20150601新環(huán)保法課件

1、新新環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法解讀解讀西南油氣分公司川東北采氣廠西南油氣分公司川東北采氣廠李松李松2015年年6月月1日日借鑒：安徽環(huán)保廳政策法規(guī)處沈世偉同志課件材料借鑒：安徽環(huán)保廳政策法規(guī)處沈世偉同志課件材料發(fā)展才是硬道理！中國影響世界中國影響世界資資 源源 為為 王王改革的陣痛改革的陣痛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本癌癥村- 四川省眉山市鮮灘村 為人民服霧為人民服霧德陽什邡：民眾集體聚集抗議鉬銅項(xiàng)目德陽什邡：民眾集體聚集抗議鉬銅項(xiàng)目（20142014年年4 4月月2424日日第十二屆全國人大第十二屆全國人大常委會第八次會議常委會第八次會議修訂通過，修訂通過，20152015年年1 1月月1 1日日

2、起施行）起施行）基基 本本 定定 位位頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)回應(yīng)期盼回應(yīng)期盼匯聚共識匯聚共識史上最嚴(yán)史上最嚴(yán)六六 大大 改改 變變1. 強(qiáng)化了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任強(qiáng)化了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任2. 賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)3. 確定了環(huán)境保護(hù)基本國策的法律地位確定了環(huán)境保護(hù)基本國策的法律地位4. 明確了構(gòu)建環(huán)境保護(hù)大格局的要求明確了構(gòu)建環(huán)境保護(hù)大格局的要求5. 確立了若干新的法律制度確立了若干新的法律制度6. 對環(huán)保監(jiān)管者提出了約束性要求對環(huán)保監(jiān)管者提出了約束性要求 1 1、負(fù)總責(zé)。、負(fù)總責(zé)。對本行政區(qū)域的環(huán)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。（第六條第二款）境質(zhì)量負(fù)責(zé)。（第六條第二款） 2

3、 2、加大、加大投入投入。提高財(cái)政資金的提高財(cái)政資金的使用效益。（第八條）使用效益。（第八條） 3 3、環(huán)保宣傳。、環(huán)保宣傳。（第九條第一款）（第九條第一款） 4 4、獎勵。、獎勵。對保護(hù)和改善環(huán)境有對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予獎勵顯著成績的單位和個人給予獎勵( (第十一條第十一條) ) 5 5、將環(huán)境保護(hù)工作納入國民將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。( (第十三條第十三條第一款第一款，第第四四條第二款）條第二款） 6 6、制定、制定地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。( (第十五條第第十五條第二款和第十六條第二款）二

4、款和第十六條第二款） 7 7、環(huán)境資源承載、環(huán)境資源承載監(jiān)測預(yù)警監(jiān)測預(yù)警。（第十八條）（第十八條）8 8、跨區(qū)域協(xié)調(diào)。、跨區(qū)域協(xié)調(diào)。( (第二十條第二第二十條第二款款) )）9 9、綠色考核。、綠色考核。( (對象：對象：本級人民本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人府及其負(fù)責(zé)人) )（第二十六條）（第二十六條）1010、接受人大監(jiān)督。、接受人大監(jiān)督。1111、限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃。（、限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃。（第二十八第二十八條）條）1212、生態(tài)保護(hù)。（對象、生態(tài)保護(hù)。（對象自然生態(tài)自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域系統(tǒng)區(qū)域、珍稀、

5、瀕危的野生動珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域植物自然分布區(qū)域、重要的水源重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域自然遺跡，以及人文遺涵養(yǎng)區(qū)域自然遺跡，以及人文遺跡、跡、）。（第二十九條。（第二十九條）1313、海洋環(huán)保。、海洋環(huán)保。（第三十四條）（第三十四條）1414、組織對生活廢棄物的分類處組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。（第三十七條）置、回收利用。（第三十七條）1515、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。（第四十條）（第四十條）1616、污染物排放總量控制指標(biāo)污染物排放總量控制指標(biāo)落落實(shí)。實(shí)。（第四十四條第一款）（第四十四條第一款）17.17.做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控做好突發(fā)環(huán)境事件的

6、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作恢復(fù)等工作( (第四十七條第四十七條) ) 18、基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。（第五十一條）19、層級監(jiān)督（第六十七條） 1 1、區(qū)域限批。區(qū)域限批。對超過國家重點(diǎn)污染物對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污

