區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

1、第六章 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略l 教學目的與要求：了解國外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式；理解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的含義、基本內(nèi)容和體系；熟練掌握中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及基本思路；應用國外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。l 教學重點與難點：重點在于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式、組成要素和內(nèi)容。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式包括總體戰(zhàn)略模式和空間戰(zhàn)略模式，總體戰(zhàn)略模式是關于區(qū)域總體的戰(zhàn)略模式，主要有自主發(fā)展戰(zhàn)略模式、高速增長戰(zhàn)略、變通經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略、進口替代發(fā)展戰(zhàn)略、出口替代發(fā)展戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略；空間發(fā)展戰(zhàn)略是關于區(qū)域內(nèi)部各子區(qū)域之間的關系的戰(zhàn)略模式，主要有平衡發(fā)展戰(zhàn)略、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、梯度推移戰(zhàn)略。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的組成要

2、素包括戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施。六大要素之間的關系是戰(zhàn)略指導思想是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總綱，是確定戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施的依據(jù)；戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略指導思想的具體化和量化，它又決定著戰(zhàn)略重點、步驟、布局和措施；戰(zhàn)略重點是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的關鍵；戰(zhàn)略步驟是從時間上安排區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施；戰(zhàn)略布局從空間上安排區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施；戰(zhàn)略措施是為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標、保證戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略布局的實施而采取的重要措施和手段。 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括三部分內(nèi)容：總體發(fā)展戰(zhàn)略、部門發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略是指區(qū)域整體的發(fā)展戰(zhàn)略

3、，包括戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施；部門發(fā)展戰(zhàn)略是指區(qū)域經(jīng)濟社會生活中的各個部門的發(fā)展戰(zhàn)略；地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是指區(qū)域的次一級區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，從性質(zhì)上看與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相同，既要考慮地區(qū)本身發(fā)展的要求，又要考慮與區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的銜接。但地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略只是一個地區(qū)的總體戰(zhàn)略，包括六大戰(zhàn)略要素，不再做部門發(fā)展戰(zhàn)略和次一級地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。難點在于區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略模式的適用的階段和類型。一般情況下，平衡發(fā)展戰(zhàn)略適用于發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)，這類國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，發(fā)展的主要任務之一是縮小地區(qū)差別，而且它們也有實力實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略；不平衡發(fā)展戰(zhàn)略適用于發(fā)展中國家和地區(qū)，這類

4、國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，發(fā)展的主要任務還是經(jīng)濟增長和工業(yè)化，要把有限的資源配置到能夠發(fā)揮最大效益的地區(qū)；梯度推移戰(zhàn)略適用于較大范圍的區(qū)域。l 學時安排：8學時。 第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略概述一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的含義 “戰(zhàn)略”一詞源于軍事科學，與戰(zhàn)術(shù)相對應，在古漢語中是指“戰(zhàn)爭的方略”或“用兵的謀略”。后來被借用到政治、經(jīng)濟、科技、教育等經(jīng)濟社會各個領域，而得到廣泛使用。辭海對戰(zhàn)略的解釋為：戰(zhàn)略是重大的、帶全局性的或決定全局的謀劃?！敖?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”概念首先是由美國著名經(jīng)濟學家、耶魯大學教授赫希曼于1958年在他的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一書中提出來的。他將經(jīng)濟發(fā)展提到戰(zhàn)略地位的高度，并把經(jīng)濟發(fā)展與社會

5、發(fā)展緊密結(jié)合起來，重點探討了發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀策劃。此后，西方經(jīng)濟學者對發(fā)展中國家的研究形成的“發(fā)展經(jīng)濟學”，或發(fā)展中國家學者就本國本地區(qū)發(fā)展中面臨問題研究中，都把發(fā)展戰(zhàn)略研究放在非常重要的位置上。中國自20世紀70年代未，一些從事世界經(jīng)濟與地理研究的學者從國外引入了“發(fā)展戰(zhàn)略”的概念。20世紀80年代初，中國著名經(jīng)濟學家于光遠提出了研究“經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略”的倡議，得了學術(shù)界的普遍響應，于是逐漸掀起了中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究的熱潮。 所謂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指根據(jù)區(qū)域現(xiàn)存條件和發(fā)展規(guī)律，制定的未來的、全局的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標、行動計劃和措施。其核心內(nèi)

6、容是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實發(fā)展條件，以及進一步發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出在一定時期內(nèi)所要達到的戰(zhàn)略目標，以及為實現(xiàn)目標所要遵循的指導思想、方針和采取的重點、步驟、對策等，它融經(jīng)濟、科技、社會、人口、資源、環(huán)境發(fā)展于一身，高瞻遠矚，運籌帷幄，把握全局，成為一門高層次、高品位的決策科學。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施對特定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的指導作用，在某種程度上成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資指南和行動綱領。 二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和體系 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個內(nèi)容十分豐富的復雜體系，它包含的基本內(nèi)容主要有：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略形成的基礎和條件、戰(zhàn)略制定的指導思想、戰(zhàn)略

7、目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略對策等。 （一）確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎和條件、區(qū)際關系及區(qū)本區(qū)域發(fā)展在全國或大區(qū)域中的地位與作用，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在大區(qū)發(fā)展、國家發(fā)展，甚至國際發(fā)展中所處的地位、所起的作用、所承擔的功能做出準確判斷和確定，這是判定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵和前提。例如，北京發(fā)展戰(zhàn)略的定位是：北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心和文化教育中心，也是歷史文化名城、世界著名古都和現(xiàn)代化國際大都市。 在確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位時，必須注意以下幾個方面：1、定位一定要準確，不能過高，也不能過低。2、定位一定要有層次性，以地域分工為基礎，從大到小層層定位。3、

8、定位一定要全面和分類型，有經(jīng)濟發(fā)展性質(zhì)定位、功能定位、階段定位等，也有經(jīng)濟定位、社會定位、政治定位、科技文化定位等。4、定位一定要以市場為導向，以最大限度發(fā)揮區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢為重點，以提高區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展實力和核心競爭力為目標。 （二）分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎和條件 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和實施要扎根于區(qū)域的現(xiàn)實土壤之中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境、機遇與挑戰(zhàn)、本區(qū)域現(xiàn)有的基礎和條件、區(qū)域優(yōu)勢與劣勢等方面的情況進行全面而又細致的分析，以此為基礎，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和實施對策。 （三）明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想 戰(zhàn)略指導思想是制定戰(zhàn)略時所必須遵循的各項宏觀方針、政策,是編制區(qū)域經(jīng)

