中國行政制度史課件

1、第一章行政體制的基本問題討論：試列舉有關(guān)行政體制的相關(guān)問題有哪些？說明為什么這些是行政體制的問題？有關(guān)行政體制的主題：主題 1：2010 年 4 月 18 日上午，國務(wù)委員、 國務(wù)院秘書長馬凱在中國行政體制改革研究會(huì)成立大會(huì)上如此指出。馬凱指出，行政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方面，也是政治體制改革的重要內(nèi)容， 是深化改革的重要環(huán)節(jié)。 近年來，按照中央確定的 2020 年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)，行政管理體制改革取得了明顯成效?！拔覈姓芾眢w制，從總體上看基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展， 總體上還是適應(yīng)的。 如果把我

2、們現(xiàn)今行政管理體制說得一無是處，肯定是不客觀的。 ”馬凱指出。馬凱同時(shí)指出， “深化行政管理體制改革依然任重道遠(yuǎn) ”。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，行政管理體制改革還存在一些不適應(yīng)的問題主題 2：我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出要“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對縣的管理體制”。而此前的國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中也提到 “有條件的地方可加快推進(jìn), 省直管縣 ?財(cái)政管理體制改革”。雖然這僅僅是對我國省以下財(cái)政體制改革的表述和嘗試，但“省管縣 ”的話題還是激起了人們對我國行政區(qū)劃和行政體制改革探討的強(qiáng)烈興趣。人大代表、政府官員和學(xué)者呼吁盡快實(shí)

3、施“省管縣 ”模式以扭轉(zhuǎn)目前 “市刮縣 ”、“市壓縣 ”的不利局面。事實(shí)上， 2002 年以來浙江、湖北、河南、山東、福建等省份先后根據(jù)本省的具體情況，將一部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，并在財(cái)政體制上實(shí)行“縣財(cái)省管 ”。這些 “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) ”的破蛹之舉對我國穩(wěn)定了多年的地方行政體制形成了強(qiáng)烈的沖擊。然而，這種“省管縣 ”的模式真的會(huì)成為我國行政體制改革的趨勢嗎？主題 3：胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工

4、合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。第一章行政體制概要

5、第一節(jié)行政體制的一般問題一、行政體制的涵義行政體制亦稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。（行政體制與政治體制關(guān)系？）行政體制的核心是各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分；載體是各級(jí)各類行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。要從以下幾個(gè)方面理解行政體制：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，政治體制決定行政體制。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)力劃分和公共組織設(shè)置以及政府系統(tǒng)各級(jí)各類部門職權(quán)的配置。第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政

6、體制的變革。第五，文化對行政體制的重要價(jià)值作用行政體制的特點(diǎn)：鮮明的政治性；較強(qiáng)的穩(wěn)定性；嚴(yán)格的系統(tǒng)性；相對的滯后性；歷史的繼承性?？茖W(xué)行政體制的構(gòu)成：科學(xué)的權(quán)責(zé)體系合理的組織結(jié)構(gòu)體系高效的運(yùn)行機(jī)制健全的規(guī)章制度二、行政體制的類型國家性質(zhì)分：奴隸制、封建制、資本主義、社會(huì)主義生態(tài)學(xué)角度：融合型、衍射型、棱柱型國家結(jié)構(gòu)角度：單一制、聯(lián)邦制中央和地方關(guān)系：中央集權(quán)型、地方分權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制：首長制、委員會(huì)制內(nèi)容角度：行政權(quán)力體制、政府首腦體制、中央政府體制、行政區(qū)劃體制三、行政體制的作用第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競

7、爭力。第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級(jí)各類公務(wù)員。第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)四、行政體制的功能1、積極功能積極功能的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；對國家政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。具體而言：（一）促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展；（二）回應(yīng)利益多元化社會(huì)建構(gòu)的需要；（三）服務(wù)公共行政的有效開展（四）推進(jìn)行政法治的發(fā)展2、消極功能消極功能的作用常在行政體制功能失調(diào)的情況下產(chǎn)生。 行政體制功能失調(diào)的原因極其復(fù)雜，主要有：行政體制的惰性；行政體制缺乏合理性、科學(xué)性，引起行政管理的混亂和無

8、序第二節(jié)影響行政體制的主要因素經(jīng)濟(jì)的影響。行政體制要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變化要求行政體制進(jìn)行改革，促使行政體制轉(zhuǎn)變管理職能、方式和手段。政治的影響。行政體制是基本政治制度的組成部分 ,兩者既緊密相關(guān) ,又相對獨(dú)立。一方面基本政治制度決定著行政體制的性質(zhì)和運(yùn)行的基本方向；另方面行政體制必須與基本政治制度相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，并隨基本政治制度的發(fā)展而相應(yīng)變革。文化傳統(tǒng)的影響。文化傳統(tǒng)對各自國家的行政體制有著潛在和深遠(yuǎn)的影響。如美國的行政體制就深受崇尚個(gè)人主義和自由主義，推崇法治與自治精神等民族文化傳統(tǒng)的影響；德國的行政體制受信守國家至上與中央集權(quán)，酷愛整齊劃一與法律條文完整、統(tǒng)一

9、等民族文化傳統(tǒng)的影響 . 討論：中國傳統(tǒng)文化對中國行政體制的形成、發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在哪里？第三節(jié)行政體制的主要內(nèi)容一、行政權(quán)力體制行政權(quán)力體制， 是指一個(gè)國家的行政機(jī)關(guān)與的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織，群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機(jī)關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍和權(quán)力地位，對此通常由憲法和法律作出明確規(guī)定一個(gè)國家行政權(quán)力體制的合理化、科學(xué)化程序是衡量該國政治體制、 行政體制 合理化、科學(xué)化程度的主要標(biāo)志。行政機(jī)關(guān)在該國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的權(quán)力地位，直接影響著行政管理活動(dòng)的權(quán)限、范圍和效應(yīng)。直接關(guān)系到事權(quán)的多少和職能的大小，因此可以說，它是行政管理體制的重要體現(xiàn)

