火車站廣場改造開發(fā)PPP項目實施方案(編制大綱)

1、火車站廣場改造開發(fā)PPP項目實施方案編制單位： 北京智博睿投資咨詢有限公司PPP項目實施方案是指政府為實施 PPP項目編制的計劃性文件，由于 PPP項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫長，為保證 PPP項目的順利實施，政府或其授權(quán)主體有必要針對 PPP項目擬定實施方案，按照實施方案的內(nèi)容逐步推進 PPP項目的實施。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。 ”因此，項目實施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負責(zé)編制

2、。 而實施方案的內(nèi)容， 參考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定： “特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容： （一）項目名稱；（二）項目實施機構(gòu)；（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標； （四）投資回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等； （六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； （八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式； （十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項?！彪m然特許經(jīng)營屬于 PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項目實施

3、方案的內(nèi)容涵蓋了 PPP項目實施方案的基本內(nèi)容。即實踐中 PPP項目實施方案一般包括項目概況、風(fēng)險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。實施方案框架一、火車站廣場改造開發(fā)PPP項目概況（一）火車站廣場改造開發(fā)PPP項目基本情況（二）火車站廣場改造開發(fā)PPP項目經(jīng)濟技術(shù)指標（三）火車站廣場改造開發(fā)PPP項目公司股權(quán)情況二、火車站廣場改造開發(fā)PPP項目風(fēng)險分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險分擔(dān)1、政策風(fēng)險2、匯率風(fēng)險3、技術(shù)風(fēng)險4、財務(wù)風(fēng)險5、營運風(fēng)險6、環(huán)境風(fēng)險7、社會風(fēng)險8、法律風(fēng)險9、不可抗力風(fēng)險（二）利益共享三、火車站廣場改造開發(fā)PPP項目運作方

4、式實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營 - 移交、建設(shè) - 擁有 - 運營、轉(zhuǎn)讓 - 運營 - 移交和改建 - 運營 - 移交等形式。運營和維護（ O&M ）承租承租· 承包方管理已存有資產(chǎn)· 承包方接管已存有資產(chǎn)并在· 承包方接管已存有資產(chǎn)并在并提供服務(wù)合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)· 獲得費用和補貼· 從使用者付費以及任何方面· 從使用者付費以及任何方面· 負擔(dān)管理運營和維修費的財政補貼中獲得收入，或的財政補貼中獲得收入，或用者是租賃費用者是特許經(jīng)營費用已· 負擔(dān)管

5、理運營和維修費用· 負擔(dān)管理運營和維修費用有資管理合同產(chǎn)私有化與管制服務(wù)合同純公共純社會資本建筑合同啟鑰契約許可與監(jiān)管新建造，轉(zhuǎn)移，運營（ BTO）建造，擁有，運營，轉(zhuǎn)移· 合同設(shè)計，建造并運營一項（ BTO）資新資產(chǎn)· 合同設(shè)計，為一項新資產(chǎn)融產(chǎn)· 從服務(wù)使用者獲得支付（也資，并進行建造、運營可能是政府部門或公共部· 從服務(wù)使用者獲得支付（也門）可能是政府部門或公共部· 政府支付財產(chǎn)費用，擁有者門）轉(zhuǎn)移建筑· 在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府要點核心 PPP類型其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、火車站

6、廣場改造開發(fā)PPP項目合作期限（一）火車站廣場改造開發(fā)PPP項目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、火車站廣場改造開發(fā)PPP項目交易機構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實施PPP項目所設(shè)定的交易體系， 主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套政策的安排。六、火車站廣場改造開發(fā)PPP項目回報機制回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的回報機制表明風(fēng)險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機制對于PPP項目的實施至關(guān)重要， 常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。七、火車站廣場改造開發(fā)PPP項目配套政策（一）負責(zé)或協(xié)助獲取項目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)

7、施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項目八、火車站廣場改造開發(fā)PPP項目合同體系項目實施方案中的合同體系內(nèi)容， 是指政府在編制項目實施方案時對構(gòu)建政府和社會資本合作關(guān)系的安排設(shè)想， 即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。 常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。審計師管理政府融資顧問法律和咨詢顧問稅務(wù)顧問提供審計、提供管理PPP 項目提供融資提供法律、會計咨詢服務(wù)咨詢服務(wù)合同咨詢服務(wù)稅務(wù)咨詢發(fā)起人融資方融資合同項目公司股東發(fā)起協(xié)議保險合同保險公司履約合同發(fā)起人發(fā)起人工程承包合同運營服

8、務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品購買合同承包商運營商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購買方PPP項目常見基本合同體系及參與方九、火車站廣場改造開發(fā)PPP項目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、火車站廣場改造開發(fā)PPP項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進行PPP項目采購工作，推進 PPP項目的實施。 PPP項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、 物有所值的 PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則， 按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP項目識別和準備等前期工作后， 依法選擇社會資本合作者的過程。 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下

9、三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎率三軍，北定中原，庶竭駑