【產(chǎn)業(yè)新城】日本筑波科學城得與失

1、日本筑波科學城是世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)新城的典型案例之一，與新加坡的裕廊島以及我國的蘇州工業(yè)園都屬于國家層面自上而下推動的結(jié)果，有很多可以相互印證比較的地方。下面我們就來看一下，這個著名產(chǎn)業(yè)新城的得與失，尤其是存在的問題方面，很值得我們深思警戒。樓上那位剛剛宣布要開始打造智慧產(chǎn)業(yè)新城的北科建君，也要認真研究研究了。筑波科學城成功的要素1 .筑波大學成為聯(lián)系各個科研機構(gòu)的紐帶筑波大學的前身是東京教育大學，東京教育大學即是1872年成立的東京師范學校。1973年日本眾院文教委通過筑波大學法案”。同年10月1日筑波大學開學，新校區(qū)占地3700畝，大大拓展了學校的辦學空間。筑波大學的誕生主要有兩個原因:一是東

2、京大學的校園擴張。至1962年，學校主校區(qū)只有8.4公頃（126畝）土地,狹小的辦學空間嚴重阻礙了學校的進一步發(fā)展。二是筑波科學城計劃的建立。筑波大學是被當作日本頭腦城市”一波科學城的中心來建立的?？茖W城在實際城市發(fā)展中，筑波大學很好的發(fā)揮了作為各個科學研究機構(gòu)紐帶的作用。以筑波大學為中心，加強科學園內(nèi)各研究機構(gòu)的相互合作和有機聯(lián)系，從而使筑波地區(qū)成為一個綜合的研究都市。同時，筑波大學也為各個研究機構(gòu)輸送了大量優(yōu)秀的后備人才。2 .采用健全的立法保障和大量優(yōu)惠政策筑波科學城建設的法規(guī)相當健全，可以說是世界上新城建設立法最多的城市。這些法律法規(guī)大體上分為兩類：一是專門針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地區(qū)制定的法

3、律；二是與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)相關(guān)的國家科技經(jīng)濟乃至社會方面的法律法規(guī)，其中第一類法律更集中有力，這是筑波科學城建設的一個突出特點。筑波研究學園都市建設法分章對研究學園地區(qū)建設計劃”、周圍開發(fā)地區(qū)正被計劃”、基于研究學園地區(qū)建設計劃及周圍開發(fā)地區(qū)整備計劃的事業(yè)實施”等作以明確說明。研究交流促進法允許私人企業(yè)使用國家院所的設施，并可促進國家院所與私人企業(yè)之間的人才交流和專利共享，現(xiàn)在筑波已有近250家私營研究機構(gòu)。而其實施令則就研究學園地區(qū)的區(qū)域”即公共利用的設施”等作了具體規(guī)定。同時，還通過立法等手段，采取多種優(yōu)惠政策和措施，對房地產(chǎn)租賃、設備折舊、稅收、信貸、外資引進等多方優(yōu)惠，有力保障和促進了科

4、學城區(qū)的發(fā)展。3 .保護環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃理念筑波科學城北倚日本關(guān)東名峰筑波山。東鄰日本第二大淡水湖霞個浦。南接關(guān)東有名的池沼牛久沼。小貝河、櫻河和谷田河穿境而過。山地森林平地人工林、農(nóng)田（旱田和水田）以及公園綠地等占其總面積的65%以上，特別水？綠一體的綠色回廊。更是名聞遐邇。被譽為人和綠色共存的田園都市。在筑波山及周邊地區(qū)為山地自然林保護區(qū)。在牛久沼及其周邊地區(qū)為天然河岸林和濕地植被保護區(qū)；稻敷臺地則是平地人工林和自然原野：城區(qū)是公園片林（公園內(nèi)栽植的成片狀分布樹林）；研究和教育機構(gòu)為敷地林（包括其周邊的保護林帶及其自然保護林）道路河流沿線形成了多帶式復層結(jié)構(gòu)的綠色廊道。筑波科學城建設之初

5、的規(guī)劃理念就是科學城的建設應該盡可能的是各種活動達到有機的聯(lián)系，與此同時，通過保護自然環(huán)境和歷史遺產(chǎn)使科學城的建設能讓居民保持健康和文明的生活”，并且一直以建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型城市為目標，經(jīng)過40多年的建設和發(fā)展，筑波科學城現(xiàn)有綠地面積10318.47hm，人均綠地水平達到5958hm,成為世人所公認的生態(tài)型科學城。4.1985年筑波世界博覽會促進了筑波的城市發(fā)展1985年日本筑波世界博覽會，3月17日開館，9月16日結(jié)束，歷時184天。主題：居住與環(huán)境。參觀人數(shù)超過2000萬，組織者投入費用為1178億日元（約合4.938億美元，按照1985年日元兌美元平均匯率238053計算）。日

