FSC檢查中船舶垃圾管理常見缺陷與對策

1、FSC僉查中船舶垃圾管理常見缺陷與對策1船舶垃圾管理的國際公約與國內(nèi)法規(guī)1. 1船舶垃圾管理的國際公約船舶垃圾監(jiān)管的主要國際公約依據(jù)是MARPOL73/78公約附則V防止船舶垃圾污染規(guī)則（以下簡稱附則V'）,其主要內(nèi)容包括定義、適用范圍、在特殊區(qū)域外處理垃圾、對處理垃圾的特殊要求、例外、接收設(shè)備、關(guān)于操作要求的港口國控制、告示、垃圾管理計(jì)劃和垃圾記錄保存等九條。為配附則V的實(shí)施，1978年6月IMO還制定了各締約國政府關(guān)于執(zhí)行MARPOL73/78附則V的實(shí)施導(dǎo)則（草案），1988年9月在第26屆海上環(huán)保會(huì)上對導(dǎo)則草案進(jìn)行修正，其共分7節(jié)，主要包括明確定義公約中的重要名詞及其應(yīng)用，培訓(xùn)

2、、教育和資料，減少產(chǎn)生船舶垃圾量”的方法并建議政府進(jìn)行有關(guān)技術(shù)的研究，船舶垃圾的管理程序和貯存措施，處理垃圾的船上設(shè)備”包括焚燒爐、壓縮機(jī)和磨碎機(jī)及其使用方法，港口的垃圾接收設(shè)備和為保證符合附則V而制訂和規(guī)劃國內(nèi)法等。2. 2船舶垃圾管理的國內(nèi)法規(guī)MARPOL73/78公約附貝UV已于1988年12月31日生效，我國于1988年11月21日加入附則V,1989年2月21日對我國生效。按照有關(guān)規(guī)定，國際航行（含港澳航線）的新建和現(xiàn)有船舶已分別1997年7月1日和1998年7月1日起執(zhí)行該修正案，而當(dāng)時(shí)國內(nèi)沿海航行船舶未在執(zhí)行范圍。為了全面履行73/78防污公約附則V的1995年修正案，防止船舶垃

3、圾污染，保護(hù)海洋環(huán)境，國內(nèi)沿海航行船舶從2005年10月1日開始執(zhí)行該修正案的規(guī)定。為履行MARPOL73/78約附則V（包括修正案），我國根據(jù)公約條款要求出臺(tái)了一系列針對船舶垃圾監(jiān)管的法律和法規(guī)，主要包括中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法，中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例中華人民共和國船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。在FSC檢查中，一般檢查要點(diǎn)為：了解船長或船員是否熟悉公約及其修正案對防止垃圾污染的基本程序，對防止垃圾污染是否形成制度，是否有垃圾管理計(jì)劃和垃圾記錄簿等有關(guān)文件，是否有防止垃圾污染的警告牌并適當(dāng)貼示，是否按規(guī)定實(shí)施垃圾管理是否按規(guī)定做好垃圾作業(yè)的有關(guān)記錄并按規(guī)定恰當(dāng)保存這些記錄等，止匕外

4、，還對船上垃圾的收集、分類、儲(chǔ)存、加工以及相關(guān)垃圾處理設(shè)備的情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。2FSC檢查中船舶垃圾管理常見缺陷分析3. 1垃圾記錄簿方面（1）船上沒有配備垃圾記錄簿。MARPOL73/78公約附則V規(guī)定每艘400總噸及以上的船舶和每艘允許載運(yùn)15名及以上人員的國際航行船舶均應(yīng)備有一本垃圾記錄簿。但在FSC僉查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些船舶特別是小型船舶沒有配備垃圾記錄簿，這是一種很嚴(yán)重的缺陷，而不超過400總噸或核準(zhǔn)可載不超過15人的船舶其垃圾處理的有關(guān)情況應(yīng)如實(shí)記錄于航海日志中，而在檢查中發(fā)現(xiàn)幾乎沒有船舶這樣做或根本就不知道要這樣做。（2）記錄不真實(shí)。有些船舶由于未通過正常的途徑將垃圾處理，而垃圾接

