2021年下崗女工再就業(yè)問題調(diào)研報(bào)告

1、xx 下崗女工再就業(yè)問題調(diào)研為了全面真實(shí)的了 XX 下崗女職工的生存狀況和再就業(yè)過程中面臨的具體困難，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下拓寬下崗女職工再就業(yè)的渠道，對其實(shí)施再就業(yè)援助，幫助她們最大限度地實(shí)現(xiàn)再就業(yè),XX 婦兒辦會(huì)同勞動(dòng)部門在全區(qū)聯(lián)合開展了一次千人問卷調(diào)查活動(dòng)，在社區(qū)召開了下崗女職工再就業(yè)座談會(huì)，部分下崗女工代表和社區(qū)婦委會(huì)主任參加了座談。通過調(diào)查和座談，初步了解了全區(qū)下崗女職工在新形勢下的再就業(yè)情況。一、下崗女職工的現(xiàn)狀根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前XX 登記在冊的下崗失業(yè)人員有11,529人，其中女性6,341 人左右，占下崗人數(shù)的 55%。這些婦女絕大多數(shù)是原國有企業(yè)、商業(yè)和供銷系統(tǒng)的普通職工和

2、售貨員，她們的生存現(xiàn)狀堪憂，多數(shù)女職工處在社會(huì)的邊緣狀態(tài)。（一）下崗女職工的基本生活情況1、年齡偏大，文化程度偏低，技能單一者占主流。被調(diào)查對象為 20-50 歲的下崗女職工，大多數(shù)下崗女職工是從工作一線下崗的，在崗時(shí)從事的是勞動(dòng)技術(shù)含量低、技能單一的工種，如操作工、擋車工等。由于她們本身的就業(yè)技能偏低，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技進(jìn)步加快的影響，這些下崗女職工不可避免的會(huì)成為就業(yè)困難的群體。2、家庭生活困難多，經(jīng)濟(jì)和精神雙重壓力難承受。下崗使處于最低生活水 平保障線或不足最低生活水平保障線的人數(shù)大幅度增加，他們節(jié)衣縮食，找米 下鍋，維持生存，無力承受日益加重的醫(yī)療、教育、住房等方面負(fù)擔(dān)。由于下 崗

3、女職工沒有固定的收入和穩(wěn)定的工作，生活無著落，終日處于一種不安定的 狀態(tài)，造成沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。有的家庭無錢贍養(yǎng)老人，有的家庭靠老人 倒貼過日子，有的家庭交不起子女學(xué)費(fèi)，對老人子女有愧疚感。有的家庭到了 三天不出去做事就有一種朝不保夕的危機(jī)感，她們對分配不公和貧富差距越來 越大的現(xiàn)實(shí)具有明顯的不滿。3、社會(huì)保障體系不完善。下崗女工社會(huì)保障待遇水平較低，后顧之憂難以 解決。部分已經(jīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的下崗女工，由于沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或工資 收入較低，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)根本無法續(xù)交，增加了下崗女職工的風(fēng)險(xiǎn)，不利于 她們在市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭就業(yè)。進(jìn)而使她們承受經(jīng)濟(jì)和精神上的雙重壓 力。（二）下崗女職工

4、的再就業(yè)情況通過對 35 周歲以上下崗女職工再就業(yè)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先，他們的文化層次普遍偏低，其次她們的再就業(yè)呈現(xiàn)出以下三個(gè) “低” ：1、下崗時(shí)間長、就業(yè)率低。據(jù)調(diào)查，下崗女職工再就業(yè)相對于男性來講， 障礙更多，困難更大。她們經(jīng)歷了非常痛苦和艱辛的求職歷程。下崗以后能馬 上就業(yè)的少之又少。2、崗位不穩(wěn)定、工資報(bào)酬低。下崗女工再就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，以體 力型、服務(wù)型的靈活就業(yè)崗位為主。3、就業(yè)多樣化、職業(yè)層次低。下崗女職工雖然絕大部分在職時(shí)的勞動(dòng)技能并不低，但用工單位通常把下崗女職工定位為年齡大、學(xué)歷低、技能差的被淘汰群體。因此，在招聘時(shí)總是將技能要求低、收入少的崗位提供給下崗女職工“挑

