第一章環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

1、第一章環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念本章教學(xué)目的、要求1、掌握環(huán)境、環(huán)境系統(tǒng)、環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量2、掌握環(huán)境影響及其評(píng)價(jià)3、了解環(huán)境評(píng)價(jià)制度的發(fā)展歷程4、掌握環(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)體系本章重點(diǎn)、難點(diǎn)重點(diǎn)：環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境影響評(píng)價(jià)難點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)評(píng)制度的發(fā)展歷程本章教學(xué)目錄1 1 環(huán)境1 2環(huán)境影響1 3環(huán)境影響評(píng)價(jià)1 4環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律依據(jù)1 5環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系1 6環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國(guó)的應(yīng)用與發(fā)展第一節(jié)環(huán)境第一節(jié) 環(huán)境一、環(huán)境的概念1 哲學(xué)：它是一個(gè)相對(duì)于主體而言的客體2社會(huì)學(xué)：以人為主體的外部世界3生態(tài)學(xué)：以生物為主體的外部世界4環(huán)境科學(xué)：指圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類(lèi)

2、生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總稱(chēng)5環(huán)保法（試行）：大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等環(huán)保法（基本）：指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、 海洋、 土地、 礦藏、 森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等6 （補(bǔ)充）環(huán)境的分類(lèi)：（ 1） 、天然（自然）、人工（社會(huì)）自然環(huán)境：自然因素的總體，如高山、 大海、 江河、 湖泊、 天然森林、野生動(dòng)植物等。社會(huì)環(huán)境：社會(huì)因素的總體，如住房、工廠(chǎng)、橋梁、娛樂(lè)設(shè)施等人工構(gòu)筑物以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化

3、等人與人之間的關(guān)系。（ 2） 、生活、生態(tài)環(huán)境二、環(huán)境的基本特性1、整體性與區(qū)域性（ 1）環(huán)境的整體性（系統(tǒng)性）：各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構(gòu)成了具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。（ 2）環(huán)境的區(qū)域性：指環(huán)境特性的區(qū)域差異，及環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會(huì)有不同的特性。區(qū)域性還反映了區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等的多樣性。2、變動(dòng)性與穩(wěn)定性（ 1）環(huán)境的變動(dòng)性是指在自然的、人類(lèi)社會(huì)行為的、或兩者共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。（ 2）環(huán)境的穩(wěn)定性所謂穩(wěn)定性是指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能的特性，也就是說(shuō)， 環(huán)

4、境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)在自然和人類(lèi)社會(huì)行為的作用下，所發(fā)生的變化不超過(guò)一定限度時(shí)，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失，環(huán)緊結(jié)構(gòu)和狀態(tài)得以恢復(fù)到變化前的狀態(tài)。3、資源性與價(jià)值性陽(yáng)光+海水+沙灘 =3S（ 1）資源性環(huán)境具有資源性（環(huán)境即資源）。人類(lèi)社會(huì)的生存發(fā)展要求環(huán)境有相應(yīng)的付出，環(huán)境是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的必不可少的投入，為人類(lèi)社會(huì)的生存發(fā)展提供必要的條件。（ 2）價(jià)值性環(huán)境具有資源性，決定其具有價(jià)值性。而環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值使環(huán)境價(jià)值的一種表現(xiàn)形式。三、 （補(bǔ)充）環(huán)境系統(tǒng)地球表面各種環(huán)境要素或環(huán)境結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的總和1 環(huán)境結(jié)構(gòu)：指環(huán)境系統(tǒng)中各環(huán)境要素的配置關(guān)系。其特點(diǎn)是圈層性、地帶性、等級(jí)性、

5、節(jié)律性、穩(wěn)定性和變異性2環(huán)境狀態(tài)：是環(huán)境結(jié)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)和變化的外在表現(xiàn)形態(tài)3環(huán)境質(zhì)量：是環(huán)境系統(tǒng)客觀(guān)存在的一種本質(zhì)屬性，并能用定性和定量的方法加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所處的狀態(tài)第二節(jié) 環(huán)境影響一、環(huán)境影響的概念指人類(lèi)活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類(lèi)社會(huì)的效應(yīng)二、環(huán)境影響的分類(lèi)（ 1）來(lái)源：直接、間接、累積影響直接影響：指由于人類(lèi)活動(dòng)的結(jié)果對(duì)人類(lèi)社會(huì)或其他環(huán)境的直接作用。直接影響：指由于人類(lèi)活動(dòng)的結(jié)果對(duì)人類(lèi)社會(huì)或其他環(huán)境的直接作用。累積影響：當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)與其他過(guò)去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見(jiàn)的將來(lái)的活動(dòng)結(jié)合在一起時(shí)，因影響的增加而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響。累積影響的實(shí)質(zhì)是各單項(xiàng)活動(dòng)影響的疊加和擴(kuò)