7、染物排放總量的建審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。2 2、黑名單制度?？h級以上地方人民政、黑名單制度?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。（第五十四條社會公布違法者名單。（第五十四條第三款）第三款） 3、按日計(jì)罰。企業(yè)事業(yè)單、按日計(jì)罰。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放

8、污染物，受到罰款處罰，放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。（第五十九條第連續(xù)處罰。（第五十九條第一款）一款） 4 4、限產(chǎn)停產(chǎn)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污、限產(chǎn)停產(chǎn)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取

9、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（第報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（第六十一條）六十一條） 5 5、信息公開。違反本法規(guī)、信息公開。違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令公開，處以境保護(hù)部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。（第六罰款，并予以公告。（第六十二條）十二條）6 6、移送拘留。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有尚不、移送拘留。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營

10、者有尚不構(gòu)成犯罪的四種行為除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰構(gòu)成犯罪的四種行為除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對責(zé)任者實(shí)施拘留的處罰。關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對責(zé)任者實(shí)施拘留的處罰。（第六十三條）（第六十三條）7 7、層級監(jiān)督。上級人民政府及、層級監(jiān)督。上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予人員有違法行為，依

11、法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。（第六監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。（第六十七條第一款）十七條第一款）8 8、查封扣押。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法、查封扣押。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。( (第二十五條第二十五條)

12、 ) 1 1、明確了政府負(fù)總責(zé)和向人大匯報(bào)環(huán)、明確了政府負(fù)總責(zé)和向人大匯報(bào)環(huán)保工作的制度。保工作的制度。2 2、繼續(xù)保持了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、繼續(xù)保持了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制。體制。3 3、明確了財(cái)政部門加大環(huán)保投入和發(fā)、明確了財(cái)政部門加大環(huán)保投入和發(fā)揮投資效益。揮投資效益。4 4、明確了教育部門開展環(huán)境教育，將、明確了教育部門開展環(huán)境教育，將環(huán)保知識納入教材。環(huán)保知識納入教材。5 5、明確了新聞媒體加強(qiáng)環(huán)境宣傳和輿、明確了新聞媒體加強(qiáng)環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督。論監(jiān)督。6 6、明確提出公眾的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)。、明確提出公眾的環(huán)境權(quán)利和

13、義務(wù)。包括保護(hù)環(huán)境的義務(wù)、檢舉揭發(fā)權(quán)利包括保護(hù)環(huán)境的義務(wù)、檢舉揭發(fā)權(quán)利以及提倡低碳環(huán)保的生活方式等。以及提倡低碳環(huán)保的生活方式等。7 7、明確了企業(yè)環(huán)境污染防治的主體義、明確了企業(yè)環(huán)境污染防治的主體義務(wù)。務(wù)。 第六十八條第六十八條 地方各級人民政府、縣級以地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者

14、開除分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；的；（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；定而未作出的；（四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管（四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時查處的；發(fā)現(xiàn)或

15、者接到舉報(bào)未及時查處的； （五）違反本法規(guī)定，查封、扣（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；未公開的；（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。行為。1、關(guān)于行政拘留的適用條件、關(guān)于行政拘留的適用條件（1 1）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令

16、停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（2 2）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的不執(zhí)行的（3 3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；（4 4）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, , 被責(zé)令改正，拒不改正被責(zé)令改正，拒不改正的。的。 2

17、、關(guān)于污染損害賠償關(guān)于污染損害賠償?shù)诎苏碌诎苏?環(huán)境污染責(zé)任環(huán)境污染責(zé)任 第六十五條第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 第六十六條第六十六條 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。任。 第六十七條第六十七條 兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

18、污染物的種類、排放量等因素確定。 第六十八條第六十八條 因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。人追償。3、關(guān)于追究刑事責(zé)任的適用條件關(guān)于追究刑事責(zé)任的適用條件第一條第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境嚴(yán)重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然（一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核

19、心區(qū)排放、傾倒、處置保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)毒物質(zhì)的；的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸三噸以上的；以上的；（三）非法排放（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污含重金屬、持久性有機(jī)污染物染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；的；3、關(guān)于追究刑事責(zé)任的適用條件關(guān)于追究刑事責(zé)任的適用條件第一條第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境嚴(yán)重污染環(huán)境”：（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性隙、