【可行性報(bào)告】關(guān)于成立上海家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的可行性報(bào)告

1、【可行性報(bào)告】關(guān)于成立上海市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的可行性報(bào)告關(guān)于成立上海市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)可行性報(bào)告（草案）第一部分家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)。隨著人們物質(zhì)生活和精神生活水平的提高，家政服務(wù)行業(yè)為廣大的待業(yè)、從業(yè)人員帶來了通暢的就業(yè)渠道和廣闊的就業(yè)市場，家政服務(wù)的概念也已從過去簡單的體力勞動(dòng)發(fā)展到科學(xué)地料理家務(wù)，規(guī)范待客，熟悉營養(yǎng)的護(hù)理知識(shí)等高級(jí)服務(wù)上來，懂外語，能駕駛，會(huì)電腦，擅理財(cái)并能訓(xùn)練操作各類家用電器的高級(jí)家政服務(wù)人員將成為職場新寵。社會(huì)的進(jìn)步帶來的是社會(huì)生產(chǎn)的專業(yè)化和社會(huì)分工的細(xì)化，家務(wù)勞動(dòng)從家庭走向社會(huì)，從自我服務(wù)走向市場服務(wù)是一個(gè)發(fā)展趨勢。高級(jí)家政服務(wù)員的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，層次會(huì)不斷拔

2、高，地位也會(huì)不斷攀升，相當(dāng)一部分家政服務(wù)人員也將會(huì)步入白領(lǐng)行列。上海家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，又是一個(gè)巨大的勞務(wù)市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)上海市區(qū)目前有家庭近300萬個(gè)，按保守的方法計(jì)算，如果五分之一的家庭（即60萬家庭）需要家政服務(wù)，而每個(gè)家政員可為三戶家庭服務(wù)，那至少也需二十萬家政服務(wù)人員。加之上海是一個(gè)國際大都市，海外境外在上海的投資者不下百萬，光是臺(tái)商就有近30萬。他們中的大部分人員和家庭需要家政服務(wù)。同時(shí)，家政服務(wù)又是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到的服務(wù)包括養(yǎng)老、教育、餐飲、美容、園藝、維修、配送等諸多行業(yè)，能為全市提供數(shù)十萬甚至上百萬個(gè)就業(yè)崗位，并帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。第二部分以家政服務(wù)為

3、主要內(nèi)容和形式的城市服務(wù)業(yè)發(fā)展有著巨大的潛力和廣闊前景近年來，隨著下崗職工的增多和就業(yè)壓力的增大，城市家庭服務(wù)業(yè)倍受人們關(guān)注。事實(shí)上，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生重大變化和就業(yè)壓力嚴(yán)重的今天，以家庭服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容和形式的城市服務(wù)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿颓熬?。根?jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到或接近1000美元時(shí)，（我國目前人均國民生產(chǎn)總值700多美元，）人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始打破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，工業(yè)開始回補(bǔ)農(nóng)業(yè)。我國目前面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工農(nóng)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)政策的重大調(diào)整，正是這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同規(guī)律和趨勢的反映。

4、（一）、家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和存在是社會(huì)發(fā)展和人類需求的結(jié)果首先，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)著家庭生活質(zhì)量提高和家庭生活幸福美滿?，F(xiàn)代社會(huì)，一方面是競爭激烈、生活節(jié)奏加快、雙職工家庭增多，大家都追求事業(yè)上發(fā)展，能用于家人溝通和家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間減少，家庭功能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，家人關(guān)系容易出現(xiàn)問題；另一方面人們對(duì)家庭精神生活、物質(zhì)生活質(zhì)量、對(duì)子女教育與發(fā)展老人贍養(yǎng)等又有比較高的要求。以前，囿于傳統(tǒng)落后觀念，服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是伺候人、低人一等的職業(yè)?，F(xiàn)在，越來越多的人認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)的興起是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，轉(zhuǎn)變了對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的態(tài)度。家政服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，正好為家庭擔(dān)當(dāng)了這方面的責(zé)任。其次，為社會(huì)剩余勞

5、動(dòng)力提供新的就業(yè)崗位?，F(xiàn)代社會(huì)由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，機(jī)械化、電器化極大的提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力的剩余，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性的失業(yè)現(xiàn)象。而我國有三億多家庭，家政服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)的新興產(chǎn)業(yè)，為城市、農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)崗位。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)早在1998年7月就發(fā)布的關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見中指出，今后發(fā)展?jié)摿^大，能夠吸收就業(yè)較多的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，社區(qū)服務(wù)業(yè)包括居民生活服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、保健衛(wèi)生服務(wù)等，目前其增加值約占國民生產(chǎn)總值的2%從業(yè)人員約占總就業(yè)的1.7%。預(yù)計(jì)社區(qū)服務(wù)年均增長約15流右，每年新增就業(yè)人口約170萬人。近些年來，上海的家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速。

6、目前，上海已有超過,的居民家庭聘用了家政服務(wù)員。日前，上海市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對(duì)上海市居民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn),的上海家庭希望聘用鐘點(diǎn)家政服務(wù)人員。按照一個(gè)家政服務(wù)員平均服務(wù)，戶家庭計(jì)算，上海市目前還需新增，萬名鐘點(diǎn)工，才能滿足市場需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人員預(yù)測：隨著上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海居民家庭對(duì)家政服務(wù)的需求量將不斷增加。明年，上海需要聘用家政服務(wù)員的家庭將新增至約,，萬戶，其中需要鐘點(diǎn)工的家庭約為，萬戶。再次，促進(jìn)社會(huì)安定與精神文明建設(shè)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭生活幸福美滿，能增加社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。家政服務(wù)員工作提高了家庭精神生活和物質(zhì)生活質(zhì)量，家政服務(wù)業(yè)為社會(huì)剩余勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)崗位、