5、收單位也貪圖方便只收取垃圾處理費(fèi)，并未將船上的垃圾收回，為應(yīng)付檢查，往往會(huì)在垃圾記錄簿胡亂填寫數(shù)字，造成數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。（3）記錄疏忽或錯(cuò)誤。將塑料垃圾焚燒后的灰渣量錯(cuò)誤地記錄在排放入海的估計(jì)量”一欄中，垃圾在港口接受后，將船位”一欄填寫為垃圾接受船的船位（經(jīng)、緯度）。而正確的填法應(yīng)寫接受時(shí)船舶所在港口名稱，垃圾作業(yè)結(jié)束后，在記錄簿上由本船廚工或接受垃圾的船舶（單位）簽字。正確的做法應(yīng)該，是由本船負(fù)責(zé)操作的高級船員（一般為大副）簽字2。(4)記錄不規(guī)范。主要是用鉛筆記錄，而不是用擦不掉的墨水記錄，填寫時(shí)存在擦、涂、改現(xiàn)象，或者用涂改液修正，船長疏于對垃圾記錄簿的簽字。按規(guī)定，垃圾記錄簿每記完一頁

6、都應(yīng)由船長簽字。(5)垃圾接受收據(jù)/證明不全。送岸接收的垃圾必須要有接受收據(jù)或證明，并且記錄必須與接受收據(jù)或證明相符合，收據(jù)或證明應(yīng)固定在記錄簿上，一同保存2年。有些船舶垃圾接受收據(jù)/證明不全，一是保存不當(dāng)而丟失，二是并沒有將有關(guān)垃圾排放到岸上，存在隨意處理垃圾的問題。2.2船舶垃圾管理計(jì)劃方面(1)船上沒有制定船舶垃圾管理計(jì)劃。MARPOL73/78公約附則V規(guī)定每艘400總噸及以上的船舶和每艘核準(zhǔn)可載運(yùn)15人及以上的船舶，均應(yīng)備有全體船員應(yīng)遵守的船舶垃圾管理計(jì)劃。但有些船舶為貪圖方便，船上沒有制定船舶垃圾管理計(jì)劃；有的船舶不重視計(jì)劃，造成計(jì)劃遺失。(2)船舶垃圾管理計(jì)劃沒有發(fā)揮實(shí)效。有的船

7、舶即使制定了船舶垃圾管理計(jì)劃也沒有轉(zhuǎn)化成為有效的指令和行動(dòng)。船員在垃圾管理方面的意識淡薄，他們不知道垃圾分類的規(guī)定與具體的排放標(biāo)準(zhǔn)，不熟悉不知道計(jì)劃的內(nèi)容、要求和自己在計(jì)劃中所擔(dān)任的職責(zé)。2. 3垃圾收集容器方面(1)垃圾收集容器不足。根據(jù)規(guī)定，船上應(yīng)在餐廳、廚房、船員生活區(qū)走廊等處所放置用于收集不同類型垃圾的容器，并分別用明顯標(biāo)記給予區(qū)別，紅色”標(biāo)記的容器用于收集塑料和混有塑料制品的垃圾，綠色”標(biāo)記的容器用于收集食品廢棄物，藍(lán)色”標(biāo)記的容器用于收集能在海上處理的垃圾2。但在有的船上，并沒有這樣做，船員餐廳只放一只垃圾桶，上面也無注明垃圾種類，長期存放點(diǎn)的垃圾桶(容器)無蓋或蓋子漏水。(2)垃

