第六章就業(yè)政策

1、第六章 就業(yè)政策 教學(xué)目的：通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生了解西方主要國(guó)家就業(yè)政策；熟悉就業(yè)政策的一般構(gòu)成，掌握過(guò)我大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策。 教學(xué)重點(diǎn)：我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策 課時(shí)安排：4課時(shí)第一節(jié) 就業(yè)政策的一般構(gòu)成 就業(yè)政策是指政府為了解決現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題制定和推行的一系列方案及采取的措施。一、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力需求政策凱恩斯主義，1936年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯就業(yè)、利息和貨幣通論提出。充分就業(yè)凱恩斯主義認(rèn)為，通過(guò)利率把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資和借助于工資的變化來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求的自發(fā)市場(chǎng)機(jī)制，并不能自動(dòng)地創(chuàng)造出充分就業(yè)所需要的那種有效需求水平；在競(jìng)爭(zhēng)性私人體制中，“三大心理規(guī)律”（邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減和流動(dòng)偏好

2、）使有效需求往往低于社會(huì)的總供給水平，從而導(dǎo)致就業(yè)水平總是處于非充分就業(yè)的均衡狀態(tài)。因此，要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就必須拋棄自由放任的傳統(tǒng)政策，政府必須運(yùn)用積極的財(cái)政與貨幣政策，以確保足夠水平的有效需求。凱恩斯最根本的理論創(chuàng)新就在于為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的合理性提供了一整套經(jīng)濟(jì)學(xué)的證明，這是凱恩斯主義出現(xiàn)以前任何經(jīng)濟(jì)學(xué)都根本做不到的。二、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給政策 供給學(xué)派并沒有建立其理論和政策體系，只是學(xué)派的倡導(dǎo)者對(duì)于資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“滯脹”的原因及政策主張有些共同的看法。 供給學(xué)派認(rèn)為，19291933年 的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不是由于有效需求不足，而是當(dāng)時(shí)西方各國(guó)政府實(shí)行一系列錯(cuò)誤政策造成的。薩伊定律完全正確，凱恩斯

3、定律卻是錯(cuò)誤的。觀點(diǎn)： （1）降低稅率能刺激供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)； （2）強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的自由，反對(duì)政府干預(yù) （3）削減政府開支，主張財(cái)政平衡 （4）實(shí)施限制性的貨幣政策，恢復(fù)金本位三、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力交換政策 （一）工資政策 工資標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、帶薪休假、法定節(jié)假日 （二）勞資關(guān)系政策 勞資關(guān)系，是指勞工和資方之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，這種關(guān)系通過(guò)勞資雙方所簽訂的勞動(dòng)契約和團(tuán)體協(xié)約而成立。 勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法，社會(huì)保障法第二節(jié) 主要西方國(guó)家的就業(yè)政策一、美國(guó)的就業(yè)政策（一）就業(yè)立法1945年，1945年就業(yè)法案，然后，就業(yè)法雇工法、合同法、工會(huì)法、教育法（二）積極的充分就業(yè)政策民眾的就業(yè)狀況對(duì)政

4、府的壓力較大，歷屆總統(tǒng)都非常關(guān)注就業(yè)率和失業(yè)率。（三）無(wú)形的人力計(jì)劃引世界精英為我所用（四）就業(yè)服務(wù)體系非常健全，社會(huì)化服務(wù)體系健全的一個(gè)表現(xiàn)（五）失業(yè)補(bǔ)償和保險(xiǎn)高福利高保險(xiǎn)二、瑞典的就業(yè)政策 長(zhǎng)期以來(lái)，瑞典的失業(yè)率一直在1%3%之間徘徊，尤其是20世紀(jì)70年代和80年代，當(dāng)西歐國(guó)家的失業(yè)率急劇上升時(shí)，瑞典仍然保持著平均不到2%的低失業(yè)率，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，同時(shí)收入分配也比較平等。其就業(yè)政策，概括如下： 第一，通過(guò)相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建就業(yè)政策的制度框架。 僅1974年至1999年瑞典就通過(guò)或修訂了與就業(yè)直接相關(guān)的重要法規(guī)20余部，其中包括年度休假法、工作環(huán)境法、就業(yè)保障法、促進(jìn)就業(yè)措施法、工作時(shí)

