社會政策概論課件 11 社會保障政策

1、目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論第十一章第十一章社社 會會 保保 障障 政政 策策目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論目 錄目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論第一節(jié)第一節(jié) 社會保障政策概述社會保障政策概述一、社會保障的基本概念一、社會保障的基本概念1社會保障概念的基本含義社會保障概念的基本含義n主體是國家和政府，也要動員全社會的力量主體是國家和政府，也要動員全社會的力量n需通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施需通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施n對象是全體社會成員對象是全體社會成員n通過國民再分配來實(shí)施，目標(biāo)是化解社會風(fēng)險(xiǎn)，保通過國民再分配來實(shí)施，目標(biāo)是化解社會風(fēng)險(xiǎn)，保障基本生活需求，目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會障基本生活需求，目的是維護(hù)社會穩(wěn)定

2、，促進(jìn)社會發(fā)展。發(fā)展。目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論p 保障基本需求保障基本需求p 維護(hù)社會穩(wěn)定維護(hù)社會穩(wěn)定p 促進(jìn)社會發(fā)展促進(jìn)社會發(fā)展p 調(diào)節(jié)利益關(guān)系調(diào)節(jié)利益關(guān)系一、社會保障的基本概念一、社會保障的基本概念目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論二、社會保障制度的歷史發(fā)展二、社會保障制度的歷史發(fā)展1發(fā)達(dá)國家社會保障制度的歷史及現(xiàn)狀發(fā)達(dá)國家社會保障制度的歷史及現(xiàn)狀n起源于德國，起源于德國，19世紀(jì)世紀(jì)80年代德國相繼通過社會保險(xiǎn)法案年代德國相繼通過社會保險(xiǎn)法案n在后來的幾十年內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家相繼建立社會保障制在后來的幾十年內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家相繼建立社會保障制度度n20世紀(jì)世紀(jì)90年代，西方年代，西方“福利國家福利

3、國家”掀起新一輪的福利改掀起新一輪的福利改革浪潮，走所謂革浪潮，走所謂“第三條道路第三條道路”目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論2發(fā)展中國家社會保障制度的歷史和現(xiàn)狀發(fā)展中國家社會保障制度的歷史和現(xiàn)狀p起初有非正式組織起初有非正式組織參加西山實(shí)業(yè)，個(gè)別企業(yè)建立互助互參加西山實(shí)業(yè)，個(gè)別企業(yè)建立互助互濟(jì)組織濟(jì)組織p20世紀(jì)世紀(jì)30年代，許多拉丁美洲國家相繼建立了現(xiàn)代社會年代，許多拉丁美洲國家相繼建立了現(xiàn)代社會保障制度，多數(shù)亞洲國家是保障制度，多數(shù)亞洲國家是50年代，非洲是年代，非洲是60年代年代p70年代開始保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)范圍逐步擴(kuò)大年代開始保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)范圍逐步擴(kuò)大p80年代，智利率先進(jìn)行改革，對世界各國

4、社會保障制度年代，智利率先進(jìn)行改革，對世界各國社會保障制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響二、社會保障制度的歷史發(fā)展二、社會保障制度的歷史發(fā)展目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論3.我國社會保障制度發(fā)展的歷史我國社會保障制度發(fā)展的歷史p20世紀(jì)世紀(jì)50年代初，我國開始全面建立社會保障制度年代初，我國開始全面建立社會保障制度p“文革文革”期間，我國社會保障制度受到嚴(yán)重破壞期間，我國社會保障制度受到嚴(yán)重破壞p“文革文革”過后，社會保障工作全面恢復(fù)過后，社會保障工作全面恢復(fù)二、社會保障制度的歷史發(fā)展二、社會保障制度的歷史發(fā)展目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論第二節(jié)第二節(jié) 當(dāng)代社會保障體系的內(nèi)容和形式當(dāng)代社會保障體系的內(nèi)容

5、和形式 一、當(dāng)代社會保障的主要內(nèi)容一、當(dāng)代社會保障的主要內(nèi)容1.老年社會保障老年社會保障p主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是指達(dá)到法定年齡的勞動者主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是指達(dá)到法定年齡的勞動者退出勞動領(lǐng)域后由國家和社會向其提供保險(xiǎn)補(bǔ)償，以保退出勞動領(lǐng)域后由國家和社會向其提供保險(xiǎn)補(bǔ)償，以保障其基本生活需要的制度。障其基本生活需要的制度。p層次：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄養(yǎng)層次：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)老保險(xiǎn)p資金籌集模式資金籌集模式:現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累、部分積累現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累、部分積累目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論2.失業(yè)社會保障失業(yè)社會保障p現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中，失