9、濟發(fā)展戰(zhàn)略的行動指南，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著高層次的“導航”作用。它對于戰(zhàn)略目標的選擇、實施計劃的確定、實施措施的采取等方面，具有十分重要的指向性作用。 （四）制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標是區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)過一段時期的發(fā)展所要達到的要求，它主要包括三大部分：1、經(jīng)濟增長目標，包括經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長速度、人均GDP/GNP等；2、社會發(fā)展目標，包括基礎設施的發(fā)展、科技教育的發(fā)展、生活質(zhì)量、社會保障等方面的目標；3、資源環(huán)境發(fā)展目標，包括資源開發(fā)利用、環(huán)境保護等目標。每一項目標都應通過一系列具體指標來體現(xiàn)。 如果從時間上來分析，戰(zhàn)略目標可分為近期目標、中期目標和遠期目標。 （五）選擇區(qū)

10、域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點 在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中，一定要區(qū)分出戰(zhàn)略重點，進行集中投入和建設，以點帶面，全面推進。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要選擇區(qū)域內(nèi)部彈性系數(shù)大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好、規(guī)模大、競爭力強、關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展；在項目建設上，要選擇最具發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬翱春玫闹卮箜椖窟M行集中投入；在生產(chǎn)力布局上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的布局現(xiàn)狀，結(jié)合增長極核理論和點軸理論，選出能帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展的經(jīng)濟增長極、經(jīng)濟增長軸線（增長帶）和經(jīng)濟區(qū)，形成點、線、面有機結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過空間結(jié)構(gòu)的合理化提高區(qū)域發(fā)展實力。 （六）提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

11、 戰(zhàn)略對策是保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)得以順利實施的重要保障，涉及工程的、技術(shù)的、經(jīng)濟的、法律的措施。措施一定要有針對性，而且能產(chǎn)生實際作用。 三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式 一個科學、合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，能迅速推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。它對于落后地區(qū)來說，具有很大的趕超意議。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略按其側(cè)重點不同，可以分為不同類型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。 （一）按區(qū)際經(jīng)濟關系組合的類型 1、內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略 此種戰(zhàn)略模式強調(diào)依靠本區(qū)資源和市場發(fā)展經(jīng)濟，通過區(qū)際貿(mào)易保護政策保護本區(qū)經(jīng)濟，特別是幼稚工業(yè)的發(fā)展以形成較完整的工業(yè)體系。在區(qū)際市場不利于初級產(chǎn)品輸出時，面向區(qū)內(nèi)市場生產(chǎn)替代輸入的制

12、成品以保護本區(qū)經(jīng)濟利益。內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略一般分為兩種類型：一是初級內(nèi)向，這是指經(jīng)濟上完全自給自足，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，不與區(qū)外進行貿(mào)易的封閉式經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；二是次級內(nèi)向，也可稱為輸入替代，是指用以發(fā)展本區(qū)工業(yè)制成品的生產(chǎn)，代替原來需要從區(qū)外輸入的這些產(chǎn)品，其目的在于通過限制輸入制成品，阻止資金外流，保護區(qū)內(nèi)市場，促進本區(qū)工業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略是為實現(xiàn)工業(yè)化最早采取的戰(zhàn)略模式。 2、外向型發(fā)展戰(zhàn)略 所謂外向型發(fā)展戰(zhàn)略，是指以產(chǎn)品輸出來帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略模式。此種戰(zhàn)略模式強調(diào)利用區(qū)外市場、引進技術(shù)，以區(qū)外資源開發(fā)彌補本區(qū)資源的不足，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此增加就業(yè)

13、，提高人均收入。它主要是發(fā)展加工業(yè)和制造業(yè)，擴大產(chǎn)品輸出，并將初級產(chǎn)品為主的輸出轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)及加工產(chǎn)品為主的輸出，將本區(qū)產(chǎn)品推銷到區(qū)外市場。它是以落后地區(qū)的廉價勞動力和發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)相結(jié)合的依附性的經(jīng)濟發(fā)展。外向型發(fā)展戰(zhàn)略能夠更多地利用區(qū)際分工和區(qū)外市場提高資源的利用效率。因而，它是一種高級形式的戰(zhàn)略模式。 （二）按戰(zhàn)略內(nèi)容側(cè)重導向組合的類型 1、資源導向戰(zhàn)略 它是主要側(cè)重于制定以開發(fā)區(qū)域內(nèi)部自然資源為主要目的發(fā)展戰(zhàn)略，一般在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展初期多采用這種戰(zhàn)略。如甘肅敦煌市旅游資源開發(fā)戰(zhàn)略。由于區(qū)域資源儲量、種類、品位、空間組合狀況及開發(fā)利用難度等因素影響，直接決定著區(qū)域內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)和主

14、導產(chǎn)業(yè)的選擇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的形成，以及區(qū)域在更大區(qū)域乃至全國勞動地域中的地位。隨著區(qū)域內(nèi)部自然資源開發(fā)利用程度的加大，可供開發(fā)利用的自然資源逐漸枯竭，環(huán)境污染日趨嚴重，資源導向戰(zhàn)略模式將逐漸被其他戰(zhàn)略模式所替代。 2、市場導向戰(zhàn)略 它是主要側(cè)重于制定以充分利用區(qū)域內(nèi)外部廣闊巨大的市場為特征的發(fā)展戰(zhàn)略，即經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場供求狀況為標準進行調(diào)節(jié)，一般在資源缺乏地區(qū)、市場經(jīng)濟發(fā)育成熟的地區(qū)多采用此種戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略模式中，市場是決定區(qū)域開發(fā)與發(fā)展的決定性因素，市場在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著境外資源優(yōu)化配置的基礎性作用，區(qū)域內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)的選擇、資源需求狀況、經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

15、升級等均由市場來調(diào)控，市場的開放程度、發(fā)育程度與成熟程度直接決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的興衰。市場導向戰(zhàn)略是市場經(jīng)濟條件下最具發(fā)展活力的一種戰(zhàn)略模式。 3、資源和市場雙導戰(zhàn)略 它是上述兩種戰(zhàn)略的有機結(jié)合，資源開發(fā)以市場需求為前提，市場容量決定資源開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模。這種戰(zhàn)略主要在經(jīng)濟發(fā)展中期階段采用得比較多。 4、技術(shù)導向戰(zhàn)略 這種戰(zhàn)略模式是主要依靠引進、消化、吸收、創(chuàng)新科學技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率的發(fā)展戰(zhàn)略，如科技興?。▍^(qū)、市、縣）戰(zhàn)略。在技術(shù)導向戰(zhàn)略模式中，先進的科學技術(shù)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動因素，技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)類型，