7、減少了失業(yè)，這就直接促進(jìn)了家庭生活的穩(wěn)定與幸福。因而，也促進(jìn)了社會(huì)的安定與精神文明建設(shè)。第四，有利于促進(jìn)我國的對(duì)外開放，改善投資環(huán)境。隨著我國改革開放的深入，一大批國外境外投資者紛紛落戶我國各大城市，但由于那些投資者對(duì)我國的民風(fēng)習(xí)俗、飲食文化、生活習(xí)慣不甚了解和適應(yīng)，給他們的生活和工作帶來了諸多的不便，而涉外家政服務(wù)正好填補(bǔ)了這方面的空缺，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了改革開放。（二）、隨著人民生活水平的提高，家庭對(duì)家政服務(wù)的需求急劇增大。家政行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是社會(huì)分工的必然結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求。隨著城市人口的增多、老齡化社會(huì)的到來、&

8、quot;單位"管理體制的轉(zhuǎn)變，家政服務(wù)的重要性日益突顯出來，發(fā)展前景越來越廣闊。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的家庭要求形式多樣、質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。國家統(tǒng)計(jì)局今年上半年曾對(duì)北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽、青島七市居民社區(qū)服務(wù)需求作了調(diào)查，調(diào)查共涉及包括小時(shí)工、接送孩子上下學(xué)、上門送餐、陪伴老人、看護(hù)小孩、代人購物等17個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，需要上述服務(wù)的家庭數(shù)量占七城市全部家庭的70,以上，家庭對(duì)家政服務(wù)的需求急劇增大。1、城市人口增多，給家政與社區(qū)服務(wù)行業(yè)帶來了發(fā)展空間。我國目前有建制城市668個(gè)，全國城市總?cè)丝谝堰_(dá)3.25億，城市化水平為30.9%。但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，城市中的

9、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，給城市居民的生活帶來了諸多不便，不利于提高生產(chǎn)、生活效率。但城市人口的增多，從供求兩方面都給家政與社區(qū)服務(wù)行業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展空間2、城市流動(dòng)人口增多，需要通過家政服務(wù)加以管理和引導(dǎo)。目前，我國城市化已到了關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)國際城市化進(jìn)程的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家的城市化率達(dá)到30流右時(shí)，這個(gè)國家將進(jìn)入城市化的加速時(shí)期。我國城市化率達(dá)36.09%,已進(jìn)入城市化加速時(shí)期，大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工不可避免，他們已成為城市建設(shè)和發(fā)展不可或缺的重要力量。如果讓他們走出鄉(xiāng)村，但未融入城市，不能平等地享受國民待遇，成為城市中的就業(yè)弱勢群體，是不公平的。希望有更多的人如關(guān)注下崗職工這一就業(yè)弱勢群體一樣

10、，關(guān)注農(nóng)民工。城市流動(dòng)人口增多，需要通過社區(qū)服務(wù)加以管理和引導(dǎo)。我國人口流動(dòng)規(guī)模日漸擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)城市造成了極大的壓力，不及時(shí)加強(qiáng)管理和疏導(dǎo)，就可能形成城市不穩(wěn)定因素，產(chǎn)生許多社會(huì)問題。拓展以家庭服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)，是加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理，改善流動(dòng)人口生活質(zhì)量，引導(dǎo)流動(dòng)人口向合理方向發(fā)展的有效途徑。上海巾幗服務(wù)中心去年與江蘇省徐州市人民政府、浙江湖州市婦聯(lián)、山東濟(jì)南市婦聯(lián)、安徽淮北市婦聯(lián)、福建省漳州市婦聯(lián)和蘇州吳縣市婦聯(lián)等共同協(xié)商了在當(dāng)?shù)芈?lián)合建立家政服務(wù)員培訓(xùn)輸送基地的意向。就是想通過與地方政府合作，從散兵游泳向編隊(duì)進(jìn)城成建制輸出發(fā)展，有組織有計(jì)劃地建立自己

11、的勞務(wù)輸送渠道。加強(qiáng)外來勞務(wù)人員的就業(yè)指導(dǎo)與安置服務(wù)工作，及時(shí)掌握外來勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)變化；按照市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的要求，加強(qiáng)本市外來勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)組織體系建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理服務(wù)體制；促進(jìn)和加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理，提高流動(dòng)人口素質(zhì)，改善流動(dòng)人口生活質(zhì)量。3、家政服務(wù)需求量大。家庭服務(wù)社會(huì)化是我國社會(huì)發(fā)展的必然取向。家政服務(wù)業(yè)以城鎮(zhèn)社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象，為特殊群體提供社會(huì)福利服務(wù)，為屬地單位提供社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)開拓家庭服務(wù)、維修服務(wù)、上門服務(wù)、接送服務(wù)、老人服務(wù)、幼兒服務(wù)、保健服務(wù)、殘疾人服務(wù)、文娛服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，家政類服務(wù)已成為我國社區(qū)服務(wù)的重要組成部分。在家庭需要的服務(wù)項(xiàng)目中

12、，18.9%的居民家庭需要家政服務(wù)（主要指鐘點(diǎn)工服務(wù)），13.8%的家庭需要養(yǎng)老、托老服務(wù)，12.8%的家庭需要幼兒服務(wù)?？梢?，社會(huì)競爭的日益加劇，生活節(jié)奏的逐步加快，必然導(dǎo)致部分家庭功能逐漸外移，轉(zhuǎn)由專門的家政服務(wù)員承擔(dān)，以使人們集中精力參與社會(huì)競爭。因此家政服務(wù)市場前景十分廣闊。4、隨著生活水平的日益提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，家政服務(wù)成為了一種價(jià)值觀念的體現(xiàn)。家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化已被越來越多的城市居民所認(rèn)同，家政服務(wù)也由“急需型”擴(kuò)展到“享受型”。需要家政服務(wù)的對(duì)象已不僅僅局限于高收入的家庭，而越來越多地進(jìn)入中等收入家庭?，F(xiàn)在的城市人，早已不滿足于上班、下班、做飯那種三點(diǎn)一線的生活了，他們開始把精力

