《公共危機管理概論》教案

1、第1章導論1.1 公共危機的界定1.1.1 何為危機主要有以下見解：（1）危機是重要的系統(tǒng)性威脅。（2）危機具有極強的決外性，是不可預測、不可規(guī)劃、前所未有、甚至不 可管理的。（3）危機具有獨特的時間壓力。（4）危機具有極強的不確定性。（5）危機呼喚決策。（6）危機具有斷裂性，突發(fā)斷層線出現(xiàn)，情況會走向極端。（7）危機讓我們不知所借，固守舊有的模式是致命的。1.1.2 關于危機的三個判斷（1）危機更多意味著威脅（2）危機不一定導致轉機（3）危機是“過程”，而非“事件”1.1.3 何為公共危機公共危機是指一種高度不確定的情境：與公共利益密切相關的嚴重威脅發(fā)生， 通常由災害或巨災引發(fā)，對危機社會系

2、統(tǒng)的核心價值與運行功能提出嚴竣的挑戰(zhàn)， 要求危機管理者在巨大的時間壓力與心理壓力下， 在短時間內作出盡可能正確的 決策。1.2 公共危機的特征與分類1.2.1 公共危機的特征性1 .公共威脅性2 .不確定3 .緊急性4 .跨界性5 .政治化6 .媒體化1.2.2公共危機的類型1 .一致性與沖突性危機2 .結構良好型與結構不良型危機3 .速燃型、導瀉型、慢烯型與長投影型危機4 .突發(fā)式、潛行式、慢性危林5 .常規(guī)型、不可預料型、難以駕馭型、基本型危機1.3相關概論辨析與公共危機的演變1.3.1 公共危機源頭一一風險1 .風險的公式（I）風險二致災因子X脆弱性（2）風險=可能性X嚴重性2 .致災因

3、子的定義及分類（1）自然致災因子（2）技術致災因子（3）生物致災因子（4）人為致災因子3 .脆弱性的定義與分類所謂脆弱性，主要是指人或事物相對于致災因子的易損性。脆弱性包括物理 脆弱性、社會脆弱性、經濟脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們的定義如下：（1）物理脆弱性主要稱量在不v的投入卻讓環(huán)境 人與物相對于因子的易損 性。（2）社會脆弱 性指由個人、社會、政治、文化等因素所決定的相對于某一 致災因子的易損性。5 .政治化6 .媒體化1.2.2公共危機的類型1 .一致性與沖突性危機2 .結構良好型與結構不良型危機3 .速燃型、導瀉型、慢烯型與長投影型危機4 .突發(fā)式、潛行式、慢性危林5 .常規(guī)型、

4、不可預料型、難以駕馭型、基本型危機1.3相關概論辨析與公共危機的演變1.3.1 公共危機源頭一一風險1 .風險的公式（I）風險二致災因子X脆弱性（2）風險=可能性X嚴重性2 .致災因子的定義及分類（1）自然致災因子（2）技術致災因子（3）生物致災因子（4）人為致災因子3 .脆弱性的定義與分類所謂脆弱性，主要是指人或事物相對于致災因子的易損性。脆弱性包括物理 脆弱性、社會脆弱性、經濟脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們的定義如下：（1）物理脆弱性主要稱量在不v的投入卻讓環(huán)境 人與物相對于因子的易損 性。（2）社會脆弱 性指由個人、社會、政治、文化等因素所決定的相對于某一 致災因子的易損性。5 .政

5、治化6 .媒體化1.2.2公共危機的類型1 .一致性與沖突性危機2 .結構良好型與結構不良型危機3 .速燃型、導瀉型、慢烯型與長投影型危機4 .突發(fā)式、潛行式、慢性危林5 .常規(guī)型、不可預料型、難以駕馭型、基本型危機1.3相關概論辨析與公共危機的演變1.3.1 公共危機源頭一一風險1 .風險的公式（I）風險二致災因子X脆弱性（2）風險=可能性X嚴重性2 .致災因子的定義及分類（1）自然致災因子（2）技術致災因子（3）生物致災因子（4）人為致災因子3 .脆弱性的定義與分類所謂脆弱性，主要是指人或事物相對于致災因子的易損性。脆弱性包括物理 脆弱性、社會脆弱性、經濟脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們

6、的定義如下：（1）物理脆弱性主要稱量在不v的投入卻讓環(huán)境 人與物相對于因子的易損 性。（2）社會脆弱 性指由個人、社會、政治、文化等因素所決定的相對于某一 致災因子的易損性。5 .政治化6 .媒體化1.2.2公共危機的類型1 .一致性與沖突性危機2 .結構良好型與結構不良型危機3 .速燃型、導瀉型、慢烯型與長投影型危機4 .突發(fā)式、潛行式、慢性危林5 .常規(guī)型、不可預料型、難以駕馭型、基本型危機1.3相關概論辨析與公共危機的演變1.3.1 公共危機源頭一一風險1 .風險的公式（I）風險二致災因子X脆弱性（2）風險=可能性X嚴重性2 .致災因子的定義及分類（1）自然致災因子（2）技術致災因子（3

7、）生物致災因子（4）人為致災因子3 .脆弱性的定義與分類所謂脆弱性，主要是指人或事物相對于致災因子的易損性。脆弱性包括物理 脆弱性、社會脆弱性、經濟脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們的定義如下：（1）物理脆弱性主要稱量在不v的投入卻讓環(huán)境 人與物相對于因子的易損 性。（2）社會脆弱 性指由個人、社會、政治、文化等因素所決定的相對于某一 致災因子的易損性。5 .政治化6 .媒體化1.2.2公共危機的類型1 .一致性與沖突性危機2 .結構良好型與結構不良型危機3 .速燃型、導瀉型、慢烯型與長投影型危機4 .突發(fā)式、潛行式、慢性危林5 .常規(guī)型、不可預料型、難以駕馭型、基本型危機1.3相關概論辨析與

