(wěn)定調節(jié)基金 地區(qū)間援助收入 新 增 收入類賬戶動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金財政專戶管理資金收入債務收入債務轉貸收入核算政府間橫向轉移支付收入 地區(qū)間援助支出 新 增 支出類賬戶安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金財政專戶管理資金支出債務還本支出債務轉貸支出核算政府間