16、區(qū)域內(nèi)部新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)、研制與市場化是區(qū)域創(chuàng)新的標志，區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，大學與科研機構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式得以實施的重要依托。在經(jīng)濟全球化和新技術(shù)革命的背景下，技術(shù)導向戰(zhàn)略越來越成為一種重要的戰(zhàn)略模式。 5、知識導向戰(zhàn)略 在知識經(jīng)濟時代，主要依靠知識和高素質(zhì)人才發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟的信息化和知識化。知識已成為新的經(jīng)濟增長源，誰掌握了知識，誰就掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。在知識導向戰(zhàn)略中，信息產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，具有高素質(zhì)并運用高科技手段處理信息的各類人才隊伍成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。 （三）按區(qū)域發(fā)展空間組合的類型 1、點域

17、發(fā)展戰(zhàn)略 點域發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初期階段所采用的一種空間組織模式。這種戰(zhàn)略模式建立的理論基礎為增長極核理論，故點域發(fā)展戰(zhàn)略也稱增長極戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展中的增長極，一般是發(fā)展條件比較好，產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢比較突出，區(qū)位條件優(yōu)越，投資環(huán)境良好，發(fā)展?jié)摿薮?，并有希望在短期?nèi)迅速崛起的點狀區(qū)域，如城市、資源富集區(qū)、工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等。通過增長極的先期興旺繁榮，帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。增長極對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，既具有極化效應，又具有擴散效應。 2、點軸發(fā)展戰(zhàn)略 它是在點域發(fā)展戰(zhàn)略模式的基礎上發(fā)展起來的空間組織模式，是區(qū)域發(fā)展空間組合戰(zhàn)略模式的中間存在形式。點軸發(fā)展戰(zhàn)略模式的幾何構(gòu)成是由點和軸（線

18、、帶）兩大部分有機組合而成。點可以是城鎮(zhèn)、城市，也可以是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等；軸可以是沿河、沿海、沿邊，也可以是沿鐵路線、沿公路線等。點軸發(fā)展戰(zhàn)略中的點和軸同樣既具有極化效應，也具有擴散效應，它是通過點和軸的發(fā)展來帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 3、網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略 它是對點軸發(fā)展戰(zhàn)略模式的橫向延伸，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入高級階段所采用的一種發(fā)展戰(zhàn)略。網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略模式是由結(jié)點和相互交叉的軸線共同構(gòu)成。在區(qū)域發(fā)展研究中，網(wǎng)絡是指一定區(qū)域內(nèi)結(jié)點與結(jié)點之間的經(jīng)濟聯(lián)系以及經(jīng)濟增長軸線與軸線之間按照一定的經(jīng)濟技術(shù)規(guī)律經(jīng)緯交織而發(fā)展成的點、線、面統(tǒng)一體。其中，結(jié)點是指區(qū)域內(nèi)部的各級中心城市和城鎮(zhèn)，它們充當著各級層次的

19、經(jīng)濟增長極；相互交叉或聯(lián)接的軸線則是指在結(jié)點間起聯(lián)結(jié)作用的線狀通道，這些通道可以是河流、運河等自然通道，也可以是鐵路、公路等人文通道。區(qū)域內(nèi)這些結(jié)點和軸線，通過極化效應和擴散效應，使得結(jié)點與結(jié)點之間、軸線與軸線之間、結(jié)點與軸線之間產(chǎn)生一系列經(jīng)濟技術(shù)合作，生產(chǎn)要素和資源配置在整個區(qū)域范圍內(nèi)，甚至在更大范圍的區(qū)域之間流動和重新配置，逐漸在空間上形成以線狀基礎設施為主骨架的地域經(jīng)濟網(wǎng)絡體系。第二節(jié)國外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功范式一、國外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐及經(jīng)驗 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一個世界性的共同問題，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都不同程度地存在著發(fā)達與落后問題。為了解決發(fā)展的不平衡問題，縮小地區(qū)差異

20、，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，它們都有自己的做法。 （一）美國振興落后地區(qū)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗。 美國是世界上目前經(jīng)濟最發(fā)達的國家，但也曾經(jīng)是一個經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的國家。美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性集中表現(xiàn)為東部、北部的發(fā)達與西部、南部的落后。美國的東部和北部經(jīng)濟發(fā)達，人口集中，工業(yè)體系完備,商業(yè)規(guī)模巨大，資本市場活躍，人力資本存量大，交通、金融、保險、郵電等服務業(yè)發(fā)展齊全，發(fā)展速度也很快，成為美國經(jīng)濟精華之所在。而西部和南部經(jīng)濟落后，人口稀疏，經(jīng)濟增長遲滯，主要生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品，基礎設施薄弱，資金、技術(shù)和人才匱乏。形成鮮明的對比，這種不平衡嚴重阻礙了美國經(jīng)濟的發(fā)展，引發(fā)了一系列社會問題。一是弱化了美

21、國整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。20世紀30年代以來，美國經(jīng)濟增長率一度落后于日本、德國，其實質(zhì)原因就是落后地區(qū)的經(jīng)濟狀況制約了美國經(jīng)濟整體有效需求的擴張，使得投資的收益率降低，投資不足，市場容量受到限制。二是加劇了美國社會的不穩(wěn)定性。南與北經(jīng)濟發(fā)展的差異，分別削弱和強化了南北財團的競爭勢力和利益分配條件，導致雙方展開了激烈的競爭，直接沖擊了社會的穩(wěn)定，無形中加劇了白人和黑人的種族矛盾，加大了南北之間的對立。 為了改變這種狀況，從20世紀30年代開始，美國歷屆政府高度重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，強化了政府對落后地區(qū)的調(diào)控，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。美國先后通過了多個區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)法案，如摩梭沙灘與田納西河流域

22、開發(fā)法（1933年羅斯?？偨y(tǒng)）、地區(qū)再開發(fā)法案（1960年肯尼迪總統(tǒng)）、聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案（1993年克林頓總統(tǒng)）等等，培養(yǎng)了落后地區(qū)的自我發(fā)展能力。以田納西河流域經(jīng)濟發(fā)展為例。田納西河是美國第一大河密西西比河東岸支流俄亥俄河的一條最大支流，它發(fā)源于阿巴拉契亞山脈西坡，在肯塔基州匯入俄亥俄河，全長1050公里，流域面積10.6萬平方公里，大部分在田納西州境內(nèi)，原是美國最貧窮落后的地域之一。1933年這里有人口300萬人，人均年收入僅約168美元，是全美人均收入的45%左右。從事工業(yè)的勞動力僅為12%，農(nóng)業(yè)勞動力占62%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平十分落后，是全美平均數(shù)的1/3。自16世紀后期以來，由于