5、間法、平等機(jī)會(huì)法（男女工作平等法）、工資擔(dān)保法、公共部門就業(yè)法、一般職位空缺登記法、禁止在職業(yè)生活中歧視殘疾人員法、反對(duì)職業(yè)生活中的種族歧視措施法等第二，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。瑞典國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)管理局（成立于1948年）代表國(guó)會(huì)和政府全權(quán)負(fù)責(zé)就業(yè)管理和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策實(shí)施。它由中央管理機(jī)構(gòu)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)和設(shè)在21個(gè)省的省勞動(dòng)力委員會(huì)以及遍布全國(guó)各地的數(shù)百個(gè)就業(yè)服務(wù)辦公室（職業(yè)介紹所）、職業(yè)生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（如就業(yè)能力康復(fù)所等）組成。自上而下地層層實(shí)行就業(yè)工作的目標(biāo)管理，使就業(yè)問(wèn)題的解決井然有序。第三，強(qiáng)調(diào)積極就業(yè)，改革消極被動(dòng)的失業(yè)救濟(jì)。1990年起開始改變方式，變被動(dòng)為主動(dòng)。

6、配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，把經(jīng)費(fèi)主要用于對(duì)失業(yè)人員、殘疾人開展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)上。政府采取將經(jīng)費(fèi)撥給地方就業(yè)辦公室，要求其負(fù)責(zé)將就業(yè)需求信息提供給社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)就業(yè)需求舉辦培訓(xùn)班，最后由政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的辦法。第四，注重教育、培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源的開發(fā)利用。瑞典非常重視發(fā)展教育，確立了從“搖籃到墳?zāi)埂钡慕K身教育體制，而且從學(xué)前教育到九年義務(wù)教育，再到高等教育均實(shí)行免費(fèi)制度。教育投資是對(duì)勞動(dòng)力的長(zhǎng)期有效投資，有助于勞動(dòng)力的長(zhǎng)期供給。政府還開展提高勞動(dòng)力技能的各類職業(yè)培訓(xùn)，滿足失業(yè)者和缺乏技藝、難以安置的求職者，或技能落伍的在職者的就業(yè)需要。第五，加大技術(shù)投入，創(chuàng)建

7、就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)管理局利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，創(chuàng)建和不斷完善全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中包括三個(gè)主要數(shù)據(jù)庫(kù)：雇主數(shù)據(jù)庫(kù)、崗位空缺數(shù)據(jù)庫(kù)、求職人員數(shù)據(jù)庫(kù)。全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，尤其重視基層職業(yè)介紹所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府統(tǒng)一配備技術(shù)設(shè)備。求職者在瑞典任何地區(qū)的職業(yè)介紹所，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)只需幾秒鐘就能查到各種就業(yè)服務(wù)信息，包括全國(guó)各地各種職業(yè)的需求情況、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、空缺崗位的具體要求和工資待遇、培訓(xùn)信息、周邊環(huán)境等。 第六，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多種渠道的就業(yè)安排。 瑞典政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式給企業(yè)和個(gè)人以優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，廣開就

8、業(yè)門路。政府規(guī)定企業(yè)主雇用在職業(yè)介紹所登了記的長(zhǎng)期失業(yè)者，給予50%的工資補(bǔ)貼。企業(yè)雇用徒工可以6個(gè)月不付工資，由政府給予相當(dāng)于失業(yè)救濟(jì)金數(shù)額的徒工補(bǔ)貼來(lái)解決。政府鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè)，對(duì)自主開業(yè)者給予一筆相當(dāng)于失業(yè)救濟(jì)的補(bǔ)貼，但自主開業(yè)計(jì)劃必須具有財(cái)政上的可行性，并能創(chuàng)造長(zhǎng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)。第七，采取傾斜政策，增加弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)。 例如，政府實(shí)施殘疾人就業(yè)計(jì)劃，給雇用殘疾人的雇主以特別資助，幫助他們?yōu)闅埣踩藙?chuàng)造合適的工作條件，包括支付殘疾人工作所需的特殊設(shè)備費(fèi)用和為殘疾人請(qǐng)的幫手的費(fèi)用；為殘疾人提供工資補(bǔ)貼，使他們的工資水平與正常人相同；舉辦殘疾人企業(yè)等。政府利用各種青年項(xiàng)目解決安置青年就業(yè)的

9、問(wèn)題。為無(wú)法在正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到工作的失業(yè)者創(chuàng)造臨時(shí)性工作的“以工代賑”工程，雇用了超過(guò)10%的青年人；政府約1/5的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出用在了青年人身上，給1824歲的青年人的啟用補(bǔ)貼可達(dá)工資成本的60%.此外，政府還專門出臺(tái)一些措施，促進(jìn)婦女和移民就業(yè)。瑞典的稅制改革也有利于女性就業(yè)率的提高，長(zhǎng)期以來(lái)，瑞典婦女就業(yè)在所有工業(yè)國(guó)家中是最高的。 三、日本的就業(yè)政策 二戰(zhàn)后日本政府是推進(jìn)“充分就業(yè)”的主體，而且制定和頒行法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)的主要形式。日本政府的就業(yè)政策是一個(gè)不斷更新的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一時(shí)期；日本政府都頒行了不同的法規(guī)。就“充分就業(yè)”這一目標(biāo)而言，在不同時(shí)期所涵蓋的

