橋梁安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案20120327

1、第十章 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案橋梁安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一、目的為切實(shí)提高保障橋梁的安全運(yùn)營(yíng)和處理橋梁突發(fā)安全事故的能力，將橋梁突發(fā)事故造成的影響降到最低限度，依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)公路法、突發(fā)事件對(duì)應(yīng)法、公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度、公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范、中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例、湛江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（湛府200719號(hào)）、湛江市危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（湛府200512號(hào)）、湛江市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（湛府200719號(hào)）等國(guó)家、省和地方相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，特制定本方案。二、工作原則1、以人為本。保障人民群眾的生命安全是應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)采取各種措施，建立

2、健全應(yīng)對(duì)橋梁突發(fā)事故的有效機(jī)制，最大限度減少因橋梁突發(fā)事故造成的人員傷亡。2、以防為主。有效預(yù)防橋梁突發(fā)事故的發(fā)生是應(yīng)急工作的重要任務(wù)。通過(guò)橋梁的經(jīng)常檢查和定期檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理橋梁病害；采取得力的防范措施，盡一切可能防止橋梁突發(fā)事故的發(fā)生。對(duì)無(wú)法防止或已經(jīng)發(fā)生的橋梁突發(fā)事故，盡可能避免其造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。3、反應(yīng)迅速。及時(shí)、迅速、有效收集和上報(bào)橋梁突發(fā)事故信息；建立應(yīng)急處置特殊狀態(tài)下的調(diào)用機(jī)制，確保相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或養(yǎng)護(hù)施工單位快速調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源參與應(yīng)急處置，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。4、公眾參與。通過(guò)媒體準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警、處置橋梁突發(fā)事故進(jìn)展信息，確保公眾知情權(quán)。三、事故類(lèi)型和危

3、害程度分析1、橋梁突發(fā)事故分類(lèi)按照橋梁突發(fā)事故的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，橋梁突發(fā)事故分為二類(lèi)。（1）自然災(zāi)害由地震、地質(zhì)災(zāi)害、海嘯、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等引起的橋梁突發(fā)事故。（2）事故災(zāi)難由于交通荷載過(guò)大或船舶撞擊，及橋梁結(jié)構(gòu)病害引起的結(jié)構(gòu)性破壞，造成的橋梁突發(fā)事故。2、橋梁突發(fā)事故分級(jí)橋梁安全定義為橋梁安全運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮橋梁功能，保證交通暢順。按照橋梁結(jié)構(gòu)特征、病害危及嚴(yán)重程度和影響范圍，橋梁突發(fā)事故原則上劃分為一般（級(jí)）、較大（級(jí)）、重大（級(jí)）三個(gè)等級(jí)。級(jí)：一般橋梁突發(fā)事故是指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，非結(jié)構(gòu)性病害引起的橋梁事故，如橋梁防護(hù)欄損壞、橋面裂縫或坑槽、箱梁裂縫、船舶輕微撞擊；航標(biāo)漂失、移位、熄滅、

4、變形現(xiàn)象等，僅對(duì)橋梁較小范圍內(nèi)的交通運(yùn)營(yíng)、人身安全構(gòu)成安全隱患，未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、車(chē)輛損失等。級(jí)：較大橋梁突發(fā)事故是指事態(tài)比較復(fù)雜，如地震、地質(zhì)災(zāi)害、海嘯、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、交通荷載過(guò)大、船舶撞擊等影響造成橋梁結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、梁柱歪斜，梁體出現(xiàn)較大裂縫等，僅對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成個(gè)別人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、交通中斷等后果。級(jí)：重大橋梁突發(fā)事故是指事態(tài)復(fù)雜，如地震、地質(zhì)災(zāi)害、海嘯、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、交通荷載過(guò)大、船舶撞擊等出現(xiàn)橋梁坍塌等，對(duì)一定范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大或重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、

5、交通癱瘓等后果。3、橋梁突發(fā)事故預(yù)警級(jí)別按照橋梁突發(fā)事故嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般（級(jí)）、較大（級(jí)）、重大（級(jí)）三級(jí)預(yù)警。（1）級(jí)：報(bào)養(yǎng)護(hù)工程部及營(yíng)運(yùn)管理部采取措施，進(jìn)行保養(yǎng)、小修。（2）級(jí)：報(bào)安委辦、公司領(lǐng)導(dǎo)，建議中修或大修。（3）級(jí)：報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)、交投集團(tuán)、湛江市人民政府，建議封橋，采取大修、加固或改擴(kuò)建工程措施。四、應(yīng)急處置基本原則預(yù)防突發(fā)事件，應(yīng)以人為本，認(rèn)真貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針。五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、組織體系預(yù)防突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮：總經(jīng)理副總指揮：副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)小組成員：安委辦主任、各部門(mén)經(jīng)理預(yù)防突發(fā)事件工作小組組長(zhǎng)：養(yǎng)護(hù)工程部經(jīng)理工作小組成員：養(yǎng)護(hù)