5、選 ” ，特別是大齡下崗女職工。因而，她們所從事的職業(yè)不是服務(wù)行業(yè)，就是勞動(dòng)強(qiáng)度大的第一線工人，或是在街頭擺早點(diǎn)攤、水果攤等小生意。二、下崗女職工再就業(yè)難的原因根據(jù)調(diào)查了解，下崗女職工再就業(yè)狀況不甚理想，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：1、價(jià)值觀念方面在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的下崗女工，她們對于工作價(jià)值的認(rèn)識有著鮮明的時(shí)代特征和群體特征。她們既不同于舊時(shí)代的女性，把相夫教子看成是自己的一生價(jià)值所在，也不同于在市場經(jīng)濟(jì)中步入工作領(lǐng)域的女性，對于職業(yè)價(jià)值有著非常多元的、個(gè)人化的理解。對于下崗女職工這個(gè)群體來說，工作確定了女人的一種社會(huì)地位。這種社會(huì)地位的確立也正是工作的價(jià)值所在。從國有、集體企業(yè)下崗的女工一直有

6、著工作編制上的優(yōu)越感和職業(yè)自豪感，尤其是在90 年代后期下崗的女工，有相當(dāng)一些人曾經(jīng)是企業(yè)的骨干、先進(jìn)工作者、生產(chǎn)能手，長期處于較強(qiáng)的職業(yè)價(jià)值自我肯定中。因此，下崗女職工一方面有著強(qiáng)烈的再就業(yè)要求，另一方面在再就業(yè)擇業(yè)過程中表現(xiàn)出特別在乎職業(yè)的社會(huì)層次和社會(huì)地位。所以使她們很難獲得自己理想的職業(yè)，許多下崗女職工在再就業(yè)的大門外徘徊等候。2、自身素質(zhì)方面（ 1）心理素質(zhì)許多下崗女職工普遍存在缺乏自信，有自責(zé)、自怨、自卑心理，特別是到勞動(dòng)力交流市場去，由于年齡、文化、技能等原因被招工單位拒之門外，很容易產(chǎn)生自卑感，過度自我否定，看不到自身的潛能，不能客觀評價(jià)自己。比如，一些保險(xiǎn)公司，特別歡迎具有較

7、深厚社會(huì)人際關(guān)系的中年下崗失業(yè)女工，向她們開出相當(dāng)優(yōu)越的條件，希望她們嘗試一下保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作，但是幾乎沒有下崗失業(yè)女工敢于嘗試，甚至不少能說會(huì)道、有班組領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的下崗失業(yè)女工也認(rèn)定自己不可能勝任這份工作。缺乏自信嚴(yán)重阻礙了自己的再就業(yè)。（ 2）文化技能素質(zhì)由于長期在國營集體企業(yè)中有一份固定的工作，極大部分女職工養(yǎng)成了安逸的、不思進(jìn)取的思想，因此自身的勞動(dòng)技能相對欠缺，大多只能從事熟練工種和簡單勞動(dòng)，加之年齡關(guān)系，很難找到雙方滿意的再就業(yè)崗位。3、信息方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有95以上的下崗失業(yè)女工希望再就業(yè)，但由于信息不靈，苦于找不到用工單位，只好呆在家里干著急，用她們的話說就是： “不知道該投哪門子路。

8、 ”4、用工單位方面用工單位在招聘員工時(shí)，往往有些崗位對年齡、技術(shù)、技能要求并不高，但他們還是不愿放開年齡、文化程度等條件。近幾年， XX 婦兒辦曾與勞動(dòng)局聯(lián)合舉辦過多次女性勞動(dòng)力交流專場，在主辦單位的努力下，各個(gè)單位把招工年齡都放得很寬，但在實(shí)際招收時(shí)大部分大齡下崗女工還是被拒之門外。5、社會(huì)方面婦女的下崗失業(yè)是我國勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)束計(jì)劃安置，打破 “鐵飯碗 ”、改變 “分配制 ”、取消 “終身制 ” 的結(jié)果。新的國家就業(yè)原則就是雙向選擇，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。但一些40 歲左右的下崗女職工，由于多種原因，大多只能從事技術(shù)含量較低的簡單勞動(dòng)，就業(yè)崗位的選擇面相對狹窄，在這個(gè)體制轉(zhuǎn)型期，政府缺少針對下崗女

