意見和函應(yīng)用文寫作

1、第十一章第十一章 意見和函意見和函 n內(nèi)容要點內(nèi)容要點: :n1、意見的含義、特點、分類、寫法、意見的含義、特點、分類、寫法及寫作注意事項。及寫作注意事項。n2、意見與報告的異同、意見與請示、意見與報告的異同、意見與請示的區(qū)別。的區(qū)別。n3、函的含義、特點、分類、寫法及、函的含義、特點、分類、寫法及寫作注意事項。寫作注意事項。n4、函與請示、報告、批復的區(qū)別。、函與請示、報告、批復的區(qū)別。n 第一節(jié)第一節(jié) 意見意見n一、意見的含義一、意見的含義 n 意見適用于對重要問題提出見解和意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。處理辦法。n 意見，原屬黨務(wù)公文，意見，原屬黨務(wù)公文，20002000年年8

2、 8月月2424日國務(wù)院發(fā)布的日國務(wù)院發(fā)布的國家行政公文處理辦國家行政公文處理辦法法將意見定為行政公文。將意見定為行政公文。 n二、意見的特點二、意見的特點 n1、行文方向的多向性、行文方向的多向性n 意見的行文關(guān)系不十分嚴格，它可意見的行文關(guān)系不十分嚴格，它可以用于上級機關(guān)對下級機關(guān)提出一些指以用于上級機關(guān)對下級機關(guān)提出一些指導性、規(guī)定性的意見，作為下行文來使導性、規(guī)定性的意見，作為下行文來使用；也可以用于下級機關(guān)對上級機關(guān)提用；也可以用于下級機關(guān)對上級機關(guān)提出一些建議性見解，作為上行文來使用；出一些建議性見解，作為上行文來使用；還可以用于同級機關(guān)之間互相提出建議還可以用于同級機關(guān)之間互相提

3、出建議或意見，作為平行文來使用?；蛞庖姡鳛槠叫形膩硎褂?。n2、內(nèi)容的針對性、內(nèi)容的針對性n 意見總是根據(jù)現(xiàn)實的需要，針對意見總是根據(jù)現(xiàn)實的需要，針對某項工作或某一重要的問題，經(jīng)仔細某項工作或某一重要的問題，經(jīng)仔細研究后提出的見解或處理意見，它有研究后提出的見解或處理意見，它有的放矢，有著較強的針對性和可操作的放矢，有著較強的針對性和可操作性性。n3、作用的多樣性、作用的多樣性n 意見行文方向的多向性就決定了意意見行文方向的多向性就決定了意見可以具備多種作用，既可以用來指導見可以具備多種作用，既可以用來指導下級機關(guān)的工作，具備指導作用，也可下級機關(guān)的工作，具備指導作用，也可以對上級機關(guān)起到建議

4、參考作用，還可以對上級機關(guān)起到建議參考作用，還可以用于平級和不相隸屬機關(guān)之間提出參以用于平級和不相隸屬機關(guān)之間提出參考性意見；同時，意見也往往是對一些考性意見；同時，意見也往往是對一些需要解決而還沒有掌握規(guī)律的問題提出需要解決而還沒有掌握規(guī)律的問題提出的見解和辦法，因此還具備一定的探索的見解和辦法，因此還具備一定的探索作用。作用。n三、意見的分類三、意見的分類 n1、建議性意見、建議性意見 n 下級機關(guān)就其業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)的某一問下級機關(guān)就其業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)的某一問題，向上級機關(guān)提出建議性意見，供上級題，向上級機關(guān)提出建議性意見，供上級機關(guān)參考，作為上級機關(guān)制定相關(guān)政策的機關(guān)參考，作為上級機關(guān)制定相關(guān)

5、政策的依據(jù)。依據(jù)。n2、指導性意見、指導性意見n 上級機關(guān)針對下級工作所出現(xiàn)的問題，上級機關(guān)針對下級工作所出現(xiàn)的問題，闡明基本原則，提出解決辦法和執(zhí)行要求，闡明基本原則，提出解決辦法和執(zhí)行要求，對下級機關(guān)的工作給予指導。對下級機關(guān)的工作給予指導。n3、實施性意見、實施性意見 n 一般是為貫徹落實某一重要決定或一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案，它重在闡中心工作所制定的實施方案，它重在闡發(fā)上級的有關(guān)精神，使下級單位對上級發(fā)上級的有關(guān)精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方案和工作安排。實施較為具體的行動方案和工