13、和時(shí)間投入到事業(yè)的發(fā)展、子女的教育、精神文化的享受等方面，大多數(shù)人認(rèn)為，從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來，不僅僅是一種時(shí)尚，更重要的是一種價(jià)值觀念的體現(xiàn)。5、家庭結(jié)構(gòu)小型化使得家庭對(duì)家政服務(wù)的需求增大。近年來我國改革開放大潮也激烈地沖擊著家庭。家庭結(jié)構(gòu)小型化、是我國家庭結(jié)構(gòu)變化的主要趨勢。中國傳統(tǒng)家庭以大家庭為特征，特別是三代人共同生活的家庭比較多，在這種家庭中互相制約、互相支持而且親屬關(guān)系也較多，家庭生活中的一些需求，家庭內(nèi)基本可以予以解決和滿足。家庭小型化后，家庭內(nèi)部關(guān)系減少，調(diào)動(dòng)的力量減少，相互支援也在減少。因而，家庭生活中的需求的滿足就要到家庭外去尋找，增大了對(duì)家政服務(wù)的需求。6、家庭軸心轉(zhuǎn)

14、移對(duì)家政服務(wù)的需求增大。歷史上中國家庭是以父子為軸心，現(xiàn)在的家庭中，妻子和丈夫一樣也是家庭經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者。在城市中大多數(shù)是雙職工家庭。特別是一些夫妻雙方都比較忙，甚至妻子更忙一些的家庭中，對(duì)家事料理上需要請(qǐng)人幫助。許多家庭需要用錢買時(shí)間、買服務(wù)。對(duì)家政服務(wù)的需求增大。7、城市人口的老齡化日趨嚴(yán)重，為家政與社區(qū)服務(wù)行業(yè)提供了獨(dú)特的服務(wù)領(lǐng)域。1999年底，我國60歲以上的老人已達(dá)10%全國已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。北京市、天津市等多個(gè)大城市老齡人口已超過了15%早在1982年，上海市就已進(jìn)入老齡社會(huì)，上?，F(xiàn)有60歲以上的老人已達(dá)250萬人，80歲以上老人30多萬；老年人口中，生活不能自理或只能半自理的

15、達(dá)28萬之多，老齡人口已達(dá)18.72%。到2050年，全國老齡人口將會(huì)超過25%人口年齡結(jié)構(gòu)老化的程度將相當(dāng)嚴(yán)重，超過目前世界上人口老化最嚴(yán)重的國家。我國進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均GNP只有800美元，而發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GNP已經(jīng)達(dá)到5000美元。敬老、養(yǎng)老是我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。家庭養(yǎng)老服務(wù)作為一種本土化的新興養(yǎng)老模式，就更加顯示出它的重要性和迫切性了。當(dāng)前，我國的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老面臨許多問題，在城市中，子女工作忙無暇照顧老人是比較普遍現(xiàn)象，因而就需要有更多、更好的家政服務(wù)。8、子女照顧、培養(yǎng)、教育的需求增大。當(dāng)前，我國城市家庭絕大多數(shù)是獨(dú)生子女家庭。對(duì)獨(dú)生子女的培養(yǎng)教

16、育面臨著許多問題，一方面是家庭中"望子成龍、望女成鳳”的氛圍普遍存在；另方面是教育觀念和教育方法上誤區(qū)太多。而且，由于城市生活節(jié)奏加快，上班族的父母也沒有更多的時(shí)間照顧子女，這一任務(wù)也就落在家政服務(wù)員的身上?？傊?，家政與社區(qū)服務(wù)是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢，是社會(huì)功能社會(huì)化的必然要求，它將在城市生活中占有極其重要的地位，發(fā)展的前景非常看好。第三部分成立上海家政業(yè)協(xié)會(huì)是時(shí)代發(fā)展的需求隨著現(xiàn)代生活品質(zhì)的提升和社會(huì)分工的細(xì)化，家政服務(wù)帶著全新的理念和日益豐富的內(nèi)涵悄然走進(jìn)了尋常百姓的生活。那種“潤物細(xì)無聲”般的體貼和溫情把許多人從家務(wù)勞動(dòng)的煩瑣和無奈中解脫出來，也預(yù)示出家政業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿?。?/p>

17、而，作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，本市的家政服務(wù)還處在較為粗糙和低級(jí)的階段，觀念的混雜、制度的缺失、監(jiān)管的空白和運(yùn)作的失范，讓人們不禁慨嘆：家政服務(wù)在充分展示其獨(dú)有人文關(guān)懷的同時(shí)，似乎還缺少點(diǎn)什么，家政服務(wù)既有較大的需求市場，又有大量的人員供應(yīng)，按理說應(yīng)該是皆大歡喜。但事實(shí)上，在家政服務(wù)熱的背后，有著較為突出的矛盾存在，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、相關(guān)規(guī)章和社會(huì)偏見制約發(fā)展，家政服務(wù)在觀念上和供需上的缺位家政行業(yè)就業(yè)市場是很廣闊的。但是，由于傳統(tǒng)觀念的影響和這個(gè)市場還處于不成熟的初創(chuàng)階段，人們對(duì)這個(gè)市場在觀念和認(rèn)識(shí)上，存在許多誤區(qū)。絕大多數(shù)人把進(jìn)入家庭、為家庭生活服務(wù)看作是伺候人、低人一等。城市下崗女工