10、。行政權(quán)力體制的類型1、三權(quán)分立制。 三權(quán)分立 制是指資本主義國家的立法、行政司法三種權(quán)力分別由議會(huì)、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院掌握，各自行使隊(duì)權(quán)又相互制衡的制度。其特點(diǎn)是：將國家權(quán)力分為立法、行政 、司法，再將這三權(quán)分別由三個(gè)不同權(quán)力機(jī)關(guān)行使，三者之間具有相互牽制、相互制約的作用，以保持三種國家權(quán)力之間的平衡狀態(tài)，防止某一機(jī)關(guān)或個(gè)人的獨(dú)斷專行。目前，美國、德國、日本是實(shí)行這一制度的家，但在各個(gè)國家，都有不同的具體形式和運(yùn)行方式。2、議行合一制議行合一 制是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法和行政權(quán)力 的制度。這種制度起源于1871 年的巴黎公社。后來通行于社會(huì)主義國家。是社會(huì)主義國家民主集中制原則在國家機(jī)

11、關(guān)權(quán)力分配關(guān)系及其工作關(guān)系上的體現(xiàn)。我國在原則上也實(shí)行這種制度。在我國全國人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它不僅行使國家立法權(quán)，并且產(chǎn)生和監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)都是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。3、軍政合一制軍政合一制是指年事權(quán)力和行政權(quán)力合二為一， 并以年事權(quán)力作為整個(gè)國家權(quán)力的核心和后盾。國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等都受年事政府操縱的一種體制。這種體制在拉美、非洲一些實(shí)行年人執(zhí)政的國家比較典型。4、政教合一制政教合一 制是指把政權(quán)和教權(quán)合而為一的一種政治體制。當(dāng)今位于意大利羅馬城西北的梵莘岡，是一個(gè)以教皇為君主的政教合一的國家。在這里，教皇擁有立法、司法和行政全權(quán)5、黨政合一制黨政合一制

12、是特指亞非拉某些民族家以法律形式規(guī)定執(zhí)政黨位于至高無上的地位，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人是總統(tǒng)的唯一候選人，黨中央有權(quán)終止總統(tǒng)職務(wù)和解散議會(huì)的一種政治體制。在這種體制下，有的將全國成年人都稱作黨員，將工青婦等群團(tuán)組織作為黨的專門組織，從而形成黨政合一、一黨專政的局面。二、政府首腦體制政府首腦體制，是指現(xiàn)代各國最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際執(zhí)行著之間權(quán)力關(guān)系的制度，國家元首與政府首腦之間的最高行政權(quán)力的配置關(guān)系。政府首腦體制類型：據(jù)世界各國國家之首與政府首腦 的職位擔(dān)任者的關(guān)系及人數(shù)狀況，可以劃分為三種類型：1、 “一元制 ”，亦稱 “單頭制 ”一元制是指一個(gè)國家的國家元首職位與政府首腦職位由一個(gè)人兼位的制度

13、。比較典型的是實(shí)行總統(tǒng)制的國家。在這些國家元首與政府首腦的職權(quán)集中于總統(tǒng)一人。2、 “二元制 ”。亦稱 “雙頭制 ”二元制是指一個(gè)國家的國家之首職位與政府首腦職位，分別由不同的兩個(gè)人來擔(dān)任的制度。目前采用這種體制的有實(shí)行君主憲制的國家，如英國、荷蘭 、盧森堡 、日本等。它們一方面保留世襲的國家元首（如國玉、大公 、女皇 、天皇 等），另外又設(shè)置執(zhí)掌實(shí)權(quán)的政府首腦（如內(nèi)閣首相、政府總理等） 。3、 “多元制 ”，亦稱 “多頭制 ”多元制是指一個(gè)國家的國家元首職位與政府首腦職位，分別由不同的個(gè)人或兩個(gè)以上的集體擔(dān)任的制度。例如，歐洲最古老的共和國圣馬力諾，目前仍采用“多頭制 ”的政府首腦眾所周知，

14、他們每半年由國家最高立法機(jī)關(guān)（大議會(huì)）從議員中選出兩個(gè)為執(zhí)政官，二者的權(quán)力相等，他們既是國家元首又是政府首腦。又如，瑞士也基本上實(shí)行多元的政府首腦。他們是由瑞士聯(lián)邦議會(huì)選出二人為聯(lián)邦總統(tǒng)、副總統(tǒng)，兼任聯(lián)邦委員會(huì)主席、副主席。但無論總統(tǒng)還是副總統(tǒng)，都與其他委員一樣，也只有一票的投票權(quán)，都平等地集體行使國家元首職責(zé)和最高行政權(quán)力三、中央政府體制中央政府體制 是指一個(gè)國家代表統(tǒng)治階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，組織形式及管理方式等制度的總稱。它是行政管理體制的核心部分，直接影響著行政管理的性質(zhì)和效率，關(guān)系整個(gè)國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。由于各國的政權(quán)性質(zhì)不同以及歷史發(fā)展條件不同，因而中央

15、政府體制的類型也各不相同。如從縱向 行政職權(quán) 的角度，可以劃分為中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型；若從橫向行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的角度，又可分為會(huì)議制和首長制 ，或者劃分為政府首腦負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)將目前世界上一些國家實(shí)行的中央政府類型列舉如下：1、內(nèi)閣制內(nèi)閣制，又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。內(nèi)閣制起源于18 世紀(jì)的英國，后來為許多西方國家所采用，逐步地在亞、非、拉國家流行，成為一種頗具影響的政府體制。內(nèi)閣制的特點(diǎn)有：實(shí)行內(nèi)閣制的國家是以國家議會(huì)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)； 內(nèi)閣首相或總理是國家實(shí)際權(quán)力中心；內(nèi)閣是國家的 決策中心 ； 政府或內(nèi)閣不向國家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會(huì)

16、負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。2、總統(tǒng)制總統(tǒng)制， 起源于 18 世紀(jì)末期的美國， 是以總統(tǒng)既為國家元首， 又為政府首腦的中央政府組織形式?？偨y(tǒng)制政府實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立，與內(nèi)閣制有很大不同。總統(tǒng)制有如下特點(diǎn) ：總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生， 不需要議會(huì)批準(zhǔn)； 總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心；總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣， 各部部長是內(nèi)閣成員；總統(tǒng)沒有向議會(huì)提出法案的權(quán)力，但對議會(huì)通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。3、半總統(tǒng)制半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的一種中央政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種體制。半總統(tǒng)制有如

