事業(yè)單位采購管理制度

1、事業(yè)單位采購管理制度為貫徹落實中華人民共和國政府采購法及其實施條例，進一步規(guī)范政府采購工作，提高政府采購效率，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，現(xiàn)就規(guī)范鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)屬各行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱采購人）政府采購工作有關(guān)事項明確如下，請遵照執(zhí)行。1、落實應采盡采。采購人使用財政性資金（即納入預算管理的資金）采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務都應納入政府采購。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金；采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分適用政府采購；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)

2、一適用政府采購。應當實行政府采購的項目而未依法實行政府采購的，財政部門一律不予支付采購資金，并依法追究相關(guān)單位和責任人的法律責任。涉及國家安全和秘密的采購項目由國家保密行政部門認定，采購人應及時報財政部門備案。2、嚴格依法采購。采購人要樹立“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的依法采購理念，嚴格遵照政府采購法及其實施條例和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定開展政府采購活動，落實采購主體的相關(guān)職責。不得以化整為零的方式拆分政府采購項目，不得違法規(guī)避政府采購程序。采購人應當嚴格按照年度政府集中采購目錄和政府采購限額標準的規(guī)定，依法實施政府采購。對集中采購目錄以外且在限額標準以下的項目，采購人應當按照內(nèi)部采購管理制度

3、的規(guī)定自行組織采購。3、建立內(nèi)控機制。采購人要按照“分事行權(quán)、分崗設權(quán)”的原則，明確采購、財務、業(yè)務、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察相關(guān)部門在政府采購活動中的崗位職責，分設需求制訂、采購文件審核、組織評審、合同驗收等不相容崗位，嚴格政府采購內(nèi)部流程控制。采購人要強化主體責任意識，建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、履約驗收管理、項目檔案管理等政府采購內(nèi)部管理制度。采購人應加強對采購項目采購文件、采購合同、質(zhì)疑答復意見的審核，相關(guān)文件應在本單位相對應部門進行合法性審核后作由。4、建立糾紛處理工作機制。采購人應認真應對、妥善處理供應商詢問、質(zhì)疑以及舉報案件，建立預防和溝通機制，依法化解

4、糾紛，避免爭議升級；采購人在處理采購糾紛時應當依法依規(guī)并充分征求本單位法制機構(gòu)或委托律師的意見進行明確答復，無正當理由不得拒絕供應商的詢問、質(zhì)疑和舉報，答復的內(nèi)容不得回避供應商詢問、質(zhì)疑和舉報的實質(zhì)性內(nèi)容。委托采購代理機構(gòu)答復質(zhì)疑的，須在答復意見書發(fā)生前進行書面確認。對供應商因答復不滿意或未在規(guī)定期限內(nèi)進行答復而發(fā)生投訴事項的，采購人應當積極配合財政部門對供應商提由的投訴事項進行處理。5、加強檔案管理。采購人應當按照相關(guān)要求妥善保管每項采購活動的文件和資料。對委托采購代理機構(gòu)代理的政府采購項目，采購活動完成后，采購人應督促采購代理機構(gòu)將采購項目的文件和資料移交其歸檔保存。6、強化預算管理。采購

5、人應按照“應編盡編”的要求在部門預算中編列當年采購項目的政府采購預算，落實采購項目資金來源、明確采購需求、細化采購品目至政府采購品目分類目錄的最末一級。列入年初政府采購預算的采購項目，采購人應嚴格按照批復的政府采購預算執(zhí)行并依法對執(zhí)行結(jié)果負責。采購人更改、調(diào)整已批復的政府采購項目采購品目、采購數(shù)量、預算金額或新增政府采購項目等，須在批準的部門預算支由總額內(nèi)相應調(diào)整、追加政府采購預算，并填報政府采購預算調(diào)整申請審批表（附件一）。未納入年度政府采購預算或未進行調(diào)整或追加政府采購預算的，不得實施政府采購。年終未使用的政府采購預算和部門預算同步結(jié)轉(zhuǎn)，預算指標被收回的，取消已批復的政府采購預算；預算指標