10、內(nèi)容也有所不同。就業(yè)政策實(shí)施之初，是要消解公開失業(yè)，在數(shù)量上確保就業(yè)的充分性。而后又轉(zhuǎn)向消解隱性失業(yè)，開始在質(zhì)量上確保就業(yè)的充分性。 其就業(yè)政策，概括如下： 1抑制失業(yè)、保障失業(yè)者生活和盡快促成其再就業(yè)。 在這方面的法規(guī)依據(jù)是1974年頒行就業(yè)保險(xiǎn)法。它是日本政府就業(yè)政策中最主要的制度。它標(biāo)志著就業(yè)政策的重心開始由消極性的失業(yè)保險(xiǎn)向積極性的抑制失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的對(duì)策的轉(zhuǎn)換。2由國(guó)家出面直接對(duì)失業(yè)者進(jìn)行安置。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不斷演化出新生的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和衰退的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中也不斷形成人口的過(guò)密和過(guò)疏地區(qū)。為順利地完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口在部門之間和地區(qū)之

11、間的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。日本政府于1977年頒行了特定不景氣行業(yè)離職者臨時(shí)措施法和特定不景氣地區(qū)離職者臨時(shí)措施法。 這些法規(guī)的基本內(nèi)容：一是在減少失業(yè)、維持就業(yè)方面，除提供就業(yè)保險(xiǎn)中的就業(yè)調(diào)整補(bǔ)助金外，還設(shè)立了針對(duì)這些行業(yè)的就業(yè)安定補(bǔ)助金、職業(yè)轉(zhuǎn)換補(bǔ)助金和職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)助金等。二是在促進(jìn)離職人員盡快就業(yè)方面，對(duì)其發(fā)放為期3年的求職證，在此期間對(duì)于此類人員采取特別優(yōu)待措施，對(duì)錄用此類人員的企業(yè)提供就業(yè)開發(fā)補(bǔ)助金。3對(duì)失業(yè)者提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹 關(guān)于就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，由職業(yè)安定法所指定的分布在全國(guó)各地的公共職業(yè)安定所實(shí)施，這是日本政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的最基本措施。就業(yè)指導(dǎo)包括組織求職者進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試

12、、舉辦講座、參觀實(shí)習(xí)等，以促使求職者就業(yè)。 職業(yè)介紹包括向求人、求職雙方提供信息，如舉辦招聘會(huì)等。近年來(lái)，在失業(yè)率不斷上升的情況下，日本政府加大了就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹的力度，允許并積極擴(kuò)大民間職業(yè)介紹所在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的活動(dòng)。4對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn) 在這方面的法規(guī)依據(jù)是能力開發(fā)促進(jìn)法。該法的主旨是促進(jìn)和強(qiáng)化勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新，以適應(yīng)就業(yè)崗位變化的需要。 其主要內(nèi)容為：一是政府通過(guò)就業(yè)促進(jìn)事業(yè)團(tuán)設(shè)置公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)于各都道府縣及企業(yè)設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助。二是倡導(dǎo)以職業(yè)能力開發(fā)為主要內(nèi)容的終身學(xué)習(xí)體制。即將培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入到職工的職業(yè)生活的全過(guò)程。培訓(xùn)的對(duì)象不僅包括失業(yè)者也包括就業(yè)者。因此職

13、業(yè)培訓(xùn)具有對(duì)勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)的性質(zhì)。 四、英國(guó)的就業(yè)政策 （一）實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的補(bǔ)貼政策 英國(guó)關(guān)注25歲以下、50歲以上的長(zhǎng)期失業(yè)者；注重提供崗位補(bǔ)貼。對(duì)雇用長(zhǎng)期失業(yè)青年6個(gè)月以上，從事全日制（每周工作30小時(shí)以上）或半日制（每周16-29小時(shí)）工作的企業(yè)，分別給予每周75英鎊或者50英鎊的工資補(bǔ)貼；對(duì)50歲以上的長(zhǎng)期失業(yè)者自營(yíng)就業(yè)或找到穩(wěn)定工作的，給予每周60英鎊的免稅就業(yè)津貼。 （二）實(shí)施提升技能的培訓(xùn)政策 針對(duì)不同群體的特點(diǎn)，實(shí)施提供不同的培訓(xùn)策略。一是針對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，開展“激發(fā)創(chuàng)業(yè)文化”活動(dòng)。二是針對(duì)在職員工，開展技能學(xué)習(xí)計(jì)劃。三是針對(duì)失業(yè)人員，提供培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。（三）實(shí)施促進(jìn)