6、作安排。實施性意見屬下行文。性意見屬下行文。n4、參考性意見、參考性意見n 是平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間就是平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間就某些工作提出的供對方參考的建設(shè)性的某些工作提出的供對方參考的建設(shè)性的見解或可行性方案。見解或可行性方案。n四、意見的寫法四、意見的寫法 n1、意見的標題、意見的標題 n 意見的標題有兩種常見寫法：意見的標題有兩種常見寫法： n 一種是由發(fā)文機關(guān)事由文種組一種是由發(fā)文機關(guān)事由文種組成，如成，如國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見理體制改革加強市場監(jiān)管的意見n 另一種由事由文種組成，如另一種由事由文種組成，如關(guān)關(guān)于國有企

7、業(yè)改革與發(fā)展工作的意見于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見 n2、發(fā)文字號、發(fā)文字號n 完全式完全式n3、主送機關(guān)、主送機關(guān) n 分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見，沒分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見，沒有主送機關(guān)這一項，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見的通知，有主送機關(guān)這一項，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見的通知，要把主送機關(guān)寫清楚。直接發(fā)布的意見，要把主送機關(guān)寫清楚。直接發(fā)布的意見，要有主送機關(guān)，主送機關(guān)的排列方法和一要有主送機關(guān)，主送機關(guān)的排列方法和一般公文相同。般公文相同。 n4、意見的正文、意見的正文 n 發(fā)文緣由發(fā)文緣由 主要寫出發(fā)布意見的背景、主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，回答根據(jù)、目的、意義等，回答“為什么提意為什么

8、提意見見”。最后以。最后以“現(xiàn)提出以下意見現(xiàn)提出以下意見”、“特特制定本實施意見制定本實施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。n 見解辦法見解辦法 主要是對有關(guān)問題或工主要是對有關(guān)問題或工作提出相關(guān)的的見解，建議或處理辦法。作提出相關(guān)的的見解，建議或處理辦法。n 執(zhí)行要求執(zhí)行要求 一般寫清意見提出者的一般寫清意見提出者的要求、希望即可，如要求、希望即可，如“以上意見，望各以上意見，望各各單位結(jié)合本部門的實際情況，制定相各單位結(jié)合本部門的實際情況，制定相應(yīng)措施，認真貫徹執(zhí)行應(yīng)措施，認真貫徹執(zhí)行”等即可。等即可。n5、落款、落款n 在正文后右下方標注發(fā)文機關(guān)。如在正文后右下方標注發(fā)文

9、機關(guān)。如在標題中已出現(xiàn)發(fā)文機關(guān)，則落款省略。在標題中已出現(xiàn)發(fā)文機關(guān)，則落款省略。n6、成文時間、成文時間n 一般為發(fā)文日期，該日期也可注于標一般為發(fā)文日期，該日期也可注于標題之下。題之下。n五、意見寫作的注意事項五、意見寫作的注意事項n1、必須具有明確的政策依據(jù)與法規(guī)依據(jù)、必須具有明確的政策依據(jù)與法規(guī)依據(jù)n2、應(yīng)從實際出發(fā)、應(yīng)從實際出發(fā)n3、意見的內(nèi)容應(yīng)明確具體，即工作目標明、意見的內(nèi)容應(yīng)明確具體，即工作目標明確，政策界限清楚，措施辦法具體。確，政策界限清楚，措施辦法具體。n4、意見最重要的是講究建設(shè)性與可行性。、意見最重要的是講究建設(shè)性與可行性。n七、報告與意見（上行的）的異同七、報告與意見