6、工程部技術(shù)組所有成員、路政隊(duì)所有成員、營(yíng)運(yùn)管理部所有成員。2、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（1）總經(jīng)理 是橋梁安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的總指揮；負(fù)責(zé)橋梁安全狀態(tài)下重大事項(xiàng)決策；負(fù)責(zé)橋梁安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織指揮協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)決定是否啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。（2 ）安委辦是本預(yù)案的歸口管理部門(mén)；負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)生產(chǎn)自救、設(shè)備及設(shè)施搶修、恢復(fù)生產(chǎn)工作；（3）養(yǎng)護(hù)工程部負(fù)責(zé)制訂對(duì)大橋的經(jīng)常性檢查、定期檢測(cè)、特殊檢測(cè)、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等制度；負(fù)責(zé)檢查發(fā)現(xiàn)橋梁出現(xiàn)一切病害及時(shí)處理；負(fù)責(zé)制訂生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施搶修的安全技術(shù)方案；負(fù)責(zé)大橋的封閉工作；負(fù)責(zé)組織設(shè)備、設(shè)施對(duì)突發(fā)事件損失調(diào)查與評(píng)估，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠工作。（4）綜合事務(wù)部 &

7、#160; 負(fù)責(zé)組織公司車(chē)輛的車(chē)況檢查工作；負(fù)責(zé)組織車(chē)輛進(jìn)行物資的運(yùn)送工作；負(fù)責(zé)提前儲(chǔ)備食堂所需的食品、飲用水及煤氣等。（5） 營(yíng)運(yùn)管理部   負(fù)責(zé)重車(chē)過(guò)橋檢測(cè)；負(fù)責(zé)收費(fèi)站的封閉工作；負(fù)責(zé)檢查監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)作情況；負(fù)責(zé)準(zhǔn)備封閉收費(fèi)站用的沙袋、水馬及警示牌等物資；負(fù)責(zé)后備發(fā)電機(jī)的運(yùn)作情況檢查工作，并準(zhǔn)備足夠的燃油；負(fù)責(zé)通知及跟蹤航標(biāo)專(zhuān)業(yè)維護(hù)單位處理航標(biāo)相關(guān)問(wèn)題。（6）計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)準(zhǔn)備應(yīng)急需要的備用金；負(fù)責(zé)突發(fā)事件后保險(xiǎn)理賠工作，參與設(shè)備、設(shè)施災(zāi)害的調(diào)查與評(píng)估。六、預(yù)測(cè)和預(yù)警1、 橋梁檢查和檢測(cè) （1）經(jīng)常檢查制度。根據(jù)公路橋涵養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范JTG H11-2004、湛

8、江海灣大橋管理手冊(cè)土建養(yǎng)護(hù)工程管理實(shí)施辦法及相關(guān)的規(guī)定，根據(jù)經(jīng)常檢查的頻率對(duì)橋梁的鋼箱梁、航標(biāo)、橋面系構(gòu)造、墩身、樁基、混凝土箱梁、索塔、支座、斜拉索、錨具等檢查。（2） 定期檢查。根據(jù)公路橋涵養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范JTG H11-2004及相關(guān)的規(guī)定，對(duì)橋梁進(jìn)行定期檢查，定期檢查周期根據(jù)技術(shù)狀況確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。橋梁的結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)委托相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位承擔(dān)。（3） 特殊檢測(cè)。橋梁遭遇地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或者車(chē)船撞擊等人為事故后進(jìn)行的可靠性檢測(cè)評(píng)估。委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)單位進(jìn)行。（4）重車(chē)過(guò)橋檢測(cè)。根據(jù)交通部超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定的規(guī)定，由路政隊(duì)、收費(fèi)站負(fù)責(zé)通過(guò)超限

9、車(chē)過(guò)橋的引導(dǎo)及監(jiān)測(cè)工作。（5）橋梁的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。對(duì)定期檢查發(fā)現(xiàn)的橋梁結(jié)構(gòu)隱患，委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位建立橋梁的觀測(cè)系統(tǒng)，對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。2、預(yù)警 （1）一旦掌握橋梁突發(fā)事故征兆或發(fā)生橋梁突發(fā)事故的情況，應(yīng)迅速通過(guò)市110、119、120以及監(jiān)控中心0759-XXXXXXX等專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)報(bào)告橋梁突發(fā)事故的信息。（2）養(yǎng)護(hù)工程部建立值班制度，在臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等情況下加強(qiáng)橋梁監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)征兆或事故立即向安委辦和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。（3）養(yǎng)護(hù)工程部應(yīng)通過(guò)橋梁信息管理系統(tǒng)，對(duì)報(bào)警事件舉行專(zhuān)家分析論證、提出加固方案，提出一般處置或啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并向安委辦和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 （4）根據(jù)對(duì)橋梁突發(fā)事故的分析結(jié)果，及