17、下的特點(diǎn)： 經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實(shí)際上有兩行政首長?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，對議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力；議會(huì)通過譴責(zé)案即對政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。4、委員會(huì)制委員會(huì)制又稱合議制，起源于19 世紀(jì)中期的瑞士。委員會(huì)制是指國家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。5、部長會(huì)議體制部長會(huì)議體制是前蘇聯(lián)1946 年建立的一種中央政府的組織形式，后

18、來一些社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。其特點(diǎn)如下： 部長會(huì)議由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無權(quán)與它抗衡，也無權(quán)將它解散。6、國務(wù)院體制（具體內(nèi)容待詳講）中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長會(huì)議制， 于 1954 年形成的。 國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)決定人選， 由總理、 副總理、 各部部長、各委員會(huì)主任、秘書長組成。 1982 年起，中國國務(wù)院體制又有新的發(fā)展，雖然仍采取部長會(huì)議制，但也吸取了委員會(huì)制一些長處。其特點(diǎn)主要如下：中華人民共和國國務(wù)院是

19、中國最高行政機(jī)關(guān)，由每屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生，是中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院對全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作四、行政區(qū)劃體制行政區(qū)劃體制亦稱行政區(qū)域劃分建制，是指國家為實(shí)現(xiàn)有效的行政管理，依據(jù)一定的原則，將全國劃分為若干層次的區(qū)劃單位，并建立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的一種制度。若著重從行政區(qū)劃分的主要要素和特征來劃分，我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制主要有以下三種：1、傳統(tǒng)型。即側(cè)重于地域這一基本要素，顧及歷史傳統(tǒng)因素，所設(shè)置的行政區(qū)域。這是我國，也是世界多數(shù)國家普遍采用的行政區(qū)劃建制。一般來說，在這種建制下，相同層級(jí)的行政區(qū)劃由多大的地域面積及多少行政單位構(gòu)成，總是基本穩(wěn)定的

20、。因此，我國各級(jí)行政區(qū)劃的建制多具有長久的歷史沿革。2、發(fā)展型。即側(cè)重于一定區(qū)域空間人口聚集這一首要因素，顧及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所設(shè)置的市政區(qū)域。與自給自足，封閉的傳統(tǒng)型相對應(yīng)，這是一種適應(yīng)社會(huì)化、工業(yè)化 、商品化、現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮城市中心作用的地方行政區(qū)劃建制。通常以一定地或空間非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、以及地理位置、發(fā)展前景作為劃分不同層級(jí)市政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)。我國當(dāng)前大致以市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù) 50 萬以上者為大城市；其中100 萬以上者為特大城市；20 萬以上，不足50 萬者為中等城市； 20 萬以下者為小城市。與此城市人口規(guī)模及其他因素相對應(yīng)，分別設(shè)置直轄市行政區(qū)域，地級(jí)市政區(qū)域、縣級(jí)市行

21、政區(qū)域等。3、特殊型。即側(cè)重于全局性的政治和行政管理上的特殊需要，顧及歷史的和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜因素，所設(shè)置的特殊的行政區(qū)域。相對于一般的或普通的地方行政區(qū)域而言，有民族自治地方的自治區(qū)、自治洲、自治縣和特殊建制；相對于一般管理而言，需要采取特殊管理政策和方法的一定區(qū)域，有工礦區(qū)、鹽區(qū)、 特區(qū) 等等；相對于實(shí)行社會(huì)主義制度的大陸而言，香港、澳門、臺(tái)灣回歸祖國后，按照 “一國兩制 ”的構(gòu)想，還會(huì)產(chǎn)生實(shí)行不同社會(huì)制度的特殊行政區(qū)。行政區(qū)劃體制的原則1、政治原則。即有地鞏固統(tǒng)治階級(jí)的政權(quán)，有利于國家長治久安。2、經(jīng)濟(jì)原則。 即既要從各地區(qū)的具體情況出發(fā)， 有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 又要從整個(gè)國家的全局出發(fā)，有

22、利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、民族平等原則。 在不違背整個(gè)國家根本利益的前提下， 充分考慮各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和其他特點(diǎn)，有利于民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮。4、精減、統(tǒng)一、效能的原則。即以有利于進(jìn)行有效的行政管理為原則，盡量精簡機(jī)構(gòu)，減少層次，政令統(tǒng)一，以達(dá)到提高行政管理效率的目的我國行政區(qū)劃分情況中華人民共和國憲法規(guī)定，中國行政區(qū)劃分為：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市。（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市。（三）縣、自治縣、市分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。國家必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)。目前，中國共有 34 個(gè)省級(jí)行政單位，包括 4 個(gè)直轄市， 23 個(gè)省， 5 個(gè)自治區(qū)，

23、 2 個(gè)特別行政區(qū)。討論：典型國家行政體制的傳統(tǒng)特點(diǎn)？第二章中國政治行政體制變化發(fā)展之王權(quán)和皇權(quán)制度（上）第一節(jié)王權(quán)制度的形成從夏代創(chuàng)建王權(quán)制度到秦統(tǒng)一中國建立皇帝制度，王一直是最高統(tǒng)治者的專稱。王權(quán)制度在我國實(shí)行了 1800 多年，體現(xiàn)著中國古代以王權(quán)為中心的政治制度體系長期延續(xù)的特點(diǎn)。了解王權(quán)制度對于理解古代政治制度的發(fā)展有著直接的幫助。一、王權(quán)制度的形成過程在 “五帝 ”之后的夏、商、周“三代 ”是王權(quán)形成發(fā)展的主要階段。1、夏代（約公元前 21 世紀(jì) 16 世紀(jì)）王的更替： （禹） 啟 太康 仲康 相 少康 帝杼 (zhu) 帝槐 帝芒 帝泄 帝不降 帝扃（ jiong) 帝廑 (ji