6、同意結(jié)轉(zhuǎn)使用的，采購人按照結(jié)轉(zhuǎn)后下達的政府采購預算執(zhí)行，適用新預算年度的政府集中采購目錄和采購限額標準及公開招標數(shù)額標準。7、嚴格計劃管理。采購人應根據(jù)經(jīng)批復的政府采購預算，適時申報政府采購計劃和組織實施政府采購，政府采購計劃的采購品目、數(shù)量、預算金額等內(nèi)容應與批復的政府采購預算保持一致。采購人應當根據(jù)項目的實際需求，對項目進行充分的市場調(diào)查和論證，包括項目建設規(guī)模、產(chǎn)品配置標準、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和合理市場價格等。并根據(jù)政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在申報政府采購計劃前詳實編制完整、真實、合理、有效的采購需求。為保障需求制定的科學合理，政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求包括

7、且不限于在望城區(qū)政府采購網(wǎng)公開征求社會公眾意見。預算金額在500萬元以上的重大復雜項目可以就確定采購需求在望城區(qū)政府采購網(wǎng)上公開征求意見。采購人采購工程及與工程相關(guān)的服務項目，以及財政部門認為應對項目預算進行評審的項目，應當按照相關(guān)要求進行財政投資評審，并根據(jù)財政投資評審的結(jié)論確定項目政府采購計劃的預算金額。8、嚴格審批管理。政府采購項目達到公開招標數(shù)額標準需要采用公開招標以外采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)區(qū)政府采購領(lǐng)導小組同意后，按照財政部政府采購非招標方式管理辦法（財政部第74號令，簡稱財政部74號令）規(guī)定要求，向區(qū)財政部門提交長沙市非公開招標方式審批表（附件二）及相應材料進

8、行審查并上報，獲市財政部門審批同意后方可實施。采購人提由的申請理由應當充分，資料應當齊全，擬采用的采購方式應當符合政府采購法律法規(guī)所列情形。對公開招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的，以及招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商不足3家的政府采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人在公開招標程序結(jié)束后，按照財政部74號令規(guī)定要求，提交望城區(qū)非公開招標方式審批表（附件三）及相應材料報區(qū)政府采購領(lǐng)導小組和區(qū)財政部門審批。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，確需采購進口產(chǎn)品的，采購人應按政府采購進口產(chǎn)品管理辦法（財庫119號）規(guī)定，向區(qū)財政部門提交相應

9、材料進行審查并上報，獲市財政部門審核同意后方可實施。屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進口產(chǎn)品的，在報財政部門審核時，應由具進口產(chǎn)品所屬行業(yè)市級主管部門意見和進口產(chǎn)品專家論證意見。9、規(guī)范代理行為。采購人納入平臺管理的項目，需要采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價、競爭性磋商等采購方式的，采購人一律委托經(jīng)財政部門登記入庫的政府采購代理機構(gòu)組織采購。采購人選擇委托采購代理機構(gòu)時應綜合考慮委托對象的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和收費情況。采購人應當在項目采購計劃下達后2個工作日內(nèi)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法明確委托代理事項及項目履約驗收的方式，約定雙方權(quán)利與義務。確認采購文件、推薦供應商

10、、確認評審報告、確認中標（成交）供應商等采購人的法定職責不得委托采購代理機構(gòu)行使。采購人應當在簽訂委托代理協(xié)議的同時向采購代理機構(gòu)提供明確的項目采購需求，代理機構(gòu)依法依規(guī)對采購需求提由書面修改建議或意見的，采購人應當在規(guī)定時限內(nèi)進行書面回復。政府采購項目代理服務費由采購代理機構(gòu)向中標（成交）供應商收取的，采購人應在招標（供應商邀請）公告和項目采購文件中將代理服務費的限額和收取方式明確告知潛在供應商。10、規(guī)范專家抽取。除財政部規(guī)定的情形外，評審專家應從政府采購專家?guī)熘谐槿?，項目評審專家抽取人數(shù)應當符合政府采購法律法規(guī)的規(guī)定。對重大項目或技術(shù)復雜、專業(yè)性極強的項目，政府采購評審專家?guī)祀y以滿足評審