6、本政府在筑波舉辦世博會的首要目標是提高該市作為筑波科學城”的聲譽，使筑波成為國際級高科技研究中心。通過舉辦世博會使全世界目光聚焦到這座新興城市，為世博會而建造的設備與基礎(chǔ)設施，將有助于該市發(fā)揮潛能，逐步成為日本乃至亞洲科研機構(gòu)和企業(yè)的研究與開發(fā)中心。1）較快推動基礎(chǔ)設施建設基礎(chǔ)設施具有投資大、建設周期長、成本回收慢、受經(jīng)濟發(fā)展形勢影響大等特點，如果按照正常建設周期，基礎(chǔ)設施的完善需要較長的時間，從而影響到城市發(fā)展的速度，甚至會使城市錯過發(fā)展的契機。因此，對于一個城市，基礎(chǔ)設施是否完善往往會成為進一步發(fā)展的瓶徑。筑波科學城建設初期，因為基礎(chǔ)設施建設跟不上，導致居住工作環(huán)境不完善，城市發(fā)展緩慢，難

7、以發(fā)揮預期作用。通過舉辦世界博覽會，集中國家大量資本，在短時間內(nèi)建成了一批對城市發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)設施，為城市進一步完善創(chuàng)造了基本條件。2）城市功能的完善城市功能之間具有相輔相成的關(guān)系，功能過于單調(diào)不利于城市健康發(fā)展。筑波科學城是科學研究的基地，在建設初期因為商業(yè)等配套設施少，很多研究人員僅僅將其作為工作場所，而不愿意在這里定居。因為常住人口少，商業(yè)、飲食業(yè)不發(fā)達，形成惡性循環(huán)，這也是筑波科學城起步比較慢的原因。博覽會舉辦之際，建成了商業(yè)街、百貨大樓、食品街、信息中心、賓館等設施，刺激了商品消費，促使筑波科學城功能結(jié)構(gòu)趨向合理化。3）城市環(huán)境美化除了室內(nèi)場館以外，筑波世界博覽會還占用了大量室外

8、用地用于陳列產(chǎn)品和進行相關(guān)活動。博覽會結(jié)束后，所占用的室外用地除了一部分被用于企業(yè)發(fā)展用地外，大部分建設為公園綠地。這些公園綠地與步行專用道路、廣場一起，形成了城市的開敞空間系統(tǒng)。開敞空間與商業(yè)、交通、文化、食宿設施相連接，在景觀、綠化設計方面下了很大工夫，形成了高度人性化、優(yōu)美的城市環(huán)境。4)城市知名度和國際交流筑波世界博覽會的主題是人類居住與科技”，又被稱為科技博覽會。博覽會的主題與城市性質(zhì)符合。博覽會展示了當時世界各國最新的科技成果，共有46個國家和37個國際組織參加博覽會，日本各大公司組織了28個館參展。各國觀眾達到2000萬人次。筑波世界博覽會極大地推動了筑波科學城的國際化，提高了城

9、市知名度。筑波科學城因此成為國際聞名的科學城，并且奠定了其作為國際科學交流基地的地位。筑波科學城存在的問題1.沒有達到緩解東京人口壓力的目的(1)城市基礎(chǔ)設施和配套設施缺乏，對居住人口沒有吸引力1985年舉辦的世博會在一定程度上完善了筑波的基礎(chǔ)設施建設，但是隨著城市的發(fā)展,人口的增多，原先的設施并不能滿足現(xiàn)有居民的需求。90年代日本進入了長時間的蕭條期，在社會各個方面的私人投資都大幅減少，筑波也不例外。沒有了政府和私人投資的的強有力支持，筑波的配套設施步伐嚴重滯后于社會的發(fā)展。I下面是1998年一項筑波市居民對生活環(huán)境滿意度調(diào)查報告?？紤]通常的生活情況，70%的居民滿意他們每日的生活，65%的

10、居民滿意他們的工作。關(guān)于生活環(huán)境的抱怨主要包括不良的交通方式”，購物不方便”和娛樂設施的缺乏關(guān)于生活環(huán)境的抱怨分類選擇比率工作12.6工作時的人際關(guān)系12.2家庭人際關(guān)系2.1同家庭成員分居5.1兒童撫育和教育10.6居住區(qū)人際關(guān)系4.3交通方式37.3疾病7.8家務4.7購物15.9孤獨4.5娛樂設施19.7文化設施15.3其他5.7(2)與東京較近的交通距離阻礙了人們離開發(fā)達的東京建設筑波科學城時是有意地把一些設施部局在東京之外，但筑波城離東京太近，而且與東京有高速列車相聯(lián)系，一個小時就可以到達東京。本來這是優(yōu)勢，但是卻成為筑波科學城發(fā)展的主要限制因素。很多人雖然在筑波工作，但是卻不愿意住