6、大。（ 2）效果：有利、不利影響有利影響：指對(duì)人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進(jìn)作用的影響。不利影響：指對(duì)人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響。（ 3）程度：可恢復(fù)、不可恢復(fù)影響（性質(zhì)）可恢復(fù)影響：指人類(lèi)活動(dòng)造成環(huán)境某特性改變或價(jià)值喪失后可逐漸恢復(fù)到以前面貌的影響。不可恢復(fù)影響；指造成環(huán)境的某特性改變或價(jià)值喪失后不能恢復(fù)的影響。（ 4）時(shí)間：短期、長(zhǎng)期影響第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出減少這些影響的對(duì)策措施。1

7、目的：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類(lèi)活動(dòng)。2作用：環(huán)境影響評(píng)價(jià)可明確開(kāi)發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動(dòng)， 可為建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效管理的科學(xué)依據(jù)。3類(lèi)別：可分為環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（現(xiàn)狀）、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)以及環(huán) 境影響后評(píng)估。（ 1）環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)：根據(jù)國(guó)家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析的方法，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判斷，并說(shuō)明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分類(lèi)：環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)根據(jù)不同時(shí)間域，可分為環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。在空間域上

8、，分為局地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和全球環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)主要為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。（ 2）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)（ 3）環(huán)境影響后評(píng)估：在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施后，對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估，檢查對(duì)減少環(huán)境影響的落實(shí)程度和實(shí)施效果， 驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的正確可靠性，判斷提出的環(huán)保措施的有效性， 對(duì)一些評(píng)價(jià)時(shí)尚未認(rèn)識(shí)到的影響進(jìn)行分析研究，以達(dá)到改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法和管理水平，并采取補(bǔ)救措施，達(dá)到消除不利影響的作用。4環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿(mǎn)足的條件：基本上適用于所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識(shí)別和評(píng)估；對(duì)各種替

9、代方案（包括項(xiàng)目部建設(shè)或地區(qū)不開(kāi)發(fā)的情況）、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)( EIS)， 以使專(zhuān)家和非專(zhuān)家都能了解可能的影響的特征及其重要性；包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。二、與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的幾個(gè)概念1、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的書(shū)面總結(jié)。 它提供了評(píng)價(jià)工作中的有關(guān)信息和評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)工作每一步驟的方法、過(guò)程和結(jié)論都清楚、詳細(xì)地包括在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中。報(bào)告書(shū)所包括的內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境狀況； 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析

10、；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。2、篩選與劃定范圍：(1) 篩選：篩選是指確定一項(xiàng)擬議活動(dòng)是否需要進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程。其工作結(jié)果體現(xiàn)為環(huán)境初評(píng)估報(bào)告。(2) 篩選的基本方法：( 1)根據(jù)擬議活動(dòng)的類(lèi)型及大??；( 2)對(duì)擬議活動(dòng)進(jìn)行初步研究，確定其影響的重要性，進(jìn)而決定是否進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。(3) 劃定范圍：是指在確定了一項(xiàng)擬議活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以后， 進(jìn)一步確定影響評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題，并識(shí)別其中的主要問(wèn)題，劃定范圍在描述環(huán)境狀況是用來(lái)選擇相關(guān)的環(huán)境要素。1、判斷功能：以人的需求為尺度，對(duì)已有的客體作出價(jià)值判斷。通 過(guò)這一判斷，可以了解客體的當(dāng)前狀態(tài)，并