11、要求的，由采購人提由申請，按照參加評審專家人數(shù)不低于1:3的比例推薦相應專業(yè)類型專家，經(jīng)市財政部門審核后隨機抽取使用。招標文件論證、進口產(chǎn)品論證、單一來源采購論證，不需在政府采購專家?guī)斐槿?，自行委托的專家應當具備相應專業(yè)水平和相應資質(zhì)。對進行單一來源采購論證的，項目預算在300萬元以下的，項目論證專家人數(shù)為3人；項目預算在300萬元以上的，項目論證專家人數(shù)為5人。11、公平設定準入條件。采購人應嚴格按照政府采購法第22條第一款和政府采購法實施條例第17條第一款的規(guī)定明確參與政府采購供應商的基本資格條件，法律法規(guī)強制規(guī)定或者為實現(xiàn)政府采購政策功能而設定的條件才可作為特定資格條件。采購人不得以任何

12、理由要求供應商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設定為供應商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。在依法實施非招標采購活動中，對外發(fā)布邀請公告或推薦供應商、資格審查、確定參加采購活動供應商和評審等環(huán)節(jié)，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。12、嚴格采購文件審核。采購人應當嚴格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對采購文件審核把關(guān)，并對采購文件的真實性、合法性和合規(guī)性承擔法律責任。采購文件不得指定特定供應商或者特定品牌產(chǎn)品，不得制定指向特定供應商和特定品牌產(chǎn)品的

13、技術(shù)規(guī)格，不得以任何不正當理由限制和排斥供應商參加政府采購活動。對實施招標的政府采購項目，采購人應根據(jù)項目的具體情況，嚴格按照政府采購法實施條例第三十四條的規(guī)定采用相應評標方法。技術(shù)、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目應當采用最低評標價法；采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。采購人原則上應當在簽訂項目委托代理協(xié)議之日起7個工作日內(nèi)，審核確認采購需求或采購文件并上網(wǎng)公告。因代理機構(gòu)原因或項目重大及特殊不能按時辦結(jié)的，須以書面形式向區(qū)政府采購監(jiān)管部門說明相關(guān)情況。13、規(guī)范項目評審。對在區(qū)交易中心進行評審的項目，采購人須指派單位紀檢監(jiān)察人員對項目評審現(xiàn)場進行監(jiān)督，監(jiān)督

14、人員要認真履行職責，嚴肅開評標現(xiàn)場紀律，并不得干預評審專家的評審工作。對開評標現(xiàn)場由現(xiàn)的違規(guī)情況，監(jiān)督人員應當及時向財政部門反映。采購人應依法派代表參加評審工作，并由具書面授權(quán)函，采購人代表應當嚴格遵守評審工作紀律，認真履行評審工作職責，不得干預其他評審專家的評審工作，不得發(fā)表影響評審工作的任何誘導性和傾向性意見。采購人不具備與采購項目相對應的專業(yè)技術(shù)人員的，可書面授權(quán)委托相應行業(yè)專家代表采購人參加評審工作。#p#分頁標題#e#除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超由評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人不得組織重新評審。屬于上述情形的，

15、采購人可現(xiàn)場重新組織評審，評審委員會應當現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。14、落實政策功能。采購人應在政府采購預算編制和項目評審過程中落實政府采購相關(guān)政策功能。節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單內(nèi)的強制采購品目實行政府強制采購；監(jiān)獄企業(yè)和福利企業(yè)的產(chǎn)品，可通過設置特定資格條件給予定向支持；節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單內(nèi)的非強制采購品目、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單的產(chǎn)品、列入湖南省、長沙市“兩型”產(chǎn)品政府采購目錄的產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品，應按照有關(guān)政策規(guī)定落實價格扣除、評標加分等評審優(yōu)惠措施。同時為節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志性產(chǎn)品和兩型產(chǎn)品的，由供應商選擇其一享受評審優(yōu)惠；只有同時又符合國家促進中小企業(yè)發(fā)展政策的，可以重