24、n) 帝孔甲 帝皋 帝發(fā) 帝履癸（桀）共計(jì) 13 代 16 王。其間由于爭斗，王權(quán)并不是從啟就已建立，而是不斷發(fā)展的過程。2、 “王”的名號(hào) :夏初最高統(tǒng)治者稱為“后 ”， “后 ”當(dāng)初意思是生育、祖先，這反映了當(dāng)時(shí)努力國家剛從氏族社會(huì)組織中脫胎出來。也有“毓 ”（即后）之說。3、從 “王 ”字形成看，三橫代表天、地、人，一豎是指一個(gè)貫通于天地人之間的人，即最高主宰著。4、另外，古代君主稱為 “君 ”，從字形上看， “君 ”字從 “尹 ”從 “口 ”，表示他是諸尹中最尊貴者，可以用口來指揮。王也稱 “天子 ”，是上帝的元子。5、王權(quán)制度起源于父權(quán)社會(huì)，進(jìn)入奴隸制國家的重要政治活動(dòng)是祭祀，祭祀宗

25、廟社稷也反映了王的權(quán)威性。 （注：社稷就是土地神和谷神）二、王權(quán)的體現(xiàn)形式1、王通過各種形式，以上天和祖宗代表自居進(jìn)行統(tǒng)治（君權(quán)神授；祭祀；天子；天命）2、王以宗族長和國家元首身份進(jìn)行統(tǒng)治，強(qiáng)化宗法制3、王具體通過誓、誥、命、令等文書和口諭行使王權(quán)(注: 誓 ,主要用于軍事活動(dòng)中對將士激勵(lì)動(dòng)員和告誡的言辭;誥 ,主要用于申明意圖,貫徹政策 ,并對所屬進(jìn)行訓(xùn)誡;命 ,主要用于 ”冊命 ”,即授予諸侯、卿大夫、士等一定職銜的文書；令，就是王采取命令的方式，用以處理國政；）4、在中央和地方關(guān)系上，王通過“會(huì)盟 ”、 “巡狩 ”、 “朝聘 ”等方式控制各諸侯國三、對王權(quán)的制約王權(quán)逐漸擴(kuò)大，但與此同時(shí)也

26、受到來自各方面的制約：1、王權(quán)受到原有和相繼發(fā)展起來的地方時(shí)了制約，導(dǎo)致“王 ”“侯 ”之爭；2、王權(quán)受到貴族元老的制約，為“王”“貴 ”之爭；3、王權(quán)受到天地、鬼神、祖先等宗教信仰限制，為“王 ”“神 ”之爭。第二節(jié)霸主和集權(quán)制度“春秋戰(zhàn)國亂悠悠，霸主集權(quán)相繼現(xiàn)”是這一時(shí)期的主要政治狀況；春秋戰(zhàn)國時(shí)期王室衰微， “天子 ”徒有虛名， 在“尊王攘夷 ”的旗幟下， 各地方勢力借機(jī)改革圖強(qiáng)，稱霸一方；齊國桓公任用管仲，外強(qiáng)兵，內(nèi)肅政，首成霸業(yè)，之后晉文公、秦穆公、楚莊王、晉悼公、吳王闔閭、越王勾踐等相繼稱霸；春秋戰(zhàn)國的長期內(nèi)訌和篡權(quán)預(yù)示著權(quán)力必然走向集中， 政治局面必然走向統(tǒng)一， 而此種必然就是中

27、央集權(quán)制度的形成和君權(quán)的發(fā)展。中央集權(quán)1、戰(zhàn)國時(shí)期，在經(jīng)歷了爭霸兼并、以強(qiáng)凌弱、弱肉強(qiáng)食之后，社會(huì)變革急劇進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是變革的動(dòng)因，而戰(zhàn)爭則是變革動(dòng)力；2、變法圖強(qiáng)是各國共同的特點(diǎn)，魏國首先變法，而后楚國、秦國等相繼進(jìn)行，變法的基本要求就是建立中央集權(quán)制度；3、中央集權(quán)構(gòu)成的三個(gè)主要條件：君主獨(dú)攬大權(quán)，君權(quán)至高無上（君主制度）效管轄地方（地方行政制度)；君權(quán)強(qiáng)力統(tǒng)帥的(官僚制度 ).；中央政權(quán)能有君主權(quán)力官僚制度和地方行政制度是維系君主專制和中央集權(quán)的兩大支柱，發(fā)生變化：與此相應(yīng)， 君權(quán)體現(xiàn)形式也1、君主設(shè)官分職以控制官僚機(jī)構(gòu)，實(shí)行“官分文武，王之二術(shù)”；2、制定符節(jié)璽印制度，以便控制軍隊(duì)和

28、官僚；3、完善考核賞罰制度以約束和控制官僚與軍隊(duì)。為適應(yīng)君權(quán)集中，在理論上形成了一套較為完整的“君臨之術(shù) ”， (主要以法家思想為代表)包括“四位 ”、 “七術(shù) ”、 “六微 ”等之說。（對照馬基雅維利君主論學(xué)習(xí)。）“君臨之術(shù) ”有其形成的歷史原因?！熬R之術(shù) ”理論的形成和發(fā)展1、形成原因：列國紛爭，社會(huì)局勢動(dòng)亂，人們希望一個(gè)統(tǒng)一局面，希望有“圣人 ”的出現(xiàn)牢固掌握集權(quán)于一身的統(tǒng)治權(quán)?！笆固煜聝商熳?，天下不可理也”，“多賢不可以多君，無賢不可以無君”， “天無二日，民無二主”。這些理論為秦的集權(quán)統(tǒng)一掃平了思想上的障礙2、主要內(nèi)容：以權(quán)勢法術(shù)為中心內(nèi)容，基本以法家思想為主體。“權(quán)者，君之所獨(dú)制

29、也”，“權(quán)出一者強(qiáng)，權(quán)出二者弱”等。3、 “明王了所操者六：生之、殺之、富之、窮之、貴之、賤之，此六柄者主所操也。主之所處者四：一曰文、二曰武、三曰威、四曰德”；“七術(shù) ”：眾端參觀，必罰明威，信賞盡能，一聽責(zé)下，疑詔詭使，挾知而問，倒言反事。第三節(jié)皇帝制度從政治學(xué)意義上而言，皇帝是整個(gè)中國古代政治主體的最重要最核心的一部分。圍繞著皇帝建立的一系列制度構(gòu)成了整個(gè)古代專制主義中央集權(quán)制度，這套制度融合天地神祇，集中突出個(gè)人的權(quán)威地位，保證皇帝高居于國家機(jī)器之上，擁有至高無上的權(quán)力，并使之神化和物化。在中國歷史上，從秦始皇建皇立制起，到末代皇帝溥儀，總計(jì)存續(xù)過280 多位皇帝，皇帝制度延續(xù)了兩千多