23、過度開墾，肆意砍伐森林，掠奪式開采礦物資源等，引起了嚴重的水土流失，洪水泛濫，田園荒蕪，人口外流。過去美國曾多次力圖改變其落后面貌，但始終未能奏效。1933年羅斯福就任總統(tǒng)后，采取集中力量開發(fā)田納西河流域，通過了開發(fā)法案，并成立了田納西河流域管理局，由總統(tǒng)直接領導，擁有規(guī)劃和開發(fā)、利用和保護流域內(nèi)各種資源的權(quán)利。管理局成立后，一方面致力于土地資源的整治利用。通過成立示范農(nóng)場，教育和引導農(nóng)民植樹造林，改變耕作方式，改良土壤等來防止水土流失，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高農(nóng)民生活水平。另一方面致力于水資源的綜合治理和開發(fā)。在田納西河及其支流上建設一系列水利樞紐和電站，不僅有效防治了洪水泛濫，而且發(fā)展了航運，為流

24、域內(nèi)的工礦企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，吸引了大批工業(yè)在流域內(nèi)發(fā)展，形成了一條田納西河工業(yè)走廊。此后又發(fā)展了旅游等服務業(yè)。經(jīng)過50多年的綜合開發(fā)與治理，田納西河流域發(fā)生了巨大的變化。不僅流域經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，而且流域環(huán)境也得到了極大改善。昔日災害頻繁、貧困落后的窮鄉(xiāng)僻壤，今天已成為沃野千里、百業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、航運發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的發(fā)達區(qū)域。這里既是美國電子、煉鋁、軍工、化肥的重要生產(chǎn)基地，又是著名的旅游勝地，實現(xiàn)了流域內(nèi)人口、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）巴西振興落后地區(qū)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗 巴西是一個地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的國家，發(fā)達的沿海地區(qū)與落后的內(nèi)陸地區(qū)同時并存是巴西宏觀經(jīng)濟區(qū)域格局的顯著特

25、征。在20世紀40年代，當時的瓦加斯總統(tǒng)向全國發(fā)出了“向西挺進”的號召。為了推行“一體化發(fā)展戰(zhàn)略”，1960年巴西將首都從東南沿海人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達的里約熱內(nèi)盧遷往人煙稀少、經(jīng)濟落后的中西部巴西利亞。首都的西遷使中西部地區(qū)融入全國經(jīng)濟，提高了該地區(qū)的經(jīng)濟地位。同時還制定了一系列計劃加強對落后地區(qū)交通、能源、通訊等部門的投入，建成以新首都為中心，連接各州主要城市的公路網(wǎng)，從而極大地促進了全國統(tǒng)一市場的形成。此外，巴西內(nèi)陸地區(qū)地廣人稀，北部、中西部地區(qū)每平方公里人口密度僅1-2人，政府有計劃地進行移民，在公路兩側(cè)規(guī)劃建設“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”綜合體，擴大了經(jīng)濟邊疆，使這些地區(qū)成為國家經(jīng)濟的有機組成部分。 為

26、了加速北部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進程，巴西政府決定對亞馬遜河流域進行開發(fā)，于1953年成立了亞馬遜經(jīng)濟開發(fā)計劃管理局，負責對這一地區(qū)的開發(fā)規(guī)劃與管理。亞馬遜河流域不僅擁有豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源、得天獨厚的森林資源，而且有世界上儲量最大的高品位鋁土礦和鐵礦，還有錫、鈾、鉆石、黃金礦及褐煤等，水資源也極為豐富，儲量在5000萬千瓦以上。1976年巴西政府選擇遠離海岸線1700公里的亞馬遜大森林中的亞馬遜首府馬瑙斯作為新的“增長中心”（增長極）來建設，籍此帶動周圍地域乃至整個亞馬遜河流域開發(fā)。政府頒布法令建立馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，對國內(nèi)外投資者提供以稅收為主的一系列優(yōu)惠措施。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，自由貿(mào)易區(qū)的面積逐步擴大

27、到221萬平方公里，包括了整個亞馬遜地區(qū)，占全國面積的26%，成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)已建成現(xiàn)代化企業(yè)200多家，逐步形成了電子電器生產(chǎn)中心、鐘表生產(chǎn)中心、摩托車和自行車生產(chǎn)中心、紡織和成衣生產(chǎn)中心等。在馬瑙斯增長極的帶動下，1974年以來，在亞馬遜地區(qū)想繼形成了17個規(guī)模不等的增長極。巴西采取在內(nèi)陸地區(qū)培育“增長級”的措施加快落后地區(qū)開發(fā)建設的成功經(jīng)驗，引起了世界各國廣泛關注和研究。 （三）日本和意大利振興落后地區(qū)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗。 日本是一個國土狹小、眾口眾多、資源貧乏的國家。從20世紀50年代開始，相當長時期內(nèi)只重視重工業(yè)開發(fā)，工業(yè)和人口分布過度集中

28、于“三灣海地帶，”而廣大農(nóng)村和山區(qū)，人口較少，經(jīng)濟收入水平較低。為此，日本政府主要通過國土整治和基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)開發(fā)來達到振興落后地區(qū)經(jīng)濟的目標，而目標的完成則主要是國家對區(qū)域經(jīng)濟運行的各個方面進行干預實現(xiàn)的。一是在東京、大板和名古屋三大都市以外的相對落后地區(qū)進行大規(guī)模的基礎設施和基礎結(jié)構(gòu)建設，積極培植和發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟增長極，刺激落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；二是在東京、大板和名古屋三大都市區(qū)立法限制其工業(yè)特別是重化工業(yè)的過度集中，使其向知識密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。上述戰(zhàn)略是日本政府通過20世紀60年代以來先后制定的20多個國土綜合開發(fā)計劃和落后地區(qū)開發(fā)計劃實施的。1979年日本的國土六法中有關

29、落后地區(qū)開發(fā)與利用的法律就有126種，在立法先行的基礎上，對落后地區(qū)實行有計劃開發(fā)。同時也采取了高投入政策。具體做法是國家和地區(qū)按事業(yè)計劃撥出?？?，以無償扶持為主，輔以低息長期貸款，并發(fā)動私人開發(fā)。國家設置專門的金融機構(gòu)為落后地區(qū)籌集資金，提供低息長期貸款，或為開發(fā)作擔保。 日本政府通過對落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和國土綜合開發(fā)政策，將立法和計劃有機結(jié)合起來，有力地促進了落后地區(qū)的經(jīng)濟振興，縮小了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異，在一定程度上消除了經(jīng)濟布局的“過密”和“過疏”問題。 二戰(zhàn)前的意大利存在著顯著的南北地域差異，無論人口密度、國民生產(chǎn)總值、人均收入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是在文化教育、就業(yè)比率等方面，南方都落后于北方