9、工再就業(yè)的政策保護(hù)措施。6、創(chuàng)業(yè)資金、管理方面下崗女職工在創(chuàng)業(yè)初期需要先期投入一部分資金，少則也要三、四萬，多則幾十萬，靠以前的工資收入較難一次投入自己創(chuàng)業(yè)，再則，缺少技術(shù)知識、管理經(jīng)驗(yàn)，怕風(fēng)險(xiǎn)，缺少政策扶持也是她們創(chuàng)業(yè)難的原因。7、職業(yè)培訓(xùn)方面目前 ,XX 職業(yè)培訓(xùn)范圍還不大，培訓(xùn)課目還不夠多，培訓(xùn)的針對性還不夠強(qiáng)，與擴(kuò)大再就業(yè)的發(fā)展要求還有較大的差距。三、下崗女職工再就業(yè)的對策建議下崗女職工是就業(yè)的弱勢群體，尤其是大齡下崗女工，再就業(yè)更加困難，單純靠某一、二項(xiàng)手段難以奏效，必須采取綜合性措施，實(shí)施再就業(yè)援助，并且要把再就業(yè)援助作為一項(xiàng)常規(guī)制度堅(jiān)持下來。各級黨委政府都要把此當(dāng)作頭等大事，各有

10、關(guān)部門及社會(huì)各界都要當(dāng)作自己義不容辭的職責(zé)。要在全社會(huì)形成合力，共同搞好再就業(yè)援助。為此，提出如下對策建議：（一）崗位援助1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位。各級政府應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大就業(yè)，通過擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。在發(fā)展技術(shù)密集、資金密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，特別要重視第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。當(dāng)前， XX 尤其要提倡大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)啟動(dòng)民間投資和吸引外資。通過稅收政策和金融政策扶持，以及技術(shù)、信息、法律方面的服務(wù)，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)再就業(yè)；要大力發(fā)展中小

11、企業(yè)，建立中小企業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場，將中小企業(yè)做新、做大、做強(qiáng)，增加就業(yè)容量；要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間。一方面要發(fā)展投資少、見效快、效益好、就業(yè)容量大的商業(yè)、飲食、服務(wù)、交通等傳統(tǒng)行業(yè)，另一方面要鼓勵(lì)發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)、教育科技、文化體育等新興服務(wù)業(yè)。2、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。社區(qū)就業(yè)門檻低、機(jī)制活、技能要求不高，潛力很大，要把充分開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位作為下崗女職工再就業(yè)的重點(diǎn)。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要和下崗女職工的特點(diǎn)，有組織地開發(fā)一批適合下崗女職工從事的就業(yè)崗位。一是滿足社區(qū)居民多方面、多層次生活需要的托幼托老、餐館購物、配送快遞、修理維護(hù)、醫(yī)療保

12、健、娛樂健身等便民利民服務(wù)崗位;二是從社區(qū)事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離部分物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、商品遞送等社會(huì)化服務(wù)崗位；三是結(jié)合對企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的需要，開發(fā)健身、娛樂以及老年生活照料等工作崗位；四是有關(guān)社區(qū)管理的保潔、保安、保綠、車輛看管等公益性服務(wù)崗位。3、購買、調(diào)控崗位安置困難群體就業(yè)。各級政府要特別關(guān)注年齡偏大、文化偏低、技能單一的“ 4050弱勢群體和自主再就業(yè)的困難人員，在摸清底數(shù)的”基礎(chǔ)上，采取購買一批公益性崗位的辦法安置大齡下崗女職工等困難群體；采取給再就業(yè)困難群體個(gè)人補(bǔ)助或接續(xù)社會(huì)保障辦法，鼓勵(lì)她們自謀職業(yè)；采取給用人單位崗位補(bǔ)助的辦法，鼓勵(lì)用人單位招用下崗女職工等困難群體，

13、以切實(shí)有效的措施幫助困難群體盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（二）創(chuàng)業(yè)援助1、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。要注意培養(yǎng)、發(fā)掘創(chuàng)業(yè)能人，積極鼓勵(lì)有一技之長的女能人，特別是曾經(jīng)在企事業(yè)單位工作的經(jīng)營人員、技術(shù)人員、管理人員等創(chuàng)辦企業(yè)， “自己當(dāng)自己的老板” 。要關(guān)心、扶持巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人，不斷增強(qiáng)她們的創(chuàng)業(yè)能力，使她們在政治上有榮譽(yù)、有地位，在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，發(fā)揮 “一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批人就業(yè)”的倍增效應(yīng)。2、開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。要廣泛發(fā)掘、設(shè)計(jì)、提供再就業(yè)項(xiàng)目，采取市場運(yùn)作的方式，面向全社會(huì)征集適合下崗女職工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)下崗女職工投標(biāo)、中標(biāo)。勞動(dòng)部門及有關(guān)部門要組織具有政策水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士及巾幗再就業(yè)成功人士，成立創(chuàng)業(yè)指