18、面臨著再就業(yè)難的問題，而大部分人不愿意進(jìn)入家政行業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的一部分婦女自愿到城市中做保姆，愿意作這項(xiàng)工作的農(nóng)村婦女由于文化素質(zhì)等原因又不能滿足家庭生活的需求。在城市中出現(xiàn)了有人沒事做、有事沒人做的供需缺位的局面。家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化已成為發(fā)展方向，但這個(gè)日益擴(kuò)大的市場還缺乏相關(guān)法律、規(guī)章來約束，導(dǎo)致家政市場發(fā)育不良。于是，家政行業(yè)的行業(yè)規(guī)范，家政工的權(quán)益保障，都成為了引發(fā)種種問題的盲點(diǎn)。導(dǎo)致家政業(yè)步履蹣跚的另一個(gè)原因是，社會(huì)對(duì)家政行業(yè)的傳統(tǒng)偏見依然存在。家政服務(wù)仍被社會(huì)上一些人看不起，干家政服務(wù)員的小伙子李楓說：“大部分用戶很好，可有的用戶對(duì)我們的活稍不滿意，張口便罵，我們只好忍著，自尊

19、心受到很大傷害?！彼瓉碚劦呐笥岩惨?yàn)樗皬氖逻@種沒出息的活兒”而告吹，一些下崗職工認(rèn)為家政服務(wù)侍候人、收入低、沒面子，易產(chǎn)生自卑感，不愿從事這個(gè)行業(yè)。還有一些下崗女工即使想去做家政，往往也要遭到父母、公婆或孩子的反對(duì)。中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)最新調(diào)查結(jié)果顯示，僅家政和社區(qū)服務(wù)一項(xiàng)，全國大中城市可提供的就業(yè)崗位在2000萬個(gè)，目前還有近一半的缺口；從業(yè)人員中，城市居民所占的比例不足5,95,以上的家政員來自農(nóng)村，我國家政服務(wù)還處于粗放型、低水平的發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不同用戶群的需求。二、家政服務(wù)員技能素質(zhì)有待提高即使花了大價(jià)錢也難以找到稱心的家政員，這已成為滬上不少家庭的心病。最近，一份對(duì)上海市

20、高收入人群的調(diào)查顯示，52,的市民對(duì)家政服務(wù)表示出不滿意，只有8,的家庭對(duì)此表示滿意。與令人擔(dān)憂的家政服務(wù)從業(yè)人員現(xiàn)狀相伴的是未來對(duì)家政服務(wù)人才的需求將持續(xù)增加，且對(duì)其素質(zhì)要求也會(huì)日漸提高。而目前家政員隊(duì)伍素質(zhì)不高的具體表現(xiàn)：(1)、家政服務(wù)員隊(duì)伍中傭家型的多，智家型的少目前家政服務(wù)隊(duì)伍主要是從事買淘燒、清潔衛(wèi)生、搬運(yùn)等體力型家政服務(wù)，那些需要上檔次的家政服務(wù)如家庭教育、家庭理財(cái)、家庭辦公、居室布置、家庭護(hù)理等高層次的家庭服務(wù)難以找到合適的家政人員。同樣，在高級(jí)管家和涉外家政服務(wù)方面也存在著“想做的人做不了，能做的人不愿做”的尷尬局面。最近，中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)作了一項(xiàng)

21、調(diào)查，結(jié)果顯示，小學(xué)文化程度的比例達(dá)30,以上，高中以上文化程度的人員不到10,。(2)、家政服務(wù)員隊(duì)伍游擊隊(duì)居多正規(guī)軍少；隨著家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化需求的迅速增加，本市的家政服務(wù)業(yè)正方興未艾。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在家政服務(wù)發(fā)展較快的本市，仍然存在著40萬個(gè)家政崗位缺口，以人均月工資600元計(jì)，這個(gè)缺口每年就能提供近30億元的收入，而這還不包括高級(jí)的家政服務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，從家政這個(gè)產(chǎn)業(yè)延伸出來的就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)值相當(dāng)可觀。而從目前家政的情況來看，面對(duì)如此龐大的消費(fèi)需求，真正活躍于市場上的主力軍卻是組織隨意的家政“游擊隊(duì)”，而擁有資格證書的專業(yè)家政員則寥寥無幾。目前，從事家政服務(wù)的人員多是外來人口。他們基本上沒有接

22、受過專業(yè)培訓(xùn)，不僅文化水平較低，安全性不高，服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定性也得不到保證。那些能夠提供家庭宴會(huì)、私人教練等高層次服務(wù)的人更是少之又少。某家政公司負(fù)責(zé)人李小姐指出，現(xiàn)在，滬上月收入2萬,5萬元的家庭就有10萬戶左右，他們?cè)敢饣ㄝ^高的薪金去請(qǐng)一個(gè)家政員來提高生活質(zhì)量。但是，目前低層次的家政服務(wù)根本不能滿足他們的要求。雇主劉女士感慨道：“家政員的素質(zhì)對(duì)我們而言太重要了。我一年內(nèi)換了3個(gè)保姆。第一個(gè)初中剛畢業(yè)，連起碼的掃地、洗碗都不會(huì)干，只好讓她回去。第二個(gè)保姆人很勤快，可剛干夠半年，連一聲招呼都沒打就突然走了，弄得我措手不及，可對(duì)她又沒有任何的約束辦法?！睋?jù)悉，目前，高收入人群大部分都雇傭或雇傭過保