30、。鑒于政治上的強大壓力和經(jīng)濟上的總體考慮，在完成經(jīng)濟恢復任務之后，意大利政府決定對南方進行大規(guī)模有計劃的特別干預，并于1950年成立了南方基金局，負責對南部落后地區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)。南部的開發(fā)過程分為4個階段進行。第一階段開發(fā)重點是農(nóng)業(yè)和基礎設施；第二階段的開發(fā)重點是通過建設“工業(yè)發(fā)展區(qū)”和“工業(yè)發(fā)展核”（增長極）來促進該地區(qū)的工業(yè)化；第三階段是將南部經(jīng)濟發(fā)展計劃納入全國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，并將各項工程的實施逐步移交給地方政府；第四階段是重點發(fā)展中小企業(yè)，改善其技術(shù)裝備，致力于工業(yè)企業(yè)的地方化和普遍化。經(jīng)過30多年對南部落后地區(qū)的開發(fā)，從縱向比較，南部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了改善，農(nóng)業(yè)得到改造，文化教育等有了

31、較大發(fā)展。 二、國外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的幾點啟示 美國的南部和西部地區(qū)、巴西的中西部和北部地區(qū)、日本的北海道、意大利的南部地區(qū)等都是相對落后的地區(qū)。這些國家為了促進其落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，都采取了一系列的不同的政策措施，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了明顯的成效。盡管這些國家與中國在自然條件、歷史背景、文化狀況和社會制度等方面都存在著差異，但其促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。 （一）將統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)差距作為一項戰(zhàn)略任務，長抓不懈 從世界范圍看，任何國家內(nèi)部的落后地區(qū)經(jīng)濟狀況都會影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，甚至會帶來社會的動蕩。因此，促進落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，縮小地區(qū)差距就成為國

32、家區(qū)域政策的基本目標和戰(zhàn)略任務。美國政府在20世紀20年代之后就開始對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行干預和采取措施，其區(qū)域政策一開始就把促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小收入和生活水平的在空間上的差距作為主要目標。從20世紀60年代開始，日本也是把促進地區(qū)間的平衡發(fā)展，消除經(jīng)濟布局中“過密”和“過疏”問題，縮小經(jīng)濟活動的地區(qū)差異作為區(qū)域政策的主要目標。意大利、巴西等國家也是把促進落后地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，保證國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，作為一個時期區(qū)域政策的目標。 （二）強化中央政府干預區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力 針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的客觀性以及由此引發(fā)諸多經(jīng)濟社會問題的實際，世界上許多國家在其落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中都采取

33、了各種政府干預的政策。如制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃；設立專門的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)，負責對落后地區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)；大力投資，興建和改善落后地區(qū)的基礎設施；利用產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局；移民開發(fā)落后地區(qū)；制定發(fā)達地區(qū)的限制性措施和落后地區(qū)的優(yōu)惠措施等等。 落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，單單只依靠地方政府自身力量是遠遠不夠的，必須依靠中央政府強有力的支持，依靠中央政府首腦來推動。為保證對落后地區(qū)開發(fā)的有效實施，很多國家都設立了專門的組織管理機構(gòu)，來負責落后地區(qū)的開發(fā)工作。如，美國于1933年為開發(fā)田納西河流域，設立了田納西河流域管理局，歸羅斯福總統(tǒng)直接領導。巴西為開發(fā)亞馬遜河流域，于19

34、53年成立了亞馬遜經(jīng)濟開發(fā)計劃管理局。 （三）加強規(guī)劃和立法，以法律來保障落后地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作 法律規(guī)范是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的規(guī)則，也是國家各項政策得以順利實施的保障。在世界各國開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗中，最重要的一條就是制定規(guī)劃，并使區(qū)域開發(fā)政策法律化。例如，20世紀60年代以來，美國政府頒布了地區(qū)再開發(fā)法、經(jīng)濟機會均等法、阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法等一系列法規(guī)，德國有聯(lián)邦空間布局法、邊境地區(qū)開發(fā)法等，英國有特別地區(qū)法、工業(yè)布局法等。采取法律條文的形式來確定待開發(fā)地區(qū)的選擇、開發(fā)內(nèi)容和程序、資助的方式和重點、優(yōu)惠措施的具體內(nèi)容等，使落后地區(qū)開發(fā)政策法律化，并依法成立相應的區(qū)域經(jīng)濟管理

35、機構(gòu)，來負責實施。這是落后地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)得到了順利進行和取得成效的根本保障，值得我們借鑒。 （四）突出重點，實施增長極戰(zhàn)略 由于落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在著許多不利因素和條件，改造起來，困難很大，投資很多。因此，在扶持落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展時，不能采取齊頭并進方式，正確的做法是：以點帶面，突出重點，實施增長極發(fā)展戰(zhàn)略。美國政府在開發(fā)落后的西部和南部時，選擇了一些交通條件相對較便利、經(jīng)濟基礎相對較好的小城市作為經(jīng)濟增長中心，建立起了一批新興的工業(yè)基地，以此帶動了周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。巴西政府開發(fā)西部地區(qū)，選擇了亞馬遜州的馬瑙斯作為新的“增長中心”，以帶動周圍地區(qū)乃至整個亞馬遜河流域的開發(fā)。這就使得以有限的資金

36、發(fā)揮最大的效用，在資金和項目等方面給予傾斜，重點扶持一些中心，改善基礎設施和投資環(huán)境，通過增長中心的發(fā)展帶動周圍腹地的經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 （五）采取靈活多樣的援助方式，培植落后地區(qū)自我發(fā)展能力 落后地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，勞動生產(chǎn)率低，往往自我積累、自我發(fā)展的能力較弱，若沒有大量的資金投入和國家的扶持，要加快發(fā)展是相當困難的。因此，中央政府必須通過公共投資、轉(zhuǎn)移支付、投資補貼、財政貼息貸款、稅收優(yōu)惠、政府采購等多種多樣的援助方式、加大國家對落后地區(qū)的資金投入和扶持力度，支持落后地區(qū)的開發(fā)建設。意大利中央政府投資總額的40%投向南部，國家參與制企業(yè)必須將工業(yè)投資的40%和新建工業(yè)企業(yè)投資的60

37、%投向南部，以后又將企業(yè)向南部投資的這兩個比例提高到60%和80%。日本1951年北海道開發(fā)時的公共投資只有70億日元，到1995年預算已達9450億日元，1980年公共投資占地方財政支出的比例全國平均為9%，而北海道占17.1%。公共投資還包括設立專門援助落后地區(qū)的區(qū)域發(fā)展基金，如意大利的“南方發(fā)展基金”，巴西的“亞馬遜投資基金”等。 各國都把建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度作為實施區(qū)域政策的重要手段，增加對落后地區(qū)的政府轉(zhuǎn)移支付補助。據(jù)統(tǒng)計，轉(zhuǎn)移支付占中央財政收入的比重超過20%的有澳大利亞、日本、印度、韓國、加拿大等國家，在10%-20%之間的有德國、美國、英國、印度尼西亞等國家。對落后地區(qū)實