11、在筑波。政府職員和職業(yè)工人不愿意拋棄他們在東京原有的住房，他們的孩子不愿意離開東京上學，因為在東京可以上名牌學校，畢業(yè)后可以在企業(yè)或政府中找到好職業(yè)。所以很多家長在周末坐高速列車回到東京，而在工作的一周內(nèi)住在筑波的單身宿舍。很多工人考慮到保證退休后的工作機會，也不愿意離開東京，因為筑波科學城的私有企業(yè)很少，而在國有企業(yè)工作的工人60歲退休后需要到私人企業(yè)中尋找工作，這樣的退休制度使他們感到與東京公司保持聯(lián)系的重要性，也不愿意徹底離開東京。2.投入產(chǎn)出不成比例截止到1998年日本政府投入了約2.4萬億日元，然而投入產(chǎn)出不成比例，筑波的產(chǎn)值并不高，主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。1999年總產(chǎn)值僅為7000億日元

12、。在筑波科學城，科研不講究與工業(yè)界的聯(lián)系，也就是不追求其成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。雖然筑波的智力資源在全球都是非常有名的，筑波大學也建有自己的大學科技園，但是智力資源沒有得到充分的利用，科研成果出來后，不能很快的與工業(yè)界掛鉤，投入生產(chǎn)，這也就導致了產(chǎn)品的高新技術(shù)含量低，市場競爭力不足，而且進行研究同樣需要大量的成本，而成果無法得到轉(zhuǎn)化，巨大的成本也會極大的限制科學城的進一步發(fā)展。原因有以下:1)高新技術(shù)開發(fā)機制落后由于筑波科學城是由政府主導建立的，其科研機構(gòu)絕大多數(shù)都是政府的下屬部門，帶有濃厚的政府管制色彩，技術(shù)開發(fā)首先要立項、審批，經(jīng)過層層官僚機構(gòu)，然后才能進行。在筑波，從具有開發(fā)意向到最后出成

13、果一般需要10年，這個時間實在是很長，按照世界科技發(fā)展的速度，10年科學技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)過了一個時代，也就是說，已經(jīng)遠遠落后于世界了。而且在筑波，政府作為投資主體，根本不了解市場，作為投資代理人的政府官員也沒有激勵機制去了解市場、了解技術(shù)。再加上在筑波，所有的一切都是隸屬政府的，包括研究成果，該項成果創(chuàng)造的價值與研發(fā)人員本身的收入并無直接的聯(lián)系，研發(fā)人員缺乏激勵動機關(guān)心其成果的產(chǎn)業(yè)化與應用價值。在這種機制之下，研發(fā)人員缺乏一定的激勵機制，科研項目得不到應有的重視，科技水平下降。2）政府直接管理模式的弊端筑波科學城是采用的政府直接管理的模式，政府直接管理，給科學城提供龐大的資金支持;提供給科學城賴

14、以生存的基礎(chǔ)研究和培訓所需的設施,制定一系列的政策吸引公司到園二區(qū)來，在必要的情況下，政府還參與了科學城的工業(yè)生產(chǎn)，和私人資本一起建立合資公司。日本政府給予了筑波科學城廣大的支持，從很大程度上推動了科學城的發(fā)展，可以說沒有政府的大力支持，筑波科學城是不可能建立起來的。但是，這種不以市場模式為主的管理模式是一種簡單機械的政府嫁接，沒有和當?shù)睾芎玫娜诤?，也沒有促成科學城與當?shù)亟?jīng)濟的和諧發(fā)展，筑波的經(jīng)濟來源依然以農(nóng)業(yè)為主，這不能不說是對筑波科學城的一個諷刺。政府管理模式帶來了另一個問題就是，科學城經(jīng)常越過當?shù)卣苯优c上級政府聯(lián)系，在消耗了大量的資源的同時，并沒有促進當?shù)亟?jīng)濟與科學城的共同發(fā)展，反而加劇了科學城和地方政府的敵對情緒，根本不利于科學城的健康發(fā)展。3）科學城里沒有形成健康的園區(qū)文化由于日本的文化底蘊的原因，在筑波科學城里，官僚機構(gòu)的作風被帶了進來，事事論資排輩，抑制人的創(chuàng)造性。對于一個科學城的發(fā)展而言，資金與技術(shù)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)成長的必要條件，是非常重要的，但是，文化的建設同樣