6、業(yè)是對勞動者收入和生活的威現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)是對勞動者收入和生活的威脅最大的風(fēng)險(xiǎn)之一脅最大的風(fēng)險(xiǎn)之一p包括失業(yè)社會保險(xiǎn)和對失業(yè)者提供社會救助，廣義的包括失業(yè)社會保險(xiǎn)和對失業(yè)者提供社會救助，廣義的失業(yè)社會保障還包括對失業(yè)者提供再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)失業(yè)社會保障還包括對失業(yè)者提供再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)等公共項(xiàng)目。輔導(dǎo)等公共項(xiàng)目。p模式：強(qiáng)制型失業(yè)社會保障制度，非強(qiáng)制性失業(yè)社會模式：強(qiáng)制型失業(yè)社會保障制度，非強(qiáng)制性失業(yè)社會保障制度，失業(yè)救助制度保障制度，失業(yè)救助制度p資金來源：雇員、雇主、政府資金來源：雇員、雇主、政府 一、當(dāng)代社會保障的主要內(nèi)容一、當(dāng)代社會保障的主要內(nèi)容目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論3.疾

7、病和職業(yè)傷殘社會保障疾病和職業(yè)傷殘社會保障p疾病社會保障又稱醫(yī)療社會保障或健康社會保障，是社疾病社會保障又稱醫(yī)療社會保障或健康社會保障，是社會成員在疾病或傷殘而需要診治時(shí)，由國家和社會依法會成員在疾病或傷殘而需要診治時(shí)，由國家和社會依法向其提供醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)幫助的社會保障制度。向其提供醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)幫助的社會保障制度。p模式：國民健康服務(wù)、醫(yī)療社會保險(xiǎn)模式、醫(yī)療救助模式：國民健康服務(wù)、醫(yī)療社會保險(xiǎn)模式、醫(yī)療救助p職業(yè)傷殘社會保障，又稱工傷保障，是指國家和社會依職業(yè)傷殘社會保障，又稱工傷保障，是指國家和社會依法為生產(chǎn)工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動者及法為生產(chǎn)工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的

8、勞動者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ现贫?。其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ现贫取?一、當(dāng)代社會保障的主要內(nèi)容一、當(dāng)代社會保障的主要內(nèi)容目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論4.反貧困社會保障反貧困社會保障p從廣義上看，所有的社會政策都有反貧困的意義，其中從廣義上看，所有的社會政策都有反貧困的意義，其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目主要起預(yù)防貧養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目主要起預(yù)防貧困的作用。困的作用。p從更廣義的意義上看，政府為緩解貧困而實(shí)施的各項(xiàng)社從更廣義的意義上看，政府為緩解貧困而實(shí)施的各項(xiàng)社會政策行動還包括促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生會政策行動還包括促進(jìn)

9、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生及教育事業(yè)地發(fā)展、促進(jìn)貧困者的就業(yè)等方面的社會政及教育事業(yè)地發(fā)展、促進(jìn)貧困者的就業(yè)等方面的社會政策行動策行動 一、當(dāng)代社會保障的主要內(nèi)容一、當(dāng)代社會保障的主要內(nèi)容目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論5.針對各類群體的專門社會保障針對各類群體的專門社會保障p 殘疾人社會保障殘疾人社會保障p 女性社會保障女性社會保障p 優(yōu)撫保障優(yōu)撫保障 一、當(dāng)代社會保障的主要內(nèi)容一、當(dāng)代社會保障的主要內(nèi)容目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論二、當(dāng)代社會保障的基本形式二、當(dāng)代社會保障的基本形式 1.社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)p產(chǎn)生于產(chǎn)生于19世紀(jì)末的德國世紀(jì)末的德國p特點(diǎn)：社會性；強(qiáng)制性；統(tǒng)籌互濟(jì)性；個(gè)人責(zé)任；補(bǔ)償特

10、點(diǎn)：社會性；強(qiáng)制性；統(tǒng)籌互濟(jì)性；個(gè)人責(zé)任；補(bǔ)償性；儲蓄性；社會效益性性；儲蓄性；社會效益性p項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)；工傷保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)；生項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)；工傷保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)；生育保險(xiǎn)；遺囑保險(xiǎn)育保險(xiǎn)；遺囑保險(xiǎn)目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論2.社會救助社會救助p社會救助是指國家和社會向老弱病殘和生活不幸人社會救助是指國家和社會向老弱病殘和生活不幸人士等弱勢群體無償提供款物救濟(jì)的一種基本生活保士等弱勢群體無償提供款物救濟(jì)的一種基本生活保障制度。障制度。p包括災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)、醫(yī)療、住房、教育等方包括災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)、醫(yī)療、住房、教育等方面的救助面的救助p特點(diǎn)：特點(diǎn)： 國家和社會的責(zé)任，

11、公民的基本權(quán)；國家和社會的責(zé)任，公民的基本權(quán)； 以財(cái)產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)；以財(cái)產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)； 經(jīng)常性、制度化的措施；經(jīng)常性、制度化的措施； 不以受益者的貢獻(xiàn)為前提不以受益者的貢獻(xiàn)為前提二、當(dāng)代社會保障的基本形式二、當(dāng)代社會保障的基本形式目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論3.社會福利社會福利p作為一種狀態(tài)，社會福利是指人類生活正常和幸福的作為一種狀態(tài)，社會福利是指人類生活正常和幸福的狀態(tài)，與病態(tài)、貧困相反狀態(tài)，與病態(tài)、貧困相反p作為一種制度，社會福利經(jīng)歷漫長的歷史過程，不同作為一種制度，社會福利經(jīng)歷漫長的歷史過程，不同的國家和不同的時(shí)代有不同的理解：的國家和不同的時(shí)代有不同的理解： 形成與救濟(jì)服務(wù)、私人和宗教團(tuán)