23、姆，但普遍不太滿意。某投資公司的經(jīng)理王小姐兩年內(nèi)換了14個(gè)保姆。有的衛(wèi)生習(xí)慣不好，有的在家里亂打電話。最離奇的那個(gè)保姆僅僅來住了一晚，洗了個(gè)澡就匆匆告辭。(3)、家政員中非專業(yè)人員多，專業(yè)人員少；長期以來在人們傳統(tǒng)的眼光中，家政服務(wù)似乎僅僅是替人打掃家、幫人看孩子的代名詞。人們將家政服務(wù)視為伺候人的職業(yè)，將其從業(yè)人員看作保姆，認(rèn)為不需要多少專業(yè)技術(shù)也能勝任，正是在這種初淺認(rèn)識(shí)和陳舊觀念的影響下，不少有文化或有其他就業(yè)途徑的人不愿從事該職業(yè)，即使正在從事家政服務(wù)的人員也沒有將其作為一種正式的職業(yè)來對(duì)待。這是造成從業(yè)人員素質(zhì)低且游兵散勇居多的主要原因。加之家政服務(wù)的專業(yè)教育滯后于實(shí)踐的發(fā)展，導(dǎo)致從

24、業(yè)人員中，多是未經(jīng)培訓(xùn)或僅經(jīng)過簡單培訓(xùn)的非專業(yè)人員，而專業(yè)人員極少。調(diào)查分析，目前，走進(jìn)滬上家庭的家政員文化水平較低，年齡偏大，而且以外地戶口家政員居多。不少家政員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，更沒有上海市家政員上崗證書，服務(wù)全靠家政員的平時(shí)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣。很多想請(qǐng)家政服務(wù)員的家庭主婦反映，有的家政服務(wù)員干活“不上心、不到位”，與她們打交道累心，倒不如自己干圖個(gè)省心。許多家庭實(shí)際上已有條件聘用家政服務(wù)員，但由于家政服務(wù)市場發(fā)育不健全，選擇余地小，難以找到合適的人選。目前，以保姆、鐘點(diǎn)工等為主要代表的家政業(yè)，在較長時(shí)期還將以下崗女工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主要就業(yè)群體，她們大多數(shù)知識(shí)和文化水平偏低，時(shí)常被雇主辭退，就

25、業(yè)穩(wěn)定性極差。據(jù)調(diào)查，超過半數(shù)的家政服務(wù)員連續(xù)就業(yè)時(shí)間不超過3個(gè)月。從理論上講，家政服務(wù)業(yè)的興起為一大批下崗職工開辟了再就業(yè)的新渠道。但事實(shí)上，誠心把握這一就業(yè)機(jī)會(huì)的人并不多。(4)、雇主和家政員擔(dān)憂多，信任度和忠誠度少；目前我國的家政服務(wù)業(yè)水平參差不齊，在社會(huì)誠信度不令人滿意的情況下，雇主對(duì)沒有擔(dān)保的保姆不放心，擔(dān)心保姆的素質(zhì)和服務(wù)水平，害怕丟失財(cái)產(chǎn)，更害怕孩子被保姆抱走。而保姆也擔(dān)心自己的人身安全，擔(dān)心會(huì)不會(huì)受到虐待，會(huì)不會(huì)受到男主人的非禮。而發(fā)達(dá)國家保姆都是家政公司的員工，個(gè)人都擁有資格證書，雇主通過家政公司聘請(qǐng)保姆，保姆的服務(wù)水平和誠信由公司擔(dān)保，而保姆的利益也由公司負(fù)責(zé)維護(hù)。而我們目

26、前不少市民請(qǐng)家政員時(shí)，對(duì)他們的個(gè)人資料不太了解，出了問題也沒人負(fù)責(zé)，許多市民整天提心吊膽。大多家政服務(wù)員沒有上崗證，正規(guī)的家政服務(wù)公司只好自己請(qǐng)人對(duì)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，花費(fèi)大量的時(shí)間精力，有時(shí)還達(dá)不到應(yīng)有的效果。那些游擊隊(duì)式的小家政公司，讓新來的員工跟著老員工到用戶家干一天，就算培訓(xùn)。目前家政從業(yè)者多數(shù)來自農(nóng)村，文化水平低，素質(zhì)不高，又缺乏規(guī)范的行業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作質(zhì)量低下，而且缺乏必要的責(zé)任感，在工作過程中容易產(chǎn)生種種隱患與糾紛。三、家政服務(wù)員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)和保護(hù)家政服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因，一是家政服務(wù)員大多單兵作戰(zhàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)和保護(hù)；二是大多數(shù)家政服務(wù)人員由于只

27、能從事簡單的家政服務(wù)，勞動(dòng)時(shí)間長但收入低，積極性不高；三是有些客戶對(duì)家政服務(wù)員存有偏見或不夠尊重，個(gè)別雇主對(duì)家政從業(yè)者隨意打罵、隨意克扣工資、隨意要求超時(shí)勞動(dòng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政服務(wù)員人格受損，辭職不干。四是家政員的權(quán)益得不到有效保障。近年來伴隨家政服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，保姆受傷事件屢屢發(fā)生。此類事件，雇主雙方一般以調(diào)解的方法解決，但保姆的權(quán)益很難真正得到維護(hù)。目前，家政服務(wù)員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題也沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，導(dǎo)致家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。曾有一位保姆在為主人拿東西時(shí)，不慎從站立的凳子上摔下，導(dǎo)致骨折，雙方協(xié)商以2000元了卻此事，但這

28、位保姆至今仍一蹺一蹺無法復(fù)原。四、家政服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)家政服務(wù)員的崗前培訓(xùn)和崗中規(guī)范管理，而且客戶與中介機(jī)構(gòu)、客戶與家政服務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)員三者之間缺少規(guī)范的、具有法律效力的契約關(guān)系。少部分打著家政公司旗號(hào)的中介機(jī)構(gòu)謀利心切，唯利是圖，發(fā)布虛假信息和承諾，違規(guī)操作和短期行為也在一定程度上影響了家政市場的聲譽(yù)，擾亂了家政市場的秩序。家政業(yè)發(fā)展規(guī)模小、魚龍混雜是制約家政公司發(fā)展的一個(gè)不可忽視的因素。由于開辦家政服務(wù)具有投資少、門檻低、易開辦、見效快的特點(diǎn)，社會(huì)上一些利欲熏心的人無視法律非法操作，“無證無照非法經(jīng)營者占一半多，他