8、公共危機的演變1.3.1 公共危機源頭一一風險1 .風險的公式（I）風險二致災因子X脆弱性（2）風險=可能性X嚴重性2 .致災因子的定義及分類（1）自然致災因子（2）技術致災因子（3）生物致災因子（4）人為致災因子3 .脆弱性的定義與分類所謂脆弱性，主要是指人或事物相對于致災因子的易損性。脆弱性包括物理 脆弱性、社會脆弱性、經濟脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們的定義如下：（1）物理脆弱性主要稱量在不v的投入卻讓環(huán)境 人與物相對于因子的易損 性。（2）社會脆弱 性指由個人、社會、政治、文化等因素所決定的相對于某一 致災因子的易損性。5 .政治化6 .媒體化1.2.2公共危機的類型1 .一致性與

9、沖突性危機2 .結構良好型與結構不良型危機3 .速燃型、導瀉型、慢烯型與長投影型危機4 .突發(fā)式、潛行式、慢性危林5 .常規(guī)型、不可預料型、難以駕馭型、基本型危機1.3相關概論辨析與公共危機的演變1.3.1 公共危機源頭一一風險1 .風險的公式（I）風險二致災因子X脆弱性（2）風險=可能性X嚴重性2 .致災因子的定義及分類（1）自然致災因子（2）技術致災因子（3）生物致災因子（4）人為致災因子3 .脆弱性的定義與分類所謂脆弱性，主要是指人或事物相對于致災因子的易損性。脆弱性包括物理 脆弱性、社會脆弱性、經濟脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們的定義如下：（1）物理脆弱性主要稱量在不v的投入卻讓環(huán)

10、境 人與物相對于因子的易損 性。（2）社會脆弱 性指由個人、社會、政治、文化等因素所決定的相對于某一 致災因子的易損性。5 .政治化6 .媒體化1.2.2公共危機的類型1 .一致性與沖突性危機2 .結構良好型與結構不良型危機3 .速燃型、導瀉型、慢烯型與長投影型危機4 .突發(fā)式、潛行式、慢性危林5 .常規(guī)型、不可預料型、難以駕馭型、基本型危機1.3相關概論辨析與公共危機的演變1.3.1 公共危機源頭一一風險1 .風險的公式（I）風險二致災因子X脆弱性（2）風險=可能性X嚴重性2 .致災因子的定義及分類（1）自然致災因子（2）技術致災因子（3）生物致災因子（4）人為致災因子3 .脆弱性的定義與分

11、類所謂脆弱性，主要是指人或事物相對于致災因子的易損性。脆弱性包括物理 脆弱性、社會脆弱性、經濟脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們的定義如下：（1）物理脆弱性主要稱量在不v的投入卻讓環(huán)境 人與物相對于因子的易損 性。（2）社會脆弱 性指由個人、社會、政治、文化等因素所決定的相對于某一 致災因子的易損性。5 .政治化6 .媒體化1.2.2公共危機的類型1 .一致性與沖突性危機2 .結構良好型與結構不良型危機3 .速燃型、導瀉型、慢烯型與長投影型危機4 .突發(fā)式、潛行式、慢性危林5 .常規(guī)型、不可預料型、難以駕馭型、基本型危機1.3相關概論辨析與公共危機的演變1.3.1 公共危機源頭一一風險1 .風

12、險的公式（I）風險二致災因子X脆弱性（2）風險=可能性X嚴重性2 .致災因子的定義及分類（1）自然致災因子（2）技術致災因子（3）生物致災因子（4）人為致災因子3 .脆弱性的定義與分類所謂脆弱性，主要是指人或事物相對于致災因子的易損性。脆弱性包括物理 脆弱性、社會脆弱性、經濟脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們的定義如下：（1）物理脆弱性主要稱量在不v的投入卻讓環(huán)境 人與物相對于因子的易損 性。（2）社會脆弱 性指由個人、社會、政治、文化等因素所決定的相對于某一 致災因子的易損性。5 .政治化6 .媒體化1.2.2公共危機的類型1 .一致性與沖突性危機2 .結構良好型與結構不良型危機3 .速燃型

13、、導瀉型、慢烯型與長投影型危機4 .突發(fā)式、潛行式、慢性危林5 .常規(guī)型、不可預料型、難以駕馭型、基本型危機1.3相關概論辨析與公共危機的演變1.3.1 公共危機源頭一一風險1 .風險的公式（I）風險二致災因子X脆弱性（2）風險=可能性X嚴重性2 .致災因子的定義及分類（1）自然致災因子（2）技術致災因子（3）生物致災因子（4）人為致災因子3 .脆弱性的定義與分類所謂脆弱性，主要是指人或事物相對于致災因子的易損性。脆弱性包括物理 脆弱性、社會脆弱性、經濟脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們的定義如下：（1）物理脆弱性主要稱量在不v的投入卻讓環(huán)境 人與物相對于因子的易損 性。（2）社會脆弱 性指由個人、社會、政治、文化等因素所決定的相對于某一 致災因子的易損性。5 .政治化6 .媒體化1.2.2公共危機的類型1 .一致性與沖突性危機2 .結構良好型與結構不良型危機3 .速燃型、導瀉型、慢烯型與長投影型危機4 .突發(fā)式、潛行式、慢性危林5 .常規(guī)型、不可預料型、難以駕馭型、基本型危機1.3相關概論辨析與公共危機的演變1.3.1 公共危機源頭一一風險1 .風險的公式（I）風險二致災因子X脆弱性（2）風險=可能性X嚴重性2 .致災因子的定義及分類（1）自然致災因子（2）技術致災因子（3）