38、行稅收優(yōu)惠，是市場經(jīng)濟國家普遍采取的刺激工具。美國的東北部的征稅多于南部和西部，為激勵資本向落后地區(qū)流動，克林頓政府1993年頒布的聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案中規(guī)定，政府撥款25億美元無償用于稅收優(yōu)惠。1967年巴西為鼓勵社會多方投資開發(fā)落后地區(qū)，在北部亞馬遜地區(qū)建立馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)私人企業(yè)10年內(nèi)免交所得稅，擴大再生產(chǎn)的進口商品免交進口稅，從國外和其他地區(qū)購入的消費品和材料免交商品流通稅。 中央政府在落后地區(qū)的投資主要集中于交通運輸、能源、通訊等基礎設施和教育。這一方面是為了避免政府投資于制造業(yè)企業(yè)導致對市場機制的破壞，另一方面是因為這些部門具有最大的外部化經(jīng)濟效果。對一個地區(qū)而言，依靠

39、外部“輸血”可以獲得短期的發(fā)展，但要實現(xiàn)長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，必須變“輸血”為“造血”，改善投資環(huán)境，完善基礎設施，增強落后地區(qū)的自我發(fā)展能力。國外在開發(fā)落后地區(qū)過程中，都無一例外地把加快和加強基礎設施的建設工作作為區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的突破口。 （六）鼓勵移民，引導人力資源合理流動 通過移民方式，促進人力資源合理流動，是歐美各國和發(fā)展中國家縮小地區(qū)差別所采取的重要手段和措施。這種流動包括兩種方式：一種是人口從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)順向流動和遷移。如二戰(zhàn)后，法國通過落后地區(qū)人口遷出和減少，使得人均收入水平相對上升，與發(fā)達地區(qū)的相對差距縮??；另一種是人口從發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)逆向流動和遷移。如美國西部開發(fā)史上

40、，移民起了重要作用。目前的印尼也在通過這種逆向移民方式解決地區(qū)差距，它主要是由經(jīng)濟發(fā)達的爪哇島向外島移民。近20年，其移民總量達400多萬人次，政府的長遠目標是移民2000萬人。第三節(jié)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及基本思路一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的市場與政府 （一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的市場 1、市場失靈 影響經(jīng)濟發(fā)展的兩個相互作用的因素是政府和市場。人類經(jīng)濟發(fā)展史的實踐無可辯駁地證明：市場是更有效率的資源配置方式。然而，市場并不是完美無缺的，它會失靈；市場也并不是萬能的，有許多問題它不能很好地解決，而且有些問題它根本不可能解決。 所謂市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺失引起的市場機制在資源配置的某些領

41、域運作不靈。它有狹義和廣義兩種解釋。狹義的市場失靈是指市場運行的結(jié)果未能滿足帕累托最優(yōu)條件，造成效率損失。它主要表現(xiàn)為負外部經(jīng)濟效果、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營、公共物品的生產(chǎn)以及信息不對稱性。因為市場的均衡和帕累托最優(yōu)是在完全競爭的自由市場條件下實現(xiàn)的，但是在實際經(jīng)濟生活中，完全競爭的自由市場條件是不存在的。廣義的市場失靈除狹義的內(nèi)容之外，還包括市場在宏觀經(jīng)濟上的失靈。它主要是由市場機制的自發(fā)性、盲目性和滯后性引起的。由于市場機制作用的滯后性和不確定性，常常導致虛假需求和生產(chǎn)的盲目性，對經(jīng)濟活動的遠景缺乏導向；市場機制容易助長投機行為，從而破壞市場運行的穩(wěn)定性和秩序性；單純依靠市場機制的自發(fā)作用，不可能

42、完全實現(xiàn)公平的收入分配，只能導致收入差距的擴大；市場機制作用的最大缺陷是造成社會經(jīng)濟運行的紊亂，使市場發(fā)生總供給超過總需求或總需求超過總供給的宏觀經(jīng)濟總量失衡，從而引起嚴重的通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟衰混。 2、落后地區(qū)市場發(fā)育不足問題 市場失靈表明了市場的限度。然而，在落后地區(qū)，市場的限度不僅僅在于市場失靈，而且還存在著市場發(fā)育不成熟問題。市場失靈是一切市場經(jīng)濟的共性，而市場發(fā)育不足則是落后地區(qū)特有的現(xiàn)象。所謂市場發(fā)育不足，是指在落后地區(qū)，價格制度發(fā)育水平很低，市場力量過于弱小，不足以發(fā)揮對資源配置的基礎性作用，完成加速發(fā)展所需要的轉(zhuǎn)變。 （1）市場在空間結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)破碎狀態(tài)，交易范圍狹窄 市場的破

43、碎狀態(tài)是經(jīng)濟破碎狀態(tài)的直接反映。在落后地區(qū)，連接經(jīng)濟各部門的“管道”或是不存在，或是纏結(jié)不通，經(jīng)濟呈現(xiàn)出多重二元結(jié)構(gòu)特征。如一些落后地區(qū)迄今還存在著大量的非貨幣經(jīng)濟。交通阻塞、城鄉(xiāng)分割、地域封閉，阻礙商品流通。市場價格在不同地方和不同部門間有很大差異。市場分割，缺乏整體性功能，必然導致競爭無序，效率低下。 （2）市場主體發(fā)育不正常，對價格信號反應遲鈍，資源流動不暢 市場主體發(fā)育不成熟，個人和企業(yè)對商品供求和價格信號反應遲鈍，資源流動不暢。首先是由于落后地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟制度和文化的影響造成的。落后地區(qū)長期處于一種自給自足或半自給自足的經(jīng)濟環(huán)境中，個人和企業(yè)缺乏在市場中活動的經(jīng)驗，深入人心的傳統(tǒng)文化往

44、往與市場邏輯相悖，市場成長因此受阻。其次是由于落后地區(qū)政府的保護性政策。落后地區(qū)為了實現(xiàn)工業(yè)化對某些產(chǎn)業(yè)實行保護性政策，使受保護的產(chǎn)業(yè)不受區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外競爭壓力的影響。長此以往，企業(yè)失去對市場的應變能力，產(chǎn)品缺乏競爭力，當保護性政策措施撤去以后，甚至連如何生存也成為問題。 （3）市場體系不健全，要素市場殘缺 一般說來，完整的市場體系是由商品市場和要素市場兩大類市場組成的。要素市場又可進一步細分為勞動力市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)市場等。這些市場各自的發(fā)育水平和彼此之間的耦合度，構(gòu)成一個市場結(jié)構(gòu)的重要特點。在落后地區(qū)，商品市場發(fā)育水平要高于要素市場，但整體上仍落后于經(jīng)濟發(fā)