11、揭示客體與主體之間的滿(mǎn) 足關(guān)系是否存在以及在多大程度上存在。擬議的政策 計(jì)劃、規(guī)劃、 工程等1-1篩選與劃定范圍展開(kāi)全面評(píng)扮2、預(yù)測(cè)功能：以人的需求為尺度，對(duì)將形成的客體作出價(jià)值判斷。即在思維中構(gòu)建未來(lái)的客體，并對(duì)這一客體與人的需要的關(guān)系作出判 斷，從而預(yù)測(cè)未來(lái)客體的價(jià)值。人類(lèi)通過(guò)這種預(yù)測(cè)而確定自己的實(shí)踐 目標(biāo)，哪些是應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的，哪些是應(yīng)當(dāng)避免的。3、選擇功能：將同樣都具有價(jià)值的課題進(jìn)行比較，從而確定其中哪 一個(gè)是更具有價(jià)值，更值得爭(zhēng)取的，這是對(duì)價(jià)值序列（價(jià)值程度）的 判斷。4、導(dǎo)向功能：人類(lèi)活動(dòng)的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其中目的 的確立要以評(píng)價(jià)所判定的價(jià)值為基礎(chǔ)和前提， 而對(duì)價(jià)值的判斷是

12、通過(guò) 對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和選擇這些評(píng)價(jià)形式才得以實(shí)現(xiàn)的。 所以說(shuō)人類(lèi) 活動(dòng)的目的的確立應(yīng)基于評(píng)價(jià)，只有通過(guò)評(píng)價(jià)，才能確立合理的合乎 規(guī)律的目的，才能對(duì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向和調(diào)控。四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性1、 保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性2、 指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理3、 為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向4、 促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律依據(jù)一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章形式確定下來(lái)從而必須遵守的制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要求在工程、項(xiàng)目計(jì)劃和政策等活動(dòng)的擬定和實(shí)施中，除了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)因素外，還要考慮環(huán)境影

13、響，并把這種考慮體現(xiàn)在決策中去。對(duì)于可能顯著影響人類(lèi)環(huán)境的重要的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，必須編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律依據(jù)1、憲法中的有關(guān)規(guī)定：憲法中的有關(guān)規(guī)定是確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最根本的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。2、環(huán)境基本法中規(guī)定：是各單項(xiàng)法和行政法規(guī)中關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。3、單項(xiàng)法和條例中的規(guī)定：適用于各具體領(lǐng)域。4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要行政法規(guī)；行政法規(guī)是執(zhí)行制度是的具體工作準(zhǔn)則。三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征1、 具有法律強(qiáng)制性2、 納入基本建設(shè)程序3、 評(píng)價(jià)對(duì)象偏重于工程建設(shè)項(xiàng)目4、 分類(lèi)管理5、 評(píng)價(jià)資格實(shí)行審核認(rèn)定制第五節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的

14、概念和作用1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念：是為了保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，在綜合考慮自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，由國(guó)家按照法定程序制定和批準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)中所起的作用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境計(jì)劃的主要依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系1 兩級(jí)六類(lèi)（國(guó)家和地方兩級(jí)，國(guó)家地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家地 方污染排放標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)六類(lèi)）1969 年首先建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以來(lái)，世界上先后2強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)三、環(huán)

15、境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施1、 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和程序制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則符合國(guó)情，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理可行建立在科學(xué)試驗(yàn)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，保證科學(xué)性和嚴(yán)肅性與其他法律、法規(guī)等相協(xié)調(diào)配套保持相對(duì)穩(wěn)定性，及時(shí)合理修訂積極采用國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的程序組成多學(xué)科編制組，制定工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查研究和分析綜合分析，初步擬定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行可行性調(diào)查、驗(yàn)證審批和頒布2、 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布后，各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。各省、自治區(qū)直轄市和地市縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過(guò)環(huán)保局監(jiān)測(cè)站具體執(zhí)行。第六節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國(guó)的應(yīng)用與發(fā)展有 100 多個(gè)國(guó)家陸續(xù)確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。我國(guó)則是從1973年起進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究，并嘗試開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的工作（以“北京西郊環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)”協(xié)作組成立為標(biāo)志） 。由北京師范大學(xué)等單位進(jìn)行的江西永平銅礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為我國(guó)第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。至 1979 年 9 月國(guó)家在 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行） 中才將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式建立起來(lái)。三個(gè)發(fā)展階段：一、規(guī)范建設(shè)階段（1979-