29、們往往兩三個(gè)人，一張桌子，一部電話，就開起了家政服務(wù)公司，大多“介紹完就了事”，。他們對(duì)雇主和家政人員合作過程中的矛盾根本不予關(guān)注。不公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或欺瞞客戶，或搞不正當(dāng)競爭，其不良的社會(huì)形象給整個(gè)家政行業(yè)帶來不良影響。”目前在眾多的家政公司中，比較起來成規(guī)模的家政公司也就少數(shù)幾家，家政服務(wù)員最多的不足百人，整個(gè)行業(yè)還處于一種零散化、小型化的低層次服務(wù)階段。有的小家政公司只起到了中介的作用，提供給用戶的服務(wù)員大都沒經(jīng)過培訓(xùn)。由于家政服務(wù)公司良莠不齊，一些從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不少市民對(duì)少數(shù)家政員的確頗有牢騷，認(rèn)為“請(qǐng)保姆是引狼入室”。廣西南寧市劉先生換了，次保姆，理由都一樣“偷東西”。武漢

30、一名半癱老人通過家政公司請(qǐng)了一名保姆照料生活，沒想到第，天就被保姆搶走了用來治病的錢，還差點(diǎn)被勒死。孫大媽拿著一張“保潔卡”告訴記者，她花56元錢買了這張某家政公司的會(huì)員年卡，沒得到幾次保潔服務(wù)，該家政公司卻早已不見蹤影，她不知該找誰去評(píng)這個(gè)理，只好自認(rèn)倒霉。馬女士近日愁眉不展，通過中介公司找來的保姆卷走了她放在家中的首飾后不知去向，派出所調(diào)查得知，保姆留給職介公司的身份證號(hào)碼是假的，這讓追贓變得異常困難。這名保姆是馬女士半月前從家門口的一家中介公司找來的，跟保姆簽了合同，中介公司作為見證人也蓋了章，為此她付了中介費(fèi)50元。可出事之后再去找，中介公司卻說把人介紹出去就完成了任務(wù)，以前口口聲聲說

31、他們公司介紹的保姆保證安全可靠，如今絕口不提了。同樣是家政服務(wù)，下崗工人郝大姐做了兩個(gè)月的鐘點(diǎn)工但拿不到工錢。她說，這是臨時(shí)工常遇到的事，戶主一般是先推到下個(gè)月，最后干脆找個(gè)理由不發(fā)工錢。為此郝大姐去找中介公司，得到的答復(fù)同樣是中介管不了，這是服務(wù)員與用戶之間的事。類似的這種家政公司攪混了家政服務(wù)市場，給用戶造成信譽(yù)危機(jī)，使“正規(guī)軍”也難以發(fā)展壯大。據(jù)悉，目前我市管理不規(guī)范的家政公司不少，不成熟的雇主也很多。一些家政公司老總反映他們經(jīng)常碰到一些小家政公司來挖墻腳。這些人裝扮成找保姆的，和保姆接上頭后就“游說”保姆到他們公司做。一些正規(guī)的家政公司簡直成了新保姆培訓(xùn)學(xué)校。老保姆做熟了，雇主就直接給

32、他們介紹業(yè)務(wù)，而保姆也跳開公司走了，他只得又招新保姆，重新培訓(xùn)。不少家政企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，他們也希望能簽訂有法律效力的書面合同，讓市場盡快規(guī)范運(yùn)作。但也有一些家政公司也算了一筆賬，覺得簽合同后公司負(fù)擔(dān)不起。如招來一位保姆，要先給她們解決吃住，做健康證，外來工還要辦理務(wù)工證等，還要注意專門請(qǐng)老師培訓(xùn)家政服務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)，到保姆能夠出去工作，公司已經(jīng)在她身上花費(fèi)了幾百元了。公司的收入全靠每月在保姆的收入中提取50100元的保姆管理費(fèi)。而和保姆簽合同后，就要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)金和醫(yī)保金，這樣家政公司注定要虧本。如何讓家政市場盡快規(guī)范，并讓公司和保姆都賺到錢，正成為家政服務(wù)企業(yè)共同面臨的一個(gè)難題。五、

33、找保姆難住“老外”，高端涉外家政市場難成氣候據(jù)了解，目前居住在上海的外籍人士已達(dá)到數(shù)十萬人，為了有一份家的感覺，相當(dāng)多的“老外”選擇在城中尋找成套現(xiàn)房居住，對(duì)他們來說，找保姆成為一大難事。據(jù)了解，外籍業(yè)主對(duì)保姆的要求，除了普通家庭雇傭保姆所需要的洗衣做飯、打掃衛(wèi)生，整理家居之外，相互間的語言溝通也成為一個(gè)重要的問題。保姆需要具備達(dá)到國家英語三級(jí)的語言交流能力，止匕外，也要求保姆掌握制作西式餐點(diǎn)的技能。加之很多“老外”對(duì)于衣物熨燙，家具清潔方面的要求近乎挑剔，以及中外文化觀念的差異，都給涉外家政設(shè)置了更高的門檻。涉外家政服務(wù)市場之所以還未能形成，盡管是由于觀念問題，但更深層次的原因是對(duì)這一市場的

34、培育和重視不夠。涉外服務(wù)需求越來越旺盛的上海，是否該建立一套“高端保姆”市場的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)其發(fā)育，六、社會(huì)對(duì)家政服務(wù)作為一種新型產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，制約了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展由于社會(huì)對(duì)家政服務(wù)作為一種新型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不足，政府和主管部門對(duì)家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持還很不夠，沒有形成一定的家政服務(wù)市場，家政人員抱怨“社會(huì)歧視”雇主說“保姆難請(qǐng)”。大多數(shù)居民聘請(qǐng)家政服務(wù)員，還習(xí)慣于親朋好友間的相互介紹，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無章可循，隨意性較大，也制約了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。七、政府和有關(guān)部門對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的政策扶持有待進(jìn)一步加強(qiáng)中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再