10、（上行的）的異同n “報告報告”與上行的與上行的“意見意見”，不僅，不僅在行文方向上完全一致，且內(nèi)容也很近在行文方向上完全一致，且內(nèi)容也很近似，均含有陳述性的內(nèi)容，有時在陳述似，均含有陳述性的內(nèi)容，有時在陳述情況的基礎(chǔ)上均有相應(yīng)的今后工作意見。情況的基礎(chǔ)上均有相應(yīng)的今后工作意見。但這兩個文種之間也有一定的不同：但這兩個文種之間也有一定的不同： n “報告報告”側(cè)重于匯報工作、反映側(cè)重于匯報工作、反映情況，多數(shù)情況下不涉及今后具體情況，多數(shù)情況下不涉及今后具體工作意見，也不要求上級做出批示，工作意見，也不要求上級做出批示，只有所反映的情況涉及到工作中一只有所反映的情況涉及到工作中一些帶有普遍性的

11、問題時，往往順勢些帶有普遍性的問題時，往往順勢針對問題提出今后的解決辦法，要針對問題提出今后的解決辦法，要求上級加以批轉(zhuǎn)，這就是人們通常求上級加以批轉(zhuǎn)，這就是人們通常所說的所說的“呈轉(zhuǎn)性報告呈轉(zhuǎn)性報告”。n “意見意見”（上行的）雖然也要陳述情（上行的）雖然也要陳述情況，但這里的情況具有特定的內(nèi)容，它通況，但這里的情況具有特定的內(nèi)容，它通常是對工作中遇到的某一重要問題做出了常是對工作中遇到的某一重要問題做出了分析與見解，而不象分析與見解，而不象“報告報告”那樣是對工那樣是對工作情況的綜合與歸納，作情況的綜合與歸納，“意見意見”陳述情況陳述情況的目的在于給提出見解和處理辦法的意見的目的在于給提出

12、見解和處理辦法的意見做鋪墊，所提的意見，不是要求上級給以做鋪墊，所提的意見，不是要求上級給以批示，就是請求上級加以批轉(zhuǎn)，不象批示，就是請求上級加以批轉(zhuǎn)，不象“報報告告”在多數(shù)情況下對上級沒有批示或批轉(zhuǎn)在多數(shù)情況下對上級沒有批示或批轉(zhuǎn)的請求。的請求。n八、意見八、意見(上行的上行的) 與請示的區(qū)別與請示的區(qū)別n “請示請示”與上行的與上行的“意見意見”非常近非常近似，具有一定的交叉性，它們都是要求似，具有一定的交叉性，它們都是要求上級對自己所提的事項或問題，或給以上級對自己所提的事項或問題，或給以批準，或給予指示，或加以認可，即這批準，或給予指示，或加以認可，即這兩個文種的行文方向與目的在某種程

13、度兩個文種的行文方向與目的在某種程度上有著同一性。但是它們之間又存在著上有著同一性。但是它們之間又存在著區(qū)別，主要表現(xiàn)在所提的事項與內(nèi)容不區(qū)別，主要表現(xiàn)在所提的事項與內(nèi)容不盡相同：盡相同：n “請示請示”的內(nèi)容較多涉及的是的內(nèi)容較多涉及的是“人、財、物、機構(gòu)、編制、出境人、財、物、機構(gòu)、編制、出境出國出國”以及工作中遇到的急需上級以及工作中遇到的急需上級做出指示、決定或由上級加以審批做出指示、決定或由上級加以審批的具體事項和問題，也即人們通常的具體事項和問題，也即人們通常所說的所說的“硬件硬件”，不批復工作就無，不批復工作就無法進展；而上行法進展；而上行“意見意見”的內(nèi)容則的內(nèi)容則多是對工作中

14、一些重大問題提出見多是對工作中一些重大問題提出見解和處理辦法，以及對所遇到的困解和處理辦法，以及對所遇到的困難要求上級給以指示或支持。難要求上級給以指示或支持。n 請示要求指示和批準的一般是請示要求指示和批準的一般是本機關(guān)本單位的具體問題，而意見本機關(guān)本單位的具體問題，而意見往往是主管機關(guān)或業(yè)務(wù)部門對較大往往是主管機關(guān)或業(yè)務(wù)部門對較大范圍的重要問題提出的事關(guān)全局的范圍的重要問題提出的事關(guān)全局的見解和處理辦法。見解和處理辦法。n 第二節(jié)第二節(jié) 函函n一、函的含義一、函的含義n 函適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商函適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復問題，向有關(guān)主管洽工作、詢問和答復問題，向