45、展水平的要求。勞動力市場分散，功能不健全，不能有效地調(diào)節(jié)落后地區(qū)大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；資本市場發(fā)育遲緩，導致經(jīng)濟發(fā)展過程中的“金融抑制”，房地產(chǎn)市場規(guī)模小、不規(guī)范，不能成為新的經(jīng)濟增長點和帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；技術(shù)市場、信息市場和產(chǎn)權(quán)市場步履艱難，不能有效地促進科技成果及時向商品轉(zhuǎn)化和企業(yè)存量資源的優(yōu)化配置。 （4）市場缺乏有效的競爭，容易產(chǎn)生壟斷 在落后地區(qū)，不完全競爭是普遍存在的，特別是在工業(yè)部門可以經(jīng)常發(fā)現(xiàn)非常集中的壟斷力量。市場機制的自發(fā)作用可能促成企業(yè)走向聯(lián)合和集中，從而形成壟斷力量，這是市場經(jīng)濟演進的一般趨勢。然而，落后地區(qū)相對狹小的市場限制了可以進行競爭的企業(yè)的數(shù)目，因而聯(lián)合和集中

46、的企業(yè)更容易憑借其規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢去壟斷市場。它們會以價格決定者的身份限制產(chǎn)量，提高價格，從而謀求超額利潤。 （二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府 1、政府干預經(jīng)濟的必要性 市場失靈需要政府來彌補，市場發(fā)育不足需要政府來推動。除此之外，還有一個非常重要的方面，那就是落后地區(qū)經(jīng)濟起飛條件缺失，更需要政府來替代市場，發(fā)揮“第一推動力”的作用。 經(jīng)濟起飛一般要具備一些先決條件或初始條件。但落后地區(qū)在經(jīng)濟起飛時，一般不具備這些條件。落后地區(qū)既無物質(zhì)資本的積累，也無人力資本儲備；既無對外來先進技術(shù)引進、吸收、消化的能力，也缺乏對區(qū)域外先進制度的學習和移植的能力；更為重要的是，落后地區(qū)缺乏形成這些初始條件的市場機制。

47、這些都是落后地區(qū)的后發(fā)劣勢和經(jīng)濟啟動的障礙。 2、政府替代 面對上述障礙，落后地區(qū)只有兩種選擇：一是消極等待，讓市場逐步產(chǎn)生或形成這些條件；二是積極替代，即在條件不具備或不成熟時，由政府出面替代市場，促進經(jīng)濟起飛條件的形成。 但政府的作用也是有限度的，因為政府替代，既有正效應，也有負效應。在落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展初期，政府應主動為經(jīng)濟起飛創(chuàng)造條件，甚至直接替代市場配置資源，承擔起“第一推動力”職能。由于在推動經(jīng)濟起飛初期，無論是政府職能的實施成本，還是摩擦成本都迅速增加，因而經(jīng)濟起飛前的助推成本較高，起飛初期的發(fā)展速度也比較慢。在這一時期，需要政府幫助經(jīng)濟發(fā)展，政府替代職能的正效應在增長，但比較緩慢

48、。當經(jīng)濟起飛后處于上升時期，政府職能的實施成本和摩擦成本顯著地下降，這主要是由于落后地區(qū)政府經(jīng)驗的積累，以及政府推動經(jīng)濟發(fā)展的行為被社會所認同和接受。在這一時期，政府推動經(jīng)濟發(fā)展的正效應大大提高。當經(jīng)濟發(fā)展到成熟時期，政府職能的效益得到充分顯現(xiàn)。由于政府的推動力量得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟起飛的目的已經(jīng)達到，經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)出來，一些產(chǎn)品已經(jīng)具有了一定的競爭優(yōu)勢。在這一階段，政府推動經(jīng)濟發(fā)展的正效應已達到頂峰，負效應開始顯現(xiàn)。這時政府應主動退出。3、政府干預區(qū)域經(jīng)濟的能力 在落后地區(qū)，政府替代了市場發(fā)揮著調(diào)節(jié)和干預經(jīng)濟的主導作用。具體表現(xiàn)在： （1）在落后地區(qū)，政府的行為能力比較強 落后地

49、區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)較低，經(jīng)濟組織的經(jīng)驗不夠豐富，而政府對經(jīng)濟、社會組織的干預能力比較強，政府官員的受教育程度比較高，掌握的信息比較多，在社會各個系統(tǒng)中的聯(lián)系也比較廣，在經(jīng)濟活動過程中有較強的組織管理能力、決策能力和行動能力。因而，能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用。 （2）在落后地區(qū)，政府組織和籌措生產(chǎn)要素的能力比較強 由于客觀條件的制約，落后地區(qū)的大多數(shù)經(jīng)濟組織、個人或家庭都不具備籌措直接創(chuàng)辦企業(yè)所需要的資金和技術(shù)的能力。而在中國現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制中，對資金的分配和技術(shù)支持方面還具有相當程度的計劃經(jīng)濟色彩，政府在這一體制下，具有相當大的活動范圍。如向金融機構(gòu)申請貸款、組織農(nóng)民集資、從國有企業(yè)引進技術(shù)

50、、拓聘企業(yè)管理人員等。 （3）在落后地區(qū)，政府有一定化解各種風險的能力 在落后地區(qū)進行投資與在發(fā)達地區(qū)進行投資相比，風險更大，這里風險包括投資的機會風險、資金風險、市場風險和政策風險等。特別是落后地區(qū)的企業(yè)更缺乏規(guī)避風險的知識和經(jīng)驗。因此，政府的積極參與有助于降低政策風險，提高企業(yè)經(jīng)濟活動成功的機會；當政府參與微觀經(jīng)濟系統(tǒng)時，就會引導農(nóng)民采取與政府協(xié)作的方式，加入到經(jīng)濟活動中來，以提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。 4、政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用 一般來說，政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用可以分為以下四個方面： （1）主體作用 在落后地區(qū)經(jīng)濟活動中，政府直接充當組織者和領導者的角色，介入微觀經(jīng)濟活動的運行過程，在

51、經(jīng)濟要素和資源配置過程中，發(fā)揮政府的重要作用和影響力，成為國民經(jīng)濟運行和控制的主體。在落后地區(qū)，由于企業(yè)和競爭力普遍不夠強，市場機制運行不夠完善，政府的地位和作用更直接、更明顯，在推動經(jīng)濟發(fā)展中的作用更大。 （2）主導作用 這是政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中，間接充當組織者和領導者的角色，不直接介入微觀經(jīng)濟活動領域，主要是讓市場在資源配置中起主導作用，政府則主要通過經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿來影響市場并產(chǎn)生作用。在落后地區(qū)，政府在把對外招商引資，吸引外商投資作為主要經(jīng)濟發(fā)展手段的同時，還應充分發(fā)揮企業(yè)作為微觀經(jīng)濟活動主體的作用。 （3）糾正作用 當市場機制成為經(jīng)濟活動的基本運行機制時，企