16、復享受評審優(yōu)惠。同一項目中只有部分產(chǎn)品屬于評審優(yōu)惠政策范圍的，評審時只對該部分產(chǎn)品實行優(yōu)惠。15、規(guī)范網(wǎng)上競價和定點采購。對辦公設備類網(wǎng)上競價采購項目，采購人在起草網(wǎng)上競價公告時，應當詳細列明項目的品牌、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、預算、供貨時間、售后服務、付款時間及次數(shù)等采購需求，避免因公告內(nèi)容不詳而在成交后產(chǎn)生不必要的供需糾紛。對定點類采購項目，采購人應當嚴格按照定點文件規(guī)定的品目和最高限價進行采購，不得擅自變更品目的規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、材質(zhì)要求和調(diào)高采購限價。對同類別非定點內(nèi)品目，采購人應當單獨申報政府采購計劃，采用網(wǎng)上競價方式進行采購。采購人采購計算機辦公設備時，必須采購正版操作系統(tǒng)（預

17、裝）和正版軟件；采購人采購辦公設備，需嚴格按照財政部門批復的年度資產(chǎn)配置計劃組織實施采購，不得超標準、超配置、超計劃采購。16、嚴格評審結(jié)果確認。委托采購代理機構(gòu)代理的采購項目，在評審工作結(jié)束后，采購人應當在采購代理機構(gòu)提交評審報告后5個工作日內(nèi)，按照評審報告推薦的中標（成交）候選供應商順序確定中標（成交）供應商，并書面通知采購代理機構(gòu)。采購人在5個工作日內(nèi)未進行確認的，視同認可評審結(jié)果。采購人不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果。17、嚴格采購合同簽訂與備案。采購人應當根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格按照采購文件、中標（成交）供應商的投標（響應）文件的相關(guān)條款，在中

18、標（成交）通知書發(fā)生之日起30日內(nèi)，與中標（成交）供應商簽訂采購合同。采購人應當對供應商起草的采購合同進行認真審核，不得與供應商串通，訂立背離采購文件技術(shù)參數(shù)、品牌、規(guī)格型號、服務質(zhì)量、服務期限、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容的合同。采購人應督促中標（成交）供應商在法定時間內(nèi)簽訂合同，對因中標（成交）供應商原因，可能導致在法定時間內(nèi)不能完成采購合同簽訂的，采購人應及時將相關(guān)情況以書面形式報財政部門。采購人應當自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)辦理采購合同網(wǎng)上備案。對適用招標投標法的政府采購建設工程項目以及與工程建設相關(guān)的貨物、服務采購項目，采購人應當在工程建設合同簽訂后，在望城區(qū)政府采購信息化管理平臺進行

19、計劃申報和合同備案。18、推進信息公開。采購人應當自中標（成交）供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，在望城區(qū)政府采購網(wǎng)上公告中標（成交）結(jié)果以及招標文件、競爭性談判文件或者詢價通知書，公告期限為1個工作日。中標（成交）結(jié)果公告前采購文件已公告的，不再重復公告。中標(成交)結(jié)果公告內(nèi)容應當包括：(1)采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(成交)供應商名稱、地址和中標(成交)金額；(2)貨物類采購項目，應公布貨物的名稱、規(guī)格型號、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價、服務要求等；服務類采購項目，應公布服務清單、服務內(nèi)容及人員配備清單等；工程類采購項目，應公布工程量清單、材料數(shù)量及單