15、有關(guān)主管部門請求批準等。部門請求批準等。n二、函的特點二、函的特點n1、行文廣泛、行文廣泛n 平行機關(guān)之間，不相隸屬機關(guān)之間，平行機關(guān)之間，不相隸屬機關(guān)之間，上下級機關(guān)之間，均可以使用函上下級機關(guān)之間，均可以使用函。n2、內(nèi)容多樣、內(nèi)容多樣n 函既可以用于商洽工作，互通情況；函既可以用于商洽工作，互通情況；也可以詢問或答復問題；還可以向有關(guān)也可以詢問或答復問題；還可以向有關(guān)部門請求批準事項等，涉及到的內(nèi)容具部門請求批準事項等，涉及到的內(nèi)容具有多樣性。有多樣性。n3、靈活簡便、靈活簡便n 一般來說，函的篇幅都比較短小，一般來說，函的篇幅都比較短小，內(nèi)容單一。特別是便函，格式上沒有嚴內(nèi)容單一。特別

16、是便函，格式上沒有嚴格的要求，寫法靈活，使用起來非常方格的要求，寫法靈活，使用起來非常方便。便。n三、函的分類三、函的分類n 根據(jù)主動與被動根據(jù)主動與被動:函有發(fā)函有發(fā)(去、問去、問)函和復函之別。函和復函之別。n 根據(jù)形式和規(guī)格根據(jù)形式和規(guī)格:函又可分公函函又可分公函與便函兩類。與便函兩類。n 根據(jù)內(nèi)容上根據(jù)內(nèi)容上:函還可分為商洽函、函還可分為商洽函、詢問函、請批函、答復函。詢問函、請批函、答復函。n四、函的寫法四、函的寫法n1、標題、標題n 由制發(fā)機關(guān)、事由、文種三部分組成。由制發(fā)機關(guān)、事由、文種三部分組成。如如國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整和增補全國油氣田國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整和增補全國油氣田及輸油

17、氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會議成員及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會議成員單位及成員的復函單位及成員的復函。n 如果是便函，也可以不寫標題。如果是便函，也可以不寫標題。n2、發(fā)文字號、發(fā)文字號n 完全式。如果是便函，可以不寫文號。完全式。如果是便函，可以不寫文號。n4、正文、正文n 開頭開頭發(fā)函的開頭應(yīng)簡述發(fā)函的緣發(fā)函的開頭應(yīng)簡述發(fā)函的緣由或目的；復函的開頭應(yīng)引述來函的日由或目的；復函的開頭應(yīng)引述來函的日期、標題和文號等期、標題和文號等 。n主體主體發(fā)函要寫清商洽、詢問、告發(fā)函要寫清商洽、詢問、告知、請準的主要事項；復函則要針對來知、請準的主要事項；復函則要針對來函內(nèi)容，做出具體的、明確的答復

18、。不函內(nèi)容，做出具體的、明確的答復。不論去函還是復函主體的內(nèi)容都要求明確、論去函還是復函主體的內(nèi)容都要求明確、集中、單一，做到一函一事。集中、單一，做到一函一事。n 尾語尾語發(fā)函一般用發(fā)函一般用“專此函告專此函告”，“敬請函復敬請函復”等作結(jié)；復函多用等作結(jié)；復函多用“此此復復”、“特此函復特此函復”等為結(jié)尾。尾語應(yīng)等為結(jié)尾。尾語應(yīng)根據(jù)內(nèi)容、要求來擬寫。根據(jù)內(nèi)容、要求來擬寫。n5、落款、落款n 在正文之后的右下方寫標注發(fā)文機在正文之后的右下方寫標注發(fā)文機關(guān)名稱。關(guān)名稱。n6、成文時間、成文時間n 寫在落款之下。寫在落款之下。n五、函的寫作的注意事項五、函的寫作的注意事項 n1、要一函一事，切忌一函數(shù)事。、要一函一事，切忌一函數(shù)事。 n2、要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、簡潔樸實，用語謙和有禮切不可盛氣凌簡潔樸實，用語謙和有禮切不可盛氣凌人。人。n六、函與相近文種的區(qū)別六、函與相近文種的區(qū)別n1、函與請示的區(qū)別、函與請示的區(qū)別n