10、時(shí)向安委辦和領(lǐng)導(dǎo)提出預(yù)警建議。信息發(fā)布以新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)、電視播放、電臺(tái)廣播、報(bào)紙刊登等渠道進(jìn)行，必要時(shí)采取人工手段傳遞。（5）預(yù)警信息發(fā)布后，安委辦和養(yǎng)護(hù)工程部根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)做出部署，迅速組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。七、信息報(bào)告程序1、湛江海灣大橋有限公司預(yù)防突發(fā)事件工作小組設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話(huà)，分別為：監(jiān)控中心0759-XXXXXXX或路政值班189XXXXXXXX。解放軍四二二醫(yī)院南海石油醫(yī)院頭醫(yī)院防火警：119水上救援電話(huà)：12395湛江海事局電話(huà)：0759-

11、2222090坡頭交警值班電話(huà)頭區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局3958222開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局3628222湛江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局12350廣東省粵西航道局湛江航標(biāo)與測(cè)繪所應(yīng)急響應(yīng)信息報(bào)告（1）發(fā)生級(jí)事故，應(yīng)報(bào)告工作小組，由養(yǎng)護(hù)工程部處理。報(bào)告電話(huà)分別為：監(jiān)控中心0759-XXXXXXX或路政值班189XXXXXXXX。（2）發(fā)生級(jí)事故，應(yīng)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即啟動(dòng)本預(yù)案。報(bào)告電話(huà)分別為：監(jiān)控中心0759-XXXXXXX或路政值班189XXXXXXXX。（3

12、）發(fā)生級(jí)事故，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報(bào)告湛江市交通投資集團(tuán)有限公司和湛江市人民政府。報(bào)告電話(huà)分別為：監(jiān)控中心0759-XXXXXXX或路政值班189XXXXXXXX。 3、基本響應(yīng)程序 （1） 根據(jù)橋梁管理體制的特點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)工程部作為橋梁突發(fā)事故第一響應(yīng)責(zé)任部門(mén)，應(yīng)在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)以養(yǎng)護(hù)工程部為主體的先期處置機(jī)制。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，初步判定橋梁突發(fā)事故的等級(jí)，并在事發(fā)30分鐘內(nèi)分別向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（2）重大橋梁突發(fā)事故應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動(dòng)后，根據(jù)橋梁安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求和統(tǒng)一部署，應(yīng)急指揮辦公室可根據(jù)需

13、要，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)組。參與處置工作的應(yīng)急行動(dòng)組應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)展工作。（3）參與處置橋梁突發(fā)事故的單位或部門(mén)應(yīng)服從指揮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動(dòng)。（4）橋梁突發(fā)事故導(dǎo)致航道堵塞的情況，由市交通部門(mén)和海事局部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)組織疏通，保證航道的暢順。（5）橋梁突發(fā)事故出現(xiàn)的交通事故，由路政隊(duì)及時(shí)通知交警部門(mén)，協(xié)助交警部門(mén)盡快疏導(dǎo)交通，保證交通安全、暢順。（6）應(yīng)急結(jié)束，處置工作完畢后，應(yīng)急指揮辦公室及時(shí)研判，按“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)結(jié)束”的原則，由相應(yīng)部門(mén)適時(shí)決定應(yīng)急工作結(jié)束。八、后期處置1、善后處理，應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，根據(jù)橋梁突發(fā)事故的等級(jí)性質(zhì)及工作需要，在消除安全隱患

14、后，盡快恢復(fù)交通秩序，對(duì)造成人員傷亡的重大事故，應(yīng)做好撫恤、賠償工作。2、調(diào)查和總結(jié)，調(diào)查評(píng)估組在善后處置階段應(yīng)對(duì)事發(fā)原因、處置經(jīng)過(guò)、損失、責(zé)任單位獎(jiǎng)懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評(píng)估。參與應(yīng)急救援工作的部門(mén)應(yīng)對(duì)本部門(mén)應(yīng)急處置工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。九、保障措施1、 通訊與信息保障，橋梁突發(fā)事故處置期間，橋梁安全搶險(xiǎn)工作人員必須保持手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保證通訊暢通。2、 工程搶險(xiǎn)裝備保障，養(yǎng)護(hù)施工單位必須配備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，如警示燈、警示牌、交通錐、水馬、切割工具、鐵馬圍欄、反光衣、反光帶、沙袋、伸縮梯、貨車(chē)、挖掘機(jī)、風(fēng)炮車(chē)、鏟車(chē)、吊車(chē)、發(fā)電機(jī)等。明確裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。 3、應(yīng)急隊(duì)伍保障，養(yǎng)護(hù)工程部要組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，提高裝備水平，平時(shí)做好隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高橋梁事故應(yīng)急處置能力。4、醫(yī)療衛(wèi)生保障，綜合事務(wù)部應(yīng)做好因橋梁事故受傷人員的救治工作，保證受傷人員能夠及時(shí)送到醫(yī)院治療。5、治安保障，路政隊(duì)?wèi)?yīng)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)通知交警部門(mén)，開(kāi)展維持治安秩序、實(shí)行警戒和交通管制等工作，加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)交通疏導(dǎo)、疏散人群，盡快恢復(fù)片區(qū)道路交通。6、技術(shù)保障，要充分利用湛江海灣大橋有限公司現(xiàn)有的人力資源和技術(shù)設(shè)備資源開(kāi)展應(yīng)急救援工作，湛江海灣大橋原設(shè)計(jì)單位（中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院、廣東省公