30、年。諸多皇帝中有的在位60 余年，有的1 年不到， 其中不乏一些英明具有良好的文治武功之主，也不乏一些昏聵無能之輩?？梢哉f，中國古代政治制度史就是一部皇帝制度史。一、皇帝的名位制度名，即名號(hào)、名義；位，即地位、位置。名位制度就是關(guān)于皇帝的名號(hào)即將皇帝的地位加以神化的各種物化表現(xiàn)形式。1、皇帝的名號(hào)：起源：秦王贏政統(tǒng)一六國之后，為彰其功顯其位，采納臣下“天皇、地皇、泰皇”之義， “去泰，著皇，采上古帝位號(hào)，號(hào)曰皇帝”。至此，后來最高統(tǒng)治者都稱皇帝。尊號(hào)（徽號(hào)）是在唐高宗時(shí)期出現(xiàn)的，是群臣遵奉的。尊號(hào)反映了群臣對皇帝的吹捧， 說明了皇權(quán)的至高， 為皇帝一己之歡而極力尊上加尊， 榮上加榮，尊號(hào)有的累

31、加至十字。上尊號(hào)制度盛行于唐、五代、宋、元，朱元璋廢除2、皇帝的名位：秦始皇時(shí)就有“命為制，令為詔，天子自稱朕”等具體內(nèi)容；名位制度在漢代得以確立和充實(shí)，當(dāng)時(shí)規(guī)定：“漢天子正號(hào)曰皇帝，自稱曰朕。臣民稱之曰陛下。其言曰制詔。史官記事曰上。車馬衣服器械百物曰乘輿。所在曰行在所。所居曰禁中，后曰省中。印曰璽。所至曰幸。所進(jìn)曰御。其命令一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰戒書”。名位制度主要內(nèi)容:1、稱謂方面的專用詞語；2、衣食住行方面的專用名稱和格式；3、政令運(yùn)作上的專用憑據(jù)（續(xù)）名位制度的擴(kuò)大和發(fā)展（ 1）與皇帝有血緣和婚姻關(guān)系的人都有了專用稱呼。太上皇、皇太后、太皇太后、皇后、妃嬪、貴人、皇太子等

32、（ 2）年號(hào)的出現(xiàn)和更改。漢武帝創(chuàng)始年號(hào)，有的是一帝一號(hào)，有的一帝會(huì)更改年號(hào)。（ 3）廟號(hào)、謚號(hào)、陵寢號(hào)制度的出現(xiàn)。廟號(hào)是皇帝死后受到后世祭祀、在太廟中位置的稱號(hào)。廟號(hào)的發(fā)展：廟號(hào)一般按嫡傳世系編排的，按照 “祖有功宗有德 ”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入帝統(tǒng)系列的，并非每位皇帝都能建宗立廟的廟號(hào)制度；隋唐后所有皇帝都能取得廟號(hào)，開國著或有重大貢獻(xiàn)者稱“祖”，其余皆稱 “宗 ”，不再按世系和政績排位。謚號(hào)的發(fā)展和變味：謚號(hào)是人死后按其生平事跡進(jìn)行評價(jià)褒貶給予的稱號(hào)。“謚者，行之跡也；號(hào)者，功之表也”。謚號(hào)在西周已經(jīng)盛行，秦始皇廢謚號(hào)制，西漢恢復(fù)，唐以后謚號(hào)成為邀寵皇帝的一種形式。陵寢號(hào)：陵寢號(hào)是加給安葬皇帝陵墓的稱

33、號(hào)， 一般根據(jù)皇帝生前功過和世系加以命名。 凸現(xiàn)皇帝的名位。三類：開國皇帝一般稱 ?°長陵 ?±；其他皇帝參照生前事跡和世系來稱； 還有以所處之地命名3、皇帝名位制度特點(diǎn)（ 1）皇帝名位制度集中反映了皇權(quán)專制的本質(zhì)；（ 2）名位制度滲透了天命觀念， 以天人合一來論證皇帝是惟一至尊，有意使皇權(quán)專制神秘化；（ 3）名位制度全面貫注了以君臣父子、等級(jí)上下為中心的立法思想，以三綱五常等倫理學(xué)說作為重點(diǎn)內(nèi)容。二、皇帝的權(quán)限和行使方式皇帝權(quán)限可以說是 “天下之事無大小皆決于上 ”，包括行政、 軍事、立法、司法、文教，任免等 ，但是為了更好地行使其權(quán)力還要有人和機(jī)構(gòu)：1、皇權(quán)的行使方式。

34、批答奏章、審議復(fù)核；詔、令、諭、旨等；監(jiān)督、檢查等2、組織機(jī)構(gòu)。包括顧問、輔政、機(jī)要和秘書機(jī)構(gòu)，日常行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。各種機(jī)構(gòu)下又有不同的部門和職能。?°君臨之術(shù) ?±在皇權(quán)專制中的作用“君臨之術(shù) ”簡言之，就是運(yùn)用權(quán)力的方法和手段，其作用有：（ 1）及時(shí)了解和掌握政治全局，調(diào)整管制；（ 2）實(shí)現(xiàn)君主對全體臣民的全面監(jiān)控；（ 3）使用嚴(yán)刑峻法，強(qiáng)迫各系統(tǒng)各部門絕對按照皇帝的意志和指令辦事，倡導(dǎo)綱常倫理，以維護(hù)政治統(tǒng)治秩序。在皇權(quán)的運(yùn)用中，歷史上存在過濫用、誤用等現(xiàn)象，造成過朝代更替和社會(huì)動(dòng)亂。三、皇帝制度的特點(diǎn)1、神權(quán)被皇權(quán)進(jìn)一步利用，借神的威靈， 突出皇帝至高無上