8、圾不按類別存放。有的船舶雖然配備了齊備的垃圾收集容器，但垃圾未分類存放，特別是塑料垃圾和非塑料垃圾(食品類垃圾等)混在一個(gè)容器中，也有的船上用塑料袋來收集食品類垃圾并排入大海。還有一個(gè)應(yīng)值得注意的問題是，許多船員把香煙蒂和塑料外殼的香煙盒隨手扔在食品類等垃圾中，這些都屬于垃圾混裝的現(xiàn)象，按規(guī)定，混合類垃圾按要求較為嚴(yán)格的類別進(jìn)行處理。2. 4垃圾告示牌方面MARPOL73/78公約附則V規(guī)定每艘總長12m及以上的船舶應(yīng)適當(dāng)?shù)貜堎N告示牌，使船員和旅客知道公約附則V關(guān)于垃圾處理的有關(guān)規(guī)定，其要求是該牌要由耐久性材料制成，永久固定于船上適當(dāng)?shù)胤嚼绮蛷d、走廊、主甲板等的顯著位置上，其內(nèi)容應(yīng)告訴船員和

9、旅客公約附則V關(guān)于禁止和限制船舶向海洋排放垃圾的規(guī)定，如有違反將被處罰，應(yīng)以船旗國的官方語言書寫，國際航行船舶還應(yīng)以英語或法語書寫1。而一些船舶沒有張貼垃圾公告牌，或張貼的垃圾公告牌規(guī)格、材質(zhì)和位置等不符合要求，或張貼的垃圾公告牌已經(jīng)因損壞或銹蝕而模糊不清。3解決FSC僉查中船舶垃圾管理常見缺陷的對策3. 1提高船員的垃圾管理意識船員的環(huán)保和資源意識的提高對船舶垃圾管理的發(fā)展有重大作用，特別是對垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營運(yùn)過程中，很多船員對船舶垃圾管理認(rèn)識不夠，即使是進(jìn)行垃圾的收集、分類和管理也是為了經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱藨?yīng)付船旗國和港口國的檢查，而不是從內(nèi)心深處認(rèn)識到船舶垃圾管理的重要

10、性，在這種情況下，對垃圾的收集和管理就不能堅(jiān)持下去，一旦脫離了監(jiān)管，船員胡亂處理垃圾的情況就會(huì)不自覺地暴露出來。因此，必須加強(qiáng)對船員進(jìn)行垃圾管理和環(huán)境保護(hù)知識的培訓(xùn)和宣傳，使他們真正認(rèn)識到船舶垃圾管理的重要性，切實(shí)落實(shí)船舶垃圾管理方面的規(guī)定和各種垃圾管理硬件設(shè)施的配備；同時(shí)，要求船上必須每季度組織一次全體船員學(xué)習(xí)船舶垃圾管理計(jì)劃”，并將學(xué)習(xí)情況進(jìn)行記錄備查，教育全體船員嚴(yán)格按照垃圾管理計(jì)劃”要求管理垃圾，對使用或管理垃圾處理設(shè)備的船員和新上船船員，要經(jīng)培訓(xùn)后再上崗工作，教育他們以認(rèn)真、客觀的態(tài)度來處理垃圾并對相關(guān)作業(yè)進(jìn)行記錄；止匕外，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的宣傳與監(jiān)督作用，增強(qiáng)廣大群眾的法律和環(huán)保意

11、識，對向海域隨意排放垃圾的行為進(jìn)行批評和曝光，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成全社會(huì)特別是廣大船員重視船舶垃圾污染的大氛圍。3. 2加強(qiáng)海事現(xiàn)場巡查和監(jiān)管現(xiàn)場監(jiān)督手段的單一性是造成船舶垃圾管理存在較多問題一個(gè)重要因素。從海事監(jiān)管的角度來看，海事部門應(yīng)逐步完善船舶監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查和監(jiān)督檢查，擴(kuò)大海事監(jiān)管范圍，形成一套海、陸、空”一體化的海事監(jiān)管系統(tǒng)，海”就是利用現(xiàn)有海事巡邏艇進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管和其它船舶協(xié)管舉報(bào)機(jī)制；陸就是利用現(xiàn)有海事VTS系統(tǒng)進(jìn)行防污染協(xié)查，進(jìn)行污染事故的事后調(diào)查協(xié)查；空”就是發(fā)展我們自己的海事衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)利用海事飛機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場巡邏跟蹤，這樣就形成一套完整的立體監(jiān)控系統(tǒng)；同時(shí)，建立完善舉