35、就業(yè)工作的通知提出對(duì)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的下崗職工實(shí)行優(yōu)惠政策，包括簡化工商登記手續(xù)，三年內(nèi)可以免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅及行政性收費(fèi)。我們認(rèn)為，對(duì)從事家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)公司，也應(yīng)實(shí)行適當(dāng)優(yōu)惠政策，并給以信貸方面的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)和扶持家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。止匕外，考慮到城市下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)沒有著落的情況，可考慮從不同渠道解決長期從事社區(qū)家政服務(wù)人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳納問題等等。前不久，上海曾為居家養(yǎng)老等項(xiàng)目推出了一萬個(gè)公益崗位，享受政府的相關(guān)補(bǔ)貼，我們認(rèn)為，實(shí)際上公益崗位與其由政府出資補(bǔ)貼，能否由政府部門對(duì)家庭服務(wù)業(yè)為主的社區(qū)服務(wù)給予相關(guān)扶持，由家政企業(yè)通過政府扶

36、持和企業(yè)市場化運(yùn)作的模式來安置更多4050人員。,年，月，日，上海在全國率先推出上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法，用人單位和無單位的外來從業(yè)人員只要連續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，就可以享受工傷、意外傷害、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼等方面的保險(xiǎn)待遇，但是從事家政服務(wù)的人員被排除在外。由于本市的社會(huì)保障政策中還未把從事家政服務(wù)業(yè)的外來勞務(wù)人員列為社保范圍，政府和有關(guān)部門也應(yīng)考慮家政服務(wù)業(yè)的外來人員也應(yīng)象建設(shè)系統(tǒng)、物業(yè)管理領(lǐng)域的外來人員一樣列入上海市有關(guān)領(lǐng)域外來人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)范圍?？傊贫ù龠M(jìn)城市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并將其落到實(shí)處，以從根本上推動(dòng)我國城市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。最近，上海慈善基金會(huì)拿出500萬

37、來培訓(xùn)本市外來人口中的“上海媳婦”，這又是政府部門和相關(guān)組織為民做的一件大好事。過去我們的職業(yè)教育一方面教育資源浪費(fèi)。另一方面外來勞務(wù)工沒有得到有計(jì)劃的全面培訓(xùn)，多數(shù)外來勞務(wù)工未能得到系統(tǒng)、較高層次的培訓(xùn)，缺少從農(nóng)民變成市民的素質(zhì)教育，往往是靠家族式、親友式以師帶徒在實(shí)踐中慢慢提高，形成目前層次不高的體能性輸出。因此加強(qiáng)對(duì)外來勞務(wù)人員中“上海媳婦”的培訓(xùn)，也是提高本市外來人員素質(zhì)，改善他們生活，弘揚(yáng)城市讓生活更美好的城市精神的一件實(shí)事。但從本次慈善基金會(huì)所列出的第一批培訓(xùn)基地名單來看，個(gè)別培訓(xùn)基地還缺乏一定的培訓(xùn)實(shí)力和社會(huì)影響力，應(yīng)考慮讓更多具有培訓(xùn)，安置，管理等綜合功能的組織和載體參與培訓(xùn)，

38、這樣能更好地促進(jìn)為民利民的公益事業(yè)取得事半功倍的功效?？傊?，盡快成立上海市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，以規(guī)范上海的家政市場，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是時(shí)代發(fā)展的迫切需求。第四部分成立上海市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的緊迫性和必要性上海是一個(gè)國際大都市，也是家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的城市，但近年來的發(fā)展已落后于其它城市，據(jù)了解目前全市家政服務(wù)企業(yè)有300多家，且隸屬關(guān)系多元化，各種經(jīng)濟(jì)成分都有，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場競爭無序，管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，家政服務(wù)行業(yè)非常需要通過行業(yè)管理使家政服務(wù)得到規(guī)范發(fā)展。目前，中國家政協(xié)會(huì)已出臺(tái)中國家庭服務(wù)業(yè)條例，北京、深圳、廣州、成都等地都早已成立了家政行業(yè)協(xié)會(huì)，上海雖然在發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

39、方面起步較早，但行業(yè)管理還跟不上發(fā)展需要。反觀現(xiàn)今國際社會(huì)，不少國家在家政學(xué)的研究和普及方面已卓有成效。早在19世紀(jì)60年代，美國大學(xué)里就開始有了家政學(xué)課程，現(xiàn)在美國的1600所大學(xué)里，有780所設(shè)有家政系，而在日本的高等學(xué)校尤其是國立大學(xué)中都設(shè)有家政學(xué)研究所。然而，我國的家政學(xué)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國社會(huì)的實(shí)踐和發(fā)展，家政學(xué)領(lǐng)域一直是個(gè)空白，家政服務(wù)行業(yè)還是一塊有待開墾的處女地。改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和家庭經(jīng)濟(jì)生活有了極大的提高，為家庭生活服務(wù)的家政企事業(yè)大量涌現(xiàn)，家政研究及政策措施引起方方面面的關(guān)注和重視。2000年8月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部就將“保姆”這一行當(dāng)正式定名為“家政服務(wù)員”。同年還出