35、的至尊地位；（表現(xiàn)在神學(xué)理論上、各種建筑上、思想控制上等）2、在全國范圍內(nèi)擁有“至高無上 ”的權(quán)威和 “絕對 ”權(quán)力；3、官僚都是皇帝的臣仆，官僚機(jī)構(gòu)是執(zhí)行皇帝意旨的機(jī)構(gòu)第四節(jié)王位、皇位繼承制度和宗室制度一、王位繼承制度的演變夏代： 13 代 16 王，以傳子為主的繼承制度，其間也有傳弟的；商代： 17 代 31 王，商湯制定了兄終弟及再傳兄子制度（ “兄終弟及 ”） 帝庚丁后傳子制度 嫡子繼承制度周代：文王時(shí)確立了嫡長子繼承制度 周公時(shí)期嫡長子繼承和預(yù)立冊立太子制度。（擇立太子標(biāo)準(zhǔn)：“立嫡以長不以賢，立子以貴不以長”）二、皇位繼承制度“奉宗廟之重，終無窮之祚 ”；“太子，天下之本，本一搖，天

36、下振動(dòng) ”，可見皇位的有序穩(wěn)定繼承乃是各朝各代重大問題。1、皇位繼承制度的發(fā)展：包含著幾個(gè)矛盾：一是嫡庶之爭；二是長幼之爭；內(nèi)外之爭。嫡長繼承制與實(shí)踐繼承的差距；嫡長繼承制度的缺陷；圍繞皇位繼承產(chǎn)生的各種政治變故與傳統(tǒng)倫理道德對立2、建立皇位繼承人的標(biāo)準(zhǔn)和條件（ 1）按照 “立嫡以長不以幼，立子以貴不以長”的傳統(tǒng)原則和本民族的風(fēng)俗來擇立繼承人；（ 2）根據(jù)本王朝政治需要，從王朝本身的存在和發(fā)展考慮，擇立堪任政事和勝任統(tǒng)治的繼承人；（ 3）迫于形勢，不得不以所謂 “有功于社稷 ”，已經(jīng)擁有重大軍政實(shí)力的皇子為繼承人；（ 4） “內(nèi)援外助 ”是保證皇位繼承的重要條件，也是擇立繼承人的主要標(biāo)準(zhǔn)。3、

37、維護(hù)皇位繼承的保護(hù)和防范措施（ 1）重視對太子的教育和培養(yǎng)，為太子選定師、傅，設(shè)立東宮官屬，并給予一定從政機(jī)會(huì)；（ 2）托孤、建藩，以期匡正和藩衛(wèi)新主；（ 3）消除妨礙皇位繼承的政治勢力，以期繼承者能在安定的環(huán)境下實(shí)行統(tǒng)治；三、宗室分封制度- 皇權(quán)專制的痼疾宗法制度與古代政治， 特別是與繼承制度、 君主專制聯(lián)系密切。 這種由血緣關(guān)系發(fā)展的政治關(guān)系，是以宗法為基礎(chǔ)的宗室分封制度的具體體現(xiàn)。西周滅商，推行分封制（ “封建 ”制）；秦滅六國，取消分封制，實(shí)行郡縣制，之后的朝代，或分封或分封與郡縣并用，實(shí)現(xiàn)管理。宗室制度與皇權(quán)專制是矛盾統(tǒng)一體，如何解決這一問題也是歷代統(tǒng)治者關(guān)心的問題例 1：唐朝宗室分

38、封（九等五世制）唐代分封“皇兄弟、皇子，皆為親王；皇太子子，為郡王；親王之子，承嫡者為嗣王，諸子為郡公，以恩進(jìn)者風(fēng)郡王；襲郡王、嗣王者，為國公?！崩?2：明朝的嫡長世襲制宗室制度與皇權(quán)專制的矛盾關(guān)于如何解決宗室制度與皇權(quán)爭斗的矛盾,有不同的觀點(diǎn):1、主張封國建藩有利于國；2、主張封國建藩不利于國；3、認(rèn)為宗室不可能不分封，關(guān)鍵在于如何管理第五節(jié)皇權(quán)的變態(tài)形式- 外戚和宦官擅權(quán)一、后宮制度與外戚政治早期的婚姻目的是經(jīng)濟(jì)、政治為主，其次是生殖，最后是戀愛，只有在社會(huì)高度發(fā)展情況下，才將戀愛放在首位，其次才是生殖、經(jīng)濟(jì)、政治中國古代宗法社會(huì)婚姻主要目的是廣延血統(tǒng)， 繁衍子孫， 在宗法血緣關(guān)系基礎(chǔ)上，

39、 將女性與嫡庶地位其別開來，則是婚姻與政治、經(jīng)濟(jì)、生殖融合在一起的具體安排。為此，圍繞著政權(quán)延續(xù)的繼承制度同時(shí)，等級(jí)分明、身份有別的后宮嫡庶制度也隨之而來。續(xù)周代開始制定六宮，形成三夫人、九嬪、二十七世婦、八十一御妻，加上正后，共計(jì)121 名的后宮制度，嫡庶制度也十分嚴(yán)格。區(qū)分眾后妃的尊卑貴賤登記，被認(rèn)為是“正嫡庶，廣繼嗣，息妒忌，防淫匿，塞禍亂”的必要措施（一）后妃制度宮內(nèi)后妃的等級(jí)區(qū)別是朝廷君臣的等級(jí)區(qū)別的折射,都是以君主為核心，以君權(quán)為依托,以政治身份地位為只要標(biāo)志來排列的.不同等級(jí)的妃嬪享有不同的政治待遇歷代的妃嬪名號(hào)前后出現(xiàn)過千余種。（二）女官制度為使皇后能夠?°母儀天下?