12、體的慈善事業(yè)緊密形成與救濟(jì)服務(wù)、私人和宗教團(tuán)體的慈善事業(yè)緊密聯(lián)系；聯(lián)系； 20世紀(jì)后，成為國家的社會政策體系，包括社會保世紀(jì)后，成為國家的社會政策體系，包括社會保險(xiǎn)、社會救助、醫(yī)療保健、住房福利、教育福利、個(gè)人險(xiǎn)、社會救助、醫(yī)療保健、住房福利、教育福利、個(gè)人社會服務(wù)等社會服務(wù)等二、當(dāng)代社會保障的基本形式二、當(dāng)代社會保障的基本形式目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論第三節(jié)第三節(jié) 中國社會保障制度的改革和發(fā)展中國社會保障制度的改革和發(fā)展一、中國社會保障制度的改革一、中國社會保障制度的改革 1.中國社會保障制度的改革的背景及改革的基本目標(biāo)中國社會保障制度的改革的背景及改革的基本目標(biāo)p開始于開始于20世紀(jì)世紀(jì)8

13、0年代，最初階段的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革年代，最初階段的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革帶動的。帶動的。p進(jìn)入進(jìn)入90年代以后，改革進(jìn)入一個(gè)新的階段，是一個(gè)相對年代以后，改革進(jìn)入一個(gè)新的階段，是一個(gè)相對獨(dú)立的改革領(lǐng)域，比較徹底，著眼于建立長期性的新型社獨(dú)立的改革領(lǐng)域，比較徹底，著眼于建立長期性的新型社會保障制度。會保障制度。目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論2.近近20年來我國社會保障制度改革的主要內(nèi)容年來我國社會保障制度改革的主要內(nèi)容p（1）保險(xiǎn)改革）保險(xiǎn)改革p（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革p（2）醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)改革）醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)改革p（4）社會救助改革）社會救助改革一、中國社會保障制度的改革一、中國社會保障制度的改

14、革目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論二、當(dāng)前我國社會保障的模式與體制二、當(dāng)前我國社會保障的模式與體制1.當(dāng)前我國社會保障制度的基本模式當(dāng)前我國社會保障制度的基本模式p由過去的國家由過去的國家單位保障發(fā)展到國家單位保障發(fā)展到國家社會保障模式社會保障模式p獨(dú)立的制度體系，超越了單位依賴，國家起主導(dǎo)作用，政獨(dú)立的制度體系，超越了單位依賴，國家起主導(dǎo)作用，政府、企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，社區(qū)、非營利組織、家府、企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，社區(qū)、非營利組織、家庭起重要作用。庭起重要作用。p特點(diǎn)：資金來源多渠道，保障方式多層次，權(quán)利與義務(wù)相特點(diǎn)：資金來源多渠道，保障方式多層次，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，管理服務(wù)社會化，社會

15、統(tǒng)籌于個(gè)人賬戶相結(jié)合。對應(yīng)，管理服務(wù)社會化，社會統(tǒng)籌于個(gè)人賬戶相結(jié)合。目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論2.當(dāng)前中國社會保障體系當(dāng)前中國社會保障體系n社會保險(xiǎn)制度：社會保險(xiǎn)制度： 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)n社會救助制度：社會救助制度： 城市和農(nóng)村的最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶救助、農(nóng)城市和農(nóng)村的最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶救助、農(nóng)村村“五保戶五保戶”制度、災(zāi)害救助和其他救助制度、災(zāi)害救助和其他救助n社會福利制度：社會福利制度： 財(cái)政補(bǔ)貼、集體福利、住房福利、教育福利、公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)貼、集體福利、住房福利、教育福利、公共衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)設(shè)施服務(wù)

16、n社會優(yōu)撫制度：社會優(yōu)撫制度： 退伍軍人就業(yè)安置、現(xiàn)役軍人及家屬優(yōu)撫、烈屬優(yōu)撫和退伍軍人就業(yè)安置、現(xiàn)役軍人及家屬優(yōu)撫、烈屬優(yōu)撫和軍人退休生活保障軍人退休生活保障二、當(dāng)前我國社會保障的模式與體制二、當(dāng)前我國社會保障的模式與體制目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論三、中國社會保障制度的未來發(fā)展三、中國社會保障制度的未來發(fā)展1.當(dāng)代中國社會保障制度中的主要問題當(dāng)代中國社會保障制度中的主要問題p體系不夠完善，制度化水平和相關(guān)服務(wù)體系不夠健全，體系不夠完善，制度化水平和相關(guān)服務(wù)體系不夠健全，項(xiàng)目覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大p立法滯后，影響規(guī)范性和權(quán)威性立法滯后，影響規(guī)范性和權(quán)威性p企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不均企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不均p責(zé)任劃分不清楚，財(cái)政投入不到位責(zé)任劃分不清楚，財(cái)政投入不到位p有效性不足