14、失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)政策 頒布了社會(huì)福利改革法案，幫助尚有工作能力的失業(yè)者脫離津貼、重新就業(yè)。1996年英國(guó)的求職津貼規(guī)定，給所有失業(yè)的英國(guó)公民發(fā)放求職津貼，標(biāo)準(zhǔn)是滿足失業(yè)者的基本生活需求。這一規(guī)定導(dǎo)致津貼發(fā)放范圍過(guò)寬、申請(qǐng)過(guò)易、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。為此，英國(guó)政府調(diào)整實(shí)施了社會(huì)福利改革法案，要求有工作能力的失業(yè)者必須進(jìn)行求職登記，每周提交尋找工作計(jì)劃，接受職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并同就業(yè)服務(wù)顧問(wèn)簽訂求職協(xié)議，保證能夠立即上崗工作等，否則，將停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。而對(duì)那些確實(shí)喪失工作能力的失業(yè)者，則提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)政府通過(guò)這項(xiàng)法案，希望能夠既節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又幫助人們重新就業(yè)。（四）實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)的管理政策 英國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)制

15、度覆蓋了非全日制、靈活就業(yè)者等全體公民。同時(shí)，雇用保護(hù)法規(guī)定，企業(yè)解雇具有兩年以上連續(xù)工齡的員工，必須有正當(dāng)?shù)睦碛桑肄k理合法的解雇手續(xù)，否則視為“不正當(dāng)解雇”。這條法律同樣適用于在同一企業(yè)連續(xù)工作一年以上的非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。（五）實(shí)施嚴(yán)禁歧視的就業(yè)政策 了改變企事業(yè)單位存在的對(duì)員工的年齡歧視現(xiàn)象，同時(shí)也為了與歐盟的相關(guān)法律協(xié)調(diào)一致，經(jīng)過(guò)三年多的討論和修改，禁止年齡歧視法議案在英國(guó)正式生效。這一法案涉及的范圍相當(dāng)廣泛，適用于企事業(yè)部門的招聘、培訓(xùn)、升遷、裁員和退休等各個(gè)領(lǐng)域。它針對(duì)的人群不僅包括年長(zhǎng)者，也包括年輕人。在退休方面，員工有權(quán)要求在65歲之后繼續(xù)工作，如果雇主有意讓員工退休，必須提

16、前6個(gè)月通知員工本人。在培訓(xùn)方面，雇主必須排除年齡因素，一視同仁地為員工提供必要的訓(xùn)練。在招聘方面，廣告中不能出現(xiàn)“年輕、熱忱”或者是“成熟、有經(jīng)驗(yàn)”之類的字眼，并禁止設(shè)定年齡界線。同時(shí)，用人單位還必須改變以“培訓(xùn)、學(xué)習(xí)”為由，安排年輕人從事低薪工作的做法。法律生效后，凡是認(rèn)為自己在工作中因年齡問(wèn)題而受到歧視的人，都可以向“勞工糾紛仲裁法庭”提出申訴。被裁定違反相關(guān)規(guī)定的雇主將受到罰款等處置，且罰金沒有上限。第三節(jié) 我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策 一、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策 （一）深化大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度改革 實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生國(guó)家不包分配，全部通過(guò)人才市場(chǎng)雙向選擇、自主擇業(yè)的就業(yè)制度，擇業(yè)期為2年。 （二）進(jìn)

17、一步改革人事、戶口管理等制度，千方百計(jì)廣開就業(yè)渠道，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境 1.就業(yè)準(zhǔn)入政策 就業(yè)準(zhǔn)入政策是指大學(xué)生就業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入某些地區(qū)、專業(yè)、職業(yè)等的相關(guān)政策，它包含以下兩個(gè)方面:一是地區(qū)準(zhǔn)入政策。每個(gè)地方都會(huì)有進(jìn)入本地方的用人指標(biāo)，相應(yīng)的會(huì)出臺(tái)一些具體的進(jìn)入政策，特別是大城市如北京、上海、深圳等，每年都會(huì)出臺(tái)接收普通高等學(xué)校非本地生源的大學(xué)畢業(yè)生有關(guān)問(wèn)題的通知和政策。 二是職業(yè)方面的就業(yè)準(zhǔn)入。職業(yè)方面的就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法和中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并取得職