40、±把，后宮之內(nèi)的妃嬪和宮女們組織起來，設(shè)置了一定的女官機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以保證 ?°內(nèi)治 ?±的穩(wěn)定，是歷代的共同點(diǎn)。?°夫人 ?±一級(jí)的是佐助皇后，位如外朝的三公；?°妃嬪 ?±一級(jí)的，分管諸事，位如九卿；婕妤、美人、才人等?° 世婦一級(jí), 則分管?°贊導(dǎo)后之禮儀?° , 掌率女官修祭祀賓客之事 ?° ,?± 掌序宴寢?°等事, 其位置則如外朝的大夫; 七子、八子、女御等御 妻 ?± 一級(jí) , 則分管各種具體的操作事務(wù), 其位置則如外朝的元士。這種設(shè)計(jì)和分工

41、, 一如外朝的百宮設(shè)置, 地位也是類比, 還不能算是明確的女官。續(xù)秦漢時(shí)期, 后宮中的女官名目只有女御長、宮長、中宮學(xué)事史、女史等為數(shù)不多的官職, 具體分工和職掌也未有明確的記載。魏晉以后,對女官的設(shè)置有了明確的記載和規(guī)定, 女官制度漸趨完備。隋唐時(shí)期, 模仿朝廷六部二十四司, 在后宮中設(shè)置尚宮、 尚儀、尚服、尚食、尚寢、尚功6 局各轄4 司 , 分工主管宮中的宮女以辦理宮中的各種事務(wù)。這種6 局 24 司外加宮正司的女宮制度, 曾經(jīng)長期因循, 只是各朝代在人用編制上各有增減。明代永樂以后, 重用宦官, 把許多女宮之職并人宦宮街署, 僅存尚服一局及所統(tǒng)轄的司寶、司衣、司飾、司仗4 司。清代取消

42、女宮之職, 宮中事務(wù)由內(nèi)務(wù)府管轄, 女官事務(wù)也由宦宮接替。（三）后妃專權(quán)與外戚政治后妃參政或?qū)?quán)的可能情況：一是“狐媚偏能惑主”；二是太后 “欲久國政，貪立幼年”；三是具有強(qiáng)盛家族的支持。,后妃專政或?qū)?quán)，往往與外戚政治聯(lián)系在一起，在共同利益驅(qū)使下，互相勾結(jié)。后妃專權(quán)和外戚干政特點(diǎn)：1、宮闈爭寵獻(xiàn)媚不但助長統(tǒng)治者的生活腐化，而且家具政治上的腐敗，同時(shí)還極大程度扭曲人的本性；2、太后臨朝稱制，有時(shí)是由于越位攬權(quán)，有時(shí)是為了維護(hù)君主專制政體的需要；3、以血緣和裙帶關(guān)系構(gòu)成的后妃和外戚集團(tuán), 具有很大的狹隘性和排他性 , 他們把持政權(quán)不惜造成" 名賢戮辱、便孽黨進(jìn)" 的政治局面,

43、 加速了專制王朝腐朽的進(jìn)程。二、宮省制度與宦宮政治（一）宮省制度宮省是宮城的建筑, 這種建筑的特殊格局在于突出君主至高無上的地位。崇宮室以威四海,是統(tǒng)治者建筑宮省的本義, 以宮省為核心而建立起來的制度, 則 又是炫耀權(quán)力的象征。宮省, 按照現(xiàn)在一般解釋是: 設(shè)于皇宮內(nèi)的官署或?qū)m中禁衛(wèi)。這種解釋過于籠統(tǒng), 而且忽略了它的重要內(nèi)涵, 那就是宮是皇宮的前部, 省是皇宮的后部, 而前后部的明顯界限的出現(xiàn)與君主專制的發(fā)展有密切的關(guān)系。在商代中期, 王宮已經(jīng)分成前后兩個(gè)部分 , 在前面部分設(shè)有殿堂和庭院, 稱之為前庭, 是商王召集會(huì)議、舉行祭祀和給理政務(wù)的地方。后面部分有宮室和廊, 是王與后妃居住的地方,

44、為他們服務(wù)的親信隨從也居住在內(nèi)。這些親信隨從因?yàn)榻?jīng)常在王和后妃的左右, 容易取得信,任 , 已經(jīng)出現(xiàn)以內(nèi)廷人員身份介入政治的現(xiàn)象。宮省制度秦始皇興建朝宮時(shí)( 前殿為阿房宮), 政務(wù)區(qū)和生活區(qū)雖然還結(jié)合在一起, 但宮和禁的區(qū)別則已經(jīng)顯現(xiàn)出來了, 故史有秦二世用趙高之計(jì),?°乃不坐朝廷見大臣, 居禁中?± 。西漢長安未央宮是大朝所在地, 前殿是該宮的主建筑, 百官在這里朝見君主。東漢建都洛陽建有南、北二宮,除閣道相屬之外, 布局也與西漢基本相同。曹魏皇宮為三個(gè)層次和東西兩組主要建筑，坐北朝南。隋唐皇宮都按照一個(gè)中軸和左右對稱的格局，以皇城、宮城、禁省逐次進(jìn)深方法建筑。明清的皇城

45、四向開門。南為大明門( 清改為大清門, 即今前門 ,門內(nèi)有一座重門, 稱承天門( 清改為天安門, 北為地安門, 西為西安門, 東為東安門。皇城內(nèi)建有宮城、宮苑( 中南,海、北海、景山等) 、太廟 ( 今勞動(dòng)人民文化宮)、社稷（今中山公園） 、寺觀、官署衙門、倉庫等（二）宦官組織的形成發(fā)展最初的宦者不完全是經(jīng)過閹割的男人, 一些未成年的男子和有族姓的士入內(nèi)侍也稱宦者。鄭玄在注周禮時(shí), 將宦者和閹、豎分別解釋, 指出宦者、閹、豎是三種人秦漢時(shí)期, 宦官組織隸屬于少府、大長秋等卿, 其中少府屬下的宦者、黃門、鉤盾、永巷( 掖庭 ) 、御府、內(nèi)者等令、塞所管轄的官署, 統(tǒng)領(lǐng)諸宦者管理宮中各種生活事務(wù)。

46、這些部門的長官雖然還沒有明確規(guī)定必須由閹人擔(dān)任, 但已經(jīng)有一部分閹人充當(dāng)其中職務(wù), 正處在逐步過渡的過程中。東漢的宦官全部由閹人擔(dān)任, 促使宦官組織成為專門的獨(dú)立部門。在隸屬關(guān)系上, 宦宮組織雖然還是歸少府統(tǒng)轄, 但已經(jīng)加上?° 文屬?± 的字樣, 表示宦官組織相對獨(dú)立。續(xù)唐設(shè)內(nèi)侍省，省署設(shè)在皇城北側(cè)，緊靠宮城；宋代有入內(nèi)內(nèi)侍省和內(nèi)侍省，號(hào)稱“前后省 ”；明代的宦官組織直接歸皇帝統(tǒng)轄, 機(jī)構(gòu)極為龐大。 計(jì)有十二監(jiān)、 四司、八 局 , 統(tǒng)稱二十四衙門 ；清朝初年, 宦官歸內(nèi)務(wù)府管轄。( 三宦官專權(quán)的政治局面中國歷史上宦官為禍最烈的是東漢、唐、明三個(gè)王朝, 這三個(gè)王朝是宦官政治