52、業(yè)在市場機制引導下開展經(jīng)濟活動；當經(jīng)濟運行偏離政府預定的目標或市場機制運行中出現(xiàn)市場缺陷時，政府就要用行政、法律和經(jīng)濟手段來抑制市場缺陷的發(fā)生，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。在落后地區(qū)，由于政府急于開發(fā)經(jīng)濟，可能會放寬管理，從而更容易出現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范的現(xiàn)象。 （4）補充作用 由于市場機制對經(jīng)濟活動進行全面調(diào)節(jié)，政府的主要作用是拾遺補缺，對于市場無法觸及和無法發(fā)揮作用的領域，或者市場主體不愿介入的領域，就要實施政府行為進行補充，以彌補市場的不足。在落后地區(qū)，由于社會公共秩序、公共事業(yè)、基礎設施的建設都不充分，企業(yè)在開展經(jīng)濟活動時經(jīng)常會遇到公共設施嚴重不足的制約，政府就要及時在發(fā)展環(huán)境方面填補主體

53、的缺失。 二、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路 （一）制定切實可行的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)模式 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是某一時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中重大的、帶全局性或決策性的謀劃，其本身具有面向未來的傾向性，是區(qū)域開發(fā)中的發(fā)展觀與全局謀劃的有機結(jié)合。它對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有宏觀指導和運籌帷幄的作用，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領。一個科學的、符合區(qū)情的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略能正確地指引區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，并能加快發(fā)展步伐。因而，落后地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，首先要制定出切實可行的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括中央政府和地方政府兩個層次。中央政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，主要是從全國范圍來考慮生產(chǎn)力布局，確定發(fā)展重點區(qū)域。關

54、于這一點中國早在20世紀80年代初，鄧小平同志就深刻總結(jié)新中國成立30年來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓的基礎上，提出了著名的“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個大局，就是東部沿海地區(qū)加快改革、開放和發(fā)展步伐，中西部地區(qū)要顧全大局；另一個大局，就是經(jīng)濟發(fā)展到一定時期，在20世紀末全國達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展,東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。實踐充分證明，鄧小平提出的“兩個大局”的區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想是符合中國這樣一個生產(chǎn)力尚不發(fā)達、發(fā)展又不平衡的大國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和實際的。21世紀開始的“十五”計劃時期，中央政府決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略對改善落后的西部地區(qū)的經(jīng)濟增長條件給

55、予了高度重視，在對外開放、體制改革，以及稅收、信貸和投資等方面給予了許多優(yōu)惠政策。接下來，中央政府又推行了中部崛起戰(zhàn)略，最新又提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策。這些都是中國中央政府作出的關于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。那么，落后地區(qū)的地方政府就要適時地抓住國家促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，相應制定一個符合本區(qū)域?qū)嶋H的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。例如，湖南省永州市在1995年提出了旨在加快本地經(jīng)濟發(fā)展的“大郊區(qū)”戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略構(gòu)想可以概括為：“建設大郊區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、開拓大市場?！彼^“大郊區(qū)”戰(zhàn)略，就是以市場為導向，充分發(fā)揮本地的地理和資源優(yōu)勢，把永州建設成為廣東和沿海大中城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，同時，通過全

56、方位接受沿海特區(qū)和大中城市經(jīng)濟技術(shù)的輻射，帶動本地二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使永州成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，最終走向區(qū)域經(jīng)濟一體化。長期以來，“大郊區(qū)”戰(zhàn)略的實施，給永州人民的觀念帶來了根本性的變化，也給永州市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的契機。實踐已經(jīng)證明，它是落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個成功嘗試。 從落后地區(qū)的開發(fā)模式看，落后地區(qū)一般來說，地域遼闊，社會經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)水平普遍較低，而且參差不齊，實行全面推進的開發(fā)方式是不現(xiàn)實的。借鑒國外落后地區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗，中國落后地區(qū)的開發(fā)應采取“重點開發(fā)，由點及線，以線帶面”的模式。這種模式是增長中心開發(fā)模式、點軸開發(fā)模式和網(wǎng)絡開發(fā)模式的統(tǒng)一和有機結(jié)合?！包c”是指

57、在一定地域內(nèi)的各級中心城市或城鎮(zhèn),即各類“增長極”；“線”是指連接各個“點”的以交通運輸或網(wǎng)絡為骨架的基礎設施或產(chǎn)業(yè)帶，即各條發(fā)展“軸”。作為增長極的“點”應具有下列條件： 科技水平相對較高，是所在區(qū)域的創(chuàng)新中心； 主導產(chǎn)業(yè)明確，與周圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)綜合體； 基礎設施條件優(yōu)越，交通、能源、水資源等供應體系完善； 在某一方面或某幾個方面具有突出的競爭比較優(yōu)勢。作為發(fā)展軸的“線”應具有： 是資源開發(fā)、產(chǎn)品和勞務生產(chǎn)流通的基地； 必須處于水、陸、空交通干線上，即要有相對發(fā)達而稠密的運輸網(wǎng)。落后地區(qū)首先必須集中有限的財力對中心或增長極進行重點開發(fā)，并將中心點串接成軸線，以結(jié)點和軸線組成開發(fā)網(wǎng)絡

58、，通過中心和軸線的輻射，逐步推開，從而使整個區(qū)域經(jīng)濟得到全面拉動。 （二）強化政府職能，發(fā)揮“第一推動力”作用 政府職能主要包括經(jīng)濟職能、政治職能和社會職能三個方面，其中政府經(jīng)濟職能是政府最重要的一項基本功能。政府經(jīng)濟職能就是政府對經(jīng)濟干預的作用、功能和手段，是政府對社會經(jīng)濟進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管、服務的職責和功能。政府實施經(jīng)濟職能的手段是多方面的，主要包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、直接投資、法律約束、政策扶植、行政干預，但歸納起來，分為兩類：微觀規(guī)制和宏觀調(diào)控。微觀規(guī)制是政府從治理市場失靈出發(fā)，以法律為依據(jù)，以頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、命令及裁決為手段，對微觀經(jīng)濟主體（主要是企業(yè)）的不完全公正的市場交易行為進行直接的控制和干預。宏觀調(diào)整是政府在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以行政手段干預和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的運行。 政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，一般而言主要包括四個方面： 為人們的經(jīng)濟活動提供一個環(huán)境保證，如法制環(huán)境、安全保障等； 提供公共產(chǎn)品，即那些為社會大眾所利用的不具有