12、報(bào)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，更加有效地對船舶所產(chǎn)生的垃圾排放進(jìn)行監(jiān)控，以使資源利用最大化和環(huán)境影響最小化；另外，要定期或不定期地開展船舶垃圾專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大現(xiàn)場執(zhí)法和宣傳力度，提高船員對遵守垃圾處理規(guī)定的認(rèn)識。3. 3置合理的垃圾管理設(shè)備船舶垃圾問題很大一部分原因是由于設(shè)備造成的。船舶垃圾中的甲板余貨和貨物殘余物主要是由于裝卸貨設(shè)備和裝卸貨技術(shù)引起的，由于裝卸貨設(shè)備封閉不嚴(yán)，或裝卸貨技術(shù)不過硬，造成貨物的遺漏或殘留，而這些垃圾量較大，很不便于船舶管理，因此，按照3R1D是指：Reduce,Reuse,Recycle口Disposal）中Reduce原則必須配置更好的裝貨設(shè)備，其主要考慮

13、裝卸貨設(shè)備的完善性，以減少甲板余貨和貨物殘余物。對于其它垃圾也要配置更好的垃圾存放處，并以中英文明確標(biāo)示，細(xì)分船舶垃圾種類使其更加容易分類和管理，如可以根據(jù)逆流物的物質(zhì)構(gòu)成將逆流物種類分為塑料類、玻璃和陶器類、食品類、紙制品、布類等，這樣更便于在船舶實(shí)際生產(chǎn)和生活中船員和相關(guān)人員分類、收集和管理，同時(shí)配置更加先進(jìn)和合理的存儲(chǔ)容器和回收設(shè)備，這樣就會(huì)對垃圾的管理工作容易起來。3. 4對港口垃圾接收單位進(jìn)行嚴(yán)格管理港口垃圾接收設(shè)施的完備性和方便性，是直接影響船舶垃圾流向的重要因素。船舶垃圾回收設(shè)施是前期需要高投入同時(shí)運(yùn)營成本也相對較大、在一定程度上又屬于公益性的產(chǎn)業(yè)，因此，作為一個(gè)主導(dǎo)者，海事部門

14、應(yīng)注重船舶垃圾回收設(shè)施的建設(shè)，督促各港口設(shè)置足夠的船舶垃圾接收設(shè)施，根據(jù)誰投資、誰受益”和環(huán)境保護(hù)和資源利用優(yōu)先”的原則，支持和培育一些企業(yè)進(jìn)行相關(guān)方面的投資和建設(shè)，在一般港口建設(shè)回收點(diǎn)，在重點(diǎn)港口地區(qū)建設(shè)專業(yè)處理中心，再充分利用一般垃圾處理的網(wǎng)絡(luò)，形成相對完善的船舶垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，為確保環(huán)境保護(hù)和資源利用優(yōu)先”原則的順利實(shí)施，有必要加強(qiáng)對運(yùn)營商和投資商的管理和監(jiān)督工作，對港口和裝卸站的垃圾接收單位的工作情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對其垃圾接收資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。3. 5形成船舶自身垃圾管理的長效機(jī)制船舶自身管理是垃圾管理非常重要的方面。為解決船舶自身的垃圾監(jiān)管缺失的問題，應(yīng)建立船舶垃圾管理長效機(jī)制。筆者認(rèn)為船公司應(yīng)當(dāng)成立由海事機(jī)構(gòu)認(rèn)可和授權(quán)的船舶垃圾管理部門，該部門負(fù)責(zé)授權(quán)船舶成立船舶垃圾管理委員會(huì)，垃圾管理委員會(huì)可以由船長、輪機(jī)長和政委組成，由其他一部分管理級船員和操作級船員共同組成監(jiān)督委員會(huì)，全權(quán)妥善處理船上的垃圾，并對船舶日常垃圾存量和處理量在垃圾記錄薄內(nèi)進(jìn)行收集、計(jì)量、記載和向上匯報(bào)。船舶管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)成員必須接受相關(guān)教育和培訓(xùn)，經(jīng)船公司考核合格報(bào)海事機(jī)構(gòu)，并簽訂承諾書。這樣就