47、勢力發(fā)展的高峰 , 也是其必歸于衰落的結(jié)局。這三起三落的發(fā)展過程, 不但有其起因, 而且各有其特點(diǎn)。第一次起落：一些宦宮由阿諛諂媚而受信任，因趨炎附勢而插手政事, 逐漸成為掌握部分實(shí)權(quán)、甚至軍國大權(quán)的人物。第二次起落：在君主與官僚集團(tuán)的矛盾斗爭中, 宦官往往由君主寵信得以掌握軍政大權(quán), 又演變成為予奪任情, 有時(shí)甚至能夠凌駕于皇權(quán)之上, 廢立由己的專權(quán)者。第三次起落, 在本階段, 一方面, 宦官多被君主重用, 公然侵奪國家正規(guī)行政系統(tǒng)的權(quán)力促使群臣屏息, 朝野怨磋, 屢次炮制出駭人聽聞的重大動(dòng)亂; 但另一句方面, 由于宦宮惡,跡昭彰, 史鑒不遠(yuǎn), 有識(shí)見的統(tǒng)治者對宦官的防范和制約亦有可加強(qiáng)。第

48、三章中樞輔政制度及運(yùn)行機(jī)制輔政制度的演變軌跡：貴族輔政制 貴族輔政與官僚輔政交替或共同輔政制 官僚輔政制在專制中央集權(quán)制下，皇權(quán)必須有一套“列百官之長 ”的 “相 ”職輔政制度 宰相制度。宰相輔官僚輔政制中始終存在皇權(quán)與相權(quán)的沖突；第一節(jié)貴族輔政制一、夏商周三代的貴族輔政制夏代的輔政人員有六卿三正四輔臣三老五更等；商代后期出現(xiàn)三公制,當(dāng)時(shí)以西伯姬昌、 九侯、鄂侯為三公, 沒有講他們的具體官稱, 西周則繼承這種制度。對于三公的具體名稱, 向來是各家解說不一,比較普遍的說法是太師、太傅、太保。還有尹相、太師、少師等。西周以宗法制為核心。二、秦漢以后早期國家的貴族輔政制秦以后 ,北方的一些少數(shù)民族在

49、進(jìn)入國家發(fā)展階段時(shí),都曾出現(xiàn)類似三代的貴族輔政制：南北朝時(shí)期拓跋氏問鼎中原時(shí)，開始官分南北兩部，置兩部大人統(tǒng)領(lǐng)；道武帝時(shí)又設(shè)置八部大人、散騎常侍、待詔等官遼王朝曾先后實(shí)行夷離堇（首領(lǐng)之意）制、八部制、南北兩面官制度；金朝實(shí)行過勃極烈（治理眾人之意）制；西夏實(shí)行國相制（仿唐宋制度）元朝實(shí)行 “怯薛 ”（宿衛(wèi)）制、“札魯忽赤 ”（斷事官）制；清朝前期實(shí)行過八旗制、 “八和碩貝勒共治國政 ”制、 “議政王大臣制度 ” 第二節(jié) 宰相開府輔政制宰相開府輔政制 , 是指作為百官之長的宰相可以設(shè)置自己的衙署 ,可以自己辟僚屬 ,依照皇帝的意圖，獨(dú)立行使權(quán)力。其主要出現(xiàn)在隋代以前，名稱有不同，如西漢的丞相、御

50、史大夫，東漢的太尉、司徒、司空，魏晉南北朝的二相、八公等。一、宰相開府輔政制的形成和發(fā)展春秋戰(zhàn)國時(shí)期以相和將為文武職官之首，此時(shí)因君主對相和將的用人權(quán)不直接干預(yù)，宰相開府輔政制初步形成；秦及西漢的管制規(guī)定丞相、太尉、御史大夫?yàn)樵紫嗦?，?shí)際上承擔(dān)宰相之職的是丞相、御史大夫 “二府 “，漢武帝設(shè)置大司馬（原太尉） 、大司徒（原丞相、大司空（原御大夫）為三公，但只有虛名；東漢，以太尉、司徒、司空為三公，分別開府，設(shè)有諸曹、黃閣，以及數(shù)目大致相同的掾?qū)俸陀鶎?。三?“權(quán) ”遠(yuǎn)不及前魏晉南北朝相國、丞相為二相，太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司馬、大將軍為八公，可以開府輔政，但權(quán)力的大小取決于個(gè)人

51、的政治軍事勢力。二、宰相開府輔政制運(yùn)作方式宰相權(quán)力雖很大，但職位僅是最高行政官，不能世襲，對宰相的任免權(quán)完全掌握在君主手中，而宰相的職位是按照分權(quán)制約的原則設(shè)置的。其權(quán)力受到很大的制衡。由于歷史上君權(quán)和相權(quán)沒有明晰的劃分界限，相權(quán)和君權(quán)的沖突不可避免。第三節(jié)宰相參議輔政制一、帝宮層次與中外朝官從西周政務(wù)處置規(guī)模不同的大朝、外朝、內(nèi)朝來看, 與宮城建筑的層次有一定的關(guān)系。內(nèi)朝又分為君主與群臣治事的?° 治朝?± 和君主平時(shí)治事的?° 燕朝?±；秦漢時(shí)的大夫、博士、議郎、謁者等, 是奉常和光祿勛的屬宮, 在宮中只是負(fù)責(zé)侍從、宿衛(wèi)、贊導(dǎo)禮儀等工作；中朝宮的首領(lǐng)是大司馬, 最初任大司馬的是衛(wèi)青、霍去病, 他們都是北擊匈奴的將帥, 屬于朝官之列。漢初的朝宮本元中外之分, 均為百官之列。漢武帝是起開始有了中外朝官之分；東漢雖然沒有中外朝官的劃分, 但在政務(wù)運(yùn)行機(jī)制上還是有內(nèi)外的區(qū)別中國古代官制總體劃分三類：第一類是在禁省中工作, 經(jīng)常居住或出人禁省, 以及與禁省有密切關(guān)系的官吏，