40、臺(tái)了國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程，把家政服務(wù)員的培訓(xùn)分為初、中、高級(jí)。并為家政服務(wù)這個(gè)新興行業(yè)制定了標(biāo)準(zhǔn)，家政服務(wù)員可以根據(jù)不同的服務(wù)技能得到不同的勞動(dòng)報(bào)酬。另外，我國一些高校已設(shè)立了“家政學(xué)”專業(yè)。浙江樹人大學(xué)1994就開辦家政系，至今已有8屆畢業(yè)生。而吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京金陵女子學(xué)院、武漢家政專修學(xué)校、北京海淀走讀大學(xué)等都開設(shè)有家政專業(yè)。家政學(xué)已在中國翻開了嶄新的一頁。國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部結(jié)合再就業(yè)工程，在推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抓緊家政行業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)家政服務(wù)員的職業(yè)化進(jìn)程。而家政實(shí)務(wù)操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，又可為社會(huì)提供廣泛的就業(yè)途徑。尤其在當(dāng)前深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)過程中，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展是大有可為的。上海家

41、政服務(wù)業(yè)是個(gè)具有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前處于最初的發(fā)展階段。要想讓這個(gè)行業(yè)迅速、規(guī)范的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是盡快將家政服務(wù)員分散的個(gè)人行為變?yōu)橛薪M織的社團(tuán)行為，將簡單的家務(wù)勞動(dòng)變成科學(xué)的生活服務(wù)，形成家政服務(wù)系列化、產(chǎn)業(yè)化，從而提高服務(wù)人員的素質(zhì)和社會(huì)地位，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的高級(jí)服務(wù)。最近上海浦東新區(qū)率先制訂實(shí)施家政中介和服務(wù)規(guī)范，適應(yīng)和滿足了浦東日益增長的家政服務(wù)市場的需求。上海不少家政企業(yè)也曾多次呼吁，希望政府有關(guān)部門要參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和外省市的經(jīng)驗(yàn)，盡快成立上海市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂出臺(tái)一系列規(guī)章制度，建立上海家政服務(wù)企業(yè)“市場準(zhǔn)入證”制度和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范上海家政服務(wù)企業(yè)的從業(yè)行為

42、。同時(shí)通過家政服務(wù)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)家庭和家政服務(wù)人員的關(guān)系，幫助雙方建立聯(lián)系和信任，使需要服務(wù)的家庭能夠放心用人，從事服務(wù)的人員能夠安心服務(wù)。因此，加快上海的家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，盡快成立上海市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的緊迫性和必要性在于：1、有利于上海300多家家政服務(wù)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)全球公的競爭中，規(guī)模不大的單個(gè)企業(yè)，在信息、人才、資源、市場上均處于劣勢，而一旦家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)成立，則有利于發(fā)揮整體組合的優(yōu)勢。2、有利于全產(chǎn)業(yè)在管理、科技研發(fā)上和國際接軌。協(xié)會(huì)將獨(dú)立制訂行規(guī)，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并按國際要求加速行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在國內(nèi)外競爭中爭取主動(dòng)。3、有利于走向市場。目前上海家政行業(yè)的結(jié)

43、構(gòu)和管理工作模式還有很多方面不相適應(yīng)，市場規(guī)則缺乏，供求矛盾突出。同時(shí)家政服務(wù)業(yè)就業(yè)容量巨大，然而這種潛在的就業(yè)可能不會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的就業(yè)，必須通過規(guī)范化管理才能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前城市居民大多不愿做這方面的工作，這固然有觀念方面的原因，但更主要的是缺乏促進(jìn)這方面就業(yè)的機(jī)制和措施。一旦協(xié)會(huì)成立，將會(huì)引導(dǎo)企業(yè)面對(duì)市場，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求下進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)有利于應(yīng)對(duì)加入WTOf的國際競爭。通過協(xié)會(huì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自律，規(guī)范市場、促進(jìn)就業(yè)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、保護(hù)產(chǎn)業(yè)利益，協(xié)會(huì)的作用不可替代。4、有利于開展本產(chǎn)業(yè)各類人員的崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步挖掘與發(fā)揮人才資源的潛力，開發(fā)有特色有深度的家政服務(wù)項(xiàng)目。目前

44、家政服務(wù)最突出的不足就是功能單一、項(xiàng)目單一。這種狀況使家政公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大。家政服務(wù)企業(yè)要有超前意識(shí)，做到人無我有、人有我先、人先我優(yōu)，根據(jù)人們不同的、隨時(shí)出現(xiàn)的服務(wù)需求，提供相應(yīng)的、及時(shí)的服務(wù)。并對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)、教育、健康和投資理財(cái)進(jìn)行綜合性開發(fā)和深度開發(fā)，只有這樣，才能在家政服務(wù)業(yè)中站穩(wěn)腳跟。作為一個(gè)快速發(fā)展的新興服務(wù)行業(yè)，家政服務(wù)不再局限于家庭，走向社會(huì)為之帶來巨大商機(jī)勢在必行。通過協(xié)會(huì)組織培訓(xùn)，咨詢，調(diào)研，交流和社會(huì)資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)家政企業(yè)的市場占有率。5、有得于家政企業(yè)規(guī)范用工制度，逐步由職業(yè)中介制向員工制轉(zhuǎn)型。近年來，城市家政服務(wù)發(fā)展迅速，一些業(yè)務(wù)成熟的家政公司開始由職業(yè)中介制向員工制轉(zhuǎn)型。與中介公司介紹完工作、收完中介費(fèi)啥都不管相比，員工制家政企業(yè)不僅是家政員與用戶的橋梁，還是雙方的保障。家政服務(wù)員工制帶來的最大好處，就是使家政員有了歸宿，客戶服務(wù)有了保障，加強(qiáng)了客戶對(duì)家政企業(yè)的信任度，員工對(duì)這一職業(yè)的忠誠度，這是目前家政行業(yè)最需要的。協(xié)會(huì)成立，可以參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和外省市的經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂出臺(tái)一系列規(guī)章制度，建立上海家政服務(wù)企業(yè)“市場準(zhǔn)入證”制度和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范上海家政服務(wù)企業(yè)的從業(yè)行為。同時(shí)通過家政服務(wù)行業(yè)管理機(jī)