14、導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為下崗女職工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)政策咨詢、開業(yè)輔導(dǎo)、拓展市場和跟蹤服務(wù)。3、提供創(chuàng)業(yè)資金支持。要根據(jù)下崗女職工創(chuàng)業(yè)要求和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模，按照小額擔(dān)保貸款辦法，采用下崗女職工能承受的靈活的擔(dān)保方式和簡便的操作程序，為下崗女職工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。（三）社會(huì)保障援助1、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的下崗女職工，原企業(yè)或勞動(dòng)代理機(jī)構(gòu)要做好社保關(guān)系接續(xù)工作；國有、集體、民營、合資等各類企業(yè)吸納下崗女職工應(yīng)為其參?；蜃龊美m(xù)保工作，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對年齡偏大再就業(yè)確有困難的國有企業(yè)下崗女職工，繼續(xù)實(shí)行協(xié)議保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系辦法；對出中心的下崗女職工和企業(yè)新裁減女職工，要及時(shí)按規(guī)定為她們提

15、供失業(yè)保障；對自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的下崗女職工按照個(gè)體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；對協(xié)議期滿因各種原因暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗女職工，行業(yè)管理部門及企業(yè)要繼續(xù)采取多種措施確保她們的基本生活；對未參加養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)且停產(chǎn)多年、無力繳費(fèi)的集體企業(yè)退休人員和下崗女職工，直接納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希龅?“應(yīng)保盡保 ” 。2、實(shí)行社會(huì)保障補(bǔ)貼。對各類服務(wù)業(yè)新增崗位新招用并與之簽訂3 年以上期限勞動(dòng)合同的下崗失業(yè)女職工，應(yīng)給予 3 年的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對在社區(qū)公益性崗位就業(yè)的 40 歲以上的下崗失業(yè)女職工，應(yīng)給予社會(huì)保障補(bǔ)貼。（四）環(huán)境援助1、輿論環(huán)境。在全社會(huì)大力營造關(guān)心再就業(yè)，支持再就業(yè)的輿論

16、氛圍。各新聞媒體要廣泛宣傳再就業(yè)的形勢和政策，宣傳再就業(yè)的先進(jìn)典型，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化再就業(yè)氛圍。要發(fā)揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，大力開展社會(huì)幫扶工作，整合社會(huì)資源，以資金、崗位、信息等一切能促進(jìn)再就業(yè)的各種不同方式對下崗女職工再就業(yè)給予積極支持。2、政策環(huán)境。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院促進(jìn)再就業(yè)的一系列政策，對稅費(fèi)減免、再就業(yè)補(bǔ)貼、信貸扶持等項(xiàng)具體政策要宣傳落實(shí)到位。要建立健全優(yōu)惠政策檢查督查制度，部門協(xié)商通氣制度，社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督制度，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以創(chuàng)造更加寬松的就業(yè)環(huán)境。（五）教育援助1、引導(dǎo)下崗女職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。各級各部門要通過各種形式宣傳教育，樹立典型，引導(dǎo)下崗女職工認(rèn)清形勢，了解政策，正視現(xiàn)實(shí)，直面失業(yè)，更新就業(yè)觀念。轉(zhuǎn)變 “以公為榮” 的傳統(tǒng)觀念，樹立在多種所有制經(jīng)濟(jì)中從業(yè)也是社會(huì)勞動(dòng)者和創(chuàng)造發(fā)展為榮的新觀念；轉(zhuǎn)變只有到國有企業(yè)才是正式就業(yè)的思想，樹立按市場經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)的新觀念；轉(zhuǎn)變不切實(shí)際，擇業(yè)要求過高的思想，樹立 “職業(yè)無貴賤、行行有作為 ”的新觀念，引導(dǎo)下崗女職工振作精神，放下架子，丟下面子，闖出一條自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、競爭就業(yè)的新路子。2、加強(qiáng)再就業(yè)技能培訓(xùn)。針對下崗