中國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果評價(jià)的實(shí)證研究

1、中國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果評價(jià)的實(shí)證研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)李昕概述一文獻(xiàn)述評二檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制指標(biāo)三基本假設(shè)與檢驗(yàn)?zāi)Ｐ退臄?shù)據(jù)描述與檢驗(yàn)結(jié)果五研究結(jié)論一、文獻(xiàn)述評 1.1 國外方面 斯坦納(2001)利用OECD國家19861996年的面板數(shù)據(jù)和隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)，認(rèn)為整體上電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果顯著。 卡賓和斯特思(2004)利用28個(gè)發(fā)展中國家19802001年的面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在控制其他相關(guān)變量和承認(rèn)國別固定效應(yīng)的條件下，明確規(guī)制法律和高質(zhì)量規(guī)制體制的存在與供電部門的績效呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。 Zhang、帕克和柯克帕持里克(2005)將產(chǎn)權(quán)、競爭利規(guī)制的影響分離開來，分別分析了電力產(chǎn)業(yè)中三者單獨(dú)作用的影

2、響和相互作用的影響。研究發(fā)現(xiàn)，民營化和規(guī)制單獨(dú)發(fā)揮作用，不會導(dǎo)致電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)績效的顯著改善，而引入競爭機(jī)制是改進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)績效的有效手段，民營化與規(guī)制共同作用下電力產(chǎn)業(yè)績效得到顯著改善。一、文獻(xiàn)述評 1.2國內(nèi)方面 唐要家(2004)根據(jù)中國電力產(chǎn)業(yè)19852001年的各類數(shù)據(jù)對規(guī)制效果進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)制在實(shí)現(xiàn)電力供給的迅速增長和動態(tài)生產(chǎn)效率的改進(jìn)上相對成功，但在合理的價(jià)格水平、科學(xué)的價(jià)格結(jié)構(gòu)、防止壟斷利潤、降低運(yùn)營成本和提高資本利用效率上卻沒有實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)要求。 肖興志(2005)利用聚類分析法實(shí)證考察了中國電價(jià)規(guī)制在限制壟斷力量運(yùn)用方面的效果。研究以19962005年電力產(chǎn)業(yè)成本利潤率在

3、全部工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的排名為指標(biāo)，論證了中國電價(jià)規(guī)制政策基本上是成功的。 干春輝、吳一平(2006)利用中國電力產(chǎn)業(yè)19792002年的數(shù)據(jù)計(jì)量檢驗(yàn)了規(guī)制分權(quán)化的影響，證明規(guī)制分權(quán)化幾乎沒有產(chǎn)生任何正面效應(yīng)，由此產(chǎn)生的合謀導(dǎo)致了規(guī)制的低效率。二、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制指標(biāo) 2.1 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)I.總量指標(biāo)：發(fā)電量?？偭吭鲩L是衡量中國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果的首要方面。發(fā)電環(huán)節(jié)是中國電力產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)，電力投資最終也將轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。II.價(jià)格指標(biāo)：電力工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)。工業(yè)電價(jià)的絕大部分來自發(fā)電成本，其他環(huán)節(jié)對它的影響較小，更能反映中國電力產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)發(fā)電環(huán)節(jié)的規(guī)制效果。III.利潤指標(biāo)：每百元銷售收入實(shí)現(xiàn)的利潤。合理

4、的回報(bào)率是電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制追求的重要目標(biāo)。IV.效率指標(biāo)：全要素生產(chǎn)率。效率始終是電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制追求的最高目標(biāo)。通常情況下，勞動生產(chǎn)率是效率的衡量指標(biāo)，但對于電力這一資本密集型產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率不能全面地表現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。V.質(zhì)量指標(biāo)：10千伏用戶供電可靠率(SR1)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會頒布了電力可靠性的七項(xiàng)指標(biāo)綜合反映電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、供電等各環(huán)節(jié)的運(yùn)行水平。通常電力用戶接觸到的主要是反映供電能力和供電水平的供電可靠性指標(biāo)。二、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制指標(biāo) 2.2 規(guī)制指標(biāo)I.法律框架：1996年4月，中國第一部電力法正式施行；2003年電力市場運(yùn)營規(guī)制辦法(試行)對電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制的原則、對象、內(nèi)容都作

5、了具體規(guī)定。所以，在法律框架這一維度，1996年以前的規(guī)制指標(biāo)設(shè)為0，19962002年的規(guī)制指標(biāo)設(shè)為0.5，2003年以后的規(guī)制指標(biāo)設(shè)為1。II.規(guī)制機(jī)構(gòu)：2003年3月20日，國家電力規(guī)制委員會掛牌成立并依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力規(guī)制職責(zé)。所以，在規(guī)制機(jī)構(gòu)這一維度，2003年以前的規(guī)制指標(biāo)設(shè)為0，2003年以后的規(guī)制指標(biāo)設(shè)為1。III.規(guī)制對象：1985年，電力市場的發(fā)電端部分開放，多元投資主體進(jìn)入發(fā)電環(huán)節(jié)；2002年4月中國對電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了橫、縱雙向拆分，原國家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)大部分被重組。所以，在規(guī)制對象這一維度，1985年以前的規(guī)制指標(biāo)設(shè)為0，19852001年的規(guī)制指標(biāo)設(shè)