18、業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)范圍由勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定并向社會(huì)發(fā)布。 2.權(quán)利維護(hù)政策 權(quán)利維護(hù)政策是指在就業(yè)過(guò)程中對(duì)就業(yè)者本人和就業(yè)單位權(quán)利維護(hù)的一系列原則、規(guī)范。對(duì)于就業(yè)者本人，主要是維護(hù)其平等的就業(yè)權(quán)，對(duì)于用人單位主要是保護(hù)用人單位的一系列利益，權(quán)利維護(hù)政策有利于就業(yè)過(guò)程的規(guī)范化和秩序化。根據(jù)目前就業(yè)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，畢業(yè)生主要有獲取信息權(quán)、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、被推薦權(quán)、選擇單位權(quán)、公平待遇權(quán)、違約及求償權(quán)等。3.鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到西部就業(yè)的政策鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到西部就業(yè)是指政府為了促進(jìn)我國(guó)人才結(jié)構(gòu)的平衡而出臺(tái)的一系列關(guān)于大學(xué)生到基層、到中小城市企業(yè)、到農(nóng)村、到西部等地區(qū)去就業(yè)的

19、鼓勵(lì)性措施。主要包括以下幾個(gè)方面:一是對(duì)原籍在中、東部地區(qū)而去西部工作的高校畢業(yè)生，實(shí)行來(lái)去自由的政策;到西部貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的高校畢業(yè)生，可以提前定級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)高定1至2級(jí)檔工資標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)達(dá)到一定年限的學(xué)生，其在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本息由國(guó)家代為償還。二是在艱苦地區(qū)工作兩年或兩年以上者，報(bào)考研究生的，應(yīng)優(yōu)先予以推薦、錄??；報(bào)考黨政機(jī)關(guān)和應(yīng)聘國(guó)有企事業(yè)單位的，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用。三是參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”的高校畢業(yè)生志愿者，服務(wù)期間計(jì)算工齡。志愿者服務(wù)期滿一年考核合格，報(bào)考研究生的，總分加10分，并可以應(yīng)屆畢業(yè)生身份報(bào)考國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)

20、員。四是高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作(簡(jiǎn)稱“三支一扶”計(jì)劃)的，服務(wù)期限一般為23年，工作期間給予一定的生活、交通補(bǔ)貼，統(tǒng)一辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，由地方財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支付。服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生，報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的，可以通過(guò)適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用。4.創(chuàng)業(yè)扶持政策 一是鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。國(guó)辦發(fā)200219號(hào)文件規(guī)定，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自由職業(yè)的大學(xué)生要按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極給予支持。3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性

21、收費(fèi)。 二是鼓勵(lì)大學(xué)生到非公有制單位就業(yè)。到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，公安機(jī)關(guān)要積極放寬建立集體戶口的審批條件，及時(shí)、便捷地辦理落戶手續(xù)。勞動(dòng)、人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)將為這類畢業(yè)生提供集體戶口、人事代理、存放人事關(guān)系等服務(wù)。5.人才流動(dòng)政策 一是落實(shí)企業(yè)用人自主權(quán)的規(guī)定，鼓勵(lì)用人單位根據(jù)實(shí)際需要多招聘高校畢業(yè)生。 二是取消對(duì)接收高校畢業(yè)生收取的城市增容費(fèi)、出省(自治區(qū)、直轄市)費(fèi)、出系統(tǒng)費(fèi)和其他不合法、不合理的收費(fèi)政策。 三是省會(huì)及省會(huì)以下城市放開對(duì)吸收高校畢業(yè)生落戶的限制。省會(huì)以上城市也要根據(jù)需要，積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶規(guī)定，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)。6.派遣接收政策 派遣接收政策指在大學(xué)畢業(yè)生離開學(xué)校到就業(yè)單位報(bào)到過(guò)程中國(guó)家所制定的一系列原則。 調(diào)配派遣對(duì)象為:國(guó)家計(jì)劃招收的非在職畢業(yè)研究生;國(guó)家計(jì)劃招收的普通高等學(xué)校畢業(yè)生和結(jié)業(yè)生;國(guó)家計(jì)劃招收的普通中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及國(guó)家計(jì)劃招收的為地方培養(yǎng)的軍隊(duì)院校畢業(yè)生。 派遣畢業(yè)生統(tǒng)一使用全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證和全國(guó)畢業(yè)研究生派遣報(bào)到證。 派遣方案經(jīng)上級(jí)畢業(yè)生分配部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施。（三）突出高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的主導(dǎo)地位，樹立高校“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)觀念。 1.加快調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)政策 建立高校布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)