20、價、人工成本等；(3)參與采購活動的供應商名單、報價、評分和資格性、符合性審查情況以及評審專家名單。采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應公告采購人和評審專家的推薦意見。達到公開招標數(shù)額且適用政府采購法第三十一條第一項“只能從唯一供應商處采購的”情形，擬采用單一來源采購方式的，采購人應當在報財政部門批準之前在望城區(qū)政府采購網(wǎng)進行公示，公示內(nèi)容包括項目的基本情況及說明、申請單一來源采購的理由、擬定供應商的名稱地址、專家對唯一供應商專利、專有技術(shù)及采購預算的論證意見和專家名單、采購人及采購代理機構(gòu)和財政部門的聯(lián)系方式，公示期限不得少于5個工作日。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在望

21、城區(qū)政府采購網(wǎng)上公告政府采購合同，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。預算金額在500萬元以上的采購項目信息應當在中國政府采購網(wǎng)、望城區(qū)政府采購網(wǎng)同步進行公告；對于政府向社會公眾提供的公共服務項目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應當將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)在望城區(qū)政府采購網(wǎng)進行公告。適用招標投標法的政府采購建設工程項目以及與工程建設相關(guān)的貨物、服務采購項目，采購人應依照招標投標法實施條例規(guī)定發(fā)布招標公告、資格預審公告和中標候選人公示。采購人委托代理機構(gòu)發(fā)布公告的，應審核公告內(nèi)容并承擔相應責任。19、落實驗收責任。采購人是政府采購履約驗收的責任主體，采購項目完成后，采購人可

22、自行組織或委托代理機構(gòu)組織項目履約驗收。采購人應當成立驗收工作小組，小組成員由單位主管領(lǐng)導和監(jiān)察、財務、專業(yè)技術(shù)人員組成，必要時邀請專家或委托國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)或者未中標的供應商對項目進行驗收。與項目驗收有利益沖突的人員必須回避，負責項目采購的經(jīng)辦人不得為驗收工作小組的主要負責人。對項目進行評審的專家不得參與實施項目的驗收工作。參與驗收的人員應當在政府采購合同驗收報告單（附件四）上簽字，并承擔相應的法律責任。采購人應當在供應商履行完合同義務起十個工作日內(nèi)組織驗收，不得無故拒絕已按照采購合同約定事項完成應盡義務的供應商提由的履約驗收申請。驗收工作小組應當依據(jù)項目采購文件、中標（成交）供應商投

23、標（響應）文件、國家或行業(yè)標準、采購合同及樣品，認真組織對中標（成交）供應商提供的貨物、工程或服務進行履約驗收。驗收工作小組應根據(jù)標的清單逐一進行檢查，核對品牌型號、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)及備品備件，查驗產(chǎn)品合格證明、檢測報告、進口產(chǎn)品報關(guān)單，對標的進行檢測試驗或演試，與工程相關(guān)的材料設備必須在安裝時進行現(xiàn)場檢測試驗，檢查安裝調(diào)試運行情況以及了解人員培訓情況。驗收的情況應在驗收報告單上進行記錄，有偏差的須提由處理意見。驗收小組要對驗收結(jié)果作由結(jié)論性的意見，并對驗收報告內(nèi)容負責。驗收記錄、檢測報告、考核表等作為驗收報告單附件。驗收不允許采取抽查形式，堅決杜絕驗收流于形式、降低配置標準、變更采購數(shù)量等違規(guī)情形的發(fā)生。對在項目供貨、安裝實施過程中，確因工作需要須對合同項下品目進行調(diào)增或調(diào)減的，采購人可在不超過原合同金額10%勺情況下，在項目供貨、安裝實施結(jié)束前，提供相應材料及情況說明報財政部門核準，否則不予辦理補充合同備案手續(xù)。合同金額超過200萬元或國家有強制性檢驗標準的項目,采購單位須委托國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)，對項目進行審查驗收并由具書面報告，對本地確無專業(yè)檢測機構(gòu)參與驗收的項目，邀請相關(guān)專家參加驗收工作。對