6、為0.5，2002年以后的規(guī)制指標(biāo)設(shè)為1。三、基本假設(shè)與檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?3.1 基本假設(shè)I.良好規(guī)制導(dǎo)致發(fā)電總量的提高。II.良好規(guī)制導(dǎo)致電價(jià)水平的下降。III.良好規(guī)制導(dǎo)致電力壟斷利潤的下降。IV.良好規(guī)制導(dǎo)致電力產(chǎn)業(yè)效率的提高。V.良好規(guī)制導(dǎo)致電力產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。三、基本假設(shè)與檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?三、基本假設(shè)與檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?三、基本假設(shè)與檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?三、基本假設(shè)與檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?四、數(shù)據(jù)描述與檢驗(yàn)結(jié)果 4.1 數(shù)據(jù)描述 人均發(fā)電量數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局編制的中國工業(yè)年鑒；電力工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和煤炭工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒。 電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)每百元銷售收入實(shí)現(xiàn)的利潤和工業(yè)每百元銷售收入實(shí)現(xiàn)的利潤均

7、通過中國工業(yè)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。 10千伏用戶供電可靠率(SR1)來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會頒布的電力可靠性指標(biāo)數(shù)據(jù)。 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人口數(shù)、人口總數(shù)和電力消費(fèi)總量的數(shù)據(jù)均來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒。 火力發(fā)電比重來源于中國電力信息網(wǎng)，工業(yè)化指數(shù)來源于中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，人均裝機(jī)容量來源于亞太能源研究中心(Asia Pacific Energy Research Centre，APRRC) 的APEC能源數(shù)據(jù)庫。四、數(shù)據(jù)描述與檢驗(yàn)結(jié)果 4.2 檢驗(yàn)結(jié)果 4.2.1 總量檢驗(yàn) 殘差可能存在正自相關(guān)，所以用AR(1)項(xiàng)進(jìn)行了修正。 最終回歸結(jié)果表明： (1)國民收入、城市化進(jìn)程和規(guī)制設(shè)計(jì)三個(gè)因素聯(lián)合起來能

8、夠 有力地解釋中國發(fā)電總量的變化； (2)在提高產(chǎn)量方面電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果顯著； (3)經(jīng)濟(jì)增長是電力增長的原動力。四、數(shù)據(jù)描述與檢驗(yàn)結(jié)果 4.2 檢驗(yàn)結(jié)果 4.2.2 價(jià)格檢驗(yàn) 回歸結(jié)果表明： (1)燃料價(jià)格、國民收入和規(guī)制設(shè)計(jì)三個(gè)因素聯(lián)合起來能夠 有效地解釋中國電價(jià)水平，特別是工業(yè)電價(jià)水平的變動； (2)在控制價(jià)格方面規(guī)制有效； (3)煤炭價(jià)格上漲和電力需求激增是推動電價(jià)上揚(yáng)的主要?jiǎng)恿λ摹?shù)據(jù)描述與檢驗(yàn)結(jié)果 4.2 檢驗(yàn)結(jié)果 4.2.3 利潤檢驗(yàn) 回歸結(jié)果表明： (1)工業(yè)整體盈利能力、產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)成本、技術(shù)偏好和 規(guī)制能夠解釋80的電力利潤變動； (2)發(fā)電技術(shù)和盈利環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)利潤；

9、(3)電力成本結(jié)構(gòu)和利潤分配不合理； (4)規(guī)制在防止壟斷利潤方面有效。四、數(shù)據(jù)描述與檢驗(yàn)結(jié)果 4.2 檢驗(yàn)結(jié)果 4.2.4 效率檢驗(yàn) 回歸結(jié)果表明： (1)技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)化進(jìn)程和規(guī)制設(shè)計(jì)三個(gè)因素聯(lián)合起來能夠 很好地解釋中國電力效率的變化； (2)外生技術(shù)進(jìn)步有力地促進(jìn)了中國電力效率的提高； (3)在提高效率方面電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果顯著； (4)工業(yè)發(fā)展促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)效率提高。四、數(shù)據(jù)描述與檢驗(yàn)結(jié)果 4.2 檢驗(yàn)結(jié)果 4.2.5 質(zhì)量檢驗(yàn) 回歸結(jié)果表明： (1)發(fā)電能力、用電需求和規(guī)制設(shè)計(jì)三個(gè)因素聯(lián)合起來能夠 解釋中國電力產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量變動的91.5； (2)城市用戶供電可靠性與發(fā)電能力和用電需求密切相關(guān)； (3)在提高服務(wù)質(zhì)量方面電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制無效。五、研究結(jié)論 結(jié)果表明，良好的規(guī)制